Finansiering havbruk (akvakultur) (30 min.)

Transkript

1 Finansiering havbruk (akvakultur) (30 min.) 1. Litt bakgrunnsstoff Akvakultur en annen betegnelse er havbruk. Siden loven bruker uttrykket akvakultur, kommer jeg nok i det vesentlige å bruke akvakulturbetegnelsen. Det dreier seg om en betydelig næring og tilsvarende verdier. Noen tall fra 2015: NOK Matfiskproduksjonstillatelser Produksjon 1,3 mill. tonn laks Førstehåndsverdi 44,4 mia NOK (sml. for saltvannsfiskeriet 164 mia sysselsatte, totalt timeverk 6,6 mill.) Minussiden ved denne verdiskapningsprosess er med et stikkord: miljøproblemer/miljørisiko hvilket innebærer krav til de aktuelle myndigheter såvel som den aktuelle virksomhetsutøver. Dette er et problemkompleks som jeg ikke kommer nærmere inn på. I kjeden fra klekkeri og settefiskanlegg til fôringsanlegg (merder) og slakteri ligger det betydelige verdier, og min oppgave er å si litt om de finansieringsspørsmål som her kan melde seg. Først litt bakgrunnsstoff - Faktum o Klekkeri/settefiskanlegg smolitfisering (tilpasning til salktvann) transport til merder (bil/båt), som kan være en eller flere bestående av flyteelement og notpose/hoppenett/fuglenett/lysanlegg, betjening/båter, landanlegg/slakteri - Juridisk organisering fra lokaltilknyttet virksomhet til det kommersielle, som i dag domineres av noen store aktører 2. Kort om den offentligrettslige regulering Akvakulturvirksomhet krever en tillatelse (konsesjon) (al. 4) for «produksjon av bestemte arter på avgrensede geografiske områder (lokaliteter), med de til 1

2 enhver tid fastsatte begrensninger av tillatelsens omfang» ( 5). For tillatelsen som kan bli tildelt etter en auksjonsrunde, betales et vederlag. Til tillatelsen, som i alminnelighet ikke er tidsbegrenset, vil det være knyttet vilkår, bl. a. om maksimum biomasse pr merd, Neste fase er å fastlegge hvor virksomheten kan drives, og her er det en rekke instanser som har innflytelse på bestemmelsen av lokalitet for merdene.. Endelig nevnes at en tillatelse i vid utstrekning kan endres/trekkes tilbake, på grunn av forhold på konsesjonærens side, men også av at f.eks. miljøhensyn nå tilsier det.. 3. Finansiering og sikkerhet - oversikt De sikkerhetsobjekter som her kan tenkes, er (i) (ii) (iii) (iv) (v) Tillatelsen Merden Transportmidler: båter/biler Fast eiendom og rettigheter i fast eiendom Fordringer (salgssum for slaktet laks) 4. Akvakulturtillatelsen 4.1. Generelt I motsetning til loven av 1985: tillatelsen kan pantsettes. Vi starter her med al. 19 om at en tillatelse kan overføres, men ikke uten videre bortleies. Og så sier 20 rett ut at en tillatelse kan pantsettes. Samme bestemmelse har også rettsvernsregler: Rettsvern oppnås ved «tinglysing på tillatelsens blad i akvakulturregisteret» - hvilket nødvendiggjør noen ord om dette register Akavkulturregisteret I medhold av al. 18 er det etablert et akvakulturregister, som føres av Brønnøyregistrene, Der skal hver tillatelse ha sitt blad, som fylkeskommunen sørger for blir etablert ved tildelingen av tillatelsen. Registeret er i pantelovens forstand et realregister, men inneholder også informasjon om tillatelsen som de vanlige tinglysingsregler ikke gjelder for. Sml. matrikkelloven Pantobjektet 2

3 Pantobjektet er tillatelsen med de rettigheter og plikter som følger av denne. Heller ikke lokaliseringstillatelsen er innbefattet. I reg.forskriften 8 er det presisert at panteretten gjelder «tillatelsen i sin helhet, slik den er til enhver tid» Det bringer oss over til panthaverens risiko knyttet til akvakulturtillatelsens skjebne:: 4.4. Endringer vedrørende tillatelsen At tillatelsen i henhold til tildelingsvedtaket er tidsbegrenset, kan og bør han naturligvis ta i betraktning. Usikkerheten knytter seg til reglene i al. 9: «Departementet kan endre eller trekke tilbake akvakulturtillatelsen: a) Dersom dette er nødvendig ut fra hensynet til miljøet, b) c) Ved grovt eller gjentatt overtredelse av bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven d) e) «Og A-registerforskriften sier ikke overraskende at når tillatelsen opphører, faller alle rettigheter i den bort ( 19). Registerforskriften 14tredje ledd forutsetter en ordning med tinglysing av forhåndsvarsel om tilbaketrekning av tillatelsen, og sier direkte at slik tinglysing er en sperre for ytterligere pantsettelse. Men en panthaver får ikke noe forhåndsvarsel. Det må pekes på at om det ikke blir så drastisk at tillatelsen trekkes tilbake i sin helhet, kan det bli endringer, f.eks. blir tiden kortet ned, tillatt biomasse blir redusert, sikkerhetskrav blir skjerpet noe som fører til økede utgifter/mindre inntjening. Og dette må panthaveren finne seg i, jf. det som ble sagt om at panteretten omfatter tillatelsen slik den er til enhver tid Kreditorbeslag Deknl. 2-2 gir her hjemmel. Rettsvern ved tinglysing i a-registeret, jf. forskriften Legalpant Staten har betinget seg legalpant på første prioritet i tillatelsen, jf. al. 20 fjerde ledd og det er for - tvangsmulkt etter 28 - utgiftsdekning etter inndragning etter 29 3

4 - overtredelsesgebyr etter 30 Etter omstendighetene kan dette være betydelige beløp, som vil ramme både avtalepanthaver og utleggshaver. Legalpantet kan registreres og skal registreres dersom beløpet er over 1 mill. NOK (reg-for. 4 bokstav e). I tillegg kan det bli tale om legalpant etter pantel Realisasjon Skal panteretten brukes aggressivt, blir det etter reglene i tvfbl. kap. 11 om realregistrerte formuesgoder. For så vidt er det ikke særlige regler ut over dem vi kjenner ved tvangssalg av fast eiendom. Det eneste jeg finner grunn til å tilføye, er at tvangserverv av tillatelsen ikke reiser problemer i forhold til myndighetene, idet regelen om overføringsrett for tillatelsen gjelder også er det skjer ved tvang.. 5. Merder, fisk mv Oversikt Store verdier ligger i merdene, og her kan det komme på tale med pantsettelse etter pantel. 3-9, til tross for overskriften om pant i landbruksnæring. Forutsetningen for avtalepantsettelse er at pantsetteren er næringsdrivende, dvs. er registrert i Foretaksregisteret eller momsregister og «driver oppdrett av organismer i saltvann». Det som kan pantsettes er «merder og annet liknende utstyr som brukes eller er bestemt til bruk i akvakultur», og slikt løsøre må være eid av pantsetteren eller han må i det minste ha en overførbar bruksrett til det. Salgspant kommer jeg tilbake til 5.2. Hva omfattes? Hvilke typer løsøre faller inn under pantet? Se oppregning i ppantel. 3-9 annet ledd: «Som slikt løsøre ansees: a) maskiner, redskaper og annet utstyr, bortsett fra tilbehør som nevnt i 2-2 bokstav c, og bortsett fra motorvogner som nevnt i 3-8, 4

5 b) merder og annet liknende utstyr som brukes eller er bestemt til bruk i akvakultur. c) avling og annen innhøstet avkastning, d) dyr, herunder tamrein, pelsdyr, fjærfe, bier, muslinger og akvatiske organismer i akvakultur. e) såvarer, gjødsel, drivstoff og andre varer som forbrukes under virksomheten, f) emballasje til virksomhetens produkter.» Brukes eller beregnet på bruk/lager På vei inn kjøpt løsøre. når selgers stansningsrett er opphørt, gar gjenstanden inn under 3-9 [På vei ut fisken behandles/foredles ] 5.3. Salgspant Merden anskaffet med salgspant må respekteres selv om rettsvernskrav ikke iakttatt, Rt s Flere avdelinger «driftsmessig adskilt» 5.5. Henvisninger til 3-7 utskftning/salg Særlig om foredling og især salg av fisken - salg av fisk, jf Tilsvarende må gjelde her 5.6. Rettsvern Tinglysing i Løsøreregisteret, 3-9 tredje ledd ikke et realregister 5.7. Utlegg Ikke adgang til utlegg i løsørekomplekset, jf. pantel. 5-4 som ikke omfatter landbrusløsøre 5.8. Realisasjon Etter tvfbl. kap. 8 5

6 6. Transportmidler -båter, skipsregisteret, mindre fartøyer som del av 3-9-pantet - biler b, pantel Fast eiendom og rettigheter i fast eiendom Landbase (kontor/slakteri), rettigheter (kaiplass/fortøyni9ng for merder), 8. Fordringer - salgssum for fisken, pantel. kap Noen ord om risikobildet Av de sikringsobjekter vi har sett på, er akvakulturtillatelsen den helt sentrale, men den er beheftet med en del usikkerhetsmomenter den kan bli tilbakekalt eller endret i negativ retning. Men selv om det ikke skjer, kan verdien være påvirkelig: storm og ulagelig vær, men fremfor alt sykdom o.l. som angriper selve fiskebestanden. Så moralen er klar: Finansierings- og sikkerhetspakken må inneholde en rekke forsikrings- og handlingsregler. 6