FORSLAGSSTILL AR SIN PLANOMTALE Datert:

Transkript

1 UskedalEigedomAS JohannesHjønnevåg FORSLAGSSTILL AR SIN PLANOMTALE Datert: PROSJEKTADMINISTRASJON REGUL.ERING KOMMUNALTEKNISK PLANLEGGING Pb EIKELANDSOSEN- Tlf.: KVINNHERAD KOMMUNE Samfunnsutvikling Side1 av 15 Gnr./bnr: 123/176 Plannamn: BustadbyggingStølen Uskedalensentrum ArealplanID:

2 Innhaldsfortegning 1 SAMANDRAG NØKKELOPPLYSNINGAR BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET BAKGRUNN INTENSJONEN MED PLANFORSLAGET PLANPROSESSEN SKILDRING AV PLANOMRÅDET PLASSERING AVGRENSING OMLIGGJANDE AREAL SIN BRUK/STATUS EKSISTERANDE BUSETNAD TOPOGRAFI/LANDSKAPSTREKK SOLTILHØVE VEGETASJON, DYRELIV OG ANDRE NATURTILHØVE GRØNE INTERESSER.NATURMANGFALDSLOVA KULTURMINNEVERDIAR VEG OG TRAFIKKTILHØVE STØY OFFENTLEG KOMMUNIKASJON/ KOLLEKTIVDEKNING VATN OG AVLAUP PRIVAT OG OFFENTLEG SERVICETILBOD RISIKO OG SÅRBARHEIT PRIVATRETTSLIGE BINDINGAR UTGREIINGAR IHHT FORSKRIFT OM KONSEKVENSUTREDNINGER OMTALE AV PLANFORSLAGET INNLEIING REGULERINGSFØREMÅL BYGGJEFØREMÅL LEIK/ UTEOPPHALDSAREAL PARKERING/GARASJE TRAFIKKAREAL STØYTILTAK AVFALLSHANDTERING/MILJØSTASJON RISIKO OG SÅRBARHEIT ANNA KONSEKVENSAR AV PLANFORSLAGET OVERORDNA PLANAR OG VEDTAK EKSISTERANDE REGULERINGSPLANAR ESTETIKK KONSEKVENSAR FOR NABOAR TRAFIKK- OG PARKERINGSFORHOLD KULTURMINNE FRILUFTSAKTIVITET, NATUROMRÅDE, BORN OG UNGES INTERESSER I NÆRMILJØET RISIKO OG SÅRBARHEIT INFRASTRUKTUR (VEG/VATN/AVLAUP, EL-ANLEGG ETC ) KONSEKVENSAR FOR NÆRINGSINTERESSER JURIDISKE/ ØKONOMISKE KONSEKVENSAR FOR KOMMUNEN MEDVERKNAD. MERKNADAR Side 2 av 15

3 10. FORSLAGSSTILLERS AVSLUTTENDE KOMMENTAR Side 3 av 15

4 1 SAMANDRAG Området, som er sentrumsområde i Uskedalen, ligg i kommuneplanen som offentleg område med formål mulig utviding av Uskedalen skule. Etter drøfting i kommunen om skuleutvidingsbehov, er bnr. 176 justert ned til 3015 m2. I sak 2016/37 har forvaltningskomitèen gjort vedtak om oppstart av detaljregulering for konsentrert bustadbygging. 2 NØKKELOPPLYSNINGAR Skriv her (kortfatta) Gardsnr./bruksnr. GNR. 123, BNR. 176 Gjeldande planstatus (regulerings-/kommune(del)pl.) OFFENTLEG FORMÅL Forslagsstillar Grunneigarar Plankonsulent USKEDALEN EIGEDOM AS BYGGADMINISTRASJON HARALD BJØRNDAL AS Ny plans hovudformål BUSTADAR Planområdets areal i daa 3,0 Grad av utnytting 100% Ant. nye bueiningar/ nytt næringsareal (BRA) 9 STK + 1 SERVICEHUSVÆRE Aktuelle problemstillingar (støy, byggehøgder, o. l.) Ligg det føre varsel om motsegn (j/n) Konsekvensutgreiingsplikt (j/n) NEI Kunngjering oppstart, dato Fullstendig planforslag motteke, dato Informasjonsmøte halden.(j/n) NEI 3 BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET 3.1 BAKGRUNN Området nordaust for dette området er bebygd med konsentrert bustadar. Der er etterspørsel etter bustadar i Uskedalen. Området er sentrumsareal og godt egna. Kommunen har klargjort at skulen ikkje treng dette arealet. 3.2 INTENSJONEN MED PLANFORSLAGET Intensjonen er å leggja til rette for eit godt bumiljø for eldre og unge med eit aktivt og attraktivt felles tun. 4 PLANPROSESSEN Oppstartmøte vart halde Fordi området låg i kommuneplanen som offentleg område tiltenkt utviding av skulen, trong ein ei politisk behandling og ein nærare avklaring av skulen sitt behov for meir areal. Dette er avklara, og arealet er godkjent til bruk for konsentrert bustadbygging og har fått justert målebrev. I Muligheitsstudie Arealstrategi Uskedalen utarbeidd av Multiconsult, vert det peika på behovet for konsentrert bustadbygging i sentrum. Side 4 av 15

5 5. SKILDRING AV PLANOMRÅDET 5.1 PLASSERING Sentralt i Uskedal sentrum, nær til skule, barnehage og idrettsplass. Figur 1 Uskedal Eigedom AS Side 5 av 15

6 5.2 AVGRENSING Konsentrert bustadbygging på Gnr. 123, bnr. 176 med vegtilkomst. 5.3 OMLIGGJANDE AREAL SIN BRUK/STATUS Skuleområde, konsentrert bustadområde, fylkesveg og eit ikkje utbygd sentrumsområde. 5.4 EKSISTERANDE BUSETNAD Nordvest for området ligg eit nyare område med konsentrert busetnad. Elles ligg det rundt i Uskedalen sentrum einebustadar med varierande alder. 5.5 TOPOGRAFI/LANDSKAPSTREKK Tomten er omtrent flate, skrånande opp mot fylkesvegen. Tomten ligg på eit rimeleg flatt område inne mellom konsentrert bustadbygging og skule. Figur 2 Foto mot nordaust 5.6 SOLTILHØVE Eigedomen ligg open og fritt til med hovedopning mot sør og vest. 5.7 VEGETASJON, DYRELIV OG ANDRE NATURTILHØVE Vegetasjon, dyreliv og andre naturtilhøve. Eigedomen er ein flat bakke med grasmark sentralt i Uskedalen. 5.8 GRØNE INTERESSER. NATURMANGFALDSLOVA. Eigedomen er ein flat grasbakke utan kjende, grøne spesialitetar. Side 6 av 15

7 5.9 KULTURMINNEVERDIAR Arkeologar frå fylkeskommunen har vore på staden og gjort graveprøvar. Rapport er vedlagt. Der er ingen registreringar VEG OG TRAFIKKTILHØVE Avkjøring frå eksisterande, kommunal veg til skulen. Inntil området ligg fylkesveg 48 med busslomme og venteskur STØY Det er ingen faste støykjelder i området. Støy frå Fv 48 gjev gul sone, som går litt inn på området OFFENTLEG KOMMUNIKASJON/ KOLLEKTIVDEKNING Fv 48 går gjennom Uskedalen inntil planlagt område. Der er òg ein del skulebussruter som endar og startar frå busshaldeplassen VATN OG AVLAUP I området er det godt utbygt offentleg avløp. Vatn frå storvassverk, Uskedalen vassverk PRIVAT OG OFFENTLEG SERVICETILBOD Der er gangavstand til butikkar sentralt i Uskedalen. Kvinnherad kommune har eit godt utbygt servicetilbud, m.a. for eldre RISIKO OG SÅRBARHEIT SAMFUNNSSIKKERHEIT ROS DETALJREGULERING BUSTADBYGGING STØLEN USKEDALEN SENTRUM KVINNHERAD KOMMUNE ROS-ANALYSE Kvinnherad Kommune sine akseptkriterium og metode for ROS-analysar er lagt til grunn for denne ROS-analysen. Akseptkriterium og metode for kommunen er vedteken i kommunestyret ROS-analysen skal leggjast til grunn for kommunen sitt arbeid med samfunnstryggleik og beredskap. Kommunen er plikta til å kartlegga kva uønska hendingar som kan inntreffa i kommunen, vurdera sannsynet for at desse hendingane inntreff og korleis dei i så fall kan påverke kommunen. Denne ROS-analysen er i tråd med kommunen sin vedtekne metode og akseptkriterium slik dette er vist i vedlegg der og døme på farekategoriar er vist. Metodikk for vurdering av risiko og sannsynet er vist i vedlegget. Det same gjeld metodikk for vurdering av konsekvens, akseptkriterium og vurdering av risikoreduserande tiltak. Side 7 av 15

8 Definisjon av sannsynlegheit Sannsynlegheit Vekting Definisjon Høg eller kontinuerleg 5 Ei eller fleire hendingar pr. år Moderat sannsynlegheit 4 Ei hending pr. 1-5 år Sannsynleg 3 Ei hending pr år Lite sannsynleg 2 Ei hending pr år Usannsynleg 1 Mindre enn ei hending pr. 100 år Definisjon av konsekvens Konsekvens Vekting Menneske Ytre miljø Materielle verdiar Katastrofalt 5 Meir enn 5 døde, eller 15 alvorleg skadde/ sjuke. Kritisk 4 Inntil 5 døde, eller fare for inntil 15 alvorleg skadde personar. Alvorleg 3 Inntil 1 død, eller fare for alvorlege personskadar, fleire mindre personskadar. Ein viss fare 2 Mindre skadar som treng medisinsk handsaming. Ufarleg 1 Ingen eller små personskadar. Varig skade på miljø Omfattande og langvarige miljøskadar som krev større tiltak. Moderate skadar på miljø, eller skadar som krev mindre tiltak. Mindre skadar på miljø, men som naturen sjølv utbetrar på kort tid. Ingen eller ubetydeleg skade på miljø. Skadar for meir enn kr Skadar mellom kr Skadar mellom kr Skadar mellom kr Skadar for inntil kr Risikomatrise der første tal angir konsekvens og andre tal angir sannsynlegheit Risikomatrise Sannsynlegheit Konsekvens Side 8 av 15

9 I det vidare arbeidet med ROS-analysen nyttar ein dei matrisene som er vist på vedlegg. I risikomatrisene nedanfor er konsekvens oppgitt før sannsyn. Dvs. at verdien 3.2 betyr ein konsekvens lik 3 og ein sannsyn lik 2. ROS-analyse for Bustadbygging Stølen Uskedalen sentrum Naturbasert sårbarheit Uønska hending Potensiell risiko for: Merknad Liv og Helse Miljø og materielle verdiar Ekstremvêr Sterk vind Området ligg inne i sentrum av Uskedalen, og er godt skjerma. Store nedbørsmengder Store snømengder Flaumfare Vert ikkje vurdert som risiko for området. Flaum i elvar/ bekkar Der er ingen elvar eller synlege bekkar i området. Flaum i vassdrag/ innsjøar Overvasshandtering Springflo/ stormflo Ikkje aktuelt I felles drenssystem. Ikkje aktuelt Historisk flomnivå Målt 1,48 Målt kote 1,48 Målt 1991 Skredfare Kvikkleirskred Lausmasseskred Ikkje kjend Ikkje aktuelt emne. Is og snøskred Ikkje aktuelt emne. Steinras, steinsprang Ikkje aktuelt problem. Byggegrunn Setningar Utglidingar Radon /Forureining Plante- og dyreliv Grunnforhold må sjekkast grundig til byggesaka. Ikkje sannsynleg Radon vert ikkje sett på som eit problem i området. Side 9 av 15

10 Planter Dyr Fuglar Andre uønska hendingar Skog- og vegetasjonsbrann Jordskjelv Ingen rødlisteartar eller andre trua artar er registrert i området Ingen rødlisteartar eller andre trua artar er registrert i området Ingen rødlisteartar eller andre trua artar er registrert i området. Ikkje emne i sentrum av Uskedalen Verksemdbasert sårbarheit Uønska hending Potensiell risiko for: Merknad Liv og Helse Miljø og materielle verdiar Brann/ eksplosjon Brannfare Eksplosjonsfare Sentrumsområde med utbygd brannvern Ikkje aktuell konflikt. Energitransport Høgspent Lågspent Gass Forureina vatn Drikkevasskjelde Badevatn, fiskevatn, vassdrag og liknande Forureining grunn Kjemikalieutslepp Forureining luft Støv/ partiklar/ røyk Støy Ikkje over området Ikkje aktuell konflikt Ikkje aktuell konflikt Heile området vert tilknytt privat storvassverk. Heile området er tilknytt avløpsnett. Bading i sjø. Det er ikkje grunn til å tru at grunnen er forureina. Der er ingen faste støykjelder i området. Støy frå bilar gjev gul sone inn over eigedomen. Side 10 av 15

11 Friluftsliv og tilgjenge til sjø Fri ferdsel langs sjø Friluftsliv Ikkje emne. Sårbarheit knytt til infrastruktur Uønska hending Potensiell risiko for: Merknad Liv og Helse Trafikkfare inne i planområde Forhold for mjuke trafikantar Forhold for køyrande Forureining Støv/ partiklar Støy Lukt Utslepp/ kjemikaliar Miljø og materielle verdiar Veg og parkering er godt skilt frå leik og opphald. Fram til eigne parkeringsplassar. Der er ingen faste støykjelder i området. Trafikkfare på nærliggjande vegar/ transportåre utanfor planområde Veg Trafikk på Fv 48: 2200 ÅDT Sjø Luft Ikkje emne 5.16 PRIVATRETTSLIGE BINDINGAR Foreløpig ingen bindingar. Side 11 av 15

12 6. UTGREIINGAR IHHT FORSKRIFT OM KONSEKVENSUTREDNINGER Etter pbl 4.1 vil endring av formål frå offentleg til bustad, ikkje ha vesentleg verknad for miljø og samfunn. Endringa vil kunna styrkja Uskedal Sentrum, og gje positiv ringverknad for handel og andre aktivitetar. 7. OMTALE AV PLANFORSLAGET 7.1 INNLEIING I Muligheitsstudie i Arealstrategi Uskedalen utarbeidd av Multiconsult, vert det peika på behovet for konsentrert bustadbygging i sentrum. Når kommunen no har klargjort sitt behov for skuleutviding, er tomten svært godt eigna til konsentrert bustadbygging. 7.2 REGULERINGSFORMÅL Tomten er i dag i gjeldande kommuneplan, offentleg område. Kommunen har avklara sitt behov for skulutviding, slik at tomten no er frigitt til anna bruk, med støtte i Mulighetsstudie i Arealstrategi I Uskedalen, til konsentrert bustadbygging med parkeringsareal og tun med leik og sosial arena. 7.3 BYGGEFORMÅL Byggeformålet vert då konsentrert bustadbygging med tilhøyrande tun/leik og parkering. 7.4 LEIK/ UTEOPPHALDSAREAL Løysinga gjev ei unik muligheit til å få til ei tunløysing, der uteopphaldsområde kan vera i aktivt bruk for alle. Dette uavhengig om her bur barnefamiliar eller pensjonistar. Med 9 stk husvære skal det etter plankrav vera 9 x 50 = 450 m² med leik/sosial arena. Slik det er tegna og målt inn, mellom anna avgrensa av gul støysone mot Fv 48, har vi 442 m². Med støyskjerming vil arealet kunna auka. Arealet kan byggjast opp mot busslomme på Fv 48, slik at det kan lagast skråningar. 7.5 PARKERING/GARASJAR Planen viser parkeringsplassar med i utgangspunkt 2 park.pl. pr.husvære. Me har 16 park.pl. i felles plass, 1 stk park.pl. HC, og 1 park.pl. til servicehusvære. 7.6 TRAFIKKAREAL Området har tilkomst frå kommunal veg til Uskedalen skule, med eigen, intern veg fram til felles parkeringsplass. 7.7 STØYTILTAK Litt av området ligg i gul sone for støy frå Fv 48. Det må etablerast støyskjerm mot Fv 48 og mot busslomme. 7.8 AVFALLSHANDTERING/MILJØSTASJON Ved innkjøringa ligg kommunalt bòsbygg. Me legg felles bòskonteinarar inntil kommunen sitt bòsbygg. 7.9 RISIKO OG SÅRBARHEIT Sjå Viser ikkje nye problematikkar. Side 12 av 15

13 Drenering frå hus og tun må samlast og førast til felles leidning. Det må setjast opp støyskjerming mot Fv 48 ved busslomme ANNA Ved at tomten er omtrent flat, har me her gode muligheiter for tilkomst for rørslehemma i alle husvære. Planen gjev muligheiter for å få til gode, sosiale relasjonar. 8. KONSEKVENSAR AV PLANFORSLAGET 8.1 OVERORDNA PLANAR OG VEDTAK Området ligg i kommuneplanen som offentleg. Kommunen har klargjort sitt behov for skuleutviding. Bygda sitt felles utviklingsprosjekt: Mulighetsstudie Arealstrategi i Uskedalen konkluderer med behov for konsentrert bustadutbygging i sentrum. 8.2 EKSISTERANDE REGULERINGSPLANAR Der er ingen andre reguleringsplanar for området. 8.3 ESTETIKK Planen vil føya seg greitt inn i uttrykket for området, med konsentrert bustadbygging og skule. 8.4 KONSEKVENSAR FOR NABOAR Tomten grensar i nord til eit område med konsentrert bustadbygg, og i vest til skulen. For skulen og Uskedalsbygda vil nye bustadar vera positivt. For eksisterande, konsentrert bustadområde i nord, kan ei fortetting vera negativ. Noko utsikt vil bli minka. Solforholda vil i liten grad bli endra. 8.5 TRAFIKK- OG PARKERINGSFORHOLD Trafikken til tomten kjem over kommunal veg til skulen. Området ligg «vegg i vegg» med skulen. Inne på eigedomen er biltrafikk og felles parkering fint skilt frå leikeareal og tun. 8.6 KULTURMINNE Fylkeskommunen sine arkeologar har vore på tomten og graveregistrert. Dei har ikkje funne noko. Rapporten ligg ved. 8.7 FRILUFTSAKTIVITET, NATUROMRÅDE, BORN OG UNGES INTERESSER I NÆRMILJØET Arealet for leik/sosial arena/tun gjev unike muligheiter for fellesskap mellom alle generasjonar. For idrettsleik ligg skuleanlegget rett ved, og kan brukast. 8.8 PRIVAT OG OFFENTLIGE SERVICETILBUD Bustadfeltet ligg inntil Uskedalen skule. Her er gangavstand til butikkar. Feltet ligg inntil Fv 48 med busshaldeplass. 8.9 RISIKO OG SÅRBARHEIT Sjå Viser ingen nye konsekvensar med utbygginga. Støy frå Fv 48 må handterast slik at det må gjerast tiltak i form av støyskjerming INFRASTRUKTUR (VEG/VATN/AVLAUP, EL-ANLEGG ETC ) I området er det utbygd off. avløp og vatn frå Uskedalen vassverk. El-anlegg: Kvinnherad Energi. Breiband: Kvinnherad breiband. Side 13 av 15

14 8.11 KONSEKVENSAR FOR NÆRINGSINTERESSER Auka befolkningsgrunnlag til butikkar i Uskedalen sentrum. Auka byggeaktivitet under utbygging JURIDISKE/ ØKONOMISKE KONSEKVENSAR FOR KOMMUNEN Me ser ikkje at tiltaket har konsekvensar for kommunen. Med 9 stk husvære og eit lite servicehusvære, kan dette gje muligheiter for bebuarar som treng tilsyn og støtte, og derved gje ei avlasting på offentlege tilbod. 9. MEDVERKNAD Oppstart vart utlyst i ekspedisjon av Til oppstartmeldinga er det kome inn desse merknadane: A Fylkesmannen Vurdering Fylkesmannen meiner generelt at det er uheldig med regulering i strid med overordna plan. I denne saka gjeld det konkret manglande avklaringar av omsynet til dyrka mark. I planområdet er det registrert 2,4 dekar fulldyrka jord av Norsk institutt for skog og landskap. Fulldyrka jord er jordbruksareal som er dyrka til vanleg pløyedjup, og kan nyttast til åkervekstar eller til eng, og kan fornyast ved pløying. Jordvern og jordressursar er eit omsyn som skal leggjast vekt på jf. pbl. 3-1 bokstav b. I følgje kommunedelplanen veg arealbehov for offentleg verksemd tyngre enn jordbruksinteressene i dette området. Det er ikkje sjølvsagt at etablering av konsentrerte bustadar er eit føremål som bør gå framfor omsynet til fulldyrka jord. Saksdokumenta som er sendt Fylkesmannen til uttale inneheld ikkje konkrete interesseavvegingar for ny arealbruk. Detaljreguleringsplanar som inneber endringar av kommuneplanen skal vurderast etter vedlegg III i forskrift om konsekvensutgreiingar., jf. KU-forskrifta 3 første ledd bokstav b. Kommunen har ikkje vurdert om planarbeidet vil kunne få vesentlege verknader for miljø og samfunn etter kravet i KU-forskrifta. Fylkesmannen legg til grunn at intensjonen i gjeldande kommunedelplan omhandlar utvidingsmoglegheiter for Uskedalen skule. Vi fryktar auka press på tilgrensande landbruksareal dersom skulen skulle ha trong for utviding seinare. I følgje KU-forskrifta 7 tredje ledd skal ei konsekvensutgreiing kunne vise til ei grundig lokalitetsvurdering, der relevante og realistiske alternativ vert drøfta. Kvinnherad kommune har sett i gang rullering av arealdelen til kommuneplanen. Ny kommuneplan vil m.a. avklare all arealbruk som kan settast i verk, i tillegg til kva omsyn som må takast vare på ved disponering av areala. Fylkesmannen finn det klart at etablering av bustader på denne eigedomen, rett ved skulen, er eit spørsmål som bør forankrast gjennom overordna planlegging. Planlegging i samsvar med kommuneplanen sikrar berekraftig bruk av areal, samordning av offentlege interesser og ei brei konsekvensvurdering. Vi gjer elles merksam på at byggegrensa for fylkesveg 48 ser sett til 50 meter, jf. Statens vegvesen sin rammeplan for avkøyrsler og byggjegrenser på riks-og fylkesvegar i region vest Side 14 av 15

15 Konklusjon Fylkesmannen vil på eit tidleg stadium i planprosessen, i samsvar med pbl. 4-1 tredje ledd, påpeike at planframlegget kan frå vesentlege negative verknader for jordsressursane som er eit viktig nasjonalt omsyn. Fylkesmannen rår i frå at det vert starta opp reguleringsarbeid på noverande tidspunkt, då arealbruken ikkje er avklara på overordna nivå. Vidare arbeid med arealdelen til kommuneplanen bør fastsette eventuell ny arealbruk. Tiltakshavar: Etter fylkesmannen sitt brev har ting utvikla seg. - Kommunen har gjennomgått og vurdert behovet for utviding av Uskedalen skule. - Eigedom ligg i kommuneplanen som offentleg, ikkje som landbruk. - Eigedom er sentrumsareal i Uskedalen. I fylkeskommunen sine retningslinjer for tettstadutvikling, er fortetting og gangavstand til butikk/skule og sosiale aktivitetar viktig. I bygdeutviklingsprosjektet Mulighetsstudie i Arealstrategi i Uskedalen, er behovet for konsentrert bustadbygging i Uskedalen vist. I kommuneplanrevisjon er arealet vist til bustad. B 9.B Fylkeskommunen Krev arkeologisk registrering. Tiltakshavar: Registreringane er utført. C 9.C Vegvesenet Vegvesenet kan godkjenna byggegrense på 20 m frå vegmidte av Fv 48. For gang- og sykkelveg er byggegrensa 15 m. Tiltakshaver: Dette er innarbeidd i planen. 10. FORSLAGSSTILLERS AVSLUTTENDE KOMMENTAR Området er av kommunen frigitt til anna bruk. Området er sentrumsområde i Uskedalen. I Uskedalen sitt eige utviklingsprosjekt, Muligheitsstudie Arealstrategi i Uskedalen, er behovet for konsentrert bustadbygging i sentrum synleggjort. Ei tunløysing med ca 450 m² areal til leik/tun/sosial arena, kan dette bli eit godt, sosialt bumiljø som kan gje positiv helsegevinst, og bidra til god sentrumsutvikling i Uskedalen. Eikelandsosen, Harald Bjørndal Side 15 av 15