RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE

Transkript

1 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE Risiko og sårbarhetsanalyse er et hjelpemiddel underveis i utarbeidelsen av en reguleringsplan og en dokumentasjon på om området er egnet for planlagte tiltak når det gjelder mulige uønskede konsekvenser, eventuelt hva som må gjøres for å unngå slike, jf plan- og bygningslovens 4-3. Sak: Detaljregulering av Vegamot gnr./bnr. 53/11, 53/222 m.fl. Forfatter: Bente Bolme Aasetre Forslagsstiller til planforslag: Fagtrykk eiendom AS Dato:

2 SAMMENDRAG MED ANBEFALINGER Analysen viser at det totalt sett innenfor planområdet er registrert liten fare for uønskede hendelser innenfor planområdet eller som følge av tiltaket. Det er likevel noen punkter som må følges opp i det videre arbeidet. Oppsummerende tabell Emnetall etter tabellen under, er satt inn i matrisen i samsvar med vurderingen under. Virkning Ubetydelig Mindre alvorlig Alvorlig Svært alvorlig Sannsynlighet Svært sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig 1. Masseras/skred Området ligger under marin grense, men er ifølge NVE sitt kartinnsyn (skrednett.no) ligger ikke området innenfor kjent kvikkleiresone. Avsetningene i området består i hovedsak av hav- og fjordavsetning, tykt dekke, noe som har potensiale for funn av kvikkleire. Tomta er relativt flat og ligger på kote Ifølge Trondheim kommunes oversikt er det gjennomført flere grunnboringer i nærområdet tidligere. Disse tilsier at området har gode grunnforhold (se planbeskrivelse). Geoteknisk vurdering og prosjektering vil bli krevd i forbindelse med rammesøknad. Kravet er sikret i reguleringsbestemmelsene. 15. Kulturminner I følge kulturminnebasene kulturminnesok.no er det ingen kulturminner innenfor eller nært planområdet. Det gamle huset til Strinda Samvirkelag er imidlertid klassifisert av Byantikvaren med «klasse C: Antikvarisk verdi». Bygningen har gjennomgått fasadeendringer. Bestemmelse stiller krav om fotodokumentasjon før en eventuell rivning av eksisterende bebyggelse med antikvarisk verdi. 29. Støy og støv; trafikk Planområdet ligger tett på E6 omkjøringsvegen. Dette er en hovedkilde til støy og støv i planområdet. Brekke & Strand Akustikk AS ( ) har gjennomført støyberegninger av fasade og uteoppholdsareal for foreslått bebyggelse. Beregningene viser at den planlagte bebyggelsen på Vegamot vil bli utsatt for høye støynivåer, men der en vurderer løsningen med å bruke et næringsbygg som skjerming for boligene som en god løsning. Beregningene viser at det ikke er behov for støyskjerming for å oppnå nok uteoppholdsareal som tilfredsstiller grenseverdien i T-1442:2012. Fasadeberegningene viser at flere av boligene må ha soveromsvindu mot stille side med balkong, da støynivået er tilfredsstiller grenseverdien på 55 db. Ved gjennomføring av tiltak foreslått i notat vil fasadenivåene være tilfredsstilt i henhold til T-1442:2012. Bestemmelse om tilfredsstillende støynivå er lagt inn i reguleringsbestemmelsene og sikrer at kravene opprettholdes også ved en eventuell forandret fremtidig situasjon. Ifølge kart fra Trondheim kommune, Miljøenheten ( ) var Omkjøringsvegen forbi planområdet i rød sone i 2011/-12 med hensyn til nivå av svevestøv. I 2013 var imidlertid dette forbedret til nivå for gul sone. Svevestøv-situasjonen var vesentlig bedre i 2013, sammenlignet med , på grunn av 1 «Tiltaksutredning PM10», Trondheim kommune, Miljøenheten (2014)

3 effektive rutiner for renhold og støvdemping (se også planbeskrivelse). Måleresultatene de senere årene og det betydelige fokus på tiltaket for reduksjon av luftforurensning gjør at det vurderes som sannsynlig at forskriftens krav vedrørende svevestøv og NO 2 vil overholdes i området også i årene som kommer. Dette forutsetter imidlertid høyt prioritert renhold og støvdemping, med særlig høy fokus i forbindelse med bygge- og anleggsvirksomhet. Videre vil tiltak for å begrense piggdekkbruk vil være av store betydning. På de høyereliggende delene av E6, herunder Moholt er det dessuten særlig mye vind og følgelig god spredning/fortynning. Næringsbygning vil også virke skjermende for boligbebyggelse og tilhørende uteområder. Tiltak for å redusere luftforurensning på reguleringsplannivå er begrenset. Retningslinje T 1520 for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging, skal legges til grunn for behandling av plan og byggesaker innenfor planområdet. 43., 44. og 45. Ulykker i av- og påkjørsler, - med gående og syklende, - ved anleggsgjennomføring. Det må tas tilstrekkelig trafikksikkerhetshensyn i anleggsfasen da anleggsarbeidet gjennomføres i et område med tett bebyggelse, inkludert boligområder og relativt besøksintensive virksomheter. Planområdet ligger også tett på en viktig bevegelseslinje for gående og syklende. Herunder begrense anleggstrafikken i de periodene det er størst trafikk bør det settes opp anleggsgjerder som å hindre tilgang til byggeplassen. Tilrettelegging for myke trafikanter. Dette krever god organisering av anleggsdrift, god logistikk. HMS rutiner under anleggsarbeid. Trafikksikkerhetstiltak må dokumenteres nærmere i forbindelse med byggesøknad, når en vet hva omfang av anleggsarbeid vil bli.

4 BAKGRUNN OG NØKKELOPPLYSNINGER Planområdet ligger omtrent 3,4 km sørøst for Trondheim sentrum på Moholt i bydelen Strinda. Hensikten med planarbeidet er å utarbeide en detaljert reguleringsplan for planområdet på ca. 7 daa. Forslag til detaljregulering er basert på konsept utarbeidet i en mulighetsstudie for tomten. Planområdet foreslås regulert til bolig (1110) og kombinert formål forretning/kontor/tjenesteyting (1813), samt grønnstruktur, energianlegg, renovasjonsanlegg og trafikkareal. Mulig virksomhet en kan se for seg i næringsbygget er kontor, offentlig eller privat tjenesteyting som for eksempel legekontor, treningssenter, bevertning m.m. Området ligger innenfor lokalsenteret Moholt/Vegamot, som er et viktig knutepunkt både trafikalt og næringsmessig. Planområdet ligger tett på E6 og det er nødvendig å organisere arealbruk slik at boligbebyggelsen blir skjermet fra trafikkstøy og støv. Et hovedgrep for konseptet er derfor å legge næringsvirksomhet som en skjermende buffer mellom E6 og boligbebyggelsen. Planforslaget legger opp til en høy utnyttelse og høyder tilsvarende eksisterende bebyggelse i lokalsenteret i sør(vest). Planstatus Området er i gjeldende kommuneplan kommuneplanens arealdel avsatt til eksisterende boligbebyggelse. Nordvest for planområdet går E6. Nord for planområdet går det et hovedgrøntdrag med skiløype/turveg som går under E6 i kulvert. I sør-øst ligger det et LNF-område som omfatter Voll 4-H besøksgård. Øvrig tilgrensende areal har status som eksisterende boligbebyggelse i KPA Vegen Vegamot som går langs planområdet i øst er vist som kollektivtrase.

5 Figur 1: Utsnitt av kommuneplanens arealdel til venstre. Til høyre: Oversikt over gjeldende reguleringsplan innenfor området (R341, med mindre vesentlig reguleringsendring R341h) og regulering av tilgrensende områder. Planområdet omfattes av reguleringsplan R341 «Ny Jonsvannsveg fra Omkjøringsvegen til universitetet og Steinanvegen fra Vegskillet til Loholt allé med tilstøtende veger og arealer», vedtatt av kommunestyret den Planområdet ligger i nordre del av felt S1 som gjennom bestemmelse 1.3 i hovedsak skal benyttes til privat og offentlig service, men der «boliger kan innpasses dersom akseptable støyforhold oppnås». Bestemmelse sier videre at «varehus kan tillates i området S1. Samla areal for detaljhandel skal ikke overstige 3000 m 2». Reguleringen bestemmer også at bygninger innenfor dette området maksimum skal ha 4 etasjer ( 1.3.5). Krav til utnyttelse (TU) er satt til %. Ifølge plankartet ligger byggegrense fra E6 30 meter fra senterlinje i indre, nordgående kjørebane. Parsell fra Jonnsvannsvegen 137 gnr. 53 bnr. 11 ble med en mindre vesentlig reguleringsendring vedtatt fradelt i (R341b). For området sørvest for planområdet, søndre Moholt S1, ble bebyggelsesplan R0341h vedtatt med formålsreguleringen «kombinert formål: forretning, kontorer, offentlig». Hovedgrøntdraget med turveg/skiløype er i reguleringsplan for området R341 regulert som friområde. Langs grøntdraget går det i tillegg en gang- og sykkelveg.

6 METODE Analysen er basert på overordnet plan, kommuneplanens arealdel Trondheim kommunes innsynsløsning er i tillegg benyttet til å undersøke de ulike temaene. Andre benyttede kilder er oppgitt i merknadsfeltet. Mulige uønskede hendelser skal ut fra en generell/teoretisk vurdering sorteres i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming m.m., og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene, henholdsvis virkninger for og virkninger av planforslaget. Tema i tabellen under er kvittert ut eller inn i kolonnen Aktuelt. Det er svart ja eller nei på om temaet er aktuelt for saken. Vurdering av sannsynlighet for uønskede hendelser er klassifisert i: 1. Lite sannsynlig hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner eller forhold, men det er en teoretisk sjanse 2. Mindre sannsynlig- hendelsen kan skje 3. Sannsynlig kan skje av og til, mulig periodisk hendelse 4. Svært sannsynlig kan skje regelmessig, forholdet er kontinuerlig tilstede Vurdering av uønskede hendelsers alvorlighetsgrad er klassifisert som: 1. Ubetydelig Ingen fare for person- eller miljøskader, konsekvenser av systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få eller små person- eller miljøskader 3. Alvorlig Alvorlige, behandlingskrevende person- eller miljøskader, system settes ut av drift over lengre tid 4. Svært alvorlig katastrofer, mange døde eller alvorlig skadde, langvarige/uopprettelige miljøskader, system settes varig ut av drift Klassifikasjon med fargekoder Virkning Sannsynlighet Svært sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Ubetydelig Mindre alvorlig Alvorlig Svært alvorlig Hendelser i rødt felt vurderes først, deretter gult. Det vurderes om utbygging er mulig og det vurderes hvilke tiltak/endringer av planen som er nødvendig for å redusere risiko til akseptabelt nivå. Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige virkninger, krever tiltak. Forslag til tiltak er beskrevet i høyre kolonne eller i egne avsnitt under.

7 UØNSKEDE HENDELSER, VIRKNINGER OG TILTAK Tabell med mulige uønskede hendelser. (Når det svares ja i kolonnen Aktuelt, skal sannsynlighet og alvorlighet av virkning vurderes. Resultatet markeres ved at celle i tabellen vises med riktig fargekode. Hendelser i rødt felt vurderes først, deretter gult. Det vurderes om utbygging er mulig og det vurderes hvilke tiltak/endringer av planen som er nødvendig for å redusere risiko til akseptabelt nivå. Det kan vises til konsulentrapporter med utredninger i kommentarfelt eller i fotnote. Se sjekkliste i reguleringsveilederen for ytterligere informasjon om tema). Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og å ha alvorlige til svært alvorlige virkninger, krever tiltak. (Forslag til tiltak beskrives i høyre kolonne eller i egne avsnitt) Hendelse/situasjon Aktuelt ja/nei Sannsynlig Virkning Risiko ja/nei Natur-, klima- og miljøforhold Er området utsatt for eller kan tiltak i planen medføre risiko for: 1. Masseras /skred JA Lite Svært sannsyn alvorlig -lig Kommentar Området ligger under marin grense, men er ifølge NVE sitt kartinnsyn (skrednett.no) ligger ikke området innenfor kjent kvikkleiresone. Avsetningene i området består i hovedsak av hav- og fjordavsetning, tykt dekke, noe som har potensiale for funn av kvikkleire. Tomta er relativt flat og ligger på kote Ifølge Trondheim kommunes oversikt er det gjennomført flere grunnboringer i nærområdet tidligere. Disse tilsier at området har gode grunnforhold (se planbeskrivelse). Geoteknisk vurdering og prosjektering vil bli krevd i forbindelse med rammesøknad. Kravet er sikret i reguleringsbestemmelsene. 2. Snø / isras Kilder: NGU, NVE, skrednett.no 3. Flomras Kilder: NGU, NVE, skrednett.no 4. Elveflom Kilder: NGU, NVE, skrednett.no 5. Tidevannsflom Kilder: NGU, NVE, skrednett.no 6. Radongass NGU: arealis/aktsomhetskart.

8 Ingen forekomst av radongass eller alunskifer. Miljøstatus.no 7. Vind I følge miljøstatus.no har området «lav sårbarhet for klimaendringer». 8. Nedbør En må ta høyde for klimaendringer med «villere vær», deriblant økt nedbør. Nedbørsendring fram mot er beregnet til 20-25% fra normalperioden (senorge.no, NVE). Aktuelle klimatilpassende tiltak som for eksempel åpne overvannsløsninger og permeable flater osv. bør vurderes. I følge miljøstatus.no har området «lav sårbarhet for klimaendringer». 9. Sårbar flora Naturbase, miljøstatus.no 10. Sårbar fauna fisk Naturbase, miljøstatus.no 11. Biologisk mangfold Direktoratet for naturforvaltnings naturbase og artsdatabanken inneholder ikke opplysninger som tyder på at området er spesielt verdifullt med hensyn til naturtyper, sårbare eller truede arter, eller andre naturverdier. Det er ingen registreringer av rødlistearter eller svartelistede arter innenfor eller i nærhet av planområdet. 12. Naturvernområder Miljøstatus.no 13. Vassdragsområder Kilde: NVE 14. Fornminner Det er ingen kjente registrerte fornminner innenfor området Kilde: Miljøstatus.no, kulturminnesøk 15. Kulturminner JA Svært sannynlig Ubetydelig JA I følge kulturminnebasene kulturminnesok.no er det ingen kulturminner innenfor eller nært planområdet. Det

9 gamle huset til Strinda Samvirkelag er imidlertid klassifisert av Byantikvaren med «klasse C: Antikvarisk verdi». Bygningen har gjennomgått fasadeendringer. Bestemmelse stiller krav om fotodokumentasjon før en eventuell rivning av eksisterende bebyggelse med antikvarisk verdi. Bygde omgivelser kan tiltak i planen få virkninger for: 16. Veg, bru, JA kollektivtransport Sannsyn lig 17. Havn, kaianlegg 18. Sykehus, omsorgsinstitusjon 19. Skole barnehage 20. Tilgjengelighet for utrykningskjøretøy 21. Brannslukningsvann 22. Kraftforsyning 23. Vannforsyning 24. Forsvarsområde 25. Rekreasjonsomr. Forurensingskilder Berøres planområdet av: 26. Akutt forurensing 27. Permanent forurensing 28. Støv og støy; industri 29. Støv og støy; trafikk JA Svært sannsynl ig Ubetydelig Kilde: Askeladden, SEFRAK, kulturminnesøk, Miljøstatus.no Ny bebyggelse med et stort antall boliger kan medføre økt biltrafikk, men gang- og sykkelvegnett er godt utviklet. Samtlige veger i nærheten har fortau. Ubetydelig JA Planområdet ligger tett på E6 omkjøringsvegen. Dette er en hovedkilde til støy og støv i planområdet.

10 Brekke & Strand Akustikk AS ( ) har gjennomført støyberegninger av fasade og uteoppholdsareal for foreslått bebyggelse. Beregningene viser at den planlagte bebyggelsen på Vegamot vil bli utsatt for høye støynivåer, men der en vurderer løsningen med å bruke et næringsbygg som skjerming for boligene som en god løsning. Beregningene viser at det ikke er behov for støyskjerming for å oppnå nok uteoppholdsareal som tilfredsstiller grenseverdien i T-1442:2012. Fasadeberegningene viser at flere av boligene må ha soveromsvindu mot stille side med balkong, da støynivået er tilfredsstiller grenseverdien på 55 db. Ved gjennomføring av tiltak foreslått i notat vil fasadenivåene være tilfredsstilt i henhold til T- 1442:2012. Bestemmelse om tilfredsstillende støynivå er lagt inn i reguleringsbestemmelsene og sikrer at kravene opprettholdes også ved en eventuell forandret fremtidig situasjon. Ifølge kart fra Trondheim kommune, Miljøenheten ( ) var 2 «Tiltaksutredning PM10», Trondheim kommune, Miljøenheten (2014)

11 Omkjøringsvegen forbi planområdet i rød sone i 2011/-12 med hensyn til nivå av svevestøv. I 2013 var imidlertid dette forbedret til nivå for gul sone. Svevestøvsituasjonen var vesentlig bedre i 2013, sammenlignet med , på grunn av effektive rutiner for renhold og støvdemping (se også kapittel 3.13). Måleresultatene de senere årene og det betydelige fokus på tiltaket for reduksjon av luftforurensning gjør at det vurderes som sannsynlig at forskriftens krav vedrørende svevestøv og NO 2 vil overholdes i området også i årene som kommer. Dette forutsetter imidlertid høyt prioritert renhold og støvdemping, med særlig høy fokus i forbindelse med bygge- og anleggsvirksomhet. Videre vil tiltak for å begrense piggdekkbruk være av store betydning. På de høyereliggende delene av E6, herunder Moholt er det dessuten særlig mye vind og følgelig god spredning/fortynning. Tiltak for å redusere luftforurensning på reguleringsplannivå er begrenset. Retningslinje T 1520 for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging, skal legges til grunn for behandling av plan og byggesaker innenfor planområdet. 30. Støy; andre kilder 31. Forurenset grunn En trykkeribedrift har tidligere hatt tilhold innenfor området, men

12 32. Høyspentlinje 33. Risikofylt industri (kjemikalier, eksplosiver, olje/gass, radioaktivitet) 34. Avfallsbehandling 35. Oljekatastrofeområde Forurensing Medfører tiltak i planen: 36. Fare for akutt forurensing 37. Støy og støv fra JA trafikk 38. Støy og støv fra andre kilder JA 39. Forurensing av sjø 40. Risikofylt industri Transport Er det risiko for: 41. Ulykke med farlig gods 42. Vær/føreforhold begrenser tilgjengelighet 43. Ulykke i av- og JA påkjørsler Mindre sannsynlig Mindre sannsynlig Mindre sannsynlig Mindre alvorlig Mindre alvorlig ifølge eier skal driften ha vært utført på en slik måte at det ikke er fare for forurensning i grunnen knyttet til dette. Det er ingen andre indikasjoner på at området skal være utsatt for forurenset grunn. (Kilde: miljøstatus.no, arealis.) I anleggsfasen vil det erfaringsmessig oppstå både støy- og støvplager ved transport av byggematerialer, evt. transport av masser m.m. Dette må vurderes nærmere i forbindelse med byggesøknad, når en vet hva omfang av anleggsarbeid vil bli. Byggefase kan medføre støy og støv i forbindelse med byggefasen hvor bygging og transport kan utgjøre kilder for dette. Det vurderes å være midlertidig og i et mindre omfang. Alvorlig JA Aktuelt i forbindelse med anleggsarbeid.

13 44. Ulykker med gående - syklende 45. Ulykke ved anleggsgjennomføring Andre forhold Risiko knyttet til tiltak og omgivelser: 46. Fare for terror/sabotasje 47. Regulerte vannmagasin med usikker is /varierende vannstand 48. Fallfare ved naturlige terrengformasjoner samt gruver, sjakter og lignende 49. Andre forhold Fremmede arter JA JA Mindre sannsynlig Mindre sannsynlig Alvorlig JA Aktuelt i forbindelse med anleggsarbeid. Trafikksikkerhetstiltak må dokumenteres nærmere i forbindelse med byggesøknad, når en vet hva omfang av anleggsarbeid vil bli. Alvorlig JA Det må tas tilstrekkelig trafikksikkerhetshensyn i anleggsfasen da anleggsarbeidet gjennomføres i et område med tett bebyggelse, inkludert boligområder og besøksintensive virksomheter. Planområdet ligger også tett på kollektivtrase i KPA og viktige bevegelseslinjer for gående og syklende. Det bør settes opp anleggsgjerder som å hindre tilgang til byggeplassen, og generelt tilrettelegges for myke trafikanter. Dette krever god organisering av anleggsdrift, god logistikk og HMS rutiner under anleggsarbeid. Trafikksikkerhetstiltak må dokumenteres nærmere i forbindelse med byggesøknad, når en vet hva omfang av anleggsarbeid vil bli.

14 Litteratur: Veileder: systematisk samfunnssikkerhet og beredskapsplanlegging i kommunene Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser Direktoratet for samfunnssikkerhet