Planprogram for Kregnesmoen massetak

Transkript

1 Lars Høyem AS Planprogram for Kregnesmoen massetak PlanID: Versjon: Planprogram til høring Oppdragsnr.: Dokumentnr.: Versjon: E

2 Oppdragsgiver: Lars Høyem AS Oppdragsgivers kontaktperson: Lars Høyem Rådgiver: Norconsult AS, Skansen 2E, NO-2670 Otta Oppdragsleder: Ann Ginzkey Fagansvarlig: Ann Ginzkey Andre nøkkelpersoner: Line Brånå Bergum E Planprogram til høring LiBBe AnGin LiBBe D Forslag til planprogram LiBBe AnGin LiBBe Versjon Dato Beskrivelse Utarbeidet Fagkontrollert Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier Side 2 av 14

3 Innhold Innledning 4 Bakgrunn og formål 4 Planområdet 5 Planprogram 6 Rammebetingelser 7 Nasjonale, regionale føringer 7 Kommunale føringer alternativet 8 Hovedalternativet 8 Kulturminner og kulturmiljø 9 Naturmangfoldet, naturverdier og vannmiljø 9 Friluftsliv og rekreasjon 10 Landbruksinteresser 10 Forurensing (støy/støv) 11 Transportbehov, trafikksikkerhet og adkomst 11 Beredskap og ulykkesrisiko, klimaendringer 12 Planprosess 14 Fremdriftsplan for reguleringsplanprosessen 14 Medvirkning Side 3 av 14

4 Innledning Bakgrunn og formål På vegne av Lars Høyem AS, fremmes forslag til planprogram for reguleringsplan for Kregnesmoen massetak i Melhus kommune. Formålet med reguleringsplanen er videreføring av et allerede etablert masseuttak samt å avsette et større område som sikrer et mer langsiktig perspektiv på driften i området. Det er tidligere gitt tillatelser til drift i deler av det aktuelle området i form av dispensasjon. Grunneiere ønsker nå å ta ut all grusen på eiendommene samlet for å utnytte ressursen og for å sikre tilbakeføringen av arealet. Mesteparten av det aktuelle arealet er dyrka mark i dag. Planprogrammet er utarbeidet av Norconsult AS og i henhold til forskrift om konsekvensutredning av 1. januar Planprogrammet sendes på høring sammen med varsel om oppstart. Det er Melhus kommune som etter høring er tillagt myndighet til å fastsette planprogrammet. I kommuneplanens arealdel er et mindre område avsatt til masseuttak, mens resterende deler av eiendommene er LNFR-område. Området har en sikringssone som henviser til grusressurs sone. I tillegg er området båndlagt i påvente av vedtak etter plan- og bygningsloven. Med bakgrunn i dette utarbeides planprogram og konsekvensutredning som en del av reguleringsplanprosessen. Kommunedelplanen for grusuttak, steinbrudd og massedeponi fastsatt i Melhus kommunestyre , viser Kregnesavsetningen som en stor og viktig forekomst. Det er imidlertid ikke anbefalt ytterligere uttak av Kregnes ressursen med bakgrunn i at arealet består av fulldyrka mark samt utfordringer i forhold til transport/vei. Konsekvensene av planforslaget må derfor utredes, jf. Forskrift om konsekvensutredning. Figur 1 Utsnitt fra kommuneplanens arealdel. Plangrense vises med rød strek. Ressursen er beskrevet i NGUs (Norges geologiske undersøkelse) database som en del av en sandog grusforekomst med navn Kregnes. Det er en breelvavsetning angitt som en stor og viktig forekomst, med en mektighet på rundt 25 meter. Potensiale for uttak i aktuelt område er på omtrent m 3 på 50/2 og m 3 på 51/6, totalt m 3. Med et uttak på rundt m 3 i året, vil det gi en driftstid på rundt 30 år. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. (Hentet fra Melhus kommune krav til planprogram) Side 4 av 14

5 Planområdet Planområdet omfatter eiendommene gnr./b.nr. 49/6, 50/2 og 51/6. Planforslaget vil regulere et område på ca. 85 daa, som omfatter eksisterende uttaksområde og en utvidelse av dette. Det området som ikke er tatt i bruk som masseuttak er fulldyrka jord samt et lite parti med uproduktiv lauvskog, hvor det i dag ligger fylling. Planområdet ligger på Kregnesmoen i Melhus kommune, omtrent 9 km sør-vest for Melhus sentrum. Det aktuelle området ligger øst for Gaula og grenser mot Kregnesvegen i sør. Området grenser mot reguleringsplan for Høgmælen masseuttak, som ble vedtatt Figur 2. Kartutsnitt som viser planområdets beliggenhet i forhold til Melhus sentrum. Kartutsnitt hentet fra kommunens webinnsyn Figur 3. Aktuelt planområde vist med plangrense Figur 4. Flyfoto over aktuelt område hentet fra kommunens webinnsyn Side 5 av 14

6 Planprogram Reguleringsplanen skal utarbeides som en detaljregulering, jf. Plan- og bygningslovens I henhold til 4-1 i plan- og bygningsloven skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides planprogram for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. I følge. 2 d) i Forskrift om konsekvensutredning skal detaljreguleringer på mer enn 15 dekar som omfatter nye områder til utbyggingsformål alltid behandles etter forskriften. Det er videre et prinsipp i forskriften om at konsekvenser ikke skal utredes for en plan, dersom tiltaket er tilstrekkelig konsekvensutredet på et høyere plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan. Kommuneplanen har ikke avsatt areal for råstoffområde i hele det aktuelle planområdet, og av kommunedeplanens arealdel fremgår det at de aktuelle eiendommene er båndlagt etter plan- og bygningsloven. Dette innebærer at før det tas stilling til framtidig arealbruk skal områdene konsekvensturedes. Bed bakgrunn i ovennevnte kommer forskrift om konsekvensutredning til anvendelse for Kregnesmoen masseuttak. Planarbeidet er påbegynt og oppstartsmøte er gjennomført med Melhus kommune Kommunen fremhevet at temaene landbruk, transport og geoteknikk skulle vektlegges i konsekvensvurderingen. Det er ønskelig å få tilbakeført arealet til jordbruksareal, og ikke at det blir stående som et åpent sår i landskapet uten drift. Planprogrammet skal avklare rammebetingelser for planforslaget i henhold til forskrift om konsekvensutredning. Forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn i minimum 6 uker samtidig med kunngjøring av oppstart, og fastsettes av Melhus kommune etter høring og vurdering av innspill. Med utgangspunkt i det vedtatte planprogrammet, utarbeides forslag til reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning. Figur 5. Panoramabilde over deler av grusområdet mot nord-øst. Foto: Norconsult Side 6 av 14

7 Rammebetingelser Nasjonale, regionale føringer Forskrift om konsekvensutredningers vedlegg IV gir rammer for innhold i konsekvensutredningen. Der det er relevant skal det gis «En redegjørelse for forholdet til nasjonale miljømål, stortingsmeldinger eller lignende, kommunale, regionale og nasjonale planer som er relevante for den aktuelle planen, områder som er underlagt særlige restriksjoner, vern eller annet som følger av internasjonale avtaler eller traktater, samt for relevante mål fastsatt gjennom rikspolitiske retningslinjer eller bestemmelser, statlige planretningslinjer eller bestemmelser, regionale planbestemmelser, og hvordan disse er tatt hensyn til.» Av relevante, nasjonale føringer for planen nevnes følgende: Plan og bygningsloven Mineralloven (Lov om erverv og utvinning av mineralressurser) Naturmangfoldloven Lov om kulturminner Jordloven Forurensningsloven Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging ( ) Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (T ) Kommunale føringer Kommuneplan for Melhus, arealdelen for perioden Området er delvis vist som råstoffområde og LNF. Området er videre vist som sikringssone og båndlagt område. Kommuneplanen er vedtatt Krav om konsekvensutredning og reguleringsplan. Kommunedelplan for grustak, steinbrudd og deponi i Melhus. Vedtatt Området vist som viktig forekomst, men med bakgrunn i konfliktgraden er uttak ikke anbefalt Side 7 av 14

8 Tema som skal utredes er vurdert ut fra forskriftens vedlegg III og forhold ved reguleringsplanen som er vurdert å kunne gi konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Tema som ikke er listet opp nedenfor er vurdert til ikke å ha utredningsbehov i form av en KU. Konsekvensutredningen skal jf. 9 ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og om nødvendig oppdatere denne. Det er gjort en rekke vurderinger i forbindelse med kommunedelplan for Grustak, steinbrudd og deponi. Dette er kommentert under de enkelte tema for utredning. Foreliggende kunnskap må betegnes som et godt grunnlag for videre planlegging. Kregnesavsetningen er beskrevet under punkt i kommunedelplanen, og det er vist til denne vurderingen under de enkelte tema. Kommunedelplanens KU er imidlertid for et langt større område enn hva dette planforslaget vil omfatte, og deler av vurderingene er derfor ikke gjeldene for planforslaget eller relevante som utredningstema. Konsekvensutredningen vil omfatte en beskrivelse av konsekvensene av det kontrete tiltaket samt forslag til avbøtende tiltak dersom nødvendig. Konsekvensene utredes i forhold til følgende alternativer: 0-alternativet 0-Alternativet er den mest sannsynlige utviklingen av området dersom tiltaket ikke gjennomføres. Dette innebærer opphør av eksisterende masseuttak. Istandsetting av arealet er ikke regulert. Resterende areal innenfor planområdet vil i dette alternativet bli videreført som landbruksområde. Ressursen forblir uutnyttet. Konsekvenser for planforslaget vil bli vurdert opp imot 0-Alternativet. Hovedalternativet Hovedalternativet vil være den mest sannsynlige utviklingen av området dersom reguleringsplanen blir vedtatt. Dette innebærer uttak av grusressursene innenfor planområdet, nødvendig sikring under og etter drift. Området vil etter endt uttak istandsettes og vil gi en god og helhetlig tilbakeføring til jordbruksareal. Virksomheten vil etter mineralloven måtte søke konsesjon med tilhørende driftsplan og nødvendig økonomisk sikkerhetsstillelse vil bli ivaretatt i egen avtale med Direktoratet for Mineralforvaltning Side 8 av 14

9 Kulturminner og kulturmiljø Eksisterende situasjon Det er funnet kulturminner i nærområdet, men det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner innenfor plangrensa, jf. Riksantikvarens database Askeladden. Mulige virkninger Det kan finnes kulturminner som ikke er kjent per i dag, og disse kan gå tapt ved drift dersom de ikke blir påvist. Fra kommunens KU-skjema i kommunedelplan Grus, pukk og deponi: Kulturminne: Middels/Stor konflikt. Deler automatisk freda arkeologiske minner Ut fra opplysningene forslagstiller kjenner til, finnes ikke kulturminneverdier i planområdet. Kulturminnemyndighetene gjør en vurdering om potensialet for funn er til stedet ved varsel om oppstart. Naturmangfoldet, naturverdier og vannmiljø Eksisterende situasjon Det foreligger ingen registreringer i Miljødirektoratets Naturbase eller Artsdatabanken av spesielle naturverdier, sjeldne arter eller biologisk naturmangfold i eller i nærheten av planområdet. Det er registrert enkelte livskraftige fuglearter i nærområdet, men ingen rødlistearter. I henhold til kommunens viltkart går det et vilttrekk over Gaula nord for planområdet. Gaula er et varig verna vassdrag. Gaula er kjent for å være en av landets kraftigste flomelver da dens nedbørsfelt bare har noen få innsjøer som har flomdempende effekt. Mulige virkninger Det kan finnes verdier en ikke kjenner til i dag. Ukontrollert avrenning/forurensing fra området kan påvirke vassdrag og nedslagsfeltet til Gaula. Fra kommunens KU-skjema i kommunedelplan Grus, pukk og deponi: Naturverdier: Middels/Stor konflikt. Liten del B-verdi Vilt: Liten/Ingen konflikt. Vannmiljø: Middels/Stor konflikt. Grenser til Gaula og sidevassdraget til Gaula Side 9 av 14

10 Planforslaget bør sammenstille data Artsdatabanken og Naturbase som dokumentasjon på eksisterende kunnskapsgrunnlag. Planlagte tiltak skal vurderes etter reglene for saksbehandling i Naturmangfoldloven Eventuell konsekvenser for Gaula og dens nedbørsfelt av planlagte tiltaket synliggjøres i planbeskrivelsen. Friluftsliv og rekreasjon Eksisterende situasjon Planområdet inneholder ikke viktige element for friluftsliv eller rekreasjon. Det er ikke registrert noen friluftsområder i nærheten av planområdet som kan tenkes å påvirkes av det foreslåtte tiltaket. Området ligger imidlertid i nærområdet til Gaula, som er en kjent lakseelv. Turområdene på Kregneskjølen blir ikke berørt av det planlagte tiltaket. Mulige virkninger Det er ikke kjent at driften i uttaket vil berøre friluftsinteressene i området. Fra kommunens KU-skjema i kommunedelplan Grus, pukk og deponi: Friluftsliv: Liten/Ingen konflikt. Gaula er registrert som friluftsområde Nærmiljø/bomiljø: Middels/Stor konflikt Kravet om sikring hjemles i reguleringsbestemmelsene. Sikring av området følges opp gjennom driftsplanen. Landbruksinteresser Eksisterende situasjon Planforslaget berører ca. 52 daa fulldyrka jord samt et mindre parti innenfor området som er angitt som uproduktiv lauvskog. Mulige virkninger Dyrka marka vil ikke kunne nyttes i driftstiden. Planlagt etterbruk av uttaket er landbruksformål. Området tilbakeføres som dyrka mark, og dette setter store krav til etablering/tilbakeføring av matjordlag, samt oppbygging av underliggende masser Side 10 av 14

11 Fra kommunens KU-skjema i kommunedelplan Grus, pukk og deponi: Landbruk: Svært stor konflikt for jordbruk. Det er store areal med fulldyrka sammenhengende mark. Skogbruk: Liten/Ingen konflikt, ikke/uproduktiv skog Planforslaget skal inneholde en enkel beskrivelse av hvordan driften og lagring skal foregå. Planforslaget skal legge opp til at matjorden ivaretas og lagres på forsvarlig måte. Lagringsplass må avklares nærmere. Det er driftsplan for uttaket som synliggjør detaljert drift og lagringsarealer for både matjord, utdrevne/foredlete masser og eventuelle skrotmasser. Forurensing (støy/støv) Eksisterende situasjon Det er liten avstanden mellom det foreslåtte uttaksområdet og nærmeste boligbebyggelse. Det har foregått drift i uttaket i mange år. Støynivået av maskinparken er i dag ikke kjent. Støvflukt fra området er ikke målt og en er ikke kjent med om tiltak for støvreduksjon er iverksatt. Mulige virkninger Forurensing av nærområdet som følge av det planlagte tiltaket kan forekomme. Omfanget av belastningen av det planlagte tiltaket må vurderes i henhold til T Retningslinje for støy. Tiltak ved støvflukt fra uttaks- eller lagringsområdet, og tiltak ved utslipp fra maskiner skal også gjøres rede for i planforslaget og hjemles i planbestemmelsene. Håndtering av overvann fra uttaksområdet skal omtales med tanke på potensiell grunnvannsforurensing. Minimum overdekning over grunnvannsnivå bør fastsettes. Transportbehov, trafikksikkerhet og adkomst Eksisterende situasjon Grustaket har avkjørsel fra den kommunale vegen Kregnesvegen og massetransporten går videre til Fv Med bakgrunn i begrensninger på bruk av kommunal veg mot Fv. 743, vil all transport skje via Fv. 732 inntil kommunal veg evt opprustes. Fv 732 går gjennom boligområder ved Brekkåsen Side 11 av 14

12 Mulige virkninger Framtidig årlig uttak etter regulering antas å ligge på samme nivå som ved drift i dag. Trafikkbelastningen vil derfor være tilnærmet lik dagens situasjon. Fra kommunens KU-skjema i kommunedelplan Grus, pukk og deponi: Nærmiljø, transportrute: Svært stor konflikt. Da det ikke er mulig å kjøre sørover fra ressursen pr.d.d, blir det transport gjennom et tettbebygd boligområde Beliggenhet: Middels/Stor konflikt Fremkommelighet E6/E39: Middels/Stor konflikt. 7 km Fremkommelighet hovedvegnett: Svært stor konflikt. 3,5 km til fv 732 Omfanget av den samlede trafikken som følge av den planlagte virksomheten i masseuttaket beskrives. Spesielle sikkerhetsrisiko langs utkjøringsvegene må identifiseres og eventuelle avbøtende tiltak innarbeides i planforslaget. Beredskap og ulykkesrisiko, klimaendringer Eksisterende situasjon Uttaket på Kregnesmoen er en eksisterende virksomhet. I henhold til NVE atlas er planområdet angitt som under marin grense, og kvikkleireforekomster kan derfor ikke utelukkes. I kommunens kartløsning, er det markert et mulig kvikkleireområde ca 250 meter fra planområdet. Løsmassekartet på NGU s sider viser at løsmassene består av breelvavsetninger. Planområdet ligger utenfor faresonen for flom avsatt i kommuneplanen for Melhus. Mulige virkninger Planområdet ligger i et potensielt skredområde, med marine sedimenter. Fra kommunens KU-skjema i kommunedelplan Grus, pukk og deponi: Grunnforhold: Liten/Ingen konflikt Forslagstiller ønsker tilbakemeldinger på hvilke geotekniske vurderinger som bør utarbeides i forbindelse med planarbeidet. Dette vil være med å danne grunnlag for hvilke utredninger som bør gjøres Side 12 av 14

13 Risiko- og sårbarhetsanalyse vil bli gjennomgått i forbindelse med utarbeidelse av konsekvensutredning. Denne vil ligge som vedlegg til konsekvensutredningen. Eventuelle forhold som avdekkes ved gjennomgang i risiko- og sårbarhetsanalyse skal utredes nærmere i konsekvensutredningen Side 13 av 14

14 Planprosess Fremdriftsplan for reguleringsplanprosessen Det er skissert følgende framdriftsplan for den videre planprosess: Milepæl Prosess Frist 1 Varsel om oppstart av planarbeid September Høring av planprogram minst 6 uker September Innspill til varsel om oppstart Oktober Høringsfrist planprogram og varsel om oppstart Oktober Fastsetting av planprogrammet Desember Arbeid med konsekvens- utredninger og planforslag Januar 2018 Februar Kommunal behandling av planforslag Mars Offentlig ettersyn av planforslag April Vedtak reguleringsplan Mai/juni 2018 Medvirkning Lovens krav om medvirkning vil bli ivaretatt gjennom høring av planprogrammet som gir anledning til å påvirke hvilke spørsmål som er viktige i planprosessen. På denne måten gis det anledning til innflytelse i den videre saksgang hvor det endelige planforslaget skal behandles. Prosessen med offentlig informasjon og medvirkning tar utgangspunkt i framdriftsplanen for planarbeidet skissert under pkt Side 14 av 14