Reguleringsplanforslag Fagerli - Skarpnes, 2.gangsbehandling

Transkript

1 ARENDAL KOMMUNE Vår saksbehandler Roy Vindvik, tlf Saksgang: Saksfremlegg Referanse: 2010/1289 / 39 Ordningsverdi: 1708pua1 Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Bystyret Reguleringsplanforslag Fagerli - Skarpnes, 2.gangsbehandling Rådmannens forslag til vedtak: Arendal bystyre vedtar i hht. Plan- og bygningsloven (1985) 27-2,1 forslag til reguleringsplan for Fagerli Skarpnes med plankart datert , sist revidert med bestemmelser, sist revidert Vedlegg: 1 Oversiktskart 2 Planbeskrivelse sist datert Reguleringsplanforslag for Fagerli - Skarpnes, datert , rev Forslag bestemmelser - datert , sist revidert Utsnitt: Kommuneplanen Gjeldende reguleringsplan: Del av Skarpnes, vedtatt Fotomontasje 8 Merknader/ uttalelser i forbindelse med offentlig ettersyn Sammendrag/problemstilling: Kommuneplanen viser området som byggeområdet sammen med friområdet mot Nidelva. Forslaget går ut på å få hjemmel til å bygge opp mot 50 boenheter og en barnehage innenfor planområdet. Samtidig legges det opp til parkering og friområde for allmennheten mot elva. Det har over flere år pågått reguleringsarbeid uten at det har vært mulig å få gjennomført planene. Det nye reviderte planforslaget tar nå for seg kun de arealene som utbygger har hånd om, slik at planen kan gjennomføres ved enighet mellom grunneierne innenfor den nye planavgrensningen. Bakgrunn for saken: Området ble regulert av tidligere Øyestad kommune i reguleringsplan for del av Skarpnes vedtatt Arealet ble den gang i hovedsak regulert til landbruk, campingplass, friområde og eksisterende boliger. Se vedl /1289/-39 Side1av 5

2 I gjeldende kommuneplan vedtatt den har området som her fremmes status som LNF, friområde, boligbebyggelse og offentlig/ privat tjenesteyting. Det har vært en viktig del av prosessen at hele området ses på under et med hensyn til bl.annet forholdet mellom byggeområder og friområder og ikke minst allmennheten og tilgang til friområder ved elva. Planforslaget har en utfordring i å få til dette på en god og helhetlig måte for det fremtidige boligområde da området i dag eies av flere grunneiere med ulike interesser. Avgrensning: Området er avgrenset av riksvei 420 i sør, fylkesvei 179 i vest og inntil Nidelva og eksisterende boliger lang elva i nord og øst. Planens areal er ca. 85 daa. Målsetting: Målet er å skaffe hjemmel for å oppføre nær 50 boenheter med en vesentlig høy utnyttelse. Det legges også opp til å bygge barnehage nede på tidligere Vippa camping. Det foreslås også å opprettholde friområde langs elva som en videreføring fra gjeldende plan for område, samt sikre adkomst fra sjø og land. Innhold: Planforslaget omfatter følgende formål: -Byggeområder: Bolig/ barnehage -Landbruksområder -Offentlige trafikkområder -Friområder -Spesialområder -Fellesområder Det nye forslaget er utarbeidet av Stærk & co AS på vegne av Skanska AS, Trygge Barnehager AS. Kommunal behandling av reguleringsplanen: Området er i dag regulert ved reguleringsplan for Del av Skarpnes vedtatt Deler av friområdet som ligger langs elva ble foreslått omregulert til boligområde i driftstyremøte den (sak53/00). Planutvalget fant ikke grunn til å fremme omreguleringsforslaget med begrunnelse i at: Forslaget vil privatisere 30m av strandsonen mot Nidelva. Det foreslås beslaglagt ca.1,4 daa av friområdet og ca. 0,9 daa av spesialområdet. Vern av grøntarealer mot sjø og vassdrag er av stor betydning. Videre er det viktig at en har arealer i kommunen som er tilrettelagt for camping. På denne bakgrunn vil administrasjonssjefen fraråde omregulering. Fylkesmannens avgjørelse i ovennevnte klagesak tilsier også at en her må gå imot omregulering. Etter søknad bør det imidlertid kunne aksepteres en mindre vesentlig endring av reguleringsplanen slik at boligen får noe mer hageareal, anslagsvis kvm nærmest opp til boligen, på bekostning av grøntarealene. Senere har det kommet frem at det har vært bygging i friområde som videre har medført at fylkesmannen i sitt brev datert konkluderer med at søknaden som ble fremmet og vedtatt av bygningsrådet den sak 330/06 blir omgjort slik at søknad om mur og brygge avslås. Det har også i inneværende år vært forsøkt å få til en løsning hvor brygga ikke rives, dette har ikke ført frem. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort Planforslaget ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn i møte den Det ble fremmet innsigelse til planforslaget fra fylkesmannen. Planforslaget ble lagt frem for ny 1. gangsbehandling i det faste utvalget for plansaker i møte den 2010/1289/-39 Side2av 5

3 , der saken ble utsatt for befaring. Befaring ble avholdt Under behandlingen av saken samme dag ble det vedtatt å ikke legge planforslaget ut til offentlig ettersyn, men planforslaget måtte endres på flere punkt ble et revidert forslag på nytt lagt frem for 1. gangsbehandling og ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn. Både fylkesmannen og fylkeskommunen hadde innsigelse til forslaget. Det ble avholdt mekling hos fylkesmannen den , der innsigelsen ble trukket under visse vilkår. Ett av vilkårene gikk ut på at kommunen måtte overta område regulert til friområde ved elva innen Det er ikke kommet til enighet med dagens grunneiere om overtakelse av friområde, og kommunen har derfor ikke hatt mulighet til å oppfylle meklingsresultatet. Det ble sett på muligheten til å endre planområdet slik at utbygger kunne fremme et planforslag som omfatter et areal som de har hånd om. Deler av området ble tatt ut og det forelagt fylkesmannen i møte den Tilbakemeldingen fra fylkesmannen er at de ikke har vesentlige merknader til dette. Både forslag til plankart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse er revidert. Forslaget til reguleringsplan med bestemmelser ønskes vedtatt. Innkomne merknader/ uttalelser: Planforslaget ble 1. gangs behandlet og vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn i kommuneplanutvalgets møte den Forslaget lå ute i 6 uker i hht. Plan- og bygningsloven, med uttalefrist satt til den I forbindelse med ettersynet kom det inn 3 uttalelser/ merknader som vi kommenterer i dette saksfremlegget. Uttalelsene legges ved som vedlegg i sin helhet til den saken. 1. Nabo Laila Andersen, innkommet I hovedsak går hun i mot at Eirin Rannekleiv får bygge ved kolle mot friområde. Mener også at dette vil stenge for allmenhetens tilgang til elva. Hun mener det vil bli urettferdig i forhold til at hun har fått pålegg om å rive brygge etter at den ble restaurert for 7 år siden. Kommentar: Begge arealene det vises til i uttalelsen er nå tatt ut av planforslaget og vil bli behandlet hver for seg. 2. Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert De omstridte arealene langs Nidelva som har vært gjenstand for innsigelse og mekling er nå tatt ut av planforslaget med unntak, en mindre del nå kalt F1. Opparbeidelse av adkomsten til dette friområde er sikret gjennom rekkefølgebestemmelser. Ellers mener fylkesmannen det er uheldig med bestemmelser med rom for tolkning. Ellers ingen vesentlige merknader. Kommentar: Rådmannen er enig i at bestemmelser bør være mest mulig presise og at dette er noe som må følges opp generelt. I dette private forslaget har rådmannen valgt å gå videre med det som det foreligger. I planer som følger ny plan- og bygningslov vil man kunne ta en del av de uklare bestemmelsene inn i planbeskrivelsen. 2010/1289/-39 Side3av 5

4 3. Nabo Hugo Rannekleiv, brev datert Viser til tidligere merknader angitt i brev fra adv. P. Christensen, datert , angående plassering av ball-løkke/ ballbinge. Alvorlige helsemessige årsaker er dokumentert og mener dermed at det bør finnes en mulighet for å plassere ball-løkke lengre bort fra huset sitt enn 6-8meter. Hver meter som den kan trekkes mot sørvest vil telle. Kommentar: Etter måling på kart viser nå avstanden fra ball-løkke til nærmeste hushjørnet hos Rannekleiv meter. Arealet ligger med vei på tre sider og dette vanskeliggjør videre flytting. Rådmannens vurdering: Kommuneplanen viser Fagerliheia som fremtidig byggeområde, campingområdet som forslås omregulert er ikke lenger i bruk til den virksomheten som eksisterende reguleringsplan legger opp til slik at vi har prøvd å komme frem til en løsning med tanke på utnytting av område til beste for nåværende og fremtidige beboere i nærområdet. Rådmannen mener at allmennheten vil få god tilgang til et flott friområde ved elva samtidig som det vil være mulig med lek og rekreasjon selv om det legges opp til at det kan bygges barnehage. Friområde opprettholdes og videreføres langs elva i tråd med gjeldende plan for området for et begrenset område hvor det er kommet til enighet med grunneier. De andre områdene som grenser til dette friområdet har man ikke kommet til enighet om. Det kan også opplyses om at det har vært en rettssak angående en byggetomt syd for pumpehuset/kollen inntil friområdet. Området er nå tatt ut av dette planforslaget. Det andre området som har vært et stort er tema er området med steinbrygge som er ulovlig bygget og har vært ønsket som et offentlig friområde. Dette er også tatt ut av nytt planforslag, da man ikke er kommet til enighet med grunneier. Nytt planforslag foreslår et friområde med ball-løkke i bakkant og med et mindre friareal areal mot elva. Det legges opp til at dagens adkomst til riksveien stenges samtidig som det etableres ny vei med fortau til området fra fylkesveien. Når det gjelder området som Skanska ønsker å bygge ut mener vi det er søkt godt ivaretatt i forhold til at beliggenheten er på toppen av en hei. Det er foreslått å få til et grøntdrag fra den høyeste toppen og langs heia mot øst hvor feltet blir mest synlig fra elva og Vippa bru. Kollen mot Skarpneskrysset i sydvest bevares også. Ellers mener vi forlagstiller følger opp kommunens og videre føringer i kommuneplanen og boligbyggeprogrammet med hensyn til god utnytting av arealet samtidig som sikkerhet og lek ivaretas. Området har godt utbygd kollektivtrafikk og gang-og sykkelveinett både mot Arendal og Grimstad. Skolen ligger 1,5-2 km unna med gode gang- og sykkelveier, med et minus ved at man må krysse fylkesveien i Skarpneskrysset. Her må det ses på løsninger i forbindelse med trafikkøyer med fotgjengerfelt og eventuelt lysregulering. Rådmannen har sett på skolekapasiteten for Nedenes skole og den viser at skolen vil kunne dekke den utbyggingen boligbyggeprogrammet legger opp til i området. Avstand til Asdal skole er ca. 2,3 km. Barn og unges oppvekstvilkår: 2010/1289/-39 Side4av 5

5 Planområdet ligger i et i dag lite utbygd område på Skarpnes hvor det vil være gode muligheter for lek i både opparbeidede og uberørte områder til fri utfoldelse. I forbindelse med utbyggingen vil det helt klart være krav om å følge opp rekkfølgen av tiltak som trygg skolevei som må på plass i forbindelse med utbyggingen. Området vil få fortau eller gang og sykkelvei frem til skolen med unntak av kryssing av fylkesvei 420 som er løst med opphøyet fortau for så videre å bli koblet til et allerede i dag godt utbygd sykkel og gangveinett på Nedenes og mot sentrum. Rådmannen mener at vei til skole og fritidsaktiviteter, samt kollektivtransport er godt ivaretatt i planforslaget. Planområdet synes lite brukt som lekeområde i dag. Opplevelsesverdien i området er utsikt og nærhet til Nidelva. Planområdet ligger i kort avstand fra diverse fritidsaktiviteter (bla idrettsbane/-hall, ridesenter) på Nedenes. Ved Nidelva er det bademuligheter i tilknytning til det regulerte friområdet hvor det er planlagt en stor lekeplass. Innenfor området er det kun adkomstveier for feltet og dermed ingen gjennomgangstrafikk. Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak: Om planforslaget vedtas legges det opp til at kommunen får overdratt veier, parkeringsplasser og friområder. Kommunale veier og friområder vil kommunen stå for drift og vedlikehold på vanlig måte. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 11. september /1289/-39 Side5av 5

6 Saksprotokoll - Bystyret Vedtak: Kommuneplanutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Følgende er dermed vedtatt: Arendal bystyre vedtar i hht. Plan- og bygningsloven (1985) 27-2,1 forslag til reguleringsplan for Fagerli Skarpnes med plankart datert , sist revidert med bestemmelser, sist revidert