SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg teknisk, miljø og naturforvaltning

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg teknisk, miljø og naturforvaltning Arkivsaksnr: 2013/3315 Klassering: K01/&13 Saksbehandler: Linn Aasnes SØKNAD OM DELTAKELSE I MILJØVERNDEPARTEMENTETS FORSØKSORDNING - UTREDNING AV MULIGE ALTERNATIVE SNØSKUTERLØYPER FOR REKREASJONKJØRING Rådmannens forslag til vedtak: Administrasjonen tar på nytt kontakt med Midtre Namdal samkommune og ber om å få delta i forstettelsen av en utforming av en søknad om deltakelse i forsøksordningen (4-årig) for etablering av snøskuterløype langs skogsbilveg som går fram til Ytter-Bangsjøan. Administrasjonen gis fullmakt til å fremme søknad i samarbeid med Midtre Namdal samkommune. Torunn Austheim rådmann Gunvor Aursjø utviklingssjef

2 Saksopplysninger: Steinkjer kommune viser til brev ( ) fra Det kongelige miljøverndepartement (MD) m/ invitasjon til kommunene i det distriktspolitiske virkeområdet (sone II, III og IV) om å søke om å delta i forsøksordning med etablering av snøskuterløyper for rekreasjonskjøring i perioden gjennom arealplanlegging etter plan og bygningsloven (PBL). Steinkjer kommune mottok brevet Frist for å søke om deltakelse i forsøksordningen er Dette er et statlig initiert og styrt forsøk. Hensikten med forsøksordningen med snøskuterløyper er å undersøke virkningene av denne kjøringen for: naturmangfold (klarlegging og kartlegging av arter sårbare for motorferdsel), kommunens dispensasjonspraksis (strengere/mindre streng, distriktspolitiske effekter/effekter for lokalt næringsliv) friluftsliv (økning i antall snøskutere, økning av motorferdsel og hvilke virkninger dette har på friluftslivet) folkehelse (konsekvenser). Det vil bli gjennomført en løpende følgeevaluering av ulike fagmiljø i regi av MD og Direktoratet for naturforvaltning (DN). Ordningen etableres som et forsøk etter lov om offentlig forvaltning, er begrenset til den fireårige forsøksperioden ( ), og kan forlenges et år, jf forsøksloven 3 siste ledd. Kommunen vil måtte vedta en egen forskrift for å fastsette vilkår for kjøringen. Løypenettet kan krysse kommunegrenser. Utkast til denne forskriften er gitt bakerst i MDs høringsdokument ( ) (vedlegg 1). Forskriften skal godkjennes av kommunaldepartementet, som har fagansvaret i forsøksloven. Følgende vektlegges i denne godkjenningen: Løypene skal ikke gå i verneområder/ foreslåtte verneområder Løypene skal ikke være til vesentlig skade eller ulempe for reindriften Inngrepsfrie naturområder bør unngås Det skal tas hensyn til friluftsliv, fugle- og dyrearter og økosystem sårbare for motorferdsel, ulemper for bolig- og hytteområder, fare for negative effekter på kulturminner og kulturmiljø Friluftsområder må kartlegges og verdisettes Kommunen skal utrede virkninger for naturmangfold og friluftsliv (utredningen skal fremgå av planbeskrivelsen når planen sendes på offentlig ettersyn) Løypene kan ikke medføre terrenginngrep, være i skredutsatte områder eller i bratt terreng Vilkår fastsettes: tidspunkt; når på dagen, ukedager, helg, høytider, årstid etc Løypene kan angis i kommunedelplan eller reguleringsplan (der det er behov for mer detaljert vurdering, for eksempel ved hytteområder) Kommunen kan bare vedta snøskuterløyper på eiendommer der grunneiere har samtykket Kommunen kan godt trekke fram konkrete utfordringer og problemstillinger som kan være interessante å følge opp i forvaltnings- og forskningsøyemed, Departementet ber om at kommunene i sin søknad redegjør hvorfor den ønsker å delta i ordningen og kort redegjør for: innbyggertall og bosettingsmønster om det er store hytteområder i kommunen om snøskuterløypene vil ligge i skog, fjellterreng, i lavlandet, i eller ved by/tettsted omfanget av og interessen for snøskuterkjøring i kommunen i dag andre opplysninger som kan være av betydning for departementets vurdering av søknaden Hovedutvalg teknisk, miljø og naturforvaltning behandlet saken i møte Administrasjonen hadde gjennomgått de ulike kriteriene som MD oppgav og konkluderte med at det var svært få områder i Steinkjer kommune som oppfylte MDs krav til søknad. Administrasjonen skisserte muligheten for å legge en snøskuterløype i Beitstad: Sør og vest for Fv 17 i Beitstad (Storvarden)(skogsområde), og utrede dette alternativet videre til neste hoveutvalgsmøte. Hovedutvalget vedtok (Sak 13/37, vedtak 2) at: "Administrasjonen utreder til neste hovedutvalgsmøte mulighetene for å søke om å få delta i det statlige

3 initierte forsøksstudiet (4.årig) angående virkninger av etablering av snøskuterløyper for rekreasjonskjøring på snøføre. Interessen for rekreasjonskjøring med snøskuter har økt de senere åra. Det er følgelig et ønske om utprøving av en kontrollert tilrettelegging for slik kjøring også i Steinkjer kommune i forsøksperioden. Følgende kriterier bør tillegges vekt i administrasjonens utredning: 1. Et skissert tilbud må være attraktivt for rekreasjonskjøring, og bør kunne ses i en større sammenheng enn kommunen. 2. Det bør utredes et tilbud som kan henge sammen med tilsvarende tilbud i våre nabokommuner. Områdene nord i Steinkjer kommune som grenser mot Namdalseid, Namsos og Overhalla synes være aktuelle. Enkelte grenseområder, som mot Snåsa og Verdal, er spesielt aktuelle områder. 3. Hensynet til andre interesser må utredes og gis tilstrekkelig vekt. Saken legges fram til behandling i neste hovedutvalgsmøte." Steinkjer kommune tok umiddelbart kontakt med: Innherred samkommune (v/trond Rian), Midtre Namdal samkommune (v/ Aksel Håkonsen og Randi Dille), Snåsa kommune (Erik Gran), Steinkjer fjellstyre (v/oddvar Hallås), Østre Namdal reinbeitedistrikt v/ Peder Algot Jåma, Skjækerfjell reinbeitedistrikt v/ Hanne-Lena Wilks, Snåsa snøskuterklubb v/ole Morten Bergsmo Overhalla snøskuterklubb v/stein Magne Flasnes Statskog v/morten Aasheim Innherred samkommune: Saken er behandlet i både Levanger viltnemnd og Verdal utmarksnemd. Det ønskes ikke å søke om deltakelse i forsøksordning der kommunen kan etablere snøskuterløyper gjennom arealplanlegging etter plan og bygningsloven. Saken ble behandlet i Levanger viltnemnd (sak 18/13) med følgende kommentar til deltakelse i forsøksordningen med snøskuterløype for rekreasjonskjøring: "Begrensende faktorer i Levanger for scooterløyper iht Forskrift om kommunalt forsøk med snøskuterløyper i Levanger vil være naturvernområder (Øvre Forra), viktige områder for reinbeite i Færen reinbeitedistrikt, og dels INON områder. I tillegg er det sentrale og store hytteområder (f.eks Heståsdalen) i aktuelle høytliggende områder hvor det er etablert skiløypenett, og scooterløyper vil lett komme i konflikt med slike formål. Rådmannen konstaterer også at det stilles en rekke krav til utredninger i tillegg til at saksbehandlingen på motorferdsel legges fram for en omfattende gjennomgang og kontroll. Det stilles også krav til etablering av løype etter PBL, forsøksloven og kommunal forskrift. I tillegg gjelder dette i utgangspunktet bare for 4 år. Oppsummert vurderes det ikke som spesielt ønskelig eller egnet med etablering av snøskuterløype i Levanger kommune, og det foreslås derfor ingen søknad om dette iht forsøksordningen." Rådmannens forslag til høringsuttale ble enstemmig vedtatt. I Verdal kommune ble saken behandlet i utmarksnemnda Det vil ikke bli søkt om etablering av snøskuterløyper for rekreasjonskjøring i Verdal. Reindriftsinteressene representert med Skjækerfjell reinbeitedistrikt og Færen reinbeitedistrikt representerer store areal i kommunen. Det legges vekt på at presset på reindrifta i Verdal er stort. Reindrifta selv er negativ til en slik løype. En vurderer også tiden det tar å etablere en slik løype gjennom PBL. Det nevnes også i at det stilles en rekke krav til utredninger i tillegg til at saksbehandlingen legges fram for en omfattende kontroll. Det stilles også krav til etablering av egen forskrift for slike løyper. Den samlede saksbehandlingen rundt dette vil trolig medføre at det ikke er mulig å etablere slike løyper før tidligst vinteren 2015/16. I tillegg gjelder dette i utgangspunktet for 4 år.

4 Bildet kan ikke vises. Datamaskinen har kanskje ikke nok minne til å åpne bildet, eller bildet kan være skadet. Start datamaskinen på nytt, og åpne deretter filen på nytt. Hvis rød x fortsatt vises, må du kanskje slette bildet og deretter sette det inn på nytt. Snåsa kommune har valgt å nedsette en komite bestående av Administrasjonen i Snåsa kommune (saksbehandler motorferdsel), Snåsa fjellstyre, Snåsa snøskuterklubb, Luru reinbeitedistrikt og Skjækerfjell reinbeitedistrikt, som skal finne et alternativ som skal omsøkes gjennom forsøksordningen. Komiteen ennå ikke startet arbeidet. Steinkjer kommune rettet derfor omgående en forespørsel til Snåsa kommune om mulighetene for sammen å finne en snøskuterløype som gikk innom både Steinkjer og Snåsa. Siden komiteen ennå ikke hadde startet sitt arbeid, ble følgende kontaktet individuelt: saksbehandler Erik Gran, Snåsa snøskuterklubb v/leder Ole Morten Bergsmo ( ), Steinkjer fjellstyre v/ Oddvar Hallås ( ) og Skjækerfjell reinbeitedistrikt Eva Wilks ( ). De ble forespurt om hvor de så for seg muligheten for en slik rekreasjonsløype. Snåsa kommune og Snåsa snøskuterklubb vurderte innkjøring via Roktdalen til en fiskeløype til Snåsa (Andorsjøen, Langvatnet og Grønnsjøen) som eneste mulige alternativ for å kunne knytte seg til Snåsa. Fiskeløypen er ennå ikke etablert av Snåsa kommune. Foreslått løype (rødt) er vist på kart under. Steinkjer fjellstyre og Skjækerfjell reinbeitedistrikt fant ingen mulige alternativ for tilknytning fra Steinkjer til Snåsa. Steinkjer fjellstyre og Skjækerfjell reinbeitedistrikt er sterkt i mot en etablering av en snøskuterløype i Roktdalen, fordi området er et viktig vinterbeiteområde, med flyttleier og et av få oppholdsområder hvor reinen får være i ro. Foreslått snøskuterløype er markert med rødt. Reindrift: Oppsamlingsområde, flyttleier, trekkleier og anlegg i Roktdalen er markert med streker og skraveringer. Grønne felt markerer INON områder i dalen. Mørk grønn (3-5 km), grønn (3km), lys grønn (1 km). Avstanden til inngrepsfrie naturområder er mindre enn 3 km i deler avstrekningen på Steinkjersida og på Snåsasida.

5 Midtre Namdal samkommune (sak 2013/3572) har arbeidet med en slik søknad siden mai i 2013, uavhengig av høring av endring av forskrift om motorkjøretøyer. Da forskriftshøringen kom, ble det vedtatt at samkommunen skal fremme en søknad om deltakelse i forsøksprosjektet om å opprette en snøskuterløype for rekreasjonskjøring. Østre Namdal samkommunestyre ønsker at en slik snøskuterløype skal: ses i sammenheng med muligheten for å drive snøskutersafari som en del av annen turistvirksomhet, skal legges til allerede eksisterende brukte løyper i utmark, gi muligheten til å bli transportert til et serveringssted/overnattingssted i utmark. Det har vært gjennomført to planleggingsmøter. Man har i tillegg forsøkt å legge vekt på de forutsetninger som MD stiller for å få godkjent søknaden. Man har ikke berørt INON områder eller verneområder, ikke valgt løyper som oppfattes som uakseptable for reindrifta. På grunn av korte tidsfrister skal administrasjonen i samarbeid med komite for miljø og landbruk utarbeide en søknad om deltakelse i forsøksordningen. Denne skal behandles ved at komiteen trer sammen etter utarbeidelse av søknad eller behandles som fjernsak. Steinkjer kommune rettet henvendelser til administrasjonen i Midtre Namdal samkommune samt leder av komite for miljø og landbruk med en forespørsel om å få til en løype som også gikk innom Steinkjer. To mulige alternativer er kartlagt så langt, via telefonsamtaler med samkommunen og reinbeitedistriktet. Dette er alternativ som reinbeitedistriktet kan akseptere; Solem-Bangsjøen eller Homstad over Vesteråa- Bangsjøan. Gruppen som jobber med dette i Midtre Namdal samkommune har likevel ikke behandlet Steinkjers henvendelse helhetlig. Dette har ikke vært mulig nå midt i ferietiden. Områdene foreslått på bakgrunn av kommunikasjon med Innherred samkommune, Snåsa kommune og Midtre Namdal samkommune oppsummeres som følgende: Løype mot Snåsa: Via Rokdalen og til fiskeløype på Snåsa Løype mot Midtre Namdal samkommune: a) Solem-Bangsjøen b) Homstad over Vesteråa- Bangsjøan Saksvurderinger: En tilknytning til en snøskuterløype som går fra Steinkjer til Innherred samkommune vurderes lite aktuell på bakgrunn av vedtak i Utmarksnemda i Verdal og Levanger viltnemd, som har besluttet ikke søke om å være med i forsøksordningen. Dette begrunnes ut fra hensynet til reindrifta som er presset, at søknaden er en omfattende prosess etter PBL som vil ta lang tid, stiller en rekke krav til utredninger og setter krav til at saksbehandlingen på motorferdsel legges fram for omfattende gjennomgang og kontroll, samt at løypa er en forsøksordning som vil vare i 4 år. Den foreslåtte løypen i Snåsa gir muligheter til tilgang til områder hvor man kan drive isfiske. Den delen av løypa som går gjennom Steinkjer kommune er likevel i strid med de forutsetninger som settes for søknaden. Den ligger enkelte steder nærmere enn 3 km til INON områder. I tillegg vil den være til ulempe for reindrifta i området. Skjækerfjell reinbeitedistrikt er et distrikt hvor enkelte områder beites til flere årstider. I Roktdalen beites det hele året. Vinterbeitet i Roktdalen betegnes som viktig. Det går en rekke trekkleier, flyttleier, oppsamlingsområder og det er et anlegg i området. Gjennom vinteren flyttes rein mellom ulike områder etter hvordan vinterbeitet er. Rokdalen er et viktig oppsamlingsområde og trivselområde for reinen under samling og flytting, hvor den får lov til å være i ro, og den er et av de få områder i kommunen hvor dette er mulig. På vinter- og vårbeiter er det spesielt viktig at reinen har beitero. På vårbeite er simlene særlig sårbare for forstyrrelser, og det skal lite til før de mister kalven. Det er mye aktiviteter i Skjækerfjell sitt vinterbeite allerede i dag. Summen av dette gir mye uro og tapt reinbeite for reinen. Skjækerfjell reinbeitedistrikt uttrykte derfor på telefon ( )

6 at det vil være uholdbart med snøskuterløype for rekreasjonskjøring i Roktdalen. En snøskuterløype for rekreasjonskjøring via Roktdalen til Snåsa vurderes derfor som uaktuell. De foreslåtte løypene fra Solem i Midtre Namdal samkommune og til Bangsjøan er attraktive turløyper. Fra Solem er det tenkt drevet kafévirksomhet. Løypene går gjennom skogsområder og kommer opp til høyere områder ved Bangsjøan, hvor Statskog har utleiehytte. Dette gir muligheter for servering, turkjøring og overnatting. Avstanden til INON område er på det smaleste områdene i Steinkjer 3,11 km. Kravet stilt i invitasjonen fra MD til avstand til INON område er derfor oppfylt. Reindrifta finner det akseptabelt at kjøringen skjer etter nedsnødd skogsbilveg. Den ene løypen berører likevel data unntatt offentlighet, som er særdeles sårbar ved påsketider. Dette bør det tas omsyn til under videre planlegging av løype for rekreasjonskjøring. Man bør derfor vurdere under videre planlegging om den ene løypen bør tas ut. Det bemerkes at Kvamsfjella er et kompakt vinterbeiteområde for Østre Namdal reinbeitedistrikt, dvs store deler av vinterbeitet for reinbeitedistriktet ligger i her. "Tidlig vinterbeite", "seint vinterbeite" samt "snø og skarebeiter" oppgis som bestemmende for reintallet av reindriftsforvaltningen og reinbeitedistriktet. De to sistnevnte beitene er særdeles sårbare for reduksjon, fordi arealet allerede er meget begrenset. "Seint vinterbeite" nyttes av reinen i en periode hvor reinen er sårbar. Det er gjerne i denne perioden at det oppstår pakking med snø eller hard skare som gjør at man må holde seg i den delen hvor det er gammel fjellnær granskog. Reinen får da ikke til å grave fram laven på bakken, men beiter da i stedet på lav som henger på gammel fjellnær granskog. Dette skjer oftest på seinvinteren, når kondisjonen kan være noe redusert og simlene er kalvtunge. Til sammen betyr dette at Kvamsfjella er svært viktige vinterbeiteområder for Østre Namdal reinbeitedistrikt. Dette er et tynt, langstrakt reinbeitedistrikt med kalvingsområder lenger nord (helt opp til Børgefjell). Reduksjon/forstyrrelse av vinterbeitet i Kvamsfjellet vil derfor være uheldig for reinen som har en ganske lang vandring fram til kalvingsområdene, og derfor er avhengig av å være i god kondisjon. Å legge en snøskuterløype i disse områdene vurderes av reinbeitedistriktet som uaktuelt og vil dessuten være i strid med forutsetningene i søknaden. Konklusjon: Et videre arbeid med å utrede mulighetene for å etablere en snøskuterløype langs skogsbilvegen til Bangsjøan vurderes som eneste mulighet for å klare å oppfylle de kriterier hovedutvalget og MD stiller til løypa. Dette er likevel en forsøksordning som må omsøkes, som varer i 4 år, som underlegger motorferdselspraksisen i kommunen omfattende kontroll, og som krever en omfattende behandling etter PBL. Dersom kommunen ønsker å få til en felles søknad med Midtre Namdal samkommune, må administrasjonen få fullmakt til å ferdigstille søknaden i samråd med samkommunen. Det er ikke tid til ytterligere politisk behandling av søknaden før søknadsfristen ( ).