Oslo kommune - Offentlig ettersyn av detaljregulering helårstrasé Sølvdobla- Sandbakken - fylkesmannens uttalelse - Fylkesmannens uttalelse

Transkript

1 Oslo kommune, plan- og bygningsetaten Postboks 364 Sentrum 0102 Oslo Tordenskiolds gate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2014/ FM-M Saksbehandler: Ingeborg Austreng Direktetelefon: Dato: Oslo kommune - Offentlig ettersyn av detaljregulering helårstrasé Sølvdobla- Sandbakken - fylkesmannens uttalelse - Fylkesmannens uttalelse Vi viser til brev fra Oslo kommune, plan- og bygningsetaten av Fylkesmannen anser at foreliggende planforslag legger opp til en så bred trasé at tiltaket og tilretteleggingen for dette vil være i strid med formålet med vernet av Spinneren friluftslivsområde og markaloven. Vi viser til at vi ved varsel om oppstart av planen forutsatte at det ble planlagt et alternativ med en smalere trasé. Dette er ikke gjort. Det er heller ikke vist vurderinger av konkrete alternative traseer. Fylkesmannen vil ikke kunne anbefale planen overfor Klima- og miljødepartementet slik den nå foreligger og forventer at det arbeides videre med alternative forslag. Fylkesmannen er åpen for en nærmere dialog med Oslo kommune om hvordan en slik trasé kan realiseres. Forholdet til markaloven Lov om naturområder i Oslo og nærliggende kommuner (markaloven) trådte i kraft 1. september Loven skal sikre Markas grenser og bevare et rikt og variert landskap og natur- og kulturmiljø. I henhold til markalovens formålsparagraf skal loven fremme og tilrettelegge for friluftsliv, naturopplevelse og idrett. Dette innebærer blant annet at tiltak innenfor et avformålene med loven må vurderes opp mot virkningen for de to andre formålene. Fylkesmannen har i brev datert gitt tillatelse til oppstart av planarbeid etter markaloven. Forholdet til forskrift om vern av Spinneren friluftslivsområde Deler av traséen på strekningen Sølvdobla - Sandbakken berører Spinneren friluftslivsområde som er vernet i Forskrift om vern av Spinneren friluftsområde fastsatt ved kgl. resolusjon 4.oktober 2013 hjemlet i markaloven. Formålet med vernet av Spinneren friluftslivsområde er å bevare de naturopplevelsesverdier som gjør at området har særskilte kvaliteter for friluftslivet og å bevare et mye brukt friluftslivsområde uten større inngrep og tilrettelegging, er mangfoldig og har en stor variasjon med markerte former i terrenget, variasjon i skogbildet og en stor andel gammel skog. Området innehar varierte, naturlige landskapsrom uten forstyrrende inngrep og samtidig innslag av kulturhistorisk verdier. Området har et variert og rikt dyreliv, jfr. 1.

2 I henhold til 7 i verneforskriften kan forvaltningsmyndigheten etter søknad gi tillatelse til anleggelse av én flerbrukstrasé gjennom verneområdet. I Fylkesmannens tilrådning til vern av Spinneren friluftslivsområde fremgår det at foreslåtte verneområdet, i dette tilfellet, ikke skal være i veien for å kunne etablere den planlagte traséen hvis man finner at dette er den beste løsningen. Fylkesmannen legger vekt på at tiltaket er foreslått i forkant av vernet, og at det foreslåtte verneområdet har en beliggenhet som kan gjøre det vanskelig å finne gode alternativer utenfor verneområdet. Fylkesmannen forutsetter at en eventuell anleggelse av trasé gjøres skånsomt, og eksisterende preg på området beholdes så langt det er mulig. Fylkesmannen forutsetter videre at dette ikke blir en ny vei i full kjørebredde som gir mulighet for bilkjøring. Fylkesmannens vurdering Planforslaget som er sendt ut til offentlig ettersyn legger opp til en gruset helårstrasé i 3 meters bredde, med en kjøresterk bankett på inntil 1,5 meter. Totalt bearbeidet bredde skal være maksimalt fem meter. I tillegg kommer tilpasninger til eksisterende terreng i form av skjæringer og fyllinger. Bredde på sideterrenget vil variere i forhold til den lokale terrengsituasjonen på stedet. I områder der det er store naturmangfold- eller kulturminneverdier er det planlagt for en grusbredde på 2-2,5 meter, med en totalt 4 meter bearbeidet trasé. Fylkesmannen viser til tillatelse til oppstart datert , og uttalelse til varsel om detaljregulering datert Fylkesmannen har i sitt brev bedt om at traséen som helhet gjøres så smal som mulig og vesentlig smalere enn 3 meter, og forutsatt at det må gjøres en særskilt vurdering av om traséen i tenkt omfang vil kunne forringe verneverdiene i området. Vi har også bedt om at det må gjøres en vurdering av alternativ plassering av traséen, og at det må utarbeides et planalternativ med en trasébredde på 1,5 2, 5 m. Vi har videre bedt om at tiltak som ligger innenfor verneområdet Spinneren særskilt må vurderes i lys av verneformålet og tilpasses verneforskriften, samt kulturminnevern. Forslagsstiller skriver at det i løpet av planprosessen har vært vurdert alternativer øst og vest for den foreslåtte linjen, og at disse har blitt forkastet på grunn av vansker med terrengtilpasning og utfordringer i forbindelse med flom, overvann og isdannelse som vanskeliggjør maskinpreparering. Videre har et vestlig alternativ blitt forkastet på grunn av noe høyere middeltemperatur og utfordringer i lesbarhet gjennom det planlagt arenaområdet på Grønmo. Vi minner om at utgangspunktet for at traséen skulle gå i dette området var å få en sammenhengende sykkelforbindelse gjennom Østmarka. Fylkesmannen finner det problematisk at det ikke er gjort reelle alternativvurderinger, der en veier fordeler og ulemper ved de ulike alternativene mot hverandre i forhold til markalovens tre formål, og i forhold til verneområdet. Forslagsstiller har ikke lagt frem et alternativ med en smalere trasé (1,5-2,5 m) slik Fylkesmannen ba om ved varsel om oppstart. For området fra Sølvdobla til Dølerud er det planlagt med en 2,5 meter bred gruslagt trasé, og fra Dølerud og sydover til Dølerudbekken er det planlagt en grusbredde på 2 meter. Maksimalt bearbeidet korridor i dette området skal være 4 meter. Fylkesmannen finner at dette forslaget ikke imøtekommer Fylkesmannens forutsetning om at traséen i sin helhet skulle gjøres så smal som mulig og vesentlig smalere enn 3 meter. I henhold til veileder fra Kultur- og Kirkedepartementet om stier, løyper og turveier er det fullt

3 mulig å få tilfredsstillende løsninger innenfor de rammene fylkesmannen har skissert for et alternativ forslag på 1,5 2 m. Vurdering av delstrekninger Fylkesmannen har vurdert de delstrekningene som berører Spinneren friluftsområde og naturmangfold særskilt og har følgende kommentarer TS 1- Sølvdobla-Dølerud (innenfor Spinneren friluftsområde) Traséen vil følge den gamle kjerreveien sørover til Dølerud. Denne strekningen planlegges med et toppdekke av grus på 2,5 meter og totalt 4 meter bearbeidet terreng. Det planlegges med fundamentering for tyngre kjøretøyer for nødvendig kjøring til Dølerud for å skjøtte kulturlandskapet. Løypesetting vil være to klassiskspor eller skøytefelt. Fylkesmannen har tidligere påpekt at veien har kulturhistorisk verdi, og at det vil være uheldig å iverksette tiltak som reduserer verdien av denne. Det er registrert en regionalt viktig forekomst av gammel granskog (B-verdi) i området nærmest Dølerud. Området er av Sweco beskrevet å ha rike naturopplevelseskvaliteter på grunn av få inngrep og nokså åpen gammel skog. Fylkesmannen anser at det å skifte ut masser og gruse opp eksisterende vei med en bredde på 2,5 meter pluss veiskulder vil gi en vesentlig endring i landskapsuttrykk, og medføre hogst av gammelskog. Vi anser derfor at tiltaket vil ha en svært uheldig virkning på opplevelsen av naturog kulturlandskapet i området og vil derfor ikke kunne anbefales. Dølerud (innenfor Spinneren friluftsområde) Dølerud står på byantikvarens liste over bevaringsverdige bygninger. Fylkesmannen viser til innspill fra byantikvaren om Dølerud husmannsplass med omkringliggende kulturlandskap. Plassen er oppført på Byantikvarens gule liste som bevaringsverdig og har et rikt kulturlandskap. Huset er tilrettelagt som en ubetjent DNT-hytte. Engene på Dølerud er registrert som slåttemark som er en utvalgt naturtype etter naturmangfoldloven 53. Forekomsten er av regional verdi, og det er registrert solblom som er oppført som sårbar (VU) på norsk rødliste. Traséen er her foreslått å følge eksisterende sti i randsonen av slåttemarka vest for tunet. Dette er i dag en enkel, gammel kjerreveg som passerer tett på Dølerud husmannsplass. Det å endre kjerreveien til en gruset trasé, vil kunne endre naturopplevelsen og opplevelsen av husmannsplassen vesentlig. Fylkesmannen er derfor kritiske til valg av trasé i dette området, og anser at traséen burde vært lagt utenom Dølerud. TS2 Dølerud Dølerudbekken ((innenfor Spinneren friluftsområde) Fra Dølerud og sørover vil traséforslaget følge eksisterende sti, og planlegges med en grusbredde på 2 meter og totalt 4 meter bearbeidet terreng. I området vil det bli utført noe terrengbehandling. Eksisterende sti går gjennom et område som er registrert som en regionalt viktig naturtypeforekomst med gammel granskog. Området har til dels store grantrær og større mengder død vei, og det er innslag av høgstaudevegetasjon, løvtrær og noe sumpskog. Området har betydelige verdier for naturopplevelse og naturverdier, noe som vil bli forringet gjennom foreliggende planforslag ettersom dette medfører hogst, og et terrenginngrep av vesentlig bredde. TS3 Dølerudbekken- Godlia (i hovedsak innenfor Spinneren friluftsområde) Det skal anlegges en sidetrasé fra Dølerudbekken vestover til Godlia. Denne strekningen er planlagt med en grusbredde på 3 meter og totalbredde på 5 meter bearbeidet terreng. Traséen vil

4 gå over to åpne myrer, og vil bli lagt noe over eksisterende terreng. Det må i følge planen påregnes noe grøfting/drenering av myrene. Det er også planlagt lyssetting langs denne traséen. Området rundt Sølvdoblabekken er registrert som en regionalt viktig naturtype, og kategorisert som rik sumpskog. Traséen er delvis planlagt innenfor naturtypen. Det er store mengder død ved i området, som derfor vil bli mer verdifullt for biologisk mangfold etter hvert som nedbrytingen kommer lengre. Det er anbefalt fra Sweco at vannhusholdningen på myrene ikke endres. Traséen går gjennom et registrert leveområde for dvergspett. Forekomst av dvergspett kan være en indikator på at det finnes flere spettearter i området. Fylkesmannen er svært kritisk til at man på denne strekningen planlegger en enda bredere trasé enn i resten av verneområdet. Ved å legge en opphøyet trasé over myr, og gjennomføre grøfting og drenering av denne vil forholdet for naturmangfold endres vesentlig, noe som også vil være negativt for den totale naturopplevelsen i området. Det planlegges videre for lyssetting av trasé, noe Fylkesmannen anser vesentlig vil endre naturopplevelsesverdiene knyttet til området og de omkringliggende deler av verneområdet. Vi vil ikke kunne anbefale lyssetting generelt og særlig ikke innenfor og i nærhet til verneområdet. Konklusjon Fylkesmannen anser at det forelagte planforslaget vesentlig vil endre viktige naturopplevelsesverdier innenfor Spinneren friluftsområde, og slik sett vil være i strid med formålet for vernet. Planforslaget legger til rette for en svært bred trasé, delvis gjennom naturtypeforekomster av regional verdi. Formålet med vernet er å bevare de naturopplevelsesverdier som gjør at området har særskilte kvaliteter for friluftslivet og å bevare et mye brukt friluftslivsområde uten større inngrep og tilrettelegging, er mangfoldig og har en stor variasjon med markerte former i terrenget, variasjon i skogbildet og en stor andel gammel skog. Området innehar varierte, naturlige landskapsrom uten forstyrrende inngrep og samtidig innslag av kulturhistorisk verdier. Både bredden på den opparbeidete traséen, og de tiltak som skisseres for å få opparbeidet denne (bl.a. drenering/grøfting, hugst av trær langs traséen mm) vil kunne forringe variasjonen i skogbildet og bidra til at de naturlige landskapsrommene forsvinner. Samtidig vil kulturhistoriske verdier svekkes eller ødelegges. Fylkesmannen kan heller ikke se at det er gjort tilstrekkelig vurdering av alternative traséer med den hensikt å finne den mest skånsomme løsningen ut fra vernehensynene. Fylkesmannen vil ikke kunne anbefale planen overfor Klima- og miljødepartementet slik den nå foreligger og forventer at det arbeides videre med alternative forslag. Fylkesmannen vil slik det står i verneforskriften 7 kunne gi tillatelse til en flerbrukstrasé gjennom området, men denne må utformes vesentlig mer skånsomt eller legges i alternativ trasé. Fylkesmannen er åpen for en nærmere dialog med Oslo kommune om hvordan en slik trasé kan realiseres. Med hilsen Are Hedén fylkesmiljøvernsjef Ellen Lien seksjonssjef

5 Dokumentet er elektronisk godkjent.