ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 Drammen kommune Engene Drammen ENDELIG TILSYNSRAPPORT Opplæring i svømming Drammen kommune - Fjell skole 1

2 Innholdsfortegnelse ENDELIG TILSYNSRAPPORT Innledning Om tilsynet med Drammen kommune Fjell skole Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Tema for tilsynet Om gjennomføringen av tilsynet Om tilsynsrapporten Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving Rettslig krav Opplæringens innhold Fylkesmannens undersøkelse Fylkesmannens vurdering og konklusjon Gjennomføring og tilpasning av opplæringen Fylkesmannens undersøkelse Fylkesmannens vurdering og konklusjon Vurdering av tilfredsstillende utbytte Fylkesmannens undersøkelse Fylkesmannens vurdering og konklusjon Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig Rettslig grunnlag Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurdering (og konklusjon) Frist for retting av lovbrudd Kommunens frist til å rette

3 1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 18. desember 2013 til dags dato gjennomført tilsyn med opplæringen i svømming i Drammen kommune. Fylkesmannen har undersøkt kommunens praksis i tilknytning til to skoler i kommunen. Det er utarbeidet én rapport per skole som er kontrollert. Denne tilsynsrapporten gjelder for Fjell skole. Kapitlet som omhandler kommunens forsvarlige system (kap. 3), er likelydende som tilsvarende kapittel i tilsynsrapporten for Skoger skole. I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er 20. september Dersom lovbruddene ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Buskerud vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven 60 d. 2 Om tilsynet med Drammen kommune Fjell skole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringslova 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Norge er et land omkranset av hav og med mange fjordarmer, innsjøer og store vassdrag. Sjø og vann er ofte arbeidsplassen for voksne og lekeplassen for barn. Å lære å svømme tidlig i barndommen er viktig for å kunne delta i og være fortrolig med ulike aktiviteter i og rundt vann. Norges Svømmeforbund 1 har undersøkt hvor mange barn som kan svømme når de begynner i 5. klasse, og svaret er nedslående. Bare halvparten av femteklassingene kan svømme 200 meter uten svømmehjelpemidler. Forbundet har gjort undersøkelsen i både 2003 og 2009, og ved begge undersøkelsene har resultatet vært det samme. Mangel på svømmedyktighet kan få fatale konsekvenser. Skolen «når alle» og blir derfor svært viktig innen svømmeopplæring. I opplæringsloven med forskrifter er det fastsatt 1 3

4 krav til svømmeopplæringen. Formålet med dette tilsynet er sikre at kravene til svømmeopplæring etterleves. Det overordnede tema for dette tilsynet er opplæringen i svømming i Drammen kommune. Under denne overskriften har Fylkesmannen kontrollert følgende undertemaer: Om kommunen har et forsvarlig system knyttet til svømmeopplæringen. Om opplæringen i svømming er i samsvar med læreplanen i kroppsøving. Om opplæringen i svømming er forsvarlig. Tilsynet har vært avgrenset til barnetrinnet og innendørs svømmeopplæring. Tilsynet er videre avgrenset til ikke å omfatte den delen av kompetansemålet i 4. trinn som omhandler «å kunne ferdast på og ved vatn og gjere greie for farane». 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Drammen kommune ble åpnet gjennom brev 18. desember Kommunen er blitt pålagt å legge frem ulik type dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Innsending av dokumentasjon, datert 10. februar 2014 Informasjon fra Drammensbadet om svømmeopplæringen på 3. trinn Informasjon fra Drammensbadet om svømmeopplæringen på 4. trinn Oversikt over skolesvømming for 3. trinn Oversikt over skolesvømming for 4. trinn Oversikt over skolesvømming for 3. trinn Oversikt over skolesvømming for 4. trinn Oversikt over påmeldte elever til svømming våren 2013 Informasjon og regler til instruktøren hva skal sies til elevene og når Progresjon og veiledning i ordinær svømmeopplæring 3. og 4. trinn Detaljerte opplegg for ulike svømmeundervisningstimer 3. og 4. trinn Svømmeplan Fjell skole Svømmeplan Skoger skole Eksempel på fraværsskjema for elever Eksempel på registreringsskjema over antall svømmedyktige etter endt kurs Svømmeopplæring i Drammensskolen status skoleåret Notat til bystyrekomité for oppvekst og utdanning Oversikt over svømmeinstruktører Eksempel på kompetansebevis Drammensbadet Branninstruks for Drammensbadet Baderegler Registreringsskjema som brukes for registrering i VOKAL Eksempel på hvordan en rapport over elevenes ferdigheter vil se ut i VOKAL (også i excel) Det ble gjennomført stedlig tilsyn 20. februar

5 Det ble avholdt intervjuer med: Arnstein Larsen, rektor Tanja Støleggen Hansen, lærer Mona Arntzen, lærer Susanne Vesterheim Ringstad, svømmeinstruktør Una-Lisa Nordskog, svømmeinstruktør Elevrepresentanter Anne Sofie Portaas, skolefaglig rådgiver Drammen kommune Fylkesmannen sendte 21. mars 2014 en foreløpig tilsynsrapport til Drammen kommune. Den foreløpige tilsynsrapporten var et forhåndsvarsel om vedtak etter forvaltningsloven 16. Kommunen fikk mulighet til å kommentere på den foreløpige tilsynsrapporten innen 25. april Fylkesmannen mottok innen fristen følgende dokumentasjon fra Fjell skole: Svømmeplan Fjell skole Alarmplan Det er kommunen som har det overordna ansvaret for at kravene i opplæringsloven etterleves jf. opplæringslova første ledd. Kommunen er derfor adressat for tilsynsrapporten. 2.4 Om tilsynsrapporten Denne tilsynsrapporten inneholder frist for retting av ulovlig forhold avdekket under tilsyn, jf. kommuneloven 60 d. Det er kommunen som har det overordna ansvaret for at kravene i opplæringsloven etterleves, jf. opplæringsloven første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. Frist for retting er 20. september Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. 3. Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system 3.1 Rettslig krav Skoleeier er ansvarlig for at opplæringen er i samsvar med opplæringslova og forskrifter, som utgjør de juridiske rammene for skoleeiers og den enkelte skoles lokale arbeid med læreplanene. Dette fordrer at skoleeier har et system for å sikre at så skjer, noe som er regulert gjennom opplæringsloven 13-10: Kommunen/fylkeskommunen ( ) skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen(...) skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-1 fjerde ledd. 5

6 Det er ikke stilt formelle krav til hvordan dette systemet skal være utformet, men det skal være egnet til å forebygge lovbrudd, avdekke lovbrudd og til å rette opp lovbrudd, jf. Ot.prp. nr. 55 ( ). Internkontrollsystemet må være skriftlig og kjent i organisasjonen og omhandle de lovkrav som etter en risikovurdering må være med. Det må kunne dokumenteres at kommunen arbeider aktivt og kontinuerlig for å sikre elevenes rettigheter etter opplæringslova med forskrifter. Kommunen må også sikre seg informasjon om tilstanden i skolen. Systemet er ment å være et styrings- og arbeidsredskap innad i kommunen, men systemet vil også være et redskap ved dokumentasjon overfor tilsynsmyndighetene om at kommunen ivaretar lovligheten innad i egen virksomhet. For å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med opplæringsloven må kommunen ha et system for å vurdere om ressurstildelingen, herunder timer i basseng, er tilstrekkelig til at kompetansemålene kan nås stille ytterligere midler til disposisjon dersom de avdekker at ressurstildelingen ikke er tilstrekkelig vurdere om kravene i opplæringslova blir oppfylt når det gjelder plikten til å gi elevene svømmeopplæring og kraven til at opplæringen er forsvarlig følge opp eventuelle avvik som avdekkes fra de overnevnte kravene. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser Det fremgår av dokumentasjonen som er sendt inn i forbindelse med tilsynet at Drammen kommune tilbyr svømmeopplæring for 3. og 4. trinn på barnetrinnet. 3. trinn får åtte timer undervisning à 60 minutter i bassenget, og 4. trinn får syv undervisningstimer à 60 minutter. I tillegg til dette er det et «oppsamlingsheat» på våren, der elever som ikke har nådd kompetansemålene etter 4. trinn kan delta. Drammen kommune stiller egne ressurser til svømmeopplæringen. Budsjettet for 2014 er på 1,8 millioner kroner. Den enkelte skole betaler ikke for svømmeopplæringen, og heller ikke dersom elever meldes opp til «oppsamlingsheatene» på våren. Kommunen tester nå ut et nytt system på Konnerud skole, der lærer skal fylle ut vurderingsskjema på papir for hver elev. Vurderingsskjemaet føres inn i Vokal i ettertid. Her vil både lærer/skolen og kommunen kunne gå inn og se om elevene når kompetansemålene og melde eventuelle avvik. Dersom elever ikke når kompetansemålene i svømming på 4. trinn, melder skolene elevene til «oppsamlingsheat» om våren på Drammensbadet. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Som nevnt over, har Drammen kommune et nytt system for svømmeopplæring under utprøving på Konnerud skole. Dette systemet er imidlertid ikke ferdigstilt, og er heller ikke utprøvd på de to skolene som er del av dette tilsynet. Fylkesmannen finner derfor ikke å kunne legge til grunn det nye systemet som er under utarbeiding, men merker seg at det vil komme et nytt system som dekker svømmeopplæringen. Som nevnt over, har Drammen kommune satt av åtte undervisningstimer i svømming for 3. trinn og syv undervisningstimer for 4. trinn. Kommunen får tilbakemelding fra Drammensbadet på hvor mange av elevene som blir svømmedyktige etter at 6

7 svømmeopplæringen er fullført. Drammen kommune arrangerer et «oppsamlingsheat» på våren, der skolene kan melde opp elever som ikke når kompetansemålene på 4. trinn. Slik Fylkesmannen forstår det, følger imidlertid ikke kommunen ikke opp der skolen ikke melder på elever til svømmeopplæring på våren, selv om skolen har elever som ikke har nådd målene. Verken Fjell eller Skoger skole hadde med elever på oppsamlingsheat våren Fylkesmannen kan således ikke se at Drammen kommune har et system for å vurdere om ressurstildelingen, herunder timer i basseng, er tilstrekkelig for at kompetansemålene kan nås. Da kommunen ikke har svømmeopplæring etter 4. trinn for barnetrinnet, skal kompetansemålene for 7. trinn også nås etter at svømmeopplæringen på 4. trinn er fullført. Det kom frem under intervju med skoleeier at det er kommunen som dekker svømmeopplæring, slik at dette ikke skal tas av den enkelte skoles ramme. Dette gjelder også der elever meldes opp til «oppsamlingsheat» på våren. Drammen kommune stiller således ytterligere midler til disposisjon dersom de avdekker at ressurstildelingen ikke er tilstrekkelig, dvs. dersom det er elever som ikke når kompetansemålene. Fylkesmannen er imidlertid etter tilsynet i tvil om dette er kjent på skolene. Det er Fylkesmannens inntrykk etter intervjuene at det blant annet var økonomiske hensyn som førte til at elever ikke ble sendt på oppsamlingsheat våren Fylkesmannen kan ikke se at Drammen kommune på tilsynstidspunktet har et system for å vurdere om kravene i opplæringsloven blir oppfylt når det gjelder plikten til å gi elevene svømmeopplæring og kravet til forsvarlig svømmeopplæring. Kommunen får informasjon fra Drammensbadet om hvor mange elever som blir svømmedyktige, men det er ingen rapportering ut over dette som setter kommunen i stand til å foreta en vurdering av om kravene blir oppfylt. For flere av skolene i kommunen, herunder de to skolene som er del av dette tilsynet, kjøpes tjenesten med tilsynspersonale av Drammensbadet. Fylkesmannen kan imidlertid ikke se at kommunen har et system for å vurdere kravet til forsvarlig svømmeopplæring. Fylkesmannen merker seg også at et nytt system er under utarbeiding, men kan som nevnt over ikke legge dette til grunn. Fylkesmannen kan videre ikke se at skoleeier per i dag har et system for å følge opp eventuelle avvik som avdekkes fra de overnevnte kravene. Som nevnt over, er det den enkelte skole som melder opp elever til oppsamlingsheat, der elevene ikke når kompetansemålene. Det er ikke, i etterkant av den foreløpige tilsynsrapporten, sendt inn ny dokumentasjon fra Drammen kommune hva gjelder det forsvarlige systemet etter opplæringsloven Fylkesmannens konklusjon i den foreløpige rapporten blir dermed stående uendret. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Drammen kommune har ikke et forsvarlig system som sikrer at: a) ressurstildelingen, herunder timer i basseng, er tilstrekkelig til at kompetansemålene kan nås b) kravene i opplæringslova blir oppfylt når det gjelder plikten til å gi elevene svømmeopplæring og kravene til at opplæringen er forsvarlig c) eventuelle avvik som avdekkes fra de overnevnte kravene følges opp 7

8 4. Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving 4.1 Rettslig krav Rektor skal ha rutiner for å kvalitetssikre at skolens arbeid er i tråd med gjeldende læreplaner, jf. opplæringslova 2-3 fjerde ledd og forskrift til opplæringslova 1-1: ( ) Undervisningspersonalet skal tilretteleggje og gjennomføre opplæringa i samsvar med læreplanar gitt etter lova her. Rektor skal organisere skolen i samsvar med første leddet og forskrifter etter tredje leddet og i samsvar med 1-1 og forskrifter etter 1-5. Læreplanene i Kunnskapsløftet forutsetter at kompetansemålene forankres, videreutvikles og tilpasses lokalt. Kompetansemålene er utformet slik at de gir et lokalt handlingsrom til å tilpasse innhold, arbeidsmåter og organisering i opplæringen. Kompetansemålene består ofte av både kunnskaper og ferdigheter som sammen utgjør den kompetansen elevene skal oppnå. Kompetansemålene i læreplanen i kroppsøving angir mål for læring. Det er nødvendig at læreren velger innhold, aktiviteter og arbeidsmåter som utvikler elevers kompetanse, dvs. hva de skal mestre. Det konkrete innholdet i opplæringen, hvordan opplæringen skal organiseres og hvilke arbeidsmåter som skal brukes i opplæringen, bestemmes på lokalt nivå. Likevel har rektor og undervisningspersonalet en plikt til å gjennomføre og tilrettelegge opplæringen i tråd med læreplanene. Rektor har ansvaret for å forsikre seg om at skolens opplæring dekker alle kompetansemålene i læreplanverket for alle elever. For å ivareta sitt ansvar for å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving må rektor sikre at undervisningspersonalet tar utgangspunkt i de nasjonalt fastsatte kompetansemålene som mål for svømmeopplæring undervisningspersonalet knytter innhold i svømmeopplæring til kompetansemålene svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. årssteget og 7. årssteget. Gjennomføring og tilpasning av oppæringen Skolen må sørge for at de gis svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring jf. opplæringslova 2-1: Barn og unge har plikt til grunnskoleopplæring, og rett til ein offentleg grunnskoleopplæring i samsvar med denne lova og tilhøyrande forskrifter ( ) Skolen må også sørge opplæringen tilpasses den enkelte elev jf. opplæringslova 2-1: Opplæringa skal tilpassast evnene og føresetnadene hjå den enkelte eleven ( ) Opplæringen skal tilpasses evnene og forutsetningene hos den enkelte eleven. Det betyr at skolen har en plikt til å tilpasse opplæringen slik at hver enkelt elev kan få tilfredsstillende utbytte av opplæringen. 8

9 Tilpasset opplæring gjelder for alle elever, både elever som har vansker med å følge opplæringen og elever som ikke får tilstrekkelige utfordringer. Elever som ikke får tilstrekkelige utfordringer har imidlertid ikke rett til å få spesialundervisning, og deres behov må derfor ivaretas innenfor rammen av den ordinære opplæringen. For å ivareta elevenes rett og plikt til opplæring i svømming må skolen gi svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring sørge for at svømmeopplæringen tilpasses evnene og forutsetningene til den enkelte elev. Vurdering av tilfredsstillende utbytte Det skal vurderes om elevene har tilfredsstillende utbytte av opplæringen, jf. forskrift til opplæringslova 3-11 (4) og opplæringslova 5-1 og 5-4: ( )Læraren skal vurdere om eleven har tilfredsstillande utbytte av opplæringa, jf. opplæringslova 5-1 og 5-4 ( ) Vurderingen av om elevene har tilfredsstillende utbytte må gjøres løpende og kontinuerlig på alle årstrinn. På den måten vil skolen raskt kunne sette inn tiltak dersom det er nødvendig. Før det blir aktuelt å gi en elev som har vansker med å følge ordinær opplæring spesialundervisning, må det vurderes om vanskene kan avhjelpes gjennom tilpasset opplæring. Dette innebærer at skolen må vurdere om eleven vil kunne få et tilfredsstillende utbytte ved å endre for eksempel arbeidsmåter og vurderingspraksis. Skolen må også vurdere om det må foretas endringer i læringsmiljøet som medfører at eleven vil få tilfredsstillende utbytte; for eksempel gjennom å variere organisering av og intensiteten i opplæringen. For å vurdere om elevene får tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen må skolen: ha en implementerte rutiner som sikrer at lærerne systematisk vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæring ha en implementerte rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen gjennomføre tiltak der det avdekkes at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. 4.2 Opplæringens innhold Fylkesmannens undersøkelse Fjell skole benytter seg av Drammensbadet for svømmeopplæring for sine elever. Det gis svømmeopplæring til elever på 3. og 4. trinn, samt til elever i mottaksgrupper. Fjell skole har utarbeidet «Svømmeplan Fjell skole ». Planen viser til kompetansemål som skal være nådd etter 4. trinn: «vere trygg i vatn og vere symjedyktig» «ferdast ved og på vatn og gjere greie for farane» 9

10 Samhandle med andre i ulike aktivitetar Og etter 7. trinn: «utføre grunnleggjande teknikkar i symjing på magen, på ryggen og under vatn» Det heter videre i planen at skolen kjøper svømmeundervisningen som en pedagogisk tjeneste av Drammensbadet, og at det er svømmelærer ansatt ved Drammensbadet som er ansvarlig for planlegging, gjennomføring og evaluering av svømmeundervisningen. Ansatte fra Fjell skole er medfølgende og deltakende i undervisningen. Videre viser svømmeplanen til opplæringsplan i svømming, som er utarbeidet av Drammensbadet. Det fremgår av denne hva elevene skal lære de enkelte timene i svømmeundervisningen. Første time går til kartlegging. Andre og tredje time er ryggsvømming. Fjerde time er crawl. Femte og sjette time er svømmetest og crawl, syvende time er livredning og åttende time er evaluering i basseng Fylkesmannens vurdering og konklusjon Som nevnt over, har Fjell skole utarbeidet en svømmeplan for skolen. I etterkant av den foreløpige tilsynsrapporten har Fylkesmannen fått tilsendt en ny svømmeplan for Fjell skole for skoleåret Planen beskriver grunnleggende ferdigheter, og viser til at disse ligger til grunn for all undervisning i kroppsøving, også delmålene i svømming. Videre er kompetansemålene i svømming etter 4. og 7. trinn inntatt i planen. Planen inneholder også opplæringsplan i svømming for 3. og 4. trinn, der Drammensbadets opplegg med beskrivelser av hva som skal gjøres i de ulike timene er tatt inn. Som det fremgikk av den foreløpige tilsynsrapporten, kan imidlertid ikke Fylkesmannen se at denne fordelingen av aktiviteter på ulike timer i basseng kan sies å være en lokal læreplan i svømming. Vi viser her for øvrig til vår foreløpige rapport der det heter: «Fylkesmannen kan imidlertid ikke se at det foreligger en lokal læreplan i svømming. Det ble også bekreftet under intervjuene at skolen ikke har laget noen lokal læreplan, men benytter seg av Drammenshallens opplegg der det er beskrevet hva elevene skal gjøre de ulike timene i basseng. Fylkesmannen kan imidlertid ikke se at dette er lokale læreplaner.» Skolens svømmeplan viser som nevnt til kompetansemålene for 4. og 7. trinn. Det kom også frem under tilsynet at rektor benytter «skolevandring» for å observere undervisningen i ulike fag. Rektor sier at dette også vil bli gjort for Drammensbadet. Rektor får imidlertid ikke noen annen form for rapportering eller liknende som gjør at han kan sikre at svømmeinstruktørene tar utgangspunkt i kompetansemålene. Fylkesmannen vil imidlertid forutsette at rektor sikrer at svømmeinstruktørene ved Drammensbadet tar utgangspunkt i de nasjonalt fastsatte kompetansemålene som mål for svømmeopplæringen. Som nevnt følges opplæringsplan i svømming for 3. og 4. trinn som er utarbeidet av Drammensbadet, nå inntatt i den nye svømmeplanen for Fjell skole. Det er imidlertid Fylkesmannens inntrykk at denne planen ikke tas opp på skolenivå ut over dette, eller at den brytes ytterligere ned på skolenivå. Som nevnt kan ikke Fylkesmannen se at det foreligger noen lokal læreplan i svømming for Fjell skole. Fylkesmannen kan dermed ikke se at rektor sikrer at undervisningspersonalet knytter innhold i svømmeopplæring til kompetansemålene. 10

11 Det fremkom under tilsynet at det ikke er noen form for rapportering mellom Drammensbadet og rektor. Fylkesmannen kan dermed heller ikke se at rektor sikrer at svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. og 7. årstrinn. Fylkesmannen finner på bakgrunn av ovennevnte at Fjell skole ikke har rutiner for å kvalitetssikre at skolens arbeid er i tråd med gjeldende læreplaner, jf. opplæringslova 2-3 fjerde ledd og forskrift til opplæringslova 1-1, herunder sikrer at: a) undervisningspersonalet tar utgangspunkt i de nasjonalt fastsatte kompetansemålene som mål for svømmeopplæringen b) svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. trinn og 7. trinn. 4.3 Gjennomføring og tilpasning av opplæringen Fylkesmannens undersøkelse Det fremgår som nevnt av dokumentasjonen at 3. trinn får åtte undervisningstimer i svømming, og 4. trinn får syv timer. Videre har skolene mulighet til å melde elever som ikke når kompetansemålene etter 4. trinn til «oppsamlingsheat» på våren. Det er videre sendt inn opplæringsplan i svømming som er utarbeidet av Drammensbadet. Det fremkom under intervjuene at skolen og Drammensbadet gjør ulike tilpasninger for elever med ulike behov. Det er anledning til å benytte heldekkende badetøy for elever som ønsker det, og dersom det er nødvendig kan elever få separat garderobe. Dette er også nedfelt i Fjell skoles Svømmeplan for Det fremkom imidlertid at det er få elever som benytter seg av dette. Av opplæringsplanen fremgår det at elevene blir testet i første time for å se hvilke elever som er svømmedyktige. Dette ble bekreftet under intervjuene. Det kjøres tester på 100 meter for 3. trinn og 200 meter for 4. trinn. Under intervjuene fremkom det videre at elevgruppen deles i gruppe med svømmedyktige og ikke-svømmedyktige. Elever som blir vurdert til å være klare til å være på dypet, får gul badehette. Det fremkom videre under intervjuene at elever med spesielle behov vil ha med seg en egen assistent Fylkesmannens vurdering og konklusjon Fylkesmannens inntrykk etter intervjuet er at skolen tilpasser opplæringen til elevene evner og forutsetninger og at alle elever får svømmeundervisning. Fylkesmannen finner dermed ikke grunnlag for å gi pålegg. 4.4 Vurdering av tilfredsstillende utbytte Fylkesmannens undersøkelse Hva gjelder vurdering av tilfredsstillende utbytte, er det sendt inn skjemaer der ulike testøvelser skal vurderes. Testøvelsene går innenfor vanntilvenning, dykke, flyte, gli, fremdrift, svømming, selvberging og livreddende førstehjelp. Testøvelsene er brutt ned i hva eleven skal kunne, og det vurderes og krysses av for om eleven kan, er på god vei, må øve mer eller ikke er testet. Videre er det lagt ved utskrift fra Vokal som viser 11

12 registreringen. Slik Fylkesmannen forstår det er denne vurderingsformen foreløpig ikke i bruk for Fjell skole, men under uttesting for Konnerud skole. Det fremkom under tilsynet at det for Fjell skole foreløpig gjøres på «gamlemåten», dvs. at det registreres om eleven er til stede eller har fravær. Både lærer som er med fra skolen og svømmeinstruktør tar fravær. Det er lagt ved eksempel på skjema som føres for deltakelse/fravær i en gruppe. Videre foreligger det et registeringsskjema for antall svømmedyktige på det enkelte trinn og den enkelte skole. Det kom frem under intervjuene at det er svømmeinstruktørene som står for vurderingen. Det blir ikke rapportert til skolen på annet enn hvor mange elever som er svømmedyktige etter opplæringens avslutning Fylkesmannens vurdering og konklusjon På bakgrunn av innsendt dokumentasjon og det som kom frem under intervjuene, er det Fylkesmannens inntrykk at skolen ikke har implementerte rutiner som sikrer at lærerne systematisk vurderer om alle elever har et tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. Det kom frem under tilsynet at det er svømmeinstruktørene, og ikke skolens lærere, som står for vurderingen per i dag. Den vurdering som gjøres av svømmeinstruktørene, blir ikke formidlet til skolen. Fylkesmannen kan ikke se at skolen har utarbeidet vurderingskriterier for svømmeopplæringen på 4. og 7. trinn, og det er dermed ikke synliggjort hvordan lærerne har målt om elevene har tilfredsstillende utbytte av opplæringen. Fylkesmannen finner heller ikke at skolen har en implementert rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø. Fylkesmannen kan videre ikke se at skolen gjennomfører tiltak dersom det avdekkes at elever ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. Det fremkommer av dokumentasjonen at kommunen har et tilbud om et «oppsamlingsheat» på våren for elever som ikke når kompetansemålene på 4. trinn. Det fremkom under tilsynet at Fjell skole ikke benyttet seg av denne muligheten i 2013, selv om det fremgår av registreringsskjema for antall svømmedyktige at ikke alle elever ble svømmedyktige. Fylkesmannen kan ikke se at det i etterkant av den foreløpige rapporten er sendt inn ny dokumentasjon på vurderingspraksis av svømmeopplæringen ved Fjell skole. Fylkesmannen finner på bakgrunn av dette at skolen ikke sikrer at det vurderes om eleven får tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen, herunder: a) har en implementert rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæring b) har en implementerte rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen c) gjennomfører tiltak der det avdekkes at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen 12

13 5. Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig 5.1 Rettslig grunnlag Når skolene gjennomfører svømmeopplæring, reises en del særlige problemstillinger i tilknytning til sikkerhet og ansvar. Svømmeopplæringen skal være forsvarlig, jf. forskrift til opplæringslova 12-1 bokstav a og b: I tillegg til dei krav om førebygging av skade og ulykke som følgjer av andre lover og forskrifter, deriblant m.a. opplæringslova, dei delar av arbeidsmiljølova som er gjorde gjeldande for ulike opplæringssituasjonar og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v., gjeld dette: a) Når skolen er ansvarleg for tryggleiken til elevane, må tilsynet i praksis vere forsvarleg i forhold til risikoen for at skade eller ulykke kan skje. b) I situasjonar der skolen er ansvarleg for symjing og bading i grunnskolen, skal det alltid vere ein tilsynsansvarleg, vaksen person til stades. Dersom den gruppa skolen har ansvaret for, overstig 15, skal tilsynet aukast med ein vaksen tilsynsperson for kvar påbegynt gruppe på 15. Dei som fører tilsyn, må vere flinke til å symje og dykke, og må kunne livredning. Tilsynet må aukast ytterlegare når omsynet til tryggleik gjer det nødvendig ( ) Bestemmelsen angir minstekravene til tilsyn som skolene plikter å ha, når svømmeopplæringen gjennomføres. Svømmeopplæringen må tilpasses forholdene i svømmehallen og elevenes ferdighetsnivå. Miljøet i en svømmehall er tydelig definert, og den eller de som har ansvar for tilsyn må være kjent med dette. Dessuten vil elevene ha ulike ferdighetsnivå og noen elever er mindre svømmedyktige enn andre eller har særskilte behov. Forsvarlighetskravet må ses i forhold til elevene og fasilitetene. Kravene til forsvarlig svømme- og livredningsopplæring i grunnskoleopplæringen er presisert i rundskriv Udir For å sikre at svømmeopplæringen er forsvarlig må det finnes klare krav og retningslinjer for skolens svømmeopplæring retningslinjer og krav for skolens svømmeopplæring følges det finnes en alarmplan knyttet til svømmeopplæringen alarmplanen være gjort kjent blant de som har tilsyn alarmplanen være plassert lett synlig det alltid være minst 1 tilsynsperson per 15 elever det alltid være minst 2 tilsynspersoner til stede ved begynneropplæring det gjøres en forsvarlighetsvurdering opp mot gruppestørrelse, sammensetning og fasilitetene. det vurderes om det foreligger forhold som gjør at antall tilsynspersoner må økes ut over minimumskravene antall tilsynspersoner økes dersom dette vurderes nødvendig de som underviser i og har tilsyn med svømmeopplæringen tilfredsstille kvalifikasjonskravene for tilsyn (flinke til å svømme, dykke og kunne livredning) det sikres at tilsynspersonenes ferdigheter i livredning vedlikeholdes. 13

14 5.2 Fylkesmannens undersøkelser Retningslinjer I etterkant av den foreløpige tilsynsrapporten har Drammen kommune som nevnt sendt inn ny svømmeplan for Fjell skole. Det fremgår av planen at det er viktig at svømmeopplæringen tilpasses forholdene og elevenes ferdighetsnivå. Det skal være kontinuerlig tilsyn med elevene og med overflaten og bunnen av bassenget. Det er som del av dokumentasjonen til tilsynet lagt ved branninstruks for Drammensbadet KF, herunder evakueringsplan. Det fremgår også av denne dokumentasjonen at det avholdes to brannøvelser i året ved Drammensbadet. Alarmplan Det er i etterkant av den foreløpige rapporten sendt inn alarmplan. Det fremkom under tilsynet at alarmplanen gjelder for hele Drammensbadet, og det er badevaktene som tar ansvar og ledelsen dersom noe skulle skje. Forsvarlig tilsyn Det fremgår av informasjon om svømmeundervisning for 3. klasse skoleåret 2013/2014 og tilsvarende informasjon for 4. klasse fra Drammensbadet at det kan være elever per gruppe. Det fremgår videre at klassene må stille med en lærer per 15 elever, og at det stilles krav til at hver lærer har gjennomført årlig livreddertest. Tjenesten kan også kjøpes av Drammensbadet. Fjell skole har kjøpt denne tjenesten av Drammensbadet, og skolens personale som er med på svømmeopplæringen regnes dermed ikke som del av tilsynspersonalet. Det fremkom under tilsynet at det alltid er med to svømmeinstruktører på en gruppe elever. I tillegg kan det komme en ekstra tilsynsperson som enten er en fra skolens personale eller en innleid svømmeinstruktør fra Drammensbadet. Det fremkom at det for Fjell skole som regel er tre svømmeinstruktører. Assistenter som er med elever med særskilte behov, skal også ha livredderkompetanse. Det fremgår av den nye svømmeplanen for Fjell skole som er sendt inn i etterkant av den foreløpige tilsynsrapporten at det skal være minst to tilsynspersoner tilstede ved begynneropplæring, og at tilsynet skal økes med en voksen tilsynsperson for hver gruppe med 15 elever. Planen definerer begynneropplæring som opplæring før elevene er svømmedyktige. For svømmedyktige elever, kreves det en tilsynsperson per inntil 15 elever. Det heter videre i planen at tilsynet skal styrkes når det er forhold som gjør opplæringen særlig vanskelig og/eller setter sikkerheten i fare. Dette kan for eksempel være elever som trenger særskilt tilrettelegging og ekstra tilsyn. Det kan være aktuelt å ha med assistenter for slike elever. Planen presiserer at assistentene ikke kan benyttes som tilsynspersoner, men kommer i tillegg til tilsynspersonene. Kompetansen til tilsynspersonalet Det fremgår av dokumentasjonen at svømmeinstruktørene som står for svømmeopplæringen har godkjente livredningsprøver (HLR og dykketest) fra Det 14

15 kom også frem under intervjuene at svømmeinstruktørene må utføre testen en gang i året. Drammensbadet tilbyr også årlig prøve i svømming, dykking og livredning for lærere og førskolelærere. Fjell skole kjøper imidlertid tjenesten fra Drammensbadet, og har således ingen lærere som har tatt prøven nå. Det fremgår av Fjell skoles nye svømmeplan at de som skal ha tilsyn må være over 18 år, og fylle kravene til ferdigheter i svømming og livredning som følger av rundskrivet. Det heter videre at læreren/instruktøren må kunne undervise i svømming og livredning og utføre livredning i praksis i den svømmehallen der vedkommende underviser. Videre må tilsynet kunne dykke ned til bunnen i den dypeste delen av bassenget og kunne hente opp en ting som i størrelsesorden og tyngde tilsvarer en elev. Tilsynet må også beherske hjerte-lunge-redning. Tilsynet må videre etter planen ha kunnskap om alarmplanen og ordensreglement/sikkerhetsinstruks for svømmehallen. 5.3 Fylkesmannens vurdering og konklusjon Fylkesmannen ser at Fjell skole i sin nye svømmeplan har utarbeidet retningslinjer for svømmeopplæringen ved Fjell skole. Hva gjelder alarmplan, forstår Fylkesmannen det slik at Drammensbadet har en alarmplan som gjelder hele badeområdet. Denne planen er sendt inn i etterkant av den foreløpige tilsynsrapporten. For begynneropplæring i svømming, er kravet at det skal være tre tilsynspersoner på en gruppe på over 15 elever. Hva som skal regnes som begynneropplæring må vurderes ut fra antall undervisningstimer som er gitt og kompetansen til elevene. Minimum det første året med svømmeopplæring må regnes som begynneropplæring. Dette vil si at det for Fjell skole alltid må være minimum tre tilsynspersoner tilstede for svømmeopplæringen på 3. trinn. Fylkesmannen ser av Fjell skoles nye svømmeplan at dette kravet er oppfylt. Det er videre Fylkesmannens inntrykk at det foretas en forsvarlighetsvurdering med tanke på gruppen, og at antall tilsynspersoner økes dersom det er nødvendig ut fra en slik forsvarlighetsvurdering. Det er Fylkesmannens inntrykk etter tilsynet at tilsynspersonalet tilfredsstiller kvalifikasjonskravene for tilsyn, og at disse ferdighetene vedlikeholdes. Fylkesmannen finner på bakgrunn av dette at skolen driver forsvarlig svømmeopplæring. 15

16 6. Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har i kapitlene 3 til og med 5 konstatert lovbrudd. I denne rapporten gis i Drammen kommune frist til å rette det ulovlige forholdet jf. kommuneloven 60 d. Frist for retting er 20. september Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet. Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som vedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten: Pålegg 1: Opplæringsloven andre ledd krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system Drammen kommune pålegges å etablere et forsvarlig system som sikrer at: a) ressurstildelingen, herunder timer i basseng, er tilstrekkelig til at kompetansemålene kan nås b) kravene i opplæringslova blir oppfylt når det gjelder plikten til å gi elevene svømmeopplæring og kravene til at opplæringen er forsvarlig c) eventuelle avvik som avdekkes fra de overnevnte kravene følges opp Pålegg 2: Opplæringsloven 2-3 fjerde ledd - krav til opplæringens innhold Drammen kommune må sikre at Fjell skole har rutiner for å kvalitetssikre at skolens arbeid er i tråd med gjeldende læreplaner, jf. opplæringslova 2-3 fjerde ledd og forskrift til opplæringslova 1-1, herunder sikrer at: a) undervisningspersonalet tar utgangspunkt i de nasjonalt fastsatte kompetansemålene som mål for svømmeopplæringen b) svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. trinn og 7. trinn. Pålegg 3: Forskrift til opplæringsloven 3-11 og opplæringsloven 5-1 og 5-4 krav til gjennomføring og tilpasning krav til vurdering av tilfredsstillende utbytte Drammen kommune må sikre at Fjell skole vurderer om eleven får tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen, herunder at skolen: a) har en implementert rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæring b) har en implementerte rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen c) gjennomfører tiltak der det avdekkes at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen 16

17 7. Kommunens frist til å rette Som nevnt i kapittel 6 ovenfor er kommunen gitt frist for å rette de ulovlige forholdene som er konstatert i denne rapporten. Frist for tilbakemelding er 20. september Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Silje Therese Nyhus Kjartan Nygaard Stokke Tilsynsleder 17