EU/EØS-perspektiver. Fiskeri og havbruk: Hvor ligger de rettslige utfordringene?

Transkript

1 Fiskeri og havbruk: Hvor ligger de rettslige utfordringene? EU/EØS-perspektiver Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett, Nordisk institutt for sjørett

2 Noen utgangspunkter Felles fiskeripolitikk (TEUV art. 38) Med mindre noe annet er bestemt, gjelder indre markedsreglene i fiskerisektoren (TEUV art. 38 nr. 2) Mye «annet» er bestemt EØS art. 8: Med mindre annet er særskilt angitt, gjelder avtalen bare Varer som hører inn under posisjonene 25 til 97 i tollkodeksen (bearbeidete industrivarer) Varer oppført i protokoll 3 ikke noe fisk her EØS art. 17 vedlegg I, veterinære forhold og mattrygghet EØS art protokoll 9 om handel med fisk og andre produkter fra havet

3 Fisk og EØS noen saker EFTA-domstolen Sak E-2/94, Scottish Salmon Growers Sak E-2/03, Ásgeirsson Protokoll 9 art. 7, «trade regime» Sak E-2/05, ESA mot Island statsstøtte Sak E-12/16, Marine Harvest, Eksporttoll, verserende foranledning saksnr , doknr i ESAs dokumentregister

4 Fisk og EØS noen saker ESA Statsstøtte Etableringsrett Saksnr Stolt Sea Farm lokalt eierskap Saksnr eierskapsbegrensninger Fri bevegelighet for arbeidskraft Saksnr nasjonalitets/bostedskrav til mannskap på fiskebåter Saksnr nasjonalitets/bostedskrav til mannskap på fiskebåter Fangstadgang snøkrabbesaken, saksnr

5 «med mindre annet er særskilt angitt» Protokoll 9 En del av EØS-avtalen og ESA overvåker EØS art. 109 Avvikling av importtoll og avgifter med tilsvarende virkning Avvikling av kvantitative importrestriksjoner og tiltak med tilsvarende virkning som slike Avvikling av statsstøtte ESA kompetanse? Tilpasning av markedsordningen for fisk Havnetilgang for fiskefartøyer fra andre EØS-land Forholdet til fiskeriavtalene med EU

6 «med mindre annet er særskilt angitt» Vedlegg I til avtalen Veterinære forhold og mattrygghet Stort volum direktiver og forordninger. Og mange tolkningsspørsmål

7 Rekkevidden av EØS art. 8 nr. 3 Avtalen gjelder ikke fisk og andre produkter fra havet Sak E-4/04, Pedicel og sak E-1/16, Synnøve Finden («Pediceldoktrinen») Tiltak som gjelder forhold «uatskillelig knyttet til omsetningen» av produkter som faller utenfor EØS-avtalen, faller også utenfor «For at en EØS-bestemmelse skal få anvendelse på slike produkter, kreves det følgelig et spesifikt EØSrettslig grunnlag» (Synnøve Finden, avsnitt 57)

8 «uatskillelig knyttet til omsetningen» Kan vi tenke oss at tiltak som gjelder varer som er «uatskillelig knyttet til omsetningen» av fisk også faller utenfor EØS-avtalen? Regler om redskapsbruk Sak C-142/05, Mickelsson og Roos: «Når de nationale bestemmelser bevirker, at brugerne forhindres i at anvende.. varer efter deres formål, eller begrænser brugen heraf væsentligt har sådanne bestemmelser til virkning, at disse varers adgang til det omhandlede nationale marked forhindres, og de udgør derfor en foranstaltning med tilsvarende virkning som en kvantitativ indførselsrestriktion» Andre eksempler

9 «uatskillelig knyttet til omsetningen» Nasjonalitets/bostedskrav til mannskap på fiskefartøyer Saksnr og Nasjonalitets/bostedskrav i fiskerisektoren i sin alminnelighet

10 «uatskillelig knyttet til omsetningen» Eierskapsbegrensninger Etableringsreglene Vedlegg VIII nr. 10: Norge kan opprettholde eksisterende restriksjoner på utlendingers adgang til å etablere seg innen fiske eller i selskaper som eier og opererer fiskefartøyer Kapitalreglene Vedlegg XII nr. 1 bokstav h: Norge kan opprettholde eksisterende restriksjoner på utlendingers adgang til å eie fiskefartøyer, men de skal ha adgang til å investere i landbasert fiskeforedling eller i selskaper som bare er indirekte engasjert i fiske

11 «uatskillelig knyttet til omsetningen» Tjenester Tjenester knyttet til oppdrettsnæringen Brønnbåter osv Veterinære tjenester Innleie av arbeidskraft til fiskeforedling mv Transport av fisk og andre produkter fra havet Sak E-1/16 distribusjonstilskudd er «uatskillelig knyttet til omsetningen» Andre Bestemmelsene i Protokoll 9 om avvikling av statsstøtte

12 Det geografiske element, EØS art. 126 LA : «Lagmannsretten er etter dette kommet til at norske fiskefartøy som opererer utenfor territorialgrensen, men innen den økonomiske sone, også er utenfor EØS-avtalens virkeområde» LF : «Selv om EØS-avtalens artikkel 126 første ledd omtaler anvendelse av avtalen på de aktuelle lands territorier, er lagmannsretten kommet til at det vil være en for formalistisk fortolkning å legge til grunn at EØS-avtalen ikke får virkning utenfor territorialgrensen» Bør vi tolke inn et «uatskillelig knyttet til»-kriterium også her?

13 De EØS-rettslige problemene Hva er innholdet i og rekkevidden av de bestemmelsene i EØS-avtalen som eksplisitt gjelder fiskeri og havbruk? De EØS- bestemmelsene som gjelder generelt, gjelder de også fiskeri og havbruk? Pediceldoktrinen EØS-avtalen art. 126

14 Og et problem til.