Møteprotokoll. Lyngsalpan verneområdestyre E-post møte - Søknad fra Flashstudio, bruk av helikopter , telefonmøte

Transkript

1 Møteprotokoll Utvalg: Møtested: Dato: Tidspunkt: Lyngsalpan verneområdestyre E-post møte - Søknad fra Flashstudio, bruk av helikopter , telefonmøte Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Sølvi Jensen Leder LYNGEN Anni Skogman Nestleder TROMSØ Hilde Larssen Medlem SAMETINGET Kåre Eriksen Medlem SAMETINGET Ole Johan Rødvei Medlem BALSFJORD Sigmund Steinnes Medlem STORFJORD Følgende faste medlemmer hadde meldt avbud: Remi Iversen Medlem Troms fylke Følgende varamedlemmer møtte: John Karlsen Varameldem Troms fylke Merknader Verneområdestyret hadde, etter at møteinnkalling var sendt ut, et telefonmøte. Remi Iversen var ikke tilstede på telefonmøte da han oppholdt seg i utlandet, John Karlsen stilte i stedet. Forvalter var ikke med på telefonmøte da det ble holdt i påsken og forvalter var på fjellet med lite strøm på telefonen. Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført på de sidene vi har signert i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet.

2 Saksliste Utvalgssaksnr ST 6/14 Innhold Lukket Arkivsaksnr Søknad om bruk av helikopter til filming i Lyngsalpan landskapsvernområde, Flashstudio 2014/2568

3 VERNEOMRÅDESTYRET LYNGSSALPAN LANDSKAPSVERNOMRÅDE/ ITTUGÁISSÁID SUODJEMEAHCCI Saksfremlegg Arkivsaksnr: Saksbehandler: Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Lyngsalpan verneområdestyre 6/ Saksprotokoll i Lyngsalpan verneområdestyre Vedtak Etter forslag fra Anni Skogman, enstemmig vedtak i verneområdestyret: Søknaden fra Flashstudios innvilges delvis. Flashstudios gis med hjemmel i naturmangfoldlovens 48 tillatelse til lavtflyging og landing på Russelvfjellet 4. og 5. mai. Flygingen anses ikke å være i strid med verneformålet. Styret påpeker samtidig at vi vil ha en restriktiv holdning til kommersiell flyging. Klageadgang: Vedtaket kan påklages innen tre uker til Klima og miljødepartementet. Klagefristen er 3 uker fra den dagen da brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner du vil anføre for klagen. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, bes du også oppgi når denne melding kommer frem. Forvalters innstilling Med hjemmel i verneforskriftens 3, pkt. 5a og naturmangfoldlovens 9, avslår Verneområdestyret for Lyngsalpan landskapsvernområde/ittugáissáid suodjemeahcci

4 flashstudio sin søknad om dispensasjon til bruk av helikopter i verneområdet. Avslaget begrunnes i at flygingen ikke anses som nødvendig flyging, og vil kunne forstyrre det biologiske mangfoldet og friluftslivet i området. Filmopptak kan gjøres i tilsvarende områder som ikke er vernet. Klageadgang: Vedtaket kan påklages innen tre uker til Klima og miljødepartementet. Klagefristen er 3 uker fra den dagen da brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner du vil anføre for klagen. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, bes du også oppgi når denne melding kommer frem. Saksopplysninger Lyngen kommune har videresendt en søknad fra Flash studios om dispensasjon til bruk av helikopter til filmproduksjon i Lyngsalpan landskapsvernområde 4. og 5. mai Flashstudios har produsert «Oppdrag Nord-Norge» og har nå fått midler fra Innovasjon Norge til å lage en internasjonal versjon av serien. De ønsker å lage flere spektakulære bilder fra området, og opplyser at de derfor trenger noen ekstra scener. De ønsker samtidig og «slå to fluer i en smekk» og lage en skifilm med Petter Stordalen, Kari Traa, Lasse Kjus, Hans Petter Buraas og Ole Kristian Furuset. Denne filmen skal i utgangspunktet brukes under åpningen av hotellet «The Edge» i Tromsø. Flashstudio ønsker å kombinere disse to oppdragene og søker om dispensasjon til å fly og lande på noen av toppene i verneområdet. Aktuelle topper er: - Storgalten - Russelvfjellet - Gamvik isbreen øst for Storgalten Det opplyses at det er tilstrekkelig med 4-6 landinger, da for å slippe av kamerafolk med utstyr. Helikoptret fylles opp slik at noen skikjørere også kanbli med i helikoptret. Verneregler for Lyngsalpan landskapsvernområde Lyngsalpan landskapsvernområde ble vernet med hjemmel i naturvernloven 20.februar Naturvernloven ble 1. juli 2009 erstattet av naturmangfoldloven, men verneforskriftene opprettet med hjemmel i naturvernloven gjelder fortsatt, jmfr. Naturmangfoldlovens Formål "Formålet med vern av Lyngsalpan landskapsvernområde er å ta vare på et av Norges mest karakteristiske fjellområder som inkluderer isbreer, morener, daler og geologiske forekomster med det biologiske mangfoldet, de kulturminner og den kulturpåvirkning som preger landskapet. Allmennheten skal ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging.

5 Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor landskapsvernområdet er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift". 3, pkt. 5 Motorisert ferdsel 5.a Motorferdsel på land og i vann/vassdrag er forbudt. Forbudet gjelder også lavtflyging under 300 meter og landing. Henting og bringing av passasjerer og gods der luftfartøyet ikke berører bakken, er også forbudt. I punkt 5.2 spesifiserer hvilke tiltak der motorferdsel likevel er tillatt og i 5.3 i hvilke tilfeller det kan gis dispensasjon for til motorisert ferdsel. Pkt. 5.3 Forvaltningsmyndighetene kan gi tillatelse til: (utdrag som omfatter lufttransport og landing med helikopter) b) landing med helikopter og bruk av snøscooter/beltevogn på vinterføre i sammenheng med Forsvarets øvelser. f) nødvendig lufttransport i forbindelse med landbruksdrift og reindrift h) nødvendig transport ved tilsyn og vedlikehold av kraftledninger. Ved akutte behov for slik transport, uten at det er gitt løyve, skal det sendes melding til forvaltningsmyndighet. 3, pkt. 6 Forurensing 6.2 Unødvendig støy er forbudt. Eksempel på dette er motor på modellfly og modellbåter. Listen er ikke uttømmende. Naturmangfoldlovens 48 (dispensasjon fra vernevedtak) "Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I avveiningen mellom øvrige vesentlige samfunnsinteresser og hensynet til verneområdet skal det særlig legges vekt på verneområdets betydning for det samlede nettverket og om et tilsvarende verneområde kan etableres eller utvikles et annet sted. Tiltakshaveren kan pålegges å bære rimelige kostnader ved ivaretakelsen, opprettelse eller utviklingen av et slikt tilsvarende område. Trenger et tiltak tillatelse både etter verneforskriften og etter annet lovverk, kan tiltakshaver velge å søke om tillatelse parallelt. Vedtak skal i slike tilfeller først fattes etter verneforskriften, dersom ikke annet følger av verneforskriften eller forvaltningsmyndighetens samtykke. Søknad om dispensasjon etter første ledd skal inneholde nødvendig dokumentasjon om tiltakets virkning på verneverdiene. I dispensasjon etter første ledd skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette." I henhold til naturmangfoldloven ( 7) skal også prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøvelse av offentlig myndighet, også når forvaltningsmyndigheten fatter vedtak etter forskrifter for verneområder.

6 Vurdering Verneforskriften hjemler ikke bruk av helikopter til omsøkte formål. Søknaden må derfor vurderes etter naturmangfoldlovens 48. Det må derfor vurderes om tiltaket strider mot vernevedtakets formål og om det kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Sikkerhetshensyn eller hensyn til vesentlige samfunnsinteresser er ikke aktuell problemstilling i denne saken. Formålet med flygingen er å frakte filmcrewet med utstyr opp til toppene og for å få filmet noen sekvenser til den internasjonale versjonen til «oppdrag Nord-Norge», samt også å lage en skifilm til åpningen av «The Edge» i Tromsø. Flashstudios fikk i 2012 dispensasjon til bruk av helikopter til filming i verneområdet. Det ble da gitt dispensasjon til lavtflyging og landing på en rekke topper i verneområdet. Det ble da gjort mange spektakulære filmopptak og resultatet ble en flott sekvens fra Lyngen og Lyngsalpan. Flygingen skal foregå i en periode på to dager og vil således være en kortvarig forbigående forstyrrelse som ikke vil sette varige spor etter seg. I Lyngsalpan landskapsvernområde er imidlertid stillhet en viktig verneverdi og omfanget av motorferdsel skal holdes så lavt som mulig. Formålet med verneområdet er å bevare et karakteristisk fjellområde som inkluderer isbreer, morener, daler og geologiske forekomster med det biologiske mangfoldet, de kulturminner og den kulturpåvirkning som preger landskapet. Allmennheten skal ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Dette innebærer at dyrelivet er vernet mot unødvendig forstyrrelse. Likeledes er friluftsliv og muligheten for å drive friluftsliv i urørt natur uten motorferdsel, og støy fra motoriserte kjøretøy, også en del av verneformålet. Unødig støy er også forbudt, jfr. verneforskriftens 3, pkt 6.2. Den omsøkte helikopterbruken anses som flyging som ikke er nødvendig selv om en internasjonal utgave av Oppdrag Nord-Norge nok vil kunne skape blest om området og turmuligheter der, og ellers i Troms. Det antas imidlertid at flashstudios har flere klipp fra filming av den norske versjonen som også kan brukes til den internasjonale utgaven. Det bør også kunne gjøres opptak i fjellområder som ikke er vernet. Verneområdestyret har diskutert til hvilke formål det vil kunne gis dispensasjon til bruk av helikopter til filming. Flertallet i verneområdestyret mener at filming til kommersiell bruk skal legges utenfor landskapsvernområdet. Bruk av helikopter til filming til promotering av «The Edge» anses som kommersiell reklame. Dette bør kunne foretas filming av slik karakter utenfor landskapsvernområdet. Reindrift er en del av verneformålet og reindriftsutøverne kommer med dyrene til området i slutten av april og simlene begynner å bli klar til å kalve. Lyngen kommune har imidlertid forelagt søknaden til reindrifta, og de er i utgangspunktet ikke negativ til at det skal kunne gis en dispensasjon. De er mest positiv til bruk av Russelvfjellet og Gamvikisen, men Storgalten kan også være aktuell. De ber om en dialog når datoen nærmer seg slik at de da vet mer om hvor reinsdyrene befinner seg. Flygingen ønskes gjennomført i begynnelsen av mai. Det kan da enda være ganske vinterlig på fjellet. Mange av rovfuglene våre har hekketid på denne tiden av året. Det er i følge artsdatabanken gjort observasjon av jaktfalk i nærheten av Storgalten. Kongeørnreir er også registrert i nærheten av de omsøkte områdene. Forstyrrelse av hekkende rovfugler kan få katastrofale følger for fugleunger og egg, da det kan føre til at foreldrene skyr reiret.

7 Flygingen kan ha negativ virkning på verneformålet ved at opplevelsen av fjellandskapet og friluftslivet kan bli forringet på grunn av støy på vanskelig tilgjengelige topper. Dette er også en tid på året det er stor utfart på ski til disse toppene. Dyrelivet er en del av verneformålet og helikopterflygingen kan ha negativ påvirkning for hekkende rovfugl. Det er også sannsynlig at det er flere rovfuglhekkinger enn det som er dokumentert i området. Kunnskapsgrunnlaget for hvilke følger en dispensasjon kan få for rovfuglene i området er noe mangelfullt, jfr. naturmangfoldlovens 8. Føre-varprinsippet i naturmangfoldlovens 9 bør derfor tillegges vekt. Bruk av helikopter i området, som ikke anses som nødvendig, bør ikke tillates. Det har vært noen søknader til dette formålet tidligere, og det er stor sannsynlighet for at det vil kunne ytterligere søknader om tilsvarende aktivitet. Alle søknader skal vurderes individuelt, men det er likevel en hvis fare for at tillatelse vil kunne skape presedens for lignende søknader. Dersom det innvilges mange slike søknader i verneområdet, eller i andre verneområder vil det på sikt kunne føre til en uthuling av vernet, jfr. naturmangfoldlovens 10 om økosystemtilnærming og samla belastning. Det skal imidlertid være vanskeligere å få en dispensasjon innenfor et verneområde enn utenfor. En vurdering etter naturmangfoldlovens 11 og 12 anses som ikke relevant i denne saken. Saksliste Utvalgssaksnr ST 6/14 Innhold Lukket Arkivsaksnr Søknad om bruk av helikopter til filming i Lyngsalpan landskapsvernområde, Flashstudio 2014/2568 ST 6/14 Søknad om bruk av helikopter til filming i Lyngsalpan landskapsvernområde, Flashstudio Saksprotokoll i Lyngsalpan verneområdestyre Vedtak Etter forslag fra Anni Skogman, enstemmig vedtak i verneområdestyret: Søknaden fra Flashstudios innvilges delvis. Flashstudios gis med hjemmel i naturmangfoldlovens 48 tillatelse til lavtflyging og landing på Russelvfjellet 4. og 5. mai. Flygingen anses ikke å være i strid med verneformålet.

8 Styret påpeker samtidig at vi vil ha en restriktiv holdning til kommersiell flyging. Klageadgang: Vedtaket kan påklages innen tre uker til Klima og miljødepartementet. Klagefristen er 3 uker fra den dagen da brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner du vil anføre for klagen. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, bes du også oppgi når denne melding kommer frem.