Utvalg Utvalgssak Møtedato

Transkript

1 Arkivsak. Nr.: 2012/23-32 Saksbehandler: Trygve Wannebo Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret Lensmyra Næringspark - status pr Rådmannens forslag til vedtak Inderøy kommune inngår ikke avtale med Jernbaneverket for å gjennomføre et beskrevet fellesprosjekt om ny veg på Lensmyra Næringspark, siden prosjektet er beheftet med usikkerhet Inderøy kommune avventer en nærmere avklaring med Statens Vegvesen om valg av ny E6 trase før beslutning om videre framdrift og utvikling av Lensmyra Næringspark. Vedlegg 1 Skisse 1 av felles veg (JBV og IK) på Lensmyra Næringspark 2 Skisse 2 av felles veg (JBV og IK) på Lensmyra Næringspark 3 Anbudstegninger samlet Lorås 4 Anbudstegninger - beskrivelse av Lorås - spesiell 5 Tegninger/ skisse på trasevalg for ny E6 formidlet av Statens Vegvesen medio februar 2016 Bakgrunn Lensmyra Næringspark og kommunal andel ved bygging av veg på Lensmyra har tidligere vært behandlet politisk både i formannskap og kommunestyre hvor siste behandling med saksframlegg 2012/23-31 ble behandlet i kommunestyret med følgende enstemmige vedtak: - Inderøy kommune jobber videre med å få til en avtale med jernbaneverket med mål om å få bygget veg med standard fram til profil 620. Endelig avtale skal godkjennes av formannskapet.

2 - Kommunen søker gjennom samarbeidet med Jernbaneverket å få gjennomført flest mulig andre tiltak som bidrar til å gjøre området byggeklart. Investeringene begrenses til rammen avsatt til Lensmyra Næringspark på 8,9 millioner. Investeringsmidler avsatt for 2015, 2017 og 2018 flyttes til Inderøy kommune og Jernbaneverket (JBV) har over år hatt kontakt og lagt planer for hvordan vi i felleskap kan bidra til synergieffekter for begge parter. Jernbaneverket sitt mål er å etablere en avlastningsveg (landbruksklasse 3) for å sanere 2 planoverganger i tilknytning til Lensmyra. Inderøy kommune kan etablere en første industriveg inn på Lensmyra Næringspark ved å benytte samme trase, men med ulike valg av standarder med et skille på profil 620. Se vedlagte plankart. Jernbaneverket bygger i utgangspunktet vegstandard som landbruksveg kl. 3 med 4 m bredde, inklusive vegskuldre og grusdekke. Inderøy kommune er gitt muligheten ved å delta i prosjektet ved å ta ekstrakostnadene i tilknytning til oppgradert veg tilpasset industriformål med totalt 7 m bredde inklusive skuldre og eventuelt med asfaltdekke. Denne standarden for industriformål er aktuelt for ca. 600 m av strekningen hvor denne kan benyttes som en samleveg for en framtidig Lensmyra Næringspark. Den nye vegen er planlagt å legges gjennom eksisterende industriområde hvor de første 200 m fra krysset ved FV 755 planlegges vegen med 2 m fortau for å ivareta trafikksikkerhet til de som skal benytte den nye vegen som skoleveg. Denne felles vegløsning mellom JBV og Inderøy kommune er blitt gjennomført og samordnet med kommunens planer for å utvikle Lensmyra som industriområde. Ulike alternativer har vært utredet og traseforslaget som foreligger er tilpasset skissen fra Selberg arkitekters mulighetsstudie for Lensmyra fra 2012 som også er kvalitetssikret gjennom Proneo sitt arbeid og avleverte rapporter fra Hovedutvalg har tidligere behandlet og innvilget søknad om dispensasjon for bygging av veg gjennom områdene som er avsatt til landbruk og industri i kommunedelplan for Røra. Multiconsult har planlagt og kostnadsberegnet ny veg gjennom industriområdet for å sanere to planoverganger over jernbanen. Hovedprinsippene for ny veg er å skifte ut torv til fast leire og at nivå på oppfylt veg legges lavt for å begrense omfang og kostnader for oppfylling. Ideelt legges vegen på et nivå hvor man legger forsterkningslag for ny veg på fast leire. For kommunal veg forutsetter "Statens Vegvesen Håndbok N200 Vegbygging" et ca. 90 cm tykt vegfundament. Desto større omfang av utskifting resulterer i høyere kostnader. Dybde ned til fast leire varierer på strekningen og gir en usikkerhet i mengder og nøyaktig kostnadsberegning. Det har heftet usikkerhet ved beregninger av VA-anlegg siden Lensmyra både er flat (dårlig avrenning) og til dels meget bløt myr. Multiconsult har nå gjort en endelig og komplett kostnadsberegning for hele strekningen (0-1540) som framgår slik: Multiconsult utarbeidet i november 2015 et kostnadsoverslag på Lorås basert på foreløpige skisser. Kostnadsoverslaget ga en kostnad på 17,0 mill. kr, med en fordeling på 8,7 mill. kr. til JBV og 8,3 mill. kr. på Inderøy kommune. Nå har Multiconsult detaljprosjektert og utarbeidet anbudsgrunnlag for tiltaket (vedlegg). Anbudsbeskrivelsen som er utarbeidet er nå priset til en totalkostnad på 17,7 mill. kr.

3 Anbudsgrunnlaget viser at ny veg med kommunal standard fra inkludert fortau pr og landbruksveg klasse 3 fra er nå detaljprosjektert og kostnadsberegnet til kr mill. Fordeling kostnader mellom JBV og Inderøy kommune basert på kapittelinndeling i anbudsbeskrivelsen (alle kostnader ekskl. mva.): Kostnader Jernbaneverket Kapittel D01: ½-part av generelle kostnader (antatt 15 %): kr. 1,15 mill. Kapittel D02: Atkomstveg planovergangstiltak: kr. 6,71 mill. Kapittel D04: VA planovergangstiltak: kr. 0,77 mill. SUM Jernbaneverket kr. 8,63 mill. Kostnader Inderøy kommune Kapittel D01: ½-part av generelle kostnader (antatt 15 %): kr. 1,15 mill. Kapittel D03: Merkostnad veg i industriområde: kr. 3,26 mill. Kapittel D05: VA industriområde: kr. 4,66 mill. SUM Inderøy kommune: kr. 9,07 mill. Når Multiconsult nå har "simulert" et anbud, er dette basert på erfaringstall fra JBV etter gjennomføring av lignende entrepriser og prosjekter. Til opplysning framkommer kapittel D01 med ½-part av generelle kostnader med en totalberegnet kostnad tilsvarende kr. 2.3 mill. som konservativt. Dette beløpet inkluderer også rigging for den entreprenør som eventuelt får oppdraget og kan bli lavere enn forutsatt dersom en av entreprenørene med tilhold på Lensmyra svarer på et anbud og eventuelt får oppdraget. Beløpet forventes da å bli lavere siden avstand mellom entreprenørs lokasjon og utføring av oppdrag kan bli kort. Fundamentering på myr Inderøy kommune har tidligere stilt spørsmål til Multiconsult om fundamentering direkte på myr og hvordan de vurderer dette. Følgende svar framkommer: Ved fundamentering på myr står valget mellom følgende 2 hovedprinsipp: Oppfylling oppe på torvlaget Masseutskiftning av torvlaget med kvalitetsfylling Multiconsult fraråder oppfylling oppe på torvlaget med grunnlag i geoteknisk vurderingsrapport. Sitat fra kapittel 5.1 i rapport «Lensmyra utviklingspark. Orienterende geoteknisk vurdering. Dokument RIG-RAP-002». Multiconsult, 17. juni 2014, Oppdragsgiver Inderøy kommune: «5.1 Oppfylling oppe på torvlaget Tidligere opparbeidelse på vestre del av myrområdet er utført etter dette prinsippet. Det er den rimeligste måten å opparbeide et myrområde på, men medfører vanskelige fundamenteringsforhold, setningsproblemer og vesentlig større vedlikeholdskostnader for trafikk- og parkeringsarealer.

4 Torv er en meget kompressibel jordart, som gir store setninger ved belastning. Ved oppfylling med «tunge» masser på et slikt torvlag må en forvente setninger i størrelse av fyllingshøyden. Setningene tar erfaringsmessig 1 2 år. Ved utbygging vil torvlaget påføres nye belastninger, som igjen vil medføre setninger. Ved etablering av bygg må området enten forbelastes eller fundamenteres på peler. Grunnet varierende setningsegenskaper i torvlaget må det påberegnes vedlikehold av utearealene, veier og overgang mellom bygg og terreng, osv. i lengre tid etter utbygging. Store deler av det undersøkte myrområdet er så bløtt at utlegging av fyllmassene vil by på problemer. Det bør benyttes jordarmeringsnett og forsiktig utlegging i tynne lag eller forhåndsdrenering av området. Dette prinsippet vil vi fraråde grunnet de mange problemene en slik oppfylling på torvlaget medfører.» Andre forhold ved utbygging av Lensmyra Næringspark Høyspentledninger Det går to høyspentledninger over Lensmyra som bør legges i kabel ved utbygging av Lensmyra Næringspark. Et tidligere kostnadsoverslag fra NTE for å gjennomføre dette er priset til kr. 1.5 mill. Kjøp av tilleggsareal for å utvikle Lensmyra som næringspark Inderøy kommune har vært i kontakt med grunneier Steinar Lorås i løpet av høsten 2015/ vinter 2016 for å gjennomføre forhandlinger om kjøp av areal tilsvarende 47.6 daa. Inderøy kommune og grunneier har hatt en god dialog og har en muntlig intensjonsavtale om å overdra arealet fra dagens grunneier til Inderøy kommune til en avtalt sum kr. 29,- pr. m2. Denne avtalen er inngått med felles forståelse og forpliktelse som tilsier at Inderøy kommune kjøper arealet under forutsetning av at JBV og Inderøy kommune i fellesskap lager ny veg som beskrevet samt at Inderøy kommune med politisk vedtak stiller seg bak forslaget og innstiller på å gjennomføre kjøpet som beskrevet. Denne intensjonen ligger til grunn for vår avtale per dato. Et kostnadsoverslag for kjøp av tilleggsareal fra grunneier beløper seg til: Kjøp av areal: gnr. 170, bnr.1 i Inderøy kommune m2 x kr. 29,- = kr Fradelingsomkostninger (ikke fordelt eller omtalt p.t.)ca. = kr Dokumentavgift (2.5 %) av avtalt kjøpesum kr = kr En estimert totalkostnad for kjøp av gnr. 170, bnr.1 i Inderøy kommune = kr Totale kostnader/ finansiering i tilknytning til veg, høyspent og areal Lensmyra Beskrivelse av kostnad/finansiering Kostnadsberegninger Finansiering Inderøy kommunes andel av ny veg 9,07 MNOK Kabellegging av høyspentledninger 1,50 MNOK Kjøp av areal gnr. 170, bnr. 1 i ,40 MNOK Avsatte investeringsmidler 8,90 MNOK Tilleggsbevilgning ramme 3.07 MNOK Kostnad/finansiering alle tiltak 11,97 MNOK MNOK

5 Denne oversikt viser et totalt investeringsbehov tilsvarende kr MNOK med en tilleggsbevilgning på investeringsrammen tilsvarende 3.1 MNOK hvor beregninger av kostnader er inkludert etter beste evne og forutsatt alle investeringer gjennomført. Vurdering Inderøy kommune har hatt en god og konstruktiv dialog med JBV for å kunne gjennomføre prosjektet med å anlegge ny veg på Lensmyra. Partene har hatt en løpende dialog med kunnskapsdeling som nå har resultert i et detaljprosjektert anbudsgrunnlag samt forslag til avtale mellom JBV og Inderøy kommune som regulerer ansvar og kostnadsfordeling i tilknytning til dette prosjektet. Multiconsult er klare til å legge anbudsdokumenter ut på DOFFIN slik de når framstår og JBV ønsker er skriftlig kontrakt mellom partene for å beskrive ansvar før en utlegging skjer. Dette har vært et felles mål for partene siden det er brukt mye tid og ressurser for å komme fram til dette resultat. Prosjektet har dradd ut i tid siden grunnforhold med mye myr og flatt terreng har skapt større utfordringer enn forventet i starten av prosjektet for hvordan vann og VA-anlegg skal prosjekteres, dimensjoneres og gjennomføres. JBV har forventninger til at Inderøy kommune signerer en samarbeidsavtale som regulerer ansvar og kostnader i tilknytning til prosjektet. JBV har signalisert at de ønsker å gjennomføre en sanering av 2 planoverganger og har som målsetting å gjennomføre dette i løpet av 2016 enten i et samarbeid med Inderøy kommune eller at de gjennomfører prosjektet på egen hånd - da som en veg tilsvarende landbruksklasse 3. Dette er hva JBV har formidlet til Inderøy kommune. Valget for Inderøy kommune bør skje snarest siden JBV ønsker å starte dette prosjektet med eller uten Inderøy kommune. Dette har også en betydning for priser/ kostnader i prosjektet siden vintertid ofte er lavere priset enn når det er mange oppdrag i markedet (vår sommer). Inderøy kommune mister synergieffektene vi kan ta ut dersom vi ikke deltar i prosjektet sammen med JBV. I dette ligger all planleggingskostnader som har vært gjennomført og skal gjennomføres av Multiconsult på vegne av JBV - inkludert Inderøy kommunes planer. Dette er kostnader som JBV har innfridd. I tillegg får vi en kostnadsfordeling på fortau i 200 meter. Dette har vært en lang prosess som nå nærmer seg slutten og JBV har vært og er tydelige på at de ønsker å gjennomføre sine planer uansett hvilken beslutning Inderøy kommune tar i denne sak. JBV har stilt seg positiv til å avvente Inderøy kommunes tilbakemelding og har sagt seg villig til å utsette sine valg til etter en politisk behandling av denne saken. Saken baseres derfor på vår gode dialog og samarbeid med JBV og et felles ønske om å gjennomføre prosjektet i et samarbeid hvor også Inderøy kommune får dra nytte av synergiene som oppstår i felleskapet. Inderøy kommune forventer å miste synergieffektene et slikt prosjekt kan skape dersom vi ikke deltar i et samarbeid med JBV. Dette med bakgrunn i at vi sannsynligvis må avvente valg av ny E6 trase forbi Røra som resulterer i at en kostnadsfordeling/ samarbeid med annen aktør om felles mål vil mistes. I tillegg mister vi litt av momentet og utviklingsfarten i prosjektet Lensmyra Næringspark. Statens Vegvesen har nå kommet på banen med tegninger på potensielle trasevalg av ny E6 forbi Røra. Disse tegninger/ skisser er mottatt av Inderøy kommune medio februar To av disse traseene går delvis over Lensmyra på langs (se vedlagte kart). Inderøy kommune har vært i kontakt med Vegvesenet for å forhøre seg i saken. Vi legger vår forståelse til grunn at det ikke

6 pr. dato er tatt beslutning om hvilken trase som skal/ kan velges, men er nødt til å hensynta at to av alternativene faktisk kommer sterkt i konflikt med vår deltakelse i samarbeidet med JBV om å anlegge en industriveg på Lensmyra Næringspark. Planprosessen gjennomføres og avsluttes i løpet av hvor Inderøy kommune blir en part og premissleverandør i prosessen. Tidshorisontene samsvarer dårlig i forhold til når valgt trase for ny E6 er innarbeidet i de ulike planer og de behov JBV har for en avklaring. JBV og Inderøy kommune har ikke utarbeidet et alternativt forslag til hvordan vi kan løse felles sak dersom ny trase kommer i konflikt med vårt prosjekt, siden JBV eller Inderøy kommune ikke har fått signaler om at Lensmyra kan være et område for valg av framtidig E6. Dette fikk vi først nå. Usikkerheten som skapes rundt valg av framtidig trase til ny E6 vanskeliggjør kommunens valg om å inngå et samarbeid med JBV om etablere en industriveg til Lensmyra Næringspark. På skissen/ tegningene fra Statens Vegvesen er det fem alternativer hvorav de to ytterste på begge sider av eksisterende E6 - kunne sees bort fra. Da gjenstår fem alternativer og hvorav to av disse går delvis inn på og langs Lensmyra. I dette ligger også risikoen for at Inderøy kommune taper deler av investeringen i opparbeiding/tilrettelegging av Lensmyra næringspark (totalinvestering på 11,97 mill. kroner for Inderøy kommune) som eventuelt gjøres i løpet av Dette vil si at den planlagte fremdriften i utviklingen av Lensmyra næringspark inneholder en risiko. Rådmannen er skeptisk til å anbefale og foreta investeringer av et såpass stort omfang, selv om vi kan miste synergieffekter ved oppgradering av veien som JBV uansett skal bygge ut. Det må være en politisk vurdering hvorvidt man ønsker å ta denne økonomiske risikoen. Dersom kommunestyret ønsker å avvente videre prosess knyttet til Lensmyra næringspark, vil man også måtte tilpasse investeringsbudsjettet knyttet til dette området (dvs. investeringene må skyves lenger frem i økonomiplanperioden). Et annet moment som bør nevnes er også hvordan disse to traseforslagene kan påvirke en framtid bruk av Lensmyra og hvordan dette kan endre kommunens nåværende og framtidige prioriteringer for å skape et regionalt næringsområde på Lensmyra. Kjøp av areal gnr. 170, bnr. 1 i Inderøy kommune er avtalt gjennom en muntlig intensjonsavtale hvor partene har en felles forståelse av at det må fattes en politisk beslutning om kjøp (økt investeringsramme) før dette kan resultere i en endelig avtale mellom partene. I motsatt fall er intensjonen ikke oppfylt og avtalen gjelder ikke. Selger er godt informert i utvikling av saken og har sagt seg godt fornøyd med dialogen som er etablert med Inderøy kommune. Partene har en avtale om å møtes etter kommunestyrets behandling av denne sak i et felles møte med JBV som Inderøy kommune har tatt et initiativ for å arrangere. Dette er avtalt skal skje i uke 9. Eier av nevnte areal har uttrykt et ønske om å selge til Inderøy kommune siden han også ser en utvikling av arealet til en næringspark som eneste grunn for å selge eiendommen. Inderøy kommune har også sendt signaler til eier om en annen tilnærming til kjøp av arealet dersom ny E6 trase ikke legges over/ langs Lensmyra i konflikt med kommunens planer. Eier har signalisert en vilje til å diskutere en skriftlig intensjonsavtale med Inderøy kommune for et framtidig kjøp når ny E6 trase forbi Røra er valgt. Dette alternativet kan være et mulighetsrom for å kunne få tilgang på arealet dersom E6 ikke kommer i konflikt med en planlagt Lensmyra Næringspark.

7 Konklusjon Se rådmannens innstilling.