SOSIAL OG BARNEVERN SOSIAL OG BARNEVERN 1. ORGANISERING/OPPGAVER 2. RESSURSBRUK. Sosial- og barneverntjenesten Flesberg og Rollag

Transkript

1 SOSIAL OG BARNEVERN 1. ORGANISERING/OPPGAVER kommune Sosial- og barneverntjenesten og Vedtekter, samarbeidsavtale, styringsgruppe Åpen 3 dager i uken Avdelingskontor kommune Sosial- og barnevernleder og Åpen 5 dager i uken Hovedkontor kommune Det ble etablert interkommunalt samarbeid innen sosial og barnevern mellom og Det var lagt opp til et 3-årig prosjekt, men ble godkjent forlenget ut Sosial og barneverntjenesten ble etablert som prosjektetat. Samarbeidsavtale og vedtekter er vedtatt i kommunestyrene. 2. RESSURSBRUK 2.1. Økonomisk styring Budsjett Regn- Avvik i Drifts- Opprinnelig: Justert: skap: kr. % Utgifter ,29 Inntekter ,06 Netto ,15 Netto viser regnskapet et lite overskudd. Økt andel mellom kommunene, jfr. 60/40 betalingsmodell, påvirker grunnlag for refusjoner. Dette påvirker resultatet for området. barnevern 56 % Ansvarsfordeling administrasj 3 % sos.hjelp/tjen 41 % 2.2. Investeringene Det er ikke satt av midler til investeringer i prosjektperioden Personalressurser Personalressursene har fordelt seg slik: Hovedgrupper ansatte Årsverk Ledere (administrative lederstillinger) 0,2 0,2 Sosionomer, barnevernspedagoger, høgskoleutdannelse. 4,3 4,3 Saksbehandlere, sekretærer, fullmektiger 1,0 1,0 Sum 5,5 5, Antall behandlede saker Adm. behandlede saker (etter sakstype): Vedtak etter Lov om sosiale tjenester (Øk. sos.hjelp) Vedtak etter Lov om barneverntjenester Gjeldsrådgivningssaker ÅRSMELDING 2007 FLESBERG KOMMUNE SIDE 23

2 3. RESULTATVURDERING/MÅLOPPNÅELSE 3.1 Arbeidsprogram 2007 / økonomiplan Arbeidsprogram 2007 (fra økonomiplan/årsbudsjett) Status pr Drifte den interkommunale sosial- og barneverntjenesten. Etablering NAV og Foreldreveiledningsprosjektet Fattigdomssatsning Barnevernsnettverk Kongsberg regionen Tilsynsfører organisering Lovpålagt Internkontroll barnevern Kvalitetssikring, prosedyrer og rutinebeskrivelser Gjennomført/kontinuerlig prosess. Sluttevaluering ikke gjennomført, modell videreføres jfr. 27 kommuneloven, vertskapsmodell. Intensjonsvedtak (2) vedtatt, kommunal arbeidsgruppe opprettet, prosjektgruppe stat og kommunenivå. Konklusjon på modell og organisering vedtatt, samarbeidsavtale m.m. Stor aktivitet i 2007 uten ekstra ressurser. Åpning NAV i Numedal september Delvis gjennomført. Aktiv plangruppe i. og har gjennomført opplæring fra Barne-, ungdoms- og familieetat (statlig) tidligere. Videreføring av tiltak iverksatt sept jfr. avtale NAV - aetat Gjennomført. Program for kompetanseheving, veiledning, lederforum driftet. Forprosjekt barnevernvakt gjennomført. Felles internkontroll - system ikke gjennomført. Økt fokus også i Driftet omorganisert tilsynsførerordning. Ikke gjennomført påbegynt. Gjennomført - kontinuerlig prosess Brukerundersøkelse Ikke gjennomført (mai 2008). Igangsette forebyggende rusplan. Drifte felles fosterhjemstilling i Numedal Styrke brukermedvirkningen. Jobbe for å beholde dyktige og entusiastiske medarbeidere i etaten. Herunder en bevisst og aktiv holdning i forhold til avlønning, godt arbeidsmiljø og positive, faglige utfordringer. Styrke samarbeidet både innad i etaten, med andre instanser i egen kommune og med andre. Videreutvikle etatens informasjon til publikum ved hjelp av IKT og internett. Være en etat i stadig positiv omstilling som yter tjenester av høy kvalitet til brukerne. Utvalgte nøkkeltall KOSTRA: Under arbeid. Gjennomført. Lav aktivitet Videreføres Gj.snitt kom.gr. 3 () Gj.snitt kom.gr. 2 () Andel sos.hjelp innbyggere år 4,7 3,8 2,8 2,1 4,0 3,8 Nto. dr.utgifter sosial innb år Andel barn m. barnverntiltak 0-17 år 5,5 7,9 2,3 4,2 4,6 4,1 Nto. Dr.utgifter barnevern 0-17 år ÅRSMELDING 2007 FLESBERG KOMMUNE SIDE 24

3 Andel sosialhjelpsmottakere i alderen år, jfr. andel av innbyggere år viser at ligger på 3,8. Det er på gjennomsnittet i kommunegruppe 2. ligger betydelig under med 2,1 i f.h.t. kommunegruppe 3, som har et gjennomsnitt på 4,0. Landsgjennomsnittet er 3,6 (utenom Oslo). Tendensen for tjenesten i og er en stabilisering i antall brukere i, og nedgang for. Utvider vi perspektivet og sammenligner tilbake til 2002/2003 er det for begge kommuner nedgang i antall brukere. En av faktorene til nedgangen i utbetalinger er at utbetalinger til flyktninger er opphørt i f.h.t. 5 års periode Netto driftsutgifter for sosialtjenesten pr. innbygger viser at ligger under i forhold til kommunegruppe 2, og for betydelig under, jfr. kommunegruppe 3. Det har vært en reduksjon de siste årene i utbetalt økonomisk sosialhjelp for, men en økning for. ligger betydelig over kommunegruppe 2 og landsgjennomsnittet (utenom Oslo) i forhold til andel barn med barnevernstiltak 0-17 år. Det har vært en økning de siste årene. I en liten kommune vil et lite antall saker, gi prosentvis stor økning. har også etter interkommunal modell ble iverksatt hatt en økning fra 2003 til 2005, en nedgang i 2006, men har hatt oppgang fra 2006 til Likevel ligger betydelig under kommunegruppe 3. Det er en økning generelt i landet i forhold til barnevern. Andre forhold er: For 2007 ligger høyt i driftsutgifter pr. barn. Med økt antall plasseringer utenfor hjemmet for tjenesten er det bekymringsfullt om denne tendensen holder seg. Økt fokus på forebyggende tiltak i hjemmet er prioritert. 3.2 Kort om seksjoner/avdelinger Interkommunal sosial og barneverntjeneste Det har vært utfordrende å drifte iverksatt interkommunal organisering (2003). Her har det også i 2007 vært vektlagt at en skulle ha fokus på tjenesteyting og kvalitet. Vi vurderer målsettingene for prosjektet som i stor grad ivaretatt og oppfylte -faglige og kvalitative gode tjenester, tilgjenglige, -oppsøkende og synlige tjenester, - beholde og rekruttere ansatte, -kompetansehevende tiltak, - ivareta beslutningsprosesser og rettsikkerhet i tjenestene, -effektivisering og mulig økonomisk innsparing. Sosial og barneverntjenesten: Sektorens hovedarbeidsområde er å gi opplysning, råd og veiledning og iverksette tiltak som kan bidra til å løse, eller forebygge, individuelle og/eller sosiale problemer. Sektoren jobber behandlende både i forhold til enkeltpersoner og familier, samt generelt forebyggende. Barnevernet er prioritert. Klientsakene er ofte kompliserte, og tendensen er tydelig på at de kompliserte sakene øker. Det er stort behov for god faglig innsats og tverrfaglig samarbeid både innen egen etat, og med andre for at tjenestene til brukerne skal bli best mulig. Også i 2007 har disse tjenestene hatt stor pågang. Det har ikke vært rom for å kunne bruke administrative ressurser til å utvikle tjenestene og prosjektet slik det har vært lagt opp til. Tjenesteyting og NAV-etablering har vært i fokus. Også 2007 har vært et år hvor det har vært permisjoner blant ansatte. Dette har også vært en utfordring, og viser en viktig sårbarhetsfaktor i en liten organisasjon. Ansatte har vist stor innsats i Selv om det har vært en økning i driftsutgifter de siste årene innen tjenestene er det likevel en relativt lav netto driftsutgift pr. innbygger for begge kommuner. Dette sett i forhold til landsgjennomsnitt og sammenlignbare kommuner. Utviklingstrekk i f.h.t. personell, driftsutgifter, m.v. jfr. budsjett viser økning i utgifter til lønn og sosiale utgifter. Lønn og sosiale utgifter er også inkludert tiltaksarbeidere og fosterhjem innen barnevernområdet, og her har det vært økning også i Ser en på økningen i et lengre perspektiv, fra 2003 til 2007, blir bildet skjevt da det har vært en del permisjoner, redusert bemanning, m.m., som viser en større økning fra 2006 til Lønn og sosiale utgifter (fratrukket sykepengeref.) Andre driftsutgifter Antall årsverk 5,40 5,00 5,00 5,5 5,5 Tabellen viser totalt for begge kommuner og tjenesteområdene samlet. Sosial: For er det en reduksjon i antall brukere med vedtak fra 76* i 2006 til 60* i For er det også en nedgang/stabilisering fra 24* i 2006 til 21*. Totalt er det 81 brukere med enkeltvedtak. (*= vedtak som har medført avslag på tjenester telles ikke med, dette utgjør 10 brukere som kommer i tillegg). Det er ca saker tjenesten har behandlet uten at det er fattet enkeltvedtak. Sosialtjenesten har også over tid hatt tunge og kompliserte saker. Nedgangen i antall brukere, over en 5-årsperiode handler i stor grad om aktivt samarbeid ÅRSMELDING 2007 FLESBERG KOMMUNE SIDE 25

4 med andre aktører, individuelt tilpassede tiltak og fokus på hjelp til selvhjelp. Tiltaksplasser/praksisplasser er en utfordring å få på plass, men fattigdomssatsningen sammen med NAV arbeid, Kongsberg, viser seg positivt. Det har vært stabilt i forhold til antall klagesaker til Fylkesmannen. Kommunene har i hovedsak fått medhold. Selv med lav arbeidsledighet i regionen store deler av året, sliter sosialtjenesten med å kunne bidra med hjelp til selvhjelp på noen brukere. Her er det også et utviklingstrekk at det er en gruppe som er et stykke fra det å kunne stå i daglige gjøremål av ulike grunner. Det er også en økning i utbetaling av sosiale lån, over budsjett, her ligger konkrete individuelle vurderinger til grunn, slik at brukere har vært i stand til å ivareta intensjonen med hjelp til selvhjelp. Barnevern: Økningen i antall nye saker har vist samme tendens som landet for øvrig i f.h.t. økning i I 2006 var det ikke slik økning som i de 3 forutgående år har også vært preget av tunge og komplekse saker. For kom det 27 nye meldinger, og for kom det 20 i Det er stabilt for, men en økning fra 13 meldinger i 2006 for s vedkommende. For førte meldingene til 23 undersøkelser, og for førte meldingene til 18 undersøkelser. For ble ikke 3 mnd.-fristen for undersøkelse overholdt i 5 saker, en nedgang fra 9 i For ble 3 mnd.-fristen ikke overholdt i 1 sak. Fylkesmannen i Buskerud har godtatt kommunenes begrunnelse for fristoverskridelser i Det er for 2007 samlet for kommunene en liten nedgang i andel henleggelse av undersøkelse (ikke ført til tiltak). har 10 henleggelser og 3. Dette har sammenheng med 3 forhold: 1. Ikke grunnlag, 2. Ikke samtykke til iverksettelse, og 3. Tiltak iverksatt fra andre tjenester. For 15 barn har de to kommunene ansvar for tilsyn med andre omsorgskommuner. Dette er et område hvor det er økende aktivitet, og tjenesten rapporter også her 2 ganger i året til Fylkesmannen. Tendensen i 2007 er lik 2006 (prosentvis jfr. innbyggere), et større antall saker i og mindre kostnader, kontra som har færre saker men mer kostbare tiltak. Med økt antall tiltak innen området, samt plasseringer utenfor hjemmet og saker for fylkesnemnd, bruk av sakkyndig m.m. er 2007 et år hvor budsjettet for sin del har et mindreforbruk, mens det for s del er et merforbruk. Det har også for 2007 vært saker som har krevd mye ressurser fra både tjenesten som tjeneste, men også mye av den enkelte ansatte. Økning i plasseringer utenfor hjemmet er ressurskrevende. Saker for rettssystemet er også ressurskrevende for alle parter. I tillegg kommer et betydelig antall som mottok råd og veiledning i Det er bekymrende at saker som gjelder barneloven (barnefordeling, samvær, m.m.) også øker. Etaten er bekymret for at en kan få en dreining bort fra tidlig intervenering, tilgjenglighet m.m. grunnet stort press i forhold til enkeltsaker. Gjeldsrådgivning Gjeldsrådgivning er lagt til sosialtjenesten. Tendensen fra de foregående år er en økning innenfor området. For 2007 er det mer stabilisering. Det er et høyt antall saker (19). Dette er ofte saker som er tidkrevende, og forutsetter tett samarbeid med andre aktører. Husbanken Bostøtte Det har også vært en økning i antall søknader og vedtak i forhold til Husbankens bostøtte. Tjenesten har ivaretatt bostøtteordningen for både og i Det har også vært deltakelse i forhold til prosjekt med felles 1.linjetjeneste i Numedal. ; 1.termin; 47 søknader, 38 innvilget, 9 avslag. 2.termin; 41 søknader, 30 innvilget, 11 avslag. 3 termin; 37 søknader, 31 innvilget, 6 avslag. 4. termin; 30 søknader, 30 innvilget, 0 avslag. : 1. termin: 23 søknader, 17 innvilget, 6 avslag. 2.termin 22 søknader, 19 innvilget, 3 avslag. 3. termin; 23 søknader, 20 innvilget, 3 avslag. 4.termin; 21 søknader, 20 innvilget, 1 avslag. 4. HOVEDUTFORDRINGER FRAMOVER Interkommunale tjenester Ny Arbeids og Velferdsforvaltning (NAV) Sosial- og barneverntjenesten er organisert som en prosjektetat med egen leder. Stor utfordring å utvikle og drifte denne tjenesten i h.h.t. målsettinger. Det var godkjent forlengelse av KRD til Etaten blir en del av kommende NAV-etablering i Numedal. Kommunene må inngå ny samarbeidsavtale, jfr. 27 i Kommuneloven, vertskapsmodellen. Viktig å kunne holde fokus på de områder som interkommunal modell har hatt inn i NAV. Tjenesten står foran stor endring og utfordring de kommende år med plan og prosess i forhold til NAV. Plan om oppstart av NAV-kontor september Brukere, ansatte og kommunenes behov må ivaretas inn i partnerskapet med staten. ÅRSMELDING 2007 FLESBERG KOMMUNE SIDE 26

5 Lovpålagte tjenester og frister Sluttevaluering interkommunal prosjekt Felles fosterhjemsstilling Foreldreveiledning Barnevernsnettverket; Sammen om barnevern i Kongsbergregionen Omstillingstiltak i kommunene Intern-kontrollsystem barnevern IKT Tjenestestandarder Gjøre et godt flyktningearbeid Sektorovergripende planer Personell Informasjon Generelt Sikre god kvalitet og brukermedvirkning av lovpålagte tjenester og frister. Gjennomføring av brukerundersøkelse vår Det er ikke gjennomført sluttevaluering fra Telemarksforskning. Alle de 3 Numedalskommunene viderefører etablert samarbeid om felles stilling fosterhjemarbeid. Vedtak i begge kommuner på å prioritere området. Være en aktiv samarbeidspartner, og bidra til å arbeide tverrfaglig, lag og org., FAU, m.m. videreføres. Programmet er inne i siste driftsår. Fokus og satsning som har vært er, -kompetansehevende tiltak, -veiledning alle ansatte, -lederforum, - forprosjekt vaktordning. Det skal konkluderes på veien videre i f.h.t. fokus på områder for utvikling og effektivitet i Kongsbergregionen. Finne gode tiltak som kan være med på å ivareta kommunenes behov for omstilling samtidig som brukerens behov og lovpålagte oppgaver ivaretas. Pålegg om intern-kontrollsystem barnevern. Må prioriteres gjennomført 1. tertial Oppgradering av saksbehandlingssystem barnevern. Gjeldende program utgår 1. kvartal Vurdere å se på løsninger i Kongsbergregionen. Sluttføre og utvikle/evaluere tjenestestandarder for begge tjenestene. Videreføre påbegynt arbeid. Ved eventuelt nytt mottak bør interkommunal løsning utredes. Deltakere i kommunenes; -psykiatriplan, -rusforebyggende plan, m.m. Jobbe for å beholde dyktige og entusiastiske medarbeidere i etaten. Herunder en bevisst holdning i forhold til avlønning, godt arbeidsmiljø, opplæring og positive, faglige utfordringer blir også et år med permisjoner blant ansatte. Her må en finne optimale løsninger. Videreutvikle etatens informasjon til publikum ved hjelp av IKT og internett. Være en etat i stadig positiv omstilling som yter tjenester av høy kvalitet til brukerne. Samarbeide tverrfaglig, interkommunalt og med frivillige organisasjoner for optimal tjenesteyting og effektivisering. ÅRSMELDING 2007 FLESBERG KOMMUNE SIDE 27