Tvedestrand kommune Enhet for plan, miljø og eiendom

Transkript

1 Tvedestrand kommune Enhet for plan, miljø og eiendom «MOTTAKERNAVN» «ADRESSE» «POSTNR» «POSTSTED» «KONTAKT» Melding om vedtak Vår ref Deres ref: Saksbehandler Dato 2013/1/34/L12 «REF» Asbjørn Aanonsen, Offentlig høring - Detaljplan for Lyngør del av gnr. 82 bnr.169 Planutvalget har i møte den vedtatt å legge detaljreguleringsplan for Lyngør gnr 82 bnr 169 ut til offentlig høring i perioden fra Formålet med planen er å legge til rette for 6 boligtomter, naturområder og småbåtanlegg. Planforslaget kan ses på kommunehuset og på kommunens hjemmeside, under Nyheter eller Dokumenter/planer. Eventuelle innspill må fremmes skriftlig til Tvedestrand kommune, Plan, miljø og eiendom, Pb. 38, 4901 Tvedestrand eller på mail til postmottak@tvedestrand.kommune.no Alle innspill må merkes med saksnr. 13/1, og frist for å komme med innspill er Med hilsen Asbjørn Aanonsen Miljøvernrådgiver Postadresse Besøksadresse Telefon Bank Postboks Tvedestrand Telefaks Org.nr E-post: postmottak@tvedestrand.kommune.no Side 1 av 10

2 Sendt til: Agder Energi Nett AS Adv. Arne Os Alf B. Glad Aust-Agder Fylkeskommune Bjørn Hansen Erik Andreassen (for Sidsel Marie Endresen) Fiskeridirektoratet Region Sør Fylkesmannen i Aust-Agder Inger-Lill Hop Røyem og Chrfistian S.B. Røyem Karen-Therese Åbyholm Kystverket Morten Gjestvang Møvik Byggetjenester A/S Nils Stiansen Rolf Haavik Thor Chr Rønning Trond Jensen v/ark Tore Drange Walter Malling Barnas repr. i plansaker v/lars Henrik Molleklev Fortidsminneforeningen, Aust-Agder avd. Lensmannen i Tvedestrand RTA - Risør- og Tvedestradsregionens Avfallsselskap Servicesenter for nettutbygging Statens vegvesen Region sør Tvedestrand handikaplag v/baard Midtgaard Tvedestrand kommune, Plan, miljø og eiendom Tvedestrand kommune, næringsrådgiver Østre Agder Brannvesen V/Rune Rølid Krokvåg Vannverk B/A

3 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2013/1-23 Arkiv: L12 Saksbeh: Asbjørn Aanonsen Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 63/13 Teknikk, plan- og naturkomite Detaljplan for Lyngør del av gnr. 82 bnr offentlig høring Rådmannens forslag til vedtak I medhold av PBL vedtar planutvalget å legge detaljregulering for Lyngør, del av gnr 82 bnr 169 ut til offentlig ettersyn. Før planen legges ut skal det utarbeides illustrasjon som viser planlagt og eksisterende bebyggelse i landskapet sett fra Lyngørsundet. Saksprotokoll i Teknikk, plan- og naturkomite Behandling Saken ble drøftet i komiteen som enstemmig ba om at følgende momenter skal være vurdert nærmere før saken kommer til 1 gang behandling: - Øke maksbegrensning på BYA til 120 m2 slik at det er muligheter for å bygge større boliger. - Flytebrygger bør unngås, alternative løsninger må vurderes. - Det må dokumenteres tilfredsstillende parkering og båtplassløsning på landsiden. - Nærmere begrunnelse på hvorfor ikke naboens ønske om å komme med i planen er etterkommet. Dialog med nabo anbefales. Rådmannens forslag til vedtak med ovennevnte tilføyelser ble enstemmig vedtatt. Vedtak I medhold av PBL vedtar planutvalget å legge detaljregulering for Lyngør, del av gnr 82 bnr 169 ut til offentlig ettersyn. Før planen legges ut skal det utarbeides illustrasjon som viser planlagt og eksisterende bebyggelse i landskapet sett fra Lyngørsundet. Følgende momenter skal være vurdert nærmere før saken kommer til 1 gang behandling:

4 - Øke maksbegrensning på BYA til 120 m2 slik at det er muligheter for å bygge større boliger. - Flytebrygger bør unngås, alternative løsninger må vurderes. - Det må dokumenteres tilfredsstillende parkering og båtplassløsning på landsiden. - Nærmere begrunnelse på hvorfor ikke naboens ønske om å komme med i planen er etterkommet. Dialog med nabo anbefales. Bakgrunn for saken Møvik byggetjenester AS fremmer på vegne av Nils Stiansen, Ekebergveien 20, 1369 Gamle Fredrikstad, Kirsten Knutsen, Sanden, 4820 Froland og Ragna Andersen, Sanden, 4820 Froland detaljregulering for del av gnr. 82 bnr. 169 på Odden, Lyngør. Formålet med planen er å legge til rette for 6 boligtomter, naturområder og småbåtanlegg. Problemstilling Planutvalget tar stilling til om detaljplanen kan legges ut på offentlig høring. Innspill til saken Det ble meldt oppstart til planarbeidet i desember Det har kommet inn 15 innspill til oppstartmeldingen. Innspillene med planleggers og rådmannens kommentar er kort referert under. Aust-Agder fylkeskommune, brev datert Det er et godt bevart bygningsmiljø på Lyngør som er sårbart for endringer som innebærer nye boliger og endring av bygningsstruktur. Enkelte nye boliger som er kommet til bak adkomstveien lengst mot nord bryter opp den historiske bygningsstrukturen. Kulturminnevernseksjonen er skeptisk til ytterligere endringer i dette bildet. Med dette som bakgrunn anbefales det å redusere antall nye bygg. Det forutsettes videre at nye bygg gis en utforming som tilpasses den eksisterende byggetradisjon på Lyngør. Rådmannen er enig i at bygningsmiljøet på Lyngør er spesielt og sårbart. Det er derfor av stor betydning at nye bygg utformes slik at det tilpasses eksisterende bebyggelse. Erfaring viser at det er mulig. Rådmannen tenker i denne forbindelse på de nybygg som er satt opp helt øst på Odden. 6 boliger er ingen massiv utnyttelse av planområdet. I denne sammenheng vil en også peke på at omradet er regulert til framtidig boligformål i kommuneplanen. Fylkesmannen i Aust-Agder, brev av Det bør søkes løsninger som ikke medfører silhuettvirkninger og at ny bebyggelse og andre tiltak innordner seg naturens premisser. Fylkesmannen forventer at ny bebyggelse innordner seg eksisterende bygningsmiljø. Dette gjelder bygningsvolum, høyder og omfang av terrenginngrep. Langs sjøen må bryggeanlegg og eventuelle sjøboder tilpasses eksisterende. Det vil være verdifullt om høringsforslaget inneholder landskapsskisser og illustrasjoner sett fra sjøen. Fylkesmannen forventer at reguleringsplanens formål og bestemmelser fastsettes innenfor de grenser som er fastsatt i overordnede planer.

5 Fylkesberedskapssjefen viser til 4-3 i plan- og bygningsloven der det fremgår at det i forbindelse med planarbeid skal gjennomføres ROS-analyse. Landbruksavdelingen, utdannings- og familieavdelingen og sosial- og helseavdelingen har ingen ytterligere merknader til det påbegynte planarbeidet. Tas til etterretning. Rådmannen er enig i at det bør utarbeides illustrasjoner/ 3D illustrasjoner sett fra Lyngørsundet. Kystverket sørøst, brev datert Det må ikke planlegges tiltak som kan komme i konflikt med trafikken i bi-leden gjennom Lyngørsundet. Kystverket har ellers ingen merknader. Tas til etterretning. Agder Energi Nett AS, e-post datert Gjør oppmerksom på at det finnes en nettstasjon med tilhørende høyspentkabel samt lavspenningsluftledninger innenfor planområdet. Dette må hensyntas i det videre planarbeidet. Tas til etterretning. Fiskeridirektoratet Region Sør, brev datert Tiltaket synes ikke direkte å berøre marine verdier i sjø, eller å ha noen negativ innvirkning på fiskeriaktiviteter. Fiskeridirektoratet har derfor ingen merknader til regulering av området som vist på kartutsnitt. Ok Tas til etterretning. Alf B. Glad, på vegne av flere eiere. (Gnr 82 bnr 59) Udatert brev, mottatt Beklager sterkt at Oddens friluftsområde, Heia, skal utbygges. Påpeker at det i varselet ble opplyst om at området fra før var regulert til bevaring. Men at det i kommuneplanen er avsatt til bolig. Videre gjør han oppmerksom på at tomtestripen mellom 82/59 og 82/133, betegnet branngaten, bare er 0,9 m bred og ikke egnet som adkomst til båtplass. I kommuneplanen er området regulert til bolig og bevaringsområde. Det betyr ikke at området skal ligge urørt som i dag, men at det må tas spesielle hensyn til stedets spesielle historiske bygningsmasse. Adv. Arne Os på vegne av fam. Glad, e-post datert Etterlyser to dokumenter i forbindelse med eiendomsgrenser og båtplasser. Mener at det er et bomskudd å planlegge 6 eneboliger uten å ha dokumentert adkomst til sjøen og bryggeplasser til alle 6 boligene. Dokumenter er tilsendt. Hevder at det er tinglyst rett til en båtplass vest i området med en 90 cm bred adkomst. Påpeker at endelig utkast av plankart lages etter at innspillene har kommet. Tas til orientering.

6 Adv. Arne Os på vegne av eier av 82/110 Tone Høegh Stiller seg tvilende til at tomtearealet er tilstrekkelig til at det kan plasseres en brygge der uten at eiendomsgrensen til klienten krenkes. Eiendomsgrenser i sjø vil følge regler for dette. Tar til orientering. Erik Andreassen på vegne av Sidsel Marie Endresen,brev datert og e-post datert (Eiendom 81/111 På generelt grunnlag hevder Andreassen at reguleringen bør ikke omfatte mer en 3-4 boliger. Videre lister han opp 7 punkter: 1. Legger til grunn at all regulering skjer på egen eiendom, 82/ Det ligger en brønn i det nordøstre hjørnet av 82/111. Store deler av planområdet drenerer ned til denne brønnen. 3. Sydsiden av vestre parsell grenser til hovedveien i en lengde av 25 meter. På nordsiden av veien ligger en transformator. Kabel krysser veien på østsiden av trafostasjonen. Dette tilsier at adkomstveien til vestre parsell bør legges vest for transformatorstasjonen. Den kan da også nyttes av allmennheten, da det går en tursti over parsellen i dag. 4. Det går en kabelgrøft fra sjøen og opp til transformatorstasjonen. Dette arealet bør reguleres som faresone I 82/169, syd for veien er det lagt vann- og avløpsledninger til 82/22 og 82/59. På denne parsellen er det også lagt inn avgreninger og stoppekraner I forståelse med tidligere eiere har del av vestre parsell syd for hovedveien blitt brukt til ball- og leikeplass. En tilstøtende del av bnr 111 har også blitt nyttet i denne sammenheng. 6. Avrenning fra tak og overflatevann vil gi økt vannføring i nedbørsperioder. Det vil føre til forsumping. Bortleding av overflatevann bør skje med rør helt ned til sjøen. 7. Husene nedenfor veien ble bygget for ca 150 år siden. For å ta vare på det bygningsmessige særpreget må den planlagte reguleringen sikre at det blir tilfredsstillende fra gammel til ny bebyggelse. I så måte er den vestre parsell mer følsom enn den østre. Konklusjonen må være at antall bygg i den vestre reduseres. Dette vil også komme allmenne turinteresser til gode. Planleggers kommentar til punktene: Til pkt 1. Tomteparsellene er i overordnet kommuneplan avsatt til boligformål og ikke LNF. Til pkt 2. Utbygger har ikke til hensikt å forurense eller ødelegge for tilsig til brønnen. Nedslagsfeltet ligger på bnr 92, så vidt bekjent foreligger drikkevann fra annen kilde. Til pkt 3. Veitilførsel blir lagt vest for trafo. Til pkt 4. Området legges inn med hensynssone. Til pkt 5.1. Det anses for å være privatrettslige avtaler som regulerer dette. Til pkt 5.2. Området får formelt eget formål til lek som ivaretar interesser. Drenering vil følge av tekniske planer for utbyggingen. Innspillet vil da bli ivaretatt så langt det lar seg gjøre. Tas til orientering. Walter Malling, e-post datert (Eier 82/122) Ber om at tomt 82/122 tas med i planen for regulering til boliger. Planavgrensningen er fastlagt i samarbeid med kommunen og utbygger ønsker ikke å endre på denne med begrunnelse i at det vil kunne forsinke planprosessen.

7 Rådmannen er enig i at planprosessen har kommet så langt at det nå ikke er hensiktsmessig å utvide planområdet. Inger-Lill Hop Røyem, brev datert (Eier 82/133) Gjør oppmerksom på av avmerket sti forbi deres tomt er dårlig egnet for stor ferdsel. Ok. Rådmannens kommentar. Tas til orientering. Rolf Haavik, brev datert samt e-post (Eiendom 82/106) Setter seg imot en sandlekeplass på parsellen mot deres eiendom. Det vil medføre store ulemper. Planlagt sjøadkomst er smal og kan vanskelig benyttes for to adkomster Forutsetter at båtplass holder seg innenfor parsellens bredde også utover i sjøen. For å gi mulighet for bading foreslås bare en båtplass ved midtparsellen. Ønsker at anlegget på land blir så lavt som mulig, f.eks. i høyde med egen brygge. Dette for å reduserende innsyn for begge parter. Regner med at det settes opp levegg mot den nye adkomsten for å hindre forstyrrende innsyn. Dette er også i tråd med lokal byggeskikk. Innspillet tas videre vedrørende formulering av bestemmelser. Høyder må følge nye retningslinjer for flomhøyder over kart +0nivå. Viser også til føringer gitt av overordnet myndigheter. Når det gjelder levegg foreslås det en tekst i bestemmelsene vedrørende dette. Avsatt plass for lek grenser ikke direkte opp mot Haaviks eiendom. Bredden på småbåtanlegg SB2 er ca 5 m. Hvorvidt det er tilstrekkelig for en eller to båter avgjøres av båtene størrelse. Mht. de andre innspillene mener rådmannen at planlegger har redegjort tilfredsstillende for disse forhold. Arkitekt Trond Drange på vegne av Trond Jensen, e-post datert (Eiendom 82/9) Påpeker at området i kommuneplanen er regulert til bevaring, hvilket betyr at den nye bebyggelsen skal tilpasses den eksisterende. Dette medfører at de må tilpasses i målestokk mht. størrelse på innhus og uthus i grunnflate samt høyde og takvinkel. Materialvalg ang. taktekking, panel og farger må tilpasses. Det samme gjelder for støttemurer, gjerder og beplantning. Tilpassing betyr ikke kopiering. Kommunen bør kreve 3D-illustrasjoner med en detaljeringsgrad som gir et riktig bilde sett i sammenheng med naboskapet. Går ut ifra at ny bebyggelse får samme krav til boplikt som naboskapet. Innspillene ivaretas i henhold til offentlige krav og føringer. Rådmannen mener innspillene er ivaretatt i det framlagte planforslag. Imidlertid vil rådmannen kreve illustrasjon som viser bygningenes plassering i terrenget sett fra sjøsiden. Det skal også framgå hvordan bygningene framstår mot bakenforliggende terreng. Morten Gjestvang, brev datert (Eiendom 82/144) Gjør oppmerksom på at eiendomsgrensen ut i sjø normalt begrenses til en sjødybde på omtrent 1,2 m. Det ser ut som om reguleringsområdet i vesentlig grad går ut over dette. Gjør oppmerksom på at sjøen utenfor eiendomsgrensen ikke kan reguleres til bebyggelse. Bryggeanlegg ut over eiendomsgrensen vil i sterk grad påvirke egen eiendom (82/144)

8 Tilkjennegir en sterk innsigelse mot faste eller flytende bryggeanlegg som går ut i sjøen ut over eiendomsgrensen og som kan medføre pålegg om flytting av egen fortøyningsbøye. Det er ikke noe i veien for å regulere sjøarealene utenfor egen eiendom under forutsetning av at dette ikke medfører forverring av lovlige eksisterende fortøyningsinnretninger og tilflottsmuligheter til eksisterende brygger. Thor Chr. Rønning, brev datert Mener området som er varslet oppstart for er meget fragmentert. Det ville ha vært mere hensiktsmessig om det ble utarbeidet en detaljert plan som innbefatter alle eiendommer fra og med 82/122 til og med 82/109. Det er viktig at bebyggelsen på Odden ikke blir for dominerende. Dette må gjenspeiles i begrenset byggehøyde og at bygningene er tilpasset så vel naturen som lokal byggeskikk. I reguleringsplanen må det gis retningslinjer for at el-kabler, telekabler/fiberkabler skal legges i bakken. Omrisset av planen er gjort i samarbeid med kommunen. Eiendommen som ligger mellom parsellene har ikke ønsket å være med i reguleringen. Vi ønsker gjennom planen å gi bygninger et preg som passer inn både i landskapet og til eksisterende bygg. Rådmannen er enig i at et utvidet planområde ville gitt en mere helhetlig løsning. Imidlertid var det på oppstartstidspunktet ingen av naboeiendommene som ønsket å være med. I ettertid har eier av 82/122 bedt om å bli innlemmet i planområdet. Rådmannen mener at planarbeidet nå har kommet så langt at det ikke er hensiktsmessig å utvide planområdet. På et senere tidspunkt vil det stilles krav om plan for teknisk infrastruktur. Det vil da bli stilt krav om at denne skal gå i bakken. Faglige merknader/historikk Planstatus Området er i kommuneplanens arealdel avsatt til framtidig boligområde. I kommunedelplan for strandsonen er reguleringsplanen omfattet av KDP 27 Lyngør, hvor byggegrensen følger strandlinjen. Bebyggelse i området Eiendommene som grenser opp mot planområdet er utbygd på tallet og fram til i dag. Helhetsinntrykket er en variert eksteriørmessig utforming. Bebyggelsen er med få unntak tatt godt vare på opp gjennom tidene. Noen boliger har vært utsatt for endringer i bygningsdetaljer og andre utskiftinger. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Stedet er uten veiforbindelse til fastlandet. All trafikk til og fra øya skjer med båt. Beboere har parkering på landsiden og båtplasser på fastlandet og på øya. Nye boliger innenfor planområdet blir sikret med 1 båtplass på sydsiden av felles gangveg. Det finnes andre løsninger for gjester som blir tilvist plasser på nordsiden av øya, alternativt kan det benyttes rutebåt eller bli skysset. Det er også taxibåt i området som er mye brukt. Det er private gangveger som er allment tilgjengelig mellom utbyggingsområdet og offentlig brygge.

9 Eiendommene skal tilknyttes offentlig kloakk via private ledninger, samt til Krokvåg vannverk som forsyner øya med godkjent drikkevann. Det er trafo på stedet. Denne er gitt muligheter i planforslaget til å kunne utvides ved behov. Grønnstruktur og friluftsliv Stedet byr på gode rekreasjonsmuligheter, da med hovedvekt på maritime og sjørelaterte opplevelser. Det er kort vei til fastlandet som har store skogområder med muligheter for innlandsaktiviteter. Bading, fiske og båtliv er aktuelle aktiviteter i nærmiljøet. Langs vestsiden av reguleringsområdet er det i dag en tursti som bli benyttet av mange. For alle boligene i planområdet er det veldig gode solforhold. Biologisk mangfold / Naturmangfoldloven I følge kunnskapsgrunnlaget, i dette tilfelle artsdatabanken og Naturbasen er det ikke gjort funn på stedet. Universell utforming Planområdet legger opp til at 2 nye boliger som ligger inntil den offentlige vegen skal tilrettelegges for rullestolbruk. Utfordring er i forhold til bruk av båt. Siden dette er en øy vil det bli å tilrettelegge så langt det lar seg gjøre for 2 boliger. Kulturminner Området er omfattet av vernebestemmelser i reguleringsplanen for Lyngør. Detaljering er ønsket i tråd med eldre bebyggelse. Utformingen vil være i samsvar med de føringer som blir lagt av kulturminnemyndigheten vedr. detaljering. Kulturmiljøet på øya er bygningsmessig av variert utforming, i denne enden en overvekt av matroshus. Men innimellom større bygg med kvister, arker og takoppletter. Barn og unges interesser Skolebarn blir fraktet med båt til fastlandet. Kommunen har rimelig bra tilbud på barnehageplasser. Knatten barnehage ligger på Gjeving. Det er aktiviteter for barn på Lyngør og på Gjeving. Det er ballplass ved den gamle skolen på Holmen. Aktiviteter på stedet er i stor grad knyttet til sjøliv. ROS ROS-analyse er utarbeidet og ligger i planbeskrivelsen. Tidligere vedtak Gjeldende regelverk på området Plan- og bygningsloven 12-10

10 Overordnede planer/retningslinjer Kommuneplanens arealdel Kommunedelplan for kystsonen 2011 Alternative løsninger og konsekvenser En kunne tenke seg at det var et alternativ å følge fylkeskommunens anmodning om å redusere antall boliger med bakgrunn i å skåne eksisterende bygningsmiljø. Rådmannen mener dette ikke er nødvendig, da planlagt utbygging ligger bak eksisterende bebyggelse, i et område som i kommuneplanen er regulert til boligformål, og i et terreng som tåler 6 nye boliger. Forutsetningen er at ny bebyggelse i form og uttrykk underordner seg det eksisterende bygningsmiljø på stedet. Konklusjon Reguleringsplanen legges ut på offentlig høring etter at det er utarbeidet illustrasjon som viser planlagt og eksisterende bebyggelse sett fra Lyngørsundet. Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg: Vedlegg 1 Planbeskrivelse okt 2013pdf 2 Reguleringsbestemmelser til Detaljplan for gnr 81 bnr 169 versjon okt.13 3 Regulering GNR 82 BNR Lyngør Vedlegg som ikke sendes ut