Forslag til delvis bompengefinansiering (foreløpig)

Transkript

1 Riksveg 7 Sokna Ørgenvika. Forslag til delvis bompengefinansiering (foreløpig) Statens vegvesen, Region sør, juni 2008.

2 Forord. En bompengeutredning med forslag til prinsippløsning for delvis bompengefinansiering av riksveg 7 Sokna - Ørgenvika, ble behandlet i kommunene Ringerike, Krødsherad, Flå, Nes, Gol, Ål, Hol og Hemsedal samt i Buskerud fylkeskommune i siste halvår Ved behandlingen ga kommunene og fylkeskommunen prinsipiell tilslutning til en bompengeordning for delfinansiering av riksveg 7 fra Sokna i Ringerike kommune til Ørgenvika i Krødsherad kommune. Grunnlaget for prinsippvedtaket var utarbeidet av Statens vegvesen, Region sør på grunnlag av vedtatt konsekvensutredning og kommunedelplan for prosjektet. I dette notatet fremlegges et bearbeidet forslag til bompengeordning, basert på oppdaterte data om anleggskostnader og trafikkgrunnlag. Forslaget skal danne grunnlag for (foreløpig) bindende lokale vedtak i kommuner og fylkeskommune om opplegg for delvis bompengefinansiering av utbyggingen av riksveg 7 på strekningen Sokna Ørgenvika. Bindende lokale vedtak ihht. dette dokumentet må betraktes som foreløpige idet prosjektet Sokna Ørgenvika ikke er prioritert og finansiert i Nasjonal transportplan , og heller ikke i transportetatenes forslag til Nasjonal transportplan som ble framlagt 17.januar Framleggelse av Stortingsmelding om Nasjonal transportplan ved årsskiftet 2008/2009 og Stortingets behandling av denne våren 2009 vil avklare rammebetingelsene vedrørende statens deltagelse i finansieringen av prosjektet nærmere. Dersom Stortingets behandling gir andre forutsetninger enn de som denne utredningen er basert på, må det fattes nye bindende, lokale vedtak i kommunene og Buskerud fylkeskommune. Notatet er utarbeidet av Statens vegvesen, Region sør. Arendal/Drammen juni

3 Innholdsfortegnelse. 1. Innledning Formelle prosedyrer i bompengesaker Rammebetingelser Prosjektets omtale i Nasjonal transportplan og transportetatenes forslag til Nasjonal transportplan Nasjonal transportplan Transportetatenes forslag til Nasjonal transportplan Tidligere lokale vedtak Lokale vedtak om bompengefinansiering og lokal forskuttering i Lokale prinsippvedtak om bompengefinansiering og lokal forskuttering i Opprettelse av bompengeselskap Dagens situasjon Kort omtale av utbyggingen Beliggenhet med mer Planstatus og kostnadsoverslag Nytte av utbyggingen Mulig framdriftsplan Finansierings- og bompengeopplegg Bompengeselskap Trafikk- og inntektsberegninger Forutsetninger i bompengeberegningene Bomstasjonsplassering og bompengeopplegg Nødvendige bomtakster Kommunal og fylkeskommunal garanti Kommunal og fylkeskommunal behandling

4 1. Innledning. I dette notatet beskrives forslag til finansiering av utbyggingen av riksveg 7 Sokna Ørgenvika i Ringerike og Krødsherad kommuner, basert på delvis bompengefinansiering. Det er i 2005 fattet prinsippvedtak om delvis bompengefinansiering av prosjektet i de berørte kommuner og i fylkeskommunen. Neste steg i vedtaksrekken for bompengeprosjekter er da at det fattes endelige lokale vedtak om bompengeordning før saken behandles sentralt. Den statlige andelen av investeringene i prosjektet er ikke prioritert og finansiert i Nasjonal transportplan , og heller ikke i Transportetatenes forslag til Nasjonal transportplan slik det er lagt fram 17.januar Det formelle grunnlaget for å fatte endelige lokale vedtak om bompengefinansiering av prosjektet er således ikke tilstede, jfr. kap.2 og 4 nedenfor. Dette notatet danner således et faglig grunnlag for foreløpig politisk behandling av forslaget i berørte kommuner og fylkeskommunen. Endelig beslutning om delvis bompengefinansiering fattes av Stortinget ved behandling av en Stortingsproposisjon om prosjektet. I og med at den statlige andelen av investeringen ikke er avklart, må det påregnes at nye lokale endelige vedtak vil måtte fattes etter at Stortinget har behandlet Stortingsmelding om Nasjonal transportplan i vårsesjonen 2009, og da under forutsetning om at Stortinget prioriterer prosjektet. Den viktigste, foreløpige beslutningen som skal fattes i denne saken nå, er å fastlegge et helhetlig opplegg for delvis bompengefinansiert utbygging av strekningen riksveg 7 Sokna Ørgenvika. Som ledd i arbeidet med utarbeidelsen av dette dokumentet er det avholdt møter med deltagelse fra de seks Hallingdalskommunene og Buskerud fylkeskommune på administrativt og politisk nivå 19.februar og 22.mai I møte 22.mai 2008 ble det besluttet at: Forslag til endelig utredning basert på alternativ uten lokal forskottering utarbeides av Statens vegvesen så snart som mulig, og behandles i kommunene og fylkeskommunen høsten Ovenstående beslutning er lagt til grunn i denne utredningen. 4

5 2. Formelle prosedyrer i bompengesaker. Formelle prosedyrer knyttet til bompengeprosjekter er beskrevet i Statens vegvesens Håndbok 102 Bompengeprosjekter ; I etterfølgende figur er det vist hvilke faser som normalt må gjennomgås ved forberedelse av et bompengeprosjekt. Den hovedansvarlige for framdriften i hver fase er markert med gult: Fase 1 2 Interesseorganisasj Kommuner Fylkes- Initiativ om utredning av alternativ finansiering 3 Kartlegging av lokalpolitisk oppslutning Høring 7 Høring kommuner Prinsippvedtak om bompengeordning Uttalelse til bompengeordning, evt vedtak om garanti Endelig vedtak om bompengeordning evt vedtak om garanti Bompenge selskap Evt opprettelse av bompengeselskap Evt opprettelse av bompengeselskap Bompengeavtale Driftsavtale Statens vegvesen Regionkontor Forhåndsvurderinger Foreløpig forslag til bompengeordning Endelig forslag til bompengeordning Oversendelse av saken til VD Driftsavtale Vegdirektoratet (VD) Omtale i NTP Forberedelse av saken til SD Figur 1. Prosedyrer for bompengeprosjekter, jfr. Statens vegvesens håndbok 102 Bompengeprosjekter Samf. Dep (SD) Omtale i NTP Framlegg av St.prop for Stortinget Storting Orientering til Stortinget i NTP Vedtak i Stortinget Planlegging av et vegprosjekt etter plan- og bygningsloven og forberedelse av et bompengeprosjekt er to selvstendige prosesser. Disse prosessene er likevel knyttet til hverandre ved at det for de ulike stegene i bompengesaken knyttes krav til planavklaring; Fase 4 i tabellen ovenfor Foreløpig forslag til bompengeordning knyttes til at det foreligger kommunedelplan for prosjektet, og med kostnadsoverslag med + 25 % usikkerhet. Fase 6 i tabellen ovenfor Endelig forslag til bompengeordning knyttes til at det foreligger reguleringsplan for prosjektet, og med kostnadsoverslag med + 10 % usikkerhet. Dessuten må finansieringen av prosjektet være avklart. For statlig deltagelse i finansieringen innebærer dette at prosjektet må være prioritert i Nasjonal transportplan (NTP) for så vidt gjelder den statlige andelen av investeringen. Fasene 1 5 i figuren foran anses gjennomført for prosjektet med den behandlingen bompengesaken for prosjektet hittil har hatt både i Buskerud fylkeskommune og 5

6 vertskommunene Ringerike og Krødsherad samt i Regionrådet for Hallingdal og de seks primærkommunene i Hallingdal (Flå, Nes, Gol, Ål, Hol og Hemsedal), jfr. kap. 5 nedenfor. Den statlige andelen av prosjektet er ikke prioritert i Nasjonal transportplan, jfr. pkt 4 nedenfor. Dette dokumentet omhandler derfor en foreløpig Fase 6; Endelig forslag til bompengeordning som grunnlag for foreløpig Fase 7; Endelig vedtak om bompengeordning, vedtak om garanti. Betegnelsen foreløpig benyttes her fordi den statlige andelen av investeringen ikke er avklart, og det må derfor påregnes at nye lokale endelige vedtak vil måtte fattes etter at Stortinget har behandlet Stortingsmelding om Nasjonal transportplan i vårsesjonen Rammebetingelser. Gjennom behandling av St.meld. nr. 24 ( ) Nasjonal transportplan (NTP) har Stortinget sluttet seg til en del grunnleggende rammebetingelser for bomprosjekter på riksveger i Norge. Nedenfor gjengis noen av de viktigste av disse rammebetingelsene; Bruk av bompenger forutsetter lokalt initiativ og tilslutning. Statlige midler som delbidrag i bompengeprosjekter må hentes fra vegbudsjettet på samme måte som midler til ordinære vegprosjekter. Bompengeprosjekter må derfor undergis samme prioriteringer som ordinære prosjekter, dvs. at de statlige midlene må være prioritert i NTP og handlingsprogrammene. I utgangspunktet stilles krav om minst 50 % bompengeandel for at et bompengeprosjekt skal bli godkjent. Det skal legges stor vekt på nytteprinsippet. Det vil si at o de som betaler skal ha nytte av vegprosjektet, og o de som har nytte av vegprosjektet skal betale. Etterskuddsinnkreving er hovedregelen ved ordinære bompengeprosjekter på vegnettet, og avvik fra dette må begrunnes særskilt. Det gis normalt ikke anledning til forhåndsinnkreving. Bruk av parallellinnkreving tillates i begrenset omfang, hovedsakelig i bypakker. Innkrevingstid maksimalt 15 år Det ønskes et finansieringssystem som sikrer en raskere, mer effektiv og helhetlig utbygging av stamvegnettet. 6

7 4. Prosjektets omtale i Nasjonal transportplan og transportetatenes forslag til Nasjonal transportplan Nasjonal transportplan Prosjektet riksveg 7 Sokna Ørgenvika er i St.meld. nr 24 ( ) Nasjonal transportplan omtalt i kap.8.3 De nasjonal transportkorridorene under Korridor 5 Oslo Bergen/Haugesund. Omtalen av prosjektet er i Stortingsmeldinga knyttet til omtalen av stamvegruta Rv7/Rv52 Hønefoss Gol Borlaug. Omtalen gjengis i sin helhet nedenfor; Rv7/Rv52 Hønefoss Gol Borlaug. Det foreslås en statlig investeringsramme på 170 mill. kr for perioden og 470 mill.kr for hele perioden Innenfor rammen på 170 mill. kr i første fireårsperiode, foreslås følgende større prosjekter startet opp: Rv7 Ramsrud Kjeldsbergsvingene (Buskerud) Strekningen Ramsrud Kjeldsbergsvingene er om lag 4,8 km. Eksisterende veg er svært svingete med flere krappe kurver og smale bruer, og vinterstid er det ofte framkommelighetsproblemer i Ramsrudhellinga. Årsdøgntrafikken er om lag 3600 kjøretøy. Prosjektet omfatter bygging av ny tofelts veg. Utbyggingen vil føre til bedre framkommelighet og trafikksikkerhet. Det foreligger godkjent kommunedelplan fra Arbeidet med reguleringsplan pågår, med sikte på godkjenning i løpet av I siste del av perioden fullføres denne utbyggingen, og det avsettes også midler til prosjektet rv 7 Sokna Ørgenvika (50 mill.kr), gitt lokal tilslutning til delvis bompengefinansiering. Prosjektet vil redusere kjøreavstanden mellom Hallingdal/Vestlandet og Buskerud/Oslo-regionen med om lag 20 km, og gi økt trafikksikkerhet. Under Samferdselskomiteens behandling av meldinga fikk Arbeiderpartiets merknader flertall, og i St.innt. nr. 240 fra komiteen heter det; Medlemmene i komiteen frå Arbeidarpartiet vil peika på dei store utfordringane som står att når det gjeld standarden på rv. 7, og vil prioritera å auka ramma for dei statlege løyvingane til Sokna Ørgenvika med 150 mill. kroner. Dette prosjektet vil forkorta vegen med 24 km. Desse medlemmene meiner at Ramsrudhellingane, som er prioritert av Regjeringa, og denne strekningen må sjåast i samanheng for å utnytta masse på ein fornuftig måte. Ved Stortingets behandling av meldinga sluttet flertallet seg til denne økningen på 150 mill. kroner til prosjektet. På grunnlag av Stortingets behandling av Nasjonal transportplan (NTP) i vårsesjonen 2004 er det utarbeidet handlingsprogram for perioden I Vegdirektoratets handlingsprogram for stamvegene heter det; I siste del av tiårsperioden ( ) legges det i tråd med St.meld. nr.24 og Stortingets prioritering opp til anleggsstart på prosjektet rv. 7 Sokna Ørgenvika. Det arbeides med opplegg for delvis bompengefinansiering av prosjektet. Vegdirektoratet legger foreløpig til grunn 500 mill.kr i bompenger og fullføring av prosjektet etter Eventuelt lokalt initiativ om forskottering av de statlige midlene kan føre til ytterligere forsering. 7

8 4.2 Transportetatenes forslag til Nasjonal transportplan Transportetatene (Jernbaneverket, Kystverket, Avinor og Statens vegvesen) la 17.januar 2008 fram sitt forslag til Nasjonal transportplan (NTP) for perioden Forslaget bygger på en planramme for 10-årsperioden som er lik budsjett 2007 ganger 10. I tillegg er det gjort marginalvurderinger for + 20 prosent av denne planrammen. I kap. 3.5 side 100/101 i transportetatenes forslag er prosjektet riksveg 7 Sokna Ørgenvika omtalt slik; Dersom planrammen økes med 20 prosent, prioriterer Statens vegvesen statlige midler til bygging av ny rv. 7 på strekningen Sokna Ørgenvika i Ringerike og Krødsherad kommuner i siste seksårsperiode. Ny veg på denne strekningen vil føre til en innkorting på om lag 20 km, som innebærer en reisetidsreduksjon på om lag 17 minutter. Det er lagt til grunn delvis bompengefinansiering av prosjektet. På denne bakgrunn slås det fast at: Prosjektet er ikke prioritert innenfor planrammen i transportetatenes forslag til NTP Slik manglende prioritering gir ikke grunnlag for å utarbeide sikkert grunnlag for å fatte endelig lokalt vedtak i bompengesaken, i og med at prosjektet ikke er finansiert på grunn av manglende statlige midler. Stortingsproposisjon for prosjektet kan ikke fremmes før etter at Stortinget har behandlet NTP i vårsesjonen 2009, og da under forutsetning av at Stortinget prioriterer prosjektet. I møte avholdt på Sole hotell, Noresund 19.februar 2008 i regi av Buskerud fylkeskommune, og med deltagelse fra administrativ og/eller politisk ledelse i Ringerike, Krødsherad, Nes, Ål, Flå og Gol kommuner samt fra Regionrådet Hallingdal, NHO Buskerud, Hallingporten Vegfinans og Statens vegvesen Region sør ble det til tross for disse manglende avklaringene besluttet at (sitat fra møtereferat): Statens vegvesen er villige til å utarbeide forslag til endelig bompengeordning for Sokna Ørgenvika med visse (avtalte) antagelser om både framdrift og tidspunkt for statlige bidrag. Statens vegvesen inviterer fylkeskommunen, kommunene og næringslivet til å delta i dette arbeidet. Kommunene og fylkeskommunen antas å kunne få forslag om bompengeordning til behandling høsten Dersom antagelsene/forutsetningene viser seg ikke å være i samsvar med resultatet av Stortingets behandling av NTP, må nye lokale vedtak påregnes. Men det er Samferdselsdepartementet som avgjør om og når det eventuelt kan fremmes bompengeproposisjon til Stortinget. Parallelt med dette arbeidet gjøres det framstøt for å få løftet prosjektet Sokna Ørgenvika inn i Nasjonal transportplan med statlige midler så tidlig som mulig. Grunnlaget for å fatte (foreløpig) endelig lokale vedtak slik det framstilles i dette dokumentet bygger derfor på forutsetning om at planramma i NTP blir økt ved framleggelse av Stortingsmelding om Nasjonal transportplan ved årsskiftet 2008/2009, eller ved Stortingets behandling av denne, slik at prosjektet Sokna Ørgenvika blir prioritert og således kan få statlige midler i 6-årsperioden

9 5. Tidligere lokale vedtak. Nedenfor gjengis de lokale vedtak som er fattet i bompengesaken så langt. 5.1 Lokale vedtak om bompengefinansiering og lokal forskuttering i Kommunene i Hallingdal (Flå, Nes, Gol, Ål, Hol og Hemsedal) behandlet bompengesaken første gang i 2002 etter forutgående behandling i Hallingtinget, og vedtok da bl.a. å gå inn for delvis bompengefinansiering og lokal forskuttering av prosjektet. Forskutteringsbeløpet var da stipulert til 260 mill.kr totalt (2002-kr), hvorav 60 % (dvs. 156 mill.kr) forutsatt som de seks Hallingdalskommunenes andel. De resterende 40 % var den gang forutsatt forskuttert av Ringerike kommune med 10 % og Buskerud fylkeskommune med 30 %. Hallingtingets vedtak 12.april 2002, sak 03/02: Hallingtinget rår kommunane i Hallingdal til å gjera slikt vedtak: 1. For å få realisert forkortinga Sokna-Ørgenvika dei næraste åra aksepterar kommunane i Hallingdal at prosjektet må realiserast som eit bompengeprosjekt. 2. Ut frå dei økonomiske analyser som ligg føre no, er kommunane i Hallingdal innstilt på å vera med på ei forskottering for å få realisert vegprosjektet snarast råd. 3. Hallingdal sin del av forskotteringa er rekna til maksimalt 156 mill. kroner. Beløpet skal attendebetalast krone for krone innan 4 år etter at lånet er gjeve. 4. Kommunane i Hallingdal samordnar låneopptak etter nærare avklaringar. 5. I det vidare arbeidet skal det arbeidast for at rentekostnadane skal fordelast med 60 % på kommunane i Hallingdal og 40 % på næringslivet. 6. Fordelinga av kostnadane mellom kommunane skal skje etter slik fordelingsnøkkel: 30 % etter talet på kommunar (6) 70 % etter folketal Næringslivet sin del av rentekostnadane er det føresett at sparebankane i Hallingdal garanterar for, og at dette kjem fram i eigen avtale. 8. Kommunane forpliktar seg til å ta aktivt del i organiseringa/innsamlinga av næringslivet sitt bidrag i eigen kommune. 9. Den einskilde kommune tek ansvaret for innsamling av tilskot frå hytter i eigen kommune. Totalt beløp for hytter blir fordelt %-vis etter tal på hytter i den enkelte kommune. De seks Hallingdalskommune sluttet seg til ovenstående tilråding fra Hallingtinget ved vedtak i de enkelte kommunestyrene. 5.2 Lokale prinsippvedtak om bompengefinansiering og lokal forskuttering i På grunnlag av vedtatt konsekvensutredning og kommunedelplan for prosjektet utarbeidet Statens vegvesen, Region sør rapporten Rv 7 Sokna Ørgenvika. Foreløpig forslag til bompengeordning. Grunnlag for prinsippvedtak bompengeprosjekt, datert april De berørte kommuner og Buskerud fylkeskommune behandlet ovennevnte utredning i løpet av andre halvår 2005, og følgende prinsippvedtak ble fattet i kommuner og fylkeskommune; Ål kommunestyre ( ), Nes kommunestyre ( ), Gol kommunestyre ( ), Flå kommunestyre ( ), Hol kommunestyre ( ): 9

10 Flå kommunestyre forutsatte i vedtakets pkt. 3 at andelen av årlige rentekostnader maksimalt kan utgjøre en årlig kostnad på kr over en periode på 4 år. Hol kommunestyre vedtok følgende pkt. 6 i tillegg (med 13 mot 12 stemmer): 6. Hol kommune vil imidlertid påpeke det betenkelige i at staten i stor grad forventer at kommunene og fylkeskommunen skal delta med finansiering i prosjekter som er et statlig ansvar. Hemsedal kommune v/ordføreren har i brev til Buskerud fylkeskommune bekreftet at kommunen er positiv til bompengeselskapsetablering, og at kommunen vil garantere for sin andel. Det vises i brevet til tidligere vedtak i saken. Ringerike kommunestyre behandlet prinsippsaken i møte , og fattet slikt vedtak: 1. Ringerike kommune gir sin prinsipielle tilslutning til at vegprosjektet Rv.7 Sokna Ørgenvika finansieres delvis med bompenger. 2. Ringerike kommune anbefaler derfor at det legges fram endelig forslag til bompengeordning etter at reguleringsplan for prosjektet er vedtatt. 3. Ringerike kommune ønsker å delta som observatør i bompengeselskapet. Krødsherad kommunestyre behandlet saken i møte og , og fattet slikt vedtak i siste møte (med 13 mot 4 stemmer): Krødsherad kommune bekrefter at vi ønsker å delta med observatørstatus i et eventuelt bompengeselskaps representantskap. Det anmodes for øvrig om at Krødsherad kommune holdes fortløpende orientert om selskapets utvikling. Buskerud fylkesting fattet den følgende vedtak: 10

11 I møte på Sole hotell, Noresund, 22.mai 2008 i regi av Buskerud fylkeskommune og med deltagelse av ordførerne i Flå, Nes, Gol, Ål, Hol og Hemsedal kommuner, samt administrativ og politisk ledelse i Buskerud fylkeskommune ble det besluttet at: Forslag til endelig utredning basert på alternativ uten lokal forskottering utarbeides av Statens vegvesen så snart som mulig, og behandles i kommunene og fylkeskommunen høsten Denne utredningen er utarbeidet i tråd med dette. 5.3 Opprettelse av bompengeselskap. Samtidig med behandlingen av prinsippsak om delvis bompengeinnkreving behandlet de aktuelle kommunene og fylkeskommunen spørsmålet om opprettelse av bompengeselskap. Det vises til vedtakene gjengitt ovenfor. Bompengeselskapet Hallingporten Vegfinans AS ble stiftet 23.juni Selskapet har en aksjekapital på kroner fordelt på 400 aksjer, og eies av: - Flå kommune: 10 % eierandel - Nes kommune: 10 % eierandel - Gol kommune: 10 % eierandel - Hemsedal kommune: 10 % eierandel - Ål kommune: 10 % eierandel - Hol kommune: 10 % eierandel - Buskerud fylkeskommune: 40 % eierandel Krødsherad og Ringerike kommuner er innrømmet observatørstatus i selskapet. 6. Dagens situasjon Strekningen Sokna Ørgenvika er om lag 37,5 km lang og har en trafikkbelastning som varierer mellom ca og ca kjøretøyer/døgn (ÅDT). Høyest trafikkbelastning er det på strekningen mellom Hamremoen (kryss med riksveg 280) og Noresund i Krødsherad kommune. Fartsgrensene på strekningen fordeler seg slik: 50 km/t 60 km/t 70 km/t 80 km/t 0,7 km 2,6 km 6,5 km 27,7 km 11

12 Strekning med fartsgrense 50 km/t finner en i Sokna tettsted. Ellers er 60 sonene knyttet til kryssområde mellom riksveg 7 og riksveg 280 ved Hamremoen og gjennom Noresund tettsted. 70-sone er innført på grunn av trafikksikkerhetssituasjonen på en om lag 6 km lang strekning nord for Noresund. I perioden har det skjedd 90 ulykker med personskade på hele strekningen, hvorav 19 var møteulykker og 46 utforkjøringsulykker. 161 personer har blitt drept eller skadd i disse ulykkene, 9 personer har blitt drept og 24 hardt (varig) skadd. Ulykkene fordeler seg slik på de ulike delstrekninger: Strekning Antall ulykker Antall Antall drepte med personskade drepte/skadde Sokna - Hamremoen Hamremoen - Noresund Noresund - Ørgenvika Sum Gjennomsnittlig vegbredde på den 37,5 km lange strekningen er 7,8 meter, og ca. 4 km har vegbredde mindre enn eller lik 7,0 meter. Det er om lag 30 horisontalkurver med radius mindre enn 250 meter på strekningen. Flere steder forkommer dessuten disse i uheldige S-kombinasjoner. Horisontalradius 250 meter kan anses som minste akseptable på eksisterende veg. Eksisterende veg har dessuten flere kryss/avkjørsler i plan og til dels randbebyggelse. 12

13 7. Kort omtale av utbyggingen. 7.1 Beliggenhet med mer. Den nye traséen for riksveg 7 Sokna Ørgenvika ligger i Ringerike og Krødsherad kommuner. Traséen er vist i kartskisse nedenfor. Figur 2. Trasé ny rv.7 Sokna Ørgenvika. Prosjektet omfatter miljøgate i Sokna tettsted og ny veg fra Sokna gjennom Brekkebygda til Ørgenvika, i til sammen ca. 17 km lengde. Ny riksveg 7 vil gi en betydelig innkorting av vegstrekningen mellom Hønefoss og Hallingdal, ca. 20 km. 7.2 Planstatus og kostnadsoverslag Konsekvensutredning for prosjektet er behandlet i henhold til Plan- og bygningsloven, og Vegdirektoratet har som ansvarlig myndighet etter loven godkjent konsekvensutredningen ved sluttdokument datert Følgende kommunedelplanvedtak etter plan- og bygningslovens 20-5 er fattet i de to kommunene den nye vegtraséen går gjennom; 13

14 Ringerike kommunestyre fattet (sak 0026) slikt vedtak: 1. Som kommunedelplan for ny riksvei 7 mellom Sokna og Ørgenvika, vedtar Ringerike følgende planalternativer; A: Sone 1 - Sokna: Alternativ 1A B: Sone 2 - Brekkebygda: Alternativ 2.5 C. Sona 3 Ørgenvika: Alternativ 3.2 for den delen som er innenfor Ringerike sin kommunegrense. 2. Som bestemmelser til planen vedtas avsnittet Planavgrensning (kortversjon side 25). 3. Forslag til Retningslinjer for gjennomføring av planen (kortversjon side 25 og 26) godkjennes. 4. Ringerike kommune forutsetter at vegen gjennom Sokna rustes opp til såkalt miljøprioritert gjennomkjøring, så tidlig som mulig, og i alle fall før det åpnes for trafikk på den nye vegen. Krødsherad kommunestyre fattet (sak 0107/04) slikt vedtak: Krødsherad kommunestyre vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 20-5 kommunedelplan for Rv 7 i Ørgenvika alternativ 3.2. Planen gis umiddelbar rettsvirkning i medhold av PBL Planvedtaket kunngjøres i Bygdeposten og på kommunens hjemmesider. Med hjemmel i godkjent konsekvensutredning og vedtatt kommunedelplan har Statens vegvesen, Region sør utarbeidet reguleringsplan for prosjektet. Følgende reguleringsplanplanvedtak etter plan- og bygningslovens 27-2 er fattet i de to kommunene den nye vegtraséen går gjennom: Ringerike kommunestyre fattet (sak 3/08) slikt vedtak: 1. Reguleringsplan nr. 315 Rv.7 Sokna grense Krødsherad kommune med tilhørende reguleringsbestemmelser vedtas. 2. Reguleringsplan vedtas med variant 1 ved Lundesgårdene. 3. Reguleringsplan vedtas med kryss ved Rallerud og en rekkefølgebestemmelse som sier at krysset ikke kan bygges som en del av rv.7 før planskilt jernbanekryssing for kommunal veg er ferdigstilt. 4. Reguleringsplan nr. 44, 44-03, 44-06, 44-07, 44-09, 145 og 187 oppheves og erstattes av reguleringsplan nr. 315 Rv.7 Sokna grense Krødsherad kommune hvor denne planen overlapper ovennevnte reguleringsplaner. 5. For områder som reguleres til midlertidig anleggsområde skal tidligere plan fortsette å gjelde etteranleggsperioden. 6. I reguleringsbestemmelsene 4.6 Støytiltak, tilføres nytt ledd som følgende: Nødvendige støytiltak som er vist i illustrasjonsplanen på tegningene X102 datert , X103 (variant I) datert , X202 (variant II) datert , X203 (variant II) datert , X117 datert må være ferdigstilt før ny rv.7 kan åpnes for trafikk. 14

15 Krødsherad kommunestyre fattet (sak 0143/07) slikt vedtak: Reguleringsplan for rv.7 Sokna Ørgenvika vedtas med følgende tillegg: 1. Det forutsettes at Miljøoppfølgingsprogram (MOP) foreligger til godkjenning av kommunen samtidig med byggemelding av tiltaket, jf. pbl Krødsherad kommune vil kreve kompensasjon for de økte kostnader kommunen påføres (knyttet til utstyr, bemanning og beredskap) som følge av krav til beredskap i forhold til tunnelene (jf. saksframlegg til sak 0030/06). 3. Det forutsettes at det blir konstatert om eiendommen gnr 214 bnr 16 blir berørt av tiltaket eller ikke ved at eiendommen kartfestes. 4. Krødsherad kommune sier seg tilfreds med at registreringspunktet for bompenger nå er fastsatt til å ligge på den nye vegstrekningen. Kostnadene er i reguleringsplanen oppgitt til 1093 mill kroner, og med en usikkerhet på + 10 %. I tillegg til dette kommer påløpte plankostnader på 9 mill.kr og etablering av bomstasjon 8 mill.kr. Kostnader benyttet i bompengeberegningene i dette dokumentet beløper seg til 1179 mill.kr (2007-kr). Det understrekes at før saken legges fram for Stortinget vil det bli avkrevd og gjennomført oppdaterte kostnadsberegninger. 7.3 Nytte av utbyggingen Prosjektet vil spesielt bedre framkommelighets-, trafikksikkerhetsforholdene på strekningen. Reisetiden på strekningen Sokna - Ørgenvika blir redusert med ca. 18 minutter i forhold til uhindret kjøring på dagens riksveg 7. Det er utført effektberegninger (jan 2008) som tallfester forventede ulike virkninger av prosjektet/investeringene: o Reduksjon i antall drepte over 25 års periode 6 personer o Reduksjon i antall personer hardt skadd over 25 års periode; 18 personer o Reduksjon i antall personer letter skadd over 25 års periode; 118 personer o Reduksjon i ulykkeskostnader over 25 års periode; 282 mill.kr o Reduksjon i trafikkarbeid over 25 års periode: 571 mill kjt.km. o Reduksjon i utslipp av CO 2 over 25 års periode; tonn o Reduksjon i tids- og kjøretøykostnader over 25 års periode: 2291 mill.kr o Netto nytte pr. budsjettkrone; 0,80 15

16 8. Mulig framdriftsplan. Framdriftsplan for tidligst mulig realisering av prosjektet forutsatt at finansieringen faller på plass er vist i diagrammet nedenfor (x i diagrammet indikerer tidspunkt for vedtak e.l.): Mulig framdriftsplan bompengesak rv.7 Sokna - Ørgenvika, forutsatt finansiering ok (februar 2008) Aktivitet Vedtak reguleringsplan X X Transportetatenes forslag NTP X Utkast endelig lokale bompengevedtak X Stortingsmelding NTP X Stortinget behandler NTP X Evt. fornyet endelige lokale vedtak X Ekstern kvalitetssikring KS2 Utarbeidelse av St.prp Stortingsbehandling St.prp X Byggeplan, anbudsdokumenter Grunnerverv Bygging Bompengeinnkreving Stortingsproposisjon og stortingsvedtak vår 2010 Eventuell bygging i perioden Figur 3. Mulig framdriftsplan. Stortingsproposisjon kan ikke fremmes før etter at Stortinget har behandlet NTP i vårsesjonen 2009, og da bare under forutsetning av at Stortinget prioriterer prosjektet. Dette innbærer i praksis stortingsbehandling av proposisjonen tidligst i vårsesjonen Det understrekes at Statens vegvesen ikke har styring på framdriften av den sentrale behandlingen av saken i departement og Storting. 9. Finansierings- og bompengeopplegg. 9.1 Bompengeselskap Bompengeselskapet Hallingporten vegfinans AS (jfr. pkt. 5.3 foran) vil bli ansvarlig for finansiering og drift av bompengeordningen på riksveg 7 Sokna Ørgenvika. Selskapets vedtekter er i tråd med dette. 9.2 Trafikk- og inntektsberegninger. Diagrammet nedenfor viser trafikkmengde på ny veg og brutto bompengeinntekt pr.år avhengig av bompengetakst. 16

17 3500 Trafikk og brutto inntekt Trafikk inkl. nyskapt Trafikk tunge Til/fra arbeid Bompengeinntekt, mill.kr Trafikk ekskl. nyskapt I arbeid Annet 70 Beregnet ÅDT på ny rv Brutto bompengeinntekt mill.kr Bomtakst, lette kjt. uten rabatt Figur 4. Trafikk og årlig brutto inntekt. Som det går fram av grafen vil en ha størst inntekt i bommen ved lettbiltakst ca. 70 kroner pr. passering. Takster høyere enn dette medfører trafikklekkasje til eksisterende veg i så stor grad at inntektene går ned. Grafen forteller videre at tungtrafikken har mye større betalingsvillighet enn lettbiltrafikken (tungbiltakst er i grafen ovenfor 2 x lettbiltakst), og tungtrafikken er nærmest upåvirket helt opp til takst tilsvarende 200 kroner (2 x 100) pr. passering. 9.3 Forutsetninger i bompengeberegningene. Trafikkmengdene som er benyttet i beregningene bygger bl.a på trafikk- og avvisningsberegninger etter såkalt logitmodell, samt kontinuerlige tellinger i tellepunkt på riksveg 7 syd for Flå. Statens vegvesen legger videre følgende forutsetninger til grunn: Det benyttes helautomatisk, ubetjent bomstasjon (á la Tønsberg og Oslo) som plasseres på ny veg mellom Sokna og Ørgenvika. Rabattordningen består kun i at de som har AUTOPASS-brikke får 10 % rabatt, og ellers gis ingen rabatter. Tunge kjøretøyer (> 3500 kg) kan avkreves større takst enn 2 ganger lettbiltakst. De øvrige parametrene som er benyttet i bompengebergningene framgår av oppstillingen nedenfor: 17

18 - Trafikkgrunnlaget i den automatiske bomstasjonen er fastsatt ut fra beregnet årsdøgntrafikk på ny riksveg 7 hensyn tatt til avvisning på grunn av bompenger, og med 5 pst. fratrekk for uforutsett teknisk svikt og eventuelt andre årsaker til reduksjon i trafikkgrunnlaget. - Årlig trafikkvekst i henhold til prognoser i Nasjonal transportplan : 1.3 pst i perioden , 2.3 pst i perioden , 1.0 pst i perioden , 0.7 i perioden og 0.8 pst i perioden % statlig andel av investeringen, fordelt over 4-årsperioden Lånerente 8 pst. - Årlig prisstigning 2 pst. Gjelder investering, drift og takster. - Start bompengeinnkreving ved anleggsfullførelse (påfølgende årsskifte) års innkrevingstid. - Kostnad for etablering av automatisk bomstasjon: 8 mill 2007-kr. - Årlige kostnader for bompengeinnkreving: 2,5 mill 2007-kr. - Gjennomsnittlig bompengeinntekt pr. kjøretøy: 116 pst av lettbiltakst (60 pst bruker AUTOPASS-brikker.) I tillegg til bompengeberegninger ihht. ovenstående kreves det at tilsvarende beregninger utføres etter pessimistiske parametere, såkalte følsomhetsberegninger. Pessimistiske parametre er gjengitt nedenfor: Kostnadsøkning 10 % Trafikkprognose 0,5 % vekst pr. år Andel brikkebrukere øker fra 60 % til 80 % Trafikksvinn øker fra 5 % til 10 % Inntil 20 % takstøkning etter to år, men maks opp til 70 kr./passering for lette biler idet høyere takst gir lavere inntekt, jfr. graf foran. I følsomhetsberegningene tas det hensyn til at tungtrafikkandelen (i %) øker ved økende takster, da tungtrafikken har større betalingsvillighet enn lette kjøretøyer. Dette innebærer at trafikksvikt ved økte takster er større enn tilsvarende inntektsvikt, jfr. graf foran. Nedbetalingstid inntil 20 år. Som en ser legges det til grunn at taksten kan økes med inntil 20 % etter to år, og at innkrevingstiden kan utvides til 20 år ved pessimistiske parametere. 9.4 Bomstasjonsplassering og bompengeopplegg Bompengeutredningen som var på lokal høring i 2005 var basert på de prinsipper for framtidig utbygging og bompengefinansiering av stamvegnettet som var anbefalt i St.meld. nr. 24 ( ) Nasjonal transportplan Disse prinsippene innebærer et finansieringssystem som skal sikre en raskere, mer effektiv og helhetlig utbygging av stamvegnettet. Bompengeinnkrevingen skal skje etterskuddsvis. Det forutsettes etablert én automatisk bomstasjon på ny veg mellom Sokna og Ørgenvika. Bomstasjonen settes opp på fri vegstrekning uten å berøre ramper i kryss eller sideveger. Utstyret i bomstasjonene (antenner, kamera etc) plasseres på portaler over og på stolper langs vegen. Det blir minimalt behov for arealinngrep langs ny riksveg 7 ut over det veganlegget i seg selv krever. 18

19 Den automatiske bomstasjonen vil være basert på Auto-PASS-systemet og ha tilsvarende teknologiske løsninger som eksisterende bomstasjoner i Oslo, Bergen, Tønsberg, på riksveg 2 ved Kløfta og på riksveg 45 i Gjesdal i Rogaland. Det er ikke forutsatt bompengeinnkreving på parallelle veger. Systemet vil fungere slik at trafikanter med Auto-PASS- brikke blir registreret og brikken blir belastet med gjeldende takst for passering fratrukket 10 pst. rabatt for bruk av brikke. Trafikkanter uten Auto-PASS- brikke vil bli fotografert, og faktura blir tilsendt bilens eier i posten. 9.5 Nødvendige bomtakster Nedenfor er beskrevet hvilke bomtakster (i 2007-kr) som er nødvendig for å finansiere en utbygging som beskrevet ovenfor, og uten at det gis lokal forskottering til utbyggingen. Det er gjennomført beregninger for tungbiltakst henholdsvis 2 x lettbiltakst, og 2,5 x lettbiltakst Tabellen nedenfor viser resultatene av beregninger gjort under forutsetning at det gis flat rabatt 10 % for brikkebrukere, og ingen rabatter ut over dette. Det er antatt at 60 % av trafikantene bruker brikker, dvs. rabattnivå 6 %. Tungbiltakst = 2 x lettbiltakst. Bomdøgntrafikk 2006 Takst lette kjøretøyer 2007-kr Takst tunge kjøretøyer 2007-kr Byggetidspunkt Tungtrafikkandel i % Gjennomsnittstakst 2007-kr Lar seg ikke nedbetale over 15 år, ca. 16,7 år må til Lar seg ikke nedbetale over 15 år, ca. 15,5 år må til * 16,6 % 71,96 kr/pass. 65,60 kr/pass. 131,20 kr/pass * 15,8 % 64,47 kr/pass. 59,25 kr/pass 118,50 kr/pass. *5 % trafikksvinn lagt inn Følsomhetsberegninger; Bygging ; Nedbetalingstid ca. 22,6 år, krav 20 år. (Takstøkning for lette til 70 kr etter to år, dvs. 6,6 %). Bygging ; Nedbetalingstid ca. 20,5 år, krav 20 år. (Takstøkning for lette til 70 kr etter to år, dvs. 18,1 %) I henhold til beregningene gjengitt ovenfor går det altså nesten å bygge i tidsrommet uten lokal forskottering hvis de statlige midlene kommer i , og for øvrig under de forutsetningene som er lagt inn i beregningene. For dette alternativet legges følgende til grunn: Bygging Innkreving fra 2017 Lettbiltakst uten rabatt; 60 kr/passering. Tungbiltakst uten rabatt; 130 kr/passering ( 2,17 x lettbiltakst, dette er samme forholdet som en har på Oslofjordforbindelsen i dag 55kr/120kr). 19

20 Dette gir; Nedbetalingstid; 13,5 år. Følsomhetsberegning; Nedbetalingstid 19,7 år. Bompengeselskapets maksimale gjeld (garantibeløp) ihht. følsomhetsberegning: ca mill.kr (999,8) ved utgangen av Dersom en legger til grunn at tungbiltakst = 2,5 x lettbiltakst får en; Bomdøgntrafikk 2006 Takst lette kjøretøyer 2007-kr Takst tunge kjøretøyer 2007-kr Byggetidspunkt Tungtrafikkandel i % Gjennomsnittstakst 2007-kr * 17,0 % 80,69 kr/pass. 68,40 kr/pass. 171,00 kr/pass * 16,1 % 72,91 kr/pass. 62,45 kr/pass. 156,13 kr/pass * 15,7 % 67,09 kr/pass. 57,80 kr/pass. 144,50 kr/pass * 15,4 % 62,29 kr/pass. 53,85 kr/pass. 134,63 kr/pass. *5 % trafikksvinn lagt inn Følsomhetsberegninger for dette tilfellet: Bygging : Nedbetalingstid ca. 23 år, krav 20 år (takstøkning til 70 kr, dvs. 2,3 %) Bygging : Nedbetalingstid ca. 21,7 år, krav 20 år (takstøkning til 70 kr, dvs. 12,1 %) Bygging : Nedbetalingstid ca. 20 år, krav 20 år (takstøkning til 69,35 kr, dvs. 20 %) Bygging : Nedbetalingstid ca. 20 år, krav 20 år (takstøkning til 64,60 kr, dvs. 20 %) I henhold til beregningene gjengitt ovenfor går det altså å bygge i tidsrommet uten lokal forskottering hvis de statlige midlene kommer i , og for øvrig under de forutsetningene som er lagt inn i beregningene. For dette alternativet legges følgende til grunn: Bygging Innkreving fra 2016 Lettbiltakst uten rabatt; 60 kr/passering. Tungbiltakst uten rabatt; 150 kr/passering (2,5 x lettbiltakst) Dette gir; Nedbetalingstid; 14,4 år. Følsomhetsberegning; Nedbetalingstid 19,9 år. Bompengeselskapets maksimale gjeld (garantibeløp) ihht. følsomhetsberegning: ca mill.kr ved utgangen av Som en ser vil økningen av tungbiltaksten fra 130 kr/passering til 150 kr7passering innebære at utbyggingen kan forseres ett år. Alternativet med lettbiltakst 60 kr/passering og tungbiltakst 150 kr/passering og bygging i perioden anbefales lagt til grunn for de lokale vedtak som skal fattes på grunnlag av denne utredningen. 20

21 Utbyggings- og finansieringsplan for dette alternativet er vist nedenfor. Mill.2007-kr Parseller SUM 1 Sokna - Ørgenvika Sum investeringer Investering antennepunkter 8 8 SUM investering Statlig andel ,0 % Figur 5. Utbyggings- og finansieringsplan anbefalt alternativ. 10. Kommunal og fylkeskommunal garanti Ved bindende behandling og vedtak om saken må de seks Hallingdalskommunene og fylkeskommunen som eiere av bompengeselskapet ta stilling til om det er ønskelig å stille garanti for bomselskapets gjeld. Begrunnelsen for dette er at ut fra erfaring antas rentesatsen for bomselskapets lån i så fall å kunne reduseres med 0,5 1 pst. Således kan belastningen for trafikantene bli mindre. Slik garanti fra bompengeselskapets eiere stilles vanligvis ved bompengeprosjekter på offentlig veg i Norge. I følge beregningene vil den maksimale lånegjelden være 1200 mill 2007-kr i ved utgangen av 2015, dvs. på det tidspunktet innkrevingen forutsettes å starte. Det foreslås at det fattes vedtak om kommunale og fylkeskommunal garantier for en lånegjeld på 1200 mill 2007-kr, og at garantiansvarets størrelse for hver enkelt andelshaver settes i forhold til eierandelen i bompengeselskapet, dvs.10 % for hver av de seks Hallingdalskommunene og 40 % for Buskerud fylkeskommune. Kommunale og fylkeskommunal garantier skal godkjennes av Kommunal- og regionaldepartementet. Garantiene vil først komme til utbetaling dersom det ikke blir mulig å betjene bompengeselskapets gjeld etter at realtakstene er økt med inntil 20 pst. og innkrevingsperioden er økt med inntil 5 år. 21

22 11. Kommunal og fylkeskommunal behandling Som grunnlag for videre behandling av saken ber Statens vegvesen om kommunenes og fylkeskommunens tilslutning til følgende hovedpunkter, basert på den utbyggings- og fiansieringsplan som er presentert og anbefalt foran, og med de bomtakstene som er synliggjort: 1. Utbyggingen av riksveg 7 på strekningen Sokna - Ørgenvika baseres på delvis bompengefinansiering med innkreving av bompenger i én helautomatisk bomstasjon med plassering på ny veg mellom Sokna og Ørgenvika. Det legges til grunn 15 års innkrevingsperiode, med mulighet for forlengelse med inntil 5 år dersom utviklingen i bompengeselskapets økonomi gjør dette nødvendig. 2. Det legges til grunn en statlig investeringsramme tilsvarende 50 % av utbyggingskostnadene. 3. Med en samlet investeringskostnad på om lag 1179 mill kr, statlig investeringsandel på 586 mill kr og 15 års innkrevingsperiode, legges det til grunn en bomtakst for lette biler (<3500 kg) på 60 kr pr. passering uten rabatt, og 150 kr pr. passering uten rabatt for tunge biler (>3500 kg). Det legges til grunn 10 pst. rabatt ved betaling med elektronisk brikke. 4. Det gis tilslutning til at anlegget kan startes opp, basert på forutsetningene i dette notatet, så snart Stortingets tilslutning til det foreslåtte bompengeopplegget foreligger, nødvendige byggeplaner er utarbeidet og entreprenør valgt etter anbudskonkurranse. 5. Kommunene Flå, Nes, Gol, Ål, Hol og Hemsedal samt Buskerud fylkeskommune stiller garanti for maksimal lånegjeld 1200 mill 2007-kr. Garantibeløpet fordeles på garantistene i henhold til eierandel i bompengeselskapet Hallingporten vegfinans AS. 6. Det må tas høyde for fornyet lokal behandling av saken på grunnlag av Stortingets behandling av Stortingsmelding om Nasjonal transportplan , samt oppdatert kostnadsoverslag før proposisjon fremmes for Stortinget. 22