Styringsgruppa for utvikling av tettere interkommunalt samarbeid mellom Frosta, Levanger og Verdal (FLV) MØTEINNKALLING

Transkript

1 Styringsgruppa for utvikling av tettere interkommunalt samarbeid mellom Frosta, Levanger og Verdal (FLV) MØTEINNKALLING Utvalg: Styringsgruppe FLV prosjektet Møtested: Rådhuset,Levanger Dato: Tidspunkt: 13:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf , fax eller E-post Er noen inhabile i en sak, må det meldes fra om dette. Vararepresentanter møter etter nærmere innkalling. SAKLISTE: Utvalgssaksnr: Arkivsaksnr. Sakstittel PS 031/02 02/01335 Godkjenning av protokoll fra møtet PS 032/02 02/01334 Referater til a for FLV til møtet PS 033/02 02/01341 Status utredningsarbeid for søknad til KRD om samkommune og nye oppgaver til FLV Frosta, Sylvi Hopland Programansvarlig

2 Styringsgruppa for utvikling av tettere interkommunalt samarbeid mellom Frosta, Levanger og Verdal(FLV) Arkiv: Saksmappe: 02/ Saksbehandler: Sylvi M. Hopland Dato: Godkjenning av protokoll fra møtet SAKSGANG: R.f.. Utvalg Møtedato Utvalgssak 1 Styringsgruppe FLV prosjektet /02 Dokumenter i saken: S Godkjenning av protokoll fra møtet Forslag til vedtak: Protokollen godkjennes. Bakgrunn for saken: Saksopplysninger: Vurdering: Konklusjon: Sylvi Hopland Programansvarlig

3 Styringsgruppa for utvikling av tettere interkommunalt samarbeid mellom Frosta, Levanger og Verdal (FLV) Arkiv: Saksmappe: 02/ Saksbehandler: Sylvi M. Hopland Dato: Referater til a for FLV til møtet SAKSGANG: R.f.. Utvalg Møtedato Utvalgssak 1 Styringsgruppe FLV prosjektet /02 Dokumenter i saken: S Referater til a for FLV til møtet Referat fra prosjektgruppemøte delprosjekt Interkommunalt barnevernsamarbeid Møteinnkalling prosjektmøte Rus -prosjektet Forslag til vedtak: Referatene tas som orientering. Bakgrunn for saken: Saksopplysninger: Vurdering: Konklusjon: Sylvi Hopland Prosjektansvarlig

4 Styringsgruppa for utvikling av tettere interkommunalt samarbeid mellom Frosta, Levanger og Verdal (FLV) Arkiv: Saksmappe: 02/ Saksbehandler: Sylvi M. Hopland Dato: Status utredningsarbeid for søknad til KRD om samkommune og nye oppgaver til FLV SAKSGANG: R.f.. Utvalg Møtedato Utvalgssak 1 Styringsgruppe FLV prosjektet /02 Dokumenter i saken: S ** Dokumentet er slettet av SMH ** I Prosjektskisse lavterskeltilbud RUS Verdal kommune I Foreløpig utkast Utredning av oppgaver og modeller for samkommunens Arne Ketil Auran (FLV's) ansvar for miljø og landbruk I Foreløpig skisse til FLV-delprosjekt barnevern i søknad om forsøk med Odd Harald Bjørnøy samkommune og nye oppgaver S Status utredningsarbeid for søknad til KRD om samkommune og nye oppgaver til FLV Forslag til vedtak: Saken legges fram til drøfting uten innstilling til vedtak. Bakgrunn for saken: Styringsgruppa vedtok framdriftsplan for utredningsarbeidet i forrige møte. Rådmennene skulle arbeide med mandat for de ulike områdene. Det ble besluttet at mandatet var tydelig nok i i saksframlegget i saken for a. Arbeidet er i gangsatt. Det var gitt frist til for tilbakemelding før emøtet Saksopplysninger: og framdrift framkom slik:

5 Utredningsoppgaver for samkommuneforsøk FLV Områder Oppgaver/mandat Ansvarlig for utredning Tjenesteproduksjon Barnevern Presisere mandatet og utrede bl.a følgende problemstillinger: Hvilke eksisterende kommunale barnevernsoppgaver kan legges til samkommunen? Hvilke fylkeskommunale og statlige oppgaver innen barnevern og familievern? Organiseringsmodeller. Resursbehov? Hvilke forkontakter bør gjøres? Annet? Rusomsorgen Lage mandat og utrede bl.a følgende problemstillinger: Hvilke eksisterende kommunale rusoppgaver kan legges til samkommunen? Hvilke fylkeskommunale og statlige oppgaver innen rusomsorgen? Forkontakter? Hvordan dette kan gjøres. Skisser/modeller for organisering ressursbehov- hovedutfordringer. Annet? PP-tjenesten og helsetjenesten for barn og unge Landbruks- og miljøoppgaver Lage mandat og utrede bl.a følgende problemstillinger: Er det aktuelt å legge deler av dette i samkommunen? Hvordan dette kan gjøres. Skisser/modeller for organisering ressursbehov- hovedutfordringer. Utrede helsesøstertjenesten spesielt. Annet? Lage mandat og utrede bl.a følgende problemstillinger: Hvilke eksisterende kommunale oppgaver kan være aktuelle? Hvilke fylkeskommunale og statlige oppgaver innenfor landbruk og miljø? Hvordan dette kan gjøres. Skisser/modeller for organisering ressursbehov- hovedutfordringer. Annet? Barnevernsprosjektet v/prosjektleder Odd Harald Bjørnøy Rusprosjektet v/ prosjektleder Oddveig Hegdahl Rådmennene Rådmennene

6 Samfunnutvikl ing/regional planlegging og utvikling Eksisterende interkom. Samarbeidsopp -gaver som bør legges i samkommunen Lage mandat og utrede bl.a følgende problemstillinger: Hvordan ta regionalt grep på næringsutvikling og Hvordan dette kan gjøres. Skisser/modeller for organisering ressursbehov- hovedutfordringer. Annet? Kreativt mandat Regionalt partnerskap-rup Havn? Felles planutvalg? Annet? Sortere oppgavene som er aktuelle i oppstartpakka eller senere. Faglige begrunnelser eller innsparingsmuligheter. Verdal Vekst Idegruppe for dette Rådmennene Administrasjon Administrativ Lage mandat og utrede bl.a følgende ledelse og problemstillinger: Administrative Hvilke eksisterende kommunale fellesfunkjoner administrative oppgaver kan legges IKT til samkommunen? Hvordan skal samkommunen betjenes administrativt? Administrativ ledelse? Hvordan dette kan gjøres. Skisser/modeller for organisering ressursbehov- hovedutfordringer. Rådmennene med bistand fra ekstern konsulent Annet? Økonomi Utarbeide budsjett for 2003 Rådmennene med bistand fra ekstern konsulent Framlegges Politisk styringsorgan Samkommunen problemstillinger: Lage mandat og utrede bl.a følgende Ansvar og myndighet i forhold til kommunestyrene? Hvordan skal sammensetninga/politisk representasjon være. Hvordan skal vektinga av stemmegivning være? Politisk ledelse av samkommunen? Klageorgan? Annet Gruppe av politikere med ekstern konsulent

7 Det har kommet inn 2 statusbeskrivelser. 1. Barnevernsutredninga 2. Miljø- og landbruksutredninga FLV-DELPROSJEKT BARNEVERN Foreløpig skisse pr til Utdyping av Søknad om å utrede forsøk med samkommune og nye oppgaver i Frosta, Levanger og Verdal kommuner For barnevernets del omfatter søknaden av : En samkommuneløsning for barnevernet og familievernet Det kan også være aktuelt å overføre til samkommunen: PP-tjenesten og helsetjenesten overfor barn og unge, herunder b.l.a helsesøstertjenesten. I henhold til søknaden av må en formell og fullstendig søknad inneholde: en full operasjonalisering av samkommunen slik den er tenkt som oppstartløsning. Mål, oppgaver, organisering, finansieringsprinsipper osv. må være avklart. FLV-samkommunebarnevernet skal bestå av: Felles kompetanseutvikling 20/30 ansatte ( ,- pr år) Et team for nettverksarbeid med utredningssaker, 3 stillinger Et team for familie og nettverksarbeid /tiltak i lokalmiljøet (overtatt fra fylkeskommunen)3 stillinger Et team for PMT arbeid (overtatt fra fylkeskommunen) 3 stillinger Et familievernkontor med 2 ansatte I tillegg kan det etableres : Felles PP-tjeneste Felles helsetjeneste for barn og unge inkludert helsesøstertjeneste Spørsmål i forhold til lovverket.: Det må søkes om forsøk etter forsøksloven i forhold til Lov om barneverntjenester Lov om familievernkontorer Forskrift for FLV-barneverntjeneste og FLV-familievernkontor tilpasses forskriftene for samkommuneforsøket og utarbeides sammen med disse. Det vises ellers til vedlagte maler utarbeidet av deptet. Familievernkontor: Vil bli statlig ansvar, men det kan inngås avtale med staten om annen driftsansvarlig. Det må vurderes om drift ved samkommune kan ivareta familievernets lovpålagte oppgaver. Barnevern Vedtaksmyndighet etter barnevernloven kan ikke uten videre overføres til et team.

8 Kostnadsoverslag Formål Kommunalt Overtatt fra Totalt Fylkeskom/stat Felles , , ,- kompetanseutvikling Team , ,- Utredningssaker Team foreb. Lokale , ,- tiltak PMT , ,- Familievernkontor , ,- Sum , , ,- Prosjektlederstilling 2003 kr ,- Felles kompetanseutvikling (opplæring/veiledning/utprøving)20/30 ansatte kr ,- pr år Et team for nettverksarbeid med utredningssaker, 3 stillinger Kr ,- pr.år Et team for familie og nettverksarbeid /tiltak i lokalmiljøet (overtatt fra fylkeskommunen)3 stillinger kr ,- pr år Et team for PMT arbeid (overtatt fra fylkeskommunen) 3 stillinger Kr ,- pr år Et familievernkontor (overtatt fra fylkeskommunen)med 2 ansatte Kr ,- pr.år I tillegg kan det etableres : Felles PP-tjeneste Ikke kostnadsberegnet Felles helsetjeneste for barn og unge inkludert helsesøstertjeneste Ikke kostnadsberegnet Fosterhjemsformidling og ordinær institusjonsvirksomhet foreslås ikke overtatt da dette anses som svært krevende å drive og sannsynlig vis kan dra ut større kostnader enn mulige statlige tilskudd. I tillegg til de teamene som er skissert beholdes et lokalt barnevern med kontor i hver kommune. En del av forsøket i 2004 vil være å vurdere flere samarbeidsområder innen barnevernet og tilgrensende områder. Prosjektleder Det er nødvendig med midler til en hel stilling som prosjektleder i 2003 fram til oppstart i Det er i dag ikke mulig for deltagerne i delprosjektgruppa å avsette så mye ressurser til dette arbeide som det er nødvendig å disponere for at barnevernprosjektet skal kunne starte opp 1/ Delprosjektgruppa for FLV-barnevern ber om tilbakemelding fra a på denne skissen for å kunne arbeide videre med en formell og fullstendig søknad. Frosta 04/12 02 Odd-Harald Bjørnøy

9 Utredning av oppgaver og modeller for samkommunens (FLV s) ansvar for miljø- og landbruk

10 1.0 Bakgrunn et for dette utredningsarbeidet går fram av sak 030/02 behandlet av a for FLV prosjektet , er oppsummert følgende: Hvilke eksisterende kommunale oppgaver kan være aktuelle? Hvilke fylkeskommunale eller statlige oppgaver innenfor landbruk og miljø? Hvordan kan dette gjøres? Skisser/modeller for organisering Ressursbehov Hovedutfordringer Utredningsarbeidet skal danne grunnlag for utforming av endelig søknad om forsøk som sendes KRD innen I invitasjonsbrevet fra KRD om å søke om forsøk med kommunal oppgavedifferensiering, understrekes det at forsøkene må være i tråd med prinsippene for oppgavefordelingen, jf. kapittel 3 i St.meld.nr 19 ( ): Oppgaver bør legges på lavest mulig effektive nivå (Avgjørelsene skal fattes så nær dem det angår som mulig) Endringer i oppgavefordelingen bør bidra til redusert byråkrati Fylkeskommunen bør ikke utvikles til en overkommune Lokale og regionale folkevalgte organer bør ha ansvaret for oppgaver som krever lokal- og regionalpolitisk skjønn Staten bør ha ansvaret for standardiserte og regelorienterte oppgaver og kontrolloppgaver. Staten bør ha ansvaret for oppgaver som krever et nasjonalt helhetsgrep for god oppgaveløsning Søknad om kommunal oppgavedifferensiering gjennom samkommunemodellen Målsetting med forsøket er å oppnå et kvalitativt bedre tjenestetilbud for brukerne innenfor eksisterende økonomiske rammer. Det å etablere en samkommune innebærer at oppgaver og myndighet overføres fra enkeltkommunene til et nytt politisk organ med representanter utgått fra de respektive kommunestyrene. Organets ansvar for oppgaver, utvikling og planlegging, samt myndighet til å fatte enkeltvedtak overføres fra enkeltkommunene til samkommunen. 2.0 Mulige og aktuelle oppgaver for samkommunen innen miljø og landbruk 2.1 Miljø Oppgaver den enkelte kommune har ansvar for i dag Oppgaver som delegeres til kommunene fra stat eller fylkeskommune fra Forslag til oppgaver hvor ansvaret bør overføres til samkommunen 2.2 Landbruk Gjennomføring av forslagene i St.m.nr. 19( ).

11 Målsetting for Landbruksdepartementets (LDs)kommunerettede satsing er utvikling og iverksetting av tiltak som kan gi: økt landbrukspolitisk ansvar og handlingsrom i kommunene større engasjement i kommunene om landbrukspolitiske utfordringer overordnede og felles prinsipper for LD og ytre forvaltning sin bruk, dialog og oppfølging av kommunenivået en styrket landbrukspolitisk dialog med kommunene sterkere integrering mellom landbruk, annen næringsutvikling og miljøtiltak enklere forvaltning og administrasjon av virkemidler gode og rasjonelle kontroll- og styringstiltak overfor kommunene Oversikt over arbeidsoppgaver den enkelte kommune har ansvar for i dag Planlegging o Ressurskartlegging, registrering, statistikk o Samfunnstettet planlegging o Næringsutvikling/tiltaksarbeid/bygdeutvikling o Økonomisk planlegging o Teknisk planlegging, inkl. miljøtiltak o Annen planlegging Forvaltning o Produksjonstilskudd o Investeringstilskudd, lån(medregnet skogreising) o Velferdsordninger o Lovsaker med forskrifter o Skogavgift o Annen forvaltning Rådgivning o Individuell o Opplæring o Fagmøter o Aksjoner o m.v. Egenadministrasjon o Ledelse, Virksomhetsplan, budsjett, regnskap, årsmeldinger, internmøter o Administrative rutiner o Personalforvaltning o m.v. Se vedlegg for ytterligere spesifikasjon av arbeidsoppgavene innen kategoriene over Oversikt Konkrete delegasjonsskriv Lovverk Oppgaver som er delegeres til kommunene fra stat eller fylkeskommune fra

12 Desentralisering av juridiske virkemidler Konsesjonsloven, alle typer konsesjonssaker skal avgjøres på kommunalt nivå. Jordloven, bl.a. alle delingssaker som ikke gjelder oppdeling av en driftsenhet i flere landbrukseiendommer. Skogloven, alle avgjørelser unntatt fastsetting av verneskoggrenser LD skal innen ha ferdigstilt endringene i regelverk(lov og forskrift). Endringene trer i kraft Økonomiske virkemidler Miljørettede virkemidler under LUF. Midler til skogbruk under LUF og Statsbudsjettet Bedriftsrettede BU-midler forvaltet av SND ble ikke vedtatt delegert ned til kommunene ved behandlingen av Stortingsmelding nr. 19. i Stortinget, men det vurderes som svært aktuelt å søke om å overta forvaltning av disse midlene som ledd i samkommuneforsøket og fokuset på regionalt og lokalt utviklingsarbeid Forslag til oppgaver hvor ansvaret bør overføres til samkommunen Hva vurderes som mest aktuelle oppgaver å løfte til samkommunenivå? I foreløpig søknad om kommunal oppgavedifferensiering gjennom samkommunemodellen fra FLV er målet med forsøket et kvalitativt bedre tjenestetilbud for brukerne innenfor eksisterende økonomiske rammer. av punkt 3. i søknaden fremgår følgende: Å etablere en samkommune innebærer at oppgaver og myndighet overføres fra enkeltkommunene til et nytt politisk organ med representanter utgått fra de respektive kommunestyrene. Organets ansvar for oppgaver, utvikling og planlegging, samt myndighet til å fatte enkeltvedtak overføres fra enkeltkommunene til samkommunen. Ut fra opplistingene av oppgavene i kapittel og foran vurderes det som særlig aktuelt at viktige utviklings- og planleggingsoppgaver løftes til samkommunenivå. Slike oppgaver er: er særlig forvaltning av de økonomiske virkemidlene i kap Miljørettede virkemidler under LUF. 2. Midler til skogbruk under LUF og Statsbudsjettet 3. Bedriftsrettede BU-midler forvaltet av SND Det vurderes ikke særlig aktuelt å forvalte juridiske virkemidler innen landbruk på samkommunenivå. med aktuelt med direkte bilateralt samarbeid om stillinger eller interkommunale kontor Når en kommune selv er konsesjonssøker, kan søknaden avgjøres av samkommunen 3.0 Organisering - Alternative modeller

13 3.1.0 Forutsetning for styrking av lokaldemokratiet på landbruksområdet Sikring av kompetanse og kapasitet til å oppfylle landbrukspolitiske målsettinger og å ivareta rettssikkerhetsaspektet knyttet til forvaltningslovens bestemmelser Tilfredsstillende og tilstrekkelig planstatus Oppmyking av generalistkommunesystemet. Alle kommuner har i dag ansvar for det samme spekter av oppgaver og det forventes at disse oppgavene ivaretas på en forsvarlig måte uavhengig av innbyggertall, bosettingsstruktur eller andre kjennetegn. Alle kommuner skal fylle de samme funksjonene knyttet til demokrati, tjenesteproduksjon, rettssikkerhet og lokale utviklingsoppgaver Kommunal oppgavedifferensiering innebærer at kommuner med ulike forutsetninger spesielt mht størrelse, får ulike oppgaver. Oppgavefordeling, statlig styring gjennom rettslige, økonomiske og andre virkemidler vil også bli differensiert. Forsøk med kommunal oppgavedifferensiering skal avgrenses til et begrenset antall relativt større kommuner, som gis ansvar for klart definerte fylkeskommunale eller statlige oppgaver. Nye modeller/samarbeidsløsninger for å sikre kompetansebehovet. Forvaltning av bedriftsrettede BU-midler: Avgjørelsesmyndighet: Felles formannskap supplert med representanter fra bondeorganisasjonene. Forvaltningsmodellen må bidra til at tildelingen av midlene fremmer en effektiv måloppnåelse Det legges til grunn at de ulike oppgavene blir ivaretatt av miljø(administrasjon, fagkompetanse, interkommunale fag/tilrådingsmøter?) med tilstrekkelig kompetanse.(økonomi, næringsutvikling og innovasjon, næringsliv generelt og landbruk spesielt) Inkludere vurderinger fra fylkesmann vedrørende fordeling og bruk av midler for å fange opp regionale forskjeller og endringer. Dette med tanke på årlig påfyll og forberedelse/utarbeidelse av årlig handlingsprogram for målretting av virkemidlene i forhold til regionenes utviklingsbehov. LD s prosjekt skal utvikle forslag til forvaltningsmodeller for de økonomiske virkemidlene, herunder prinsipper for fordeling, prioritering, interkommunale samarbeidsløsninger, kommunale- og årlige variasjoner, informasjonsopplegg, opplæring og handlingsplaner. Sluttrapport pr Kommuner, regional statsforvaltning, næringsorganisasjonene og forsknings- og utviklingsmiljøer inviteres til å delta aktivt i arbeidet med å utvikle hensiktsmessige forvaltningsmodeller Erfaringer fra Oppland (Valdres og Nord-Gudbrandsdal)? Leksvik, Mosvik, Steinkjer? Delegasjonsreglement i den enkelte kommune. 3.1 Politisk organisering Samkommune(Felles formannskap)

14 3.2 Administrativ organisering a) Samkommune Egen administrasjon? relatert til og avhengig av omfanget av oppgaver som legges til samkommunen b) Interkommunale kontor c) En eller flere kommuner yter tjenester til andre ut fra ledig kapasitet eller økning av kapasitet. Dette kan innebære en arbeidsdeling mellom kommunene der alle kommunene har kompetanse og kapasitet på en del sentrale basisfunksjoner som er viktige for den enkelte bruker, mens det for oppgaver hvor behovet for kapasitet og kompetanse er større kan inngås interkommunale samarbeidsavtaler. Denne modellen vil i tillegg kunne fange opp utfordringene innen jord- og skogbruk som går ut over kommunegrensene 5.0 Ressursbehov Anslag for kostnader knyttet til de oppgavene kommunene overfører til samkommunen. Dette for å estimere hvilke ressurser som skal følge med oppgavene. Kommunene vil gjennom reformen(gjennomføring av St.meld. nr. 19) Fra og med 2002 er midler til landbrukskontorene innlemmet i inntektssystemet gjennom overgangsordningen. KRD vil endre kriteriene i inntektssystemet for kommunene slik at det blir god sammenheng mellom tildeling av midler og oppgavemengden i kommunene. (Kommuneøk. prp 2004) Søknad om prosjektfinansiering i 2003 Hvordan er tjenesten finansiert i utgangspunktet, fordelingsnøkkel 5.0 Hovedutfordringer Avklare oppgaver og organisering Fastsette prinsipper for finansiering 6.0 Tilråding

15 7.0 Vedlegg Delegasjonsrundskriv jordlov, skogbrukslov, konsesjonslov og odelslov Arbeidsfordeling SLF, FMLA og kommune Forskrift om bedriftsrettede BU-midler forvaltet av SND Sentrale BU-midler Ramme Status pr Arne Ketil Auran Problemstillinger fra Rus-prosjektet bli framlagt i møtet. Verdal v/ Rudolf Holmvik legger fram status i utredningsarbeidet fra Verdal Vekst. Levanger v/ Øystein Lunnan (Ola Stene?) legger fram status fra utredningsarbeidet om administrative oppgaver. Ola Stene legger fram vurderinger vedrørende PPT/helsetjenester. Vurdering: Utredningsarbeidet ligger etter tidsplanen. Det har vært varierende respons fra de som er utpekt som ansvarlig for å gjøre arbeidet. Det har vært en hektisk periode i kommunene og problemer med å prioritere dette arbeidet. Konklusjon: Styringsgruppa drøfter problemstillinger i utredningene, samt prioritering og framdrift. Sylvi Hopland Programleder