Forfall meldes på tlf til sekretær Liv Storhaug, som sørger for innkalling av varamenn. Varamenn møter kun ved spesiell innkalling.

Transkript

1 Nordkapp kommune Møteinnkalling Utvalg: Møtested: Kommunestyret Rådhuset Dato: Tirsdag Tidspunkt: 18:00 Forfall meldes på tlf til sekretær Liv Storhaug, som sørger for innkalling av varamenn. Varamenn møter kun ved spesiell innkalling. Saksnr PS 048/02 PS 049/02 PS 050/02 PS 051/02 PS 052/02 Innhold Godkjenning protokoll VA-organisering - Teknisk sektor Gebyrregulativ VAR-området. Fastsettelse av vedtekter for Nordkapp Havn KF Plan for idrettsanlegg og kulturbygg - avklaring av rammer for planlegging Bernt-Aksel Jensen ordfører Liv Storhaug sekretær

2 PS 04/02 Godkjenning av protokoll Kommunestyret godkjenner protokoll av

3 Nordkapp kommune Arkiv: Saksmappe: 02/ Saksbehandler: Bjørn-Atle Hansen Dato: VA-organisering - Teknisk sektor Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 095/02 Formannskapet /02 Formannskapet /02 Kommunestyret Resymé: Rådmannsens innstilling til møte : Ingen innstilling. Rådmannens innstilling til møte : Vann- og avløpsvirksomheten ved Teknisk sektor organiseres inntil videre innenfor de rammer som gjelder i dag. Overgang til selskapsorganisering vil ikke føre til merkbare økonomiske endringer i forhold til dagens driftsform. Beregningsgrunnlaget for VA-gebyr gjennomgås med jevne mellomrom, første gang i løpet av Nordkapp kommune må i fremtiden være åpen for interkommunale løsninger innen VAvirksomheten. Behandling i Formannskapet : Vedtak i Formannskapet : Tas opp til behandling 28. oktober Vedtak i Formannskapet : Vann- og avløpsvirksomheten ved Teknisk sektor organiseres inntil videre innenfor de rammer som gjelder i dag. Overgang til selskapsorganisering vil ikke føre til merkbare økonomiske endringer i forhold til dagens driftsform. Beregningsgrunnlaget for VA-gebyr gjennomgås med jevne mellomrom, første gang i løpet av 2003.

4 Nordkapp kommune må i fremtiden være åpen for interkommunale løsninger innen VAvirksomheten. Vedtatt med 4 stemmer mot 3. Høyre vil fremme endringsforslag i kommunestyret. Utredning: Kommunestyret vedtok følgende 26. juni 2001: Kommunestyret avventer ytterligere utredning av de økonomiske konsekvensene av etablering av et kommunalt foretak på vann og avløp. Kommunestyret vil vurdere de organisatoriske konsekvensene for organiseringa av teknisk sektor i lys av den økonomiske utredningen. Formannskapet vedtok følgende på møtet 27. august 2001: Formannskapet oppretter følgende utredningsgruppe som skal vurdere en eventuell etablering av et kommunalt foretak for vann & avløp: Medlem Lars Helge Jensen Medlem Dan Wasa Medlem Eli Skille Varamedlem Idar Jensen Varamedlem Solbjørg Pettersen Varamedlem Stein Tore Hansen Arbeidsgruppen konstituerer seg selv. Innledning: Arbeidsgruppa har gjennomført 3 møter, samt at deler av gruppen deltok på kurs om konkurranseutsetting av VA-drift i Alta 20. juni Det har vært liten framdrift i arbeidet det siste året. Rådmannen ønsker derfor at saken behandles av Kommunestyret, slik at administrasjonen får en arbeidsordre i forhold til eventuell videre utredning. Etter det Rådmannen har brakt i erfaring er det ytterst få kommuner i Norge som har satt ut VA-virksomheten. Det siste eksemplet er Fet kommune, som har konkurranseutsatt driften. Austevoll kommune har overlatt vann og avløpssystemet til et selskap som er organisert etter en samvirkemodell. Samvirket skal overta alle VA-anleggene og drive dem sammen med det lokale kraftlaget. Det eksisterer i dag i praksis tre alternativer for vann & avløpsorganisering: Å la kommunen eie og drive vann og avløp som før. Å beholde eierskapet og konkurranseutsette driften, slik Fet kommune legger opp til. Å opprette et samvirkelag/andelslag som overtar hele VA-sektoren. Utfordringer: Teknisk sektor i Nordkapp kommune står overfor en rekke utfordringer innen VAvirksomheten. Stikkordsmessig kan den oppsummeres som følger:

5 Fornyelse av vann & og avløpsnettet. Jfr. Vedtatt Hovedplan for vann og vedtatt Hovedplan for avløp Rehabilitering av bygg og anlegg Oppfyllelse av krav og konsesjoner Oppfylle miljøkrav for vannforsyningen Økte krav til leveringssikkerhet Større krav fra brukerne med hensyn til pris, kvalitet og beredskap Overføring av stadig flere myndighetskrav dokumentasjon/internkontroll/faglig kompetanse Denne utfordringen skal møtes med stadig knappere ressurser både økonomisk og ressursmessig, i form av utstyr og personell. Det er i tillegg en forventning i markedet at kommunal virksomhet skal utsettes for konkurranseeksponering, i form av konkurranseutsetting og privatisering. Kommunalministeren har blant annet uttalt at Regjeringa vil be Stortinget om å pålegge kommunene å konkurranseutsette avgiftsbelagte tjenester. Trender i VA-Norge i dag er at konkurranseutsetting av tjenester vil øke; det vil bli opprettet flere interkommunale selskaper, endringer i eierskap og flere aktører vil tilby driftstjenester. Forventede gevinster ved konkurranseutsetting er bl.a: Bedre økonomi større effektivitet o Samme kvalitet for lavere pris eller o Høyere kvalitet for samme pris Høyere kompetanse og bedre stabilitet: o Bedre lønns- og arbeidsbetingelser o Lettere rekruttering o Tilgang til spisskompetanse og moderne utstyr. Mindre negativ mediefokus: o Gebyrer o Bygge opp en egen (positiv) image Teknisk sektor har innenfor dagens driftsform gjennomført mye for å møte de nye utfordringene. Følgende tiltak er enten gjennomført eller påbegynt: Systematisk opprusting og oppgradering av kommunens avløpssystem. Gjenstående hovedområder er Menes/Porsangergata og Honningsvåg indre havn Systematisk opprusting og oppgradering av vannverkene. Gjenstående vannverk er Repvåg og reservevannforsyning til Honningsvåg (Sifi vannverk) Startet arbeidet med utskifting av gammelt ledningsnett. Her gjenstår store områder, som medfører tunge investeringsløft i fremtiden. Innført elektronisk data overvåking av alle vannverkene. Oppsynsmann er utrustet med spesialinnredet bil. På dette området er Nordkapp kommune en pilotkommune. Innført internkontrollsystem for vannverkene. Har godkjente beredskapsplaner for VA-anleggene. Gjennomgått organisasjonsstrukturen med sikte på å få klarere ansvarsfordeling. Klart å skaffe og vedlikehold kompetanse.

6 Muligheter: Spørsmål som kan stilles/må avklares: Hvordan dokumentere egne anlegg og arbeidsrutiner? Finnes det et marked for VA-drift? Erfaringer i Norge og utlandet Skal eventuelt kommunen selv delta? Ordinær anbudskonkurranse eller anbud med forhandlinger? Prekvalifisering av anbydere? Finnes det eventuelt et marked for VA-drift? Kommunens egne ansatte Deltidsansatte i regionen Interkommunale VAR-selskap Arbeidsfellesskap mellom lokale prosessleverandører, entreprenører og konsulenter Lokale E-verk/kraftlag Nasjonale og internasjonale VAR-selskap Andre Det finnes i dag eksempler fra andre bransjer på selskapsorganisering/utskilling av tjenesteproduksjon som tidligere ble drevet i kommunal regi. Eksempler kan være renovasjon, brøyting og veivedlikehold, bygging og drift av veier, brannvesen, barnehager, m.m. VA-sektoren - Nordkapp kommune: Vann: Bemanning: 2 årsverk Lønnskostnader: kr ,- Avløp: 3 årsverk Lønnskostnader: kr ,- I tillegg benyttes ett årsverk tilknyttet drift av anleggsmaskin i perioder innenfor vann og avløpskapitlene. I perioden er det foretatt følgende investeringer i vann og avløp (anleggskapital): Vannforsyning: kr ,- Avløp: kr ,- Herav finansiert med tilskudd: Vannforsyning: kr ,- Avløp: kr ,- I forhold til utregning av gebyr for vann og avløp er det beregnet følgende indirekte kostnader: Vann kr ,-

7 Avløp kr ,- Dokumentasjon for beregning av de indirekte kostnadene finnes i Kommunestyresak 90/2000 av Som nevnt tidligere er en av hovedhensiktene med å skille ut kommunal virksomhet å oppnå mer uavhengig og effektiv forretningsmessig drift. Ofte vil rendyrking av forretningsområder (spesialisering) innebære fordeler. Dette vil i mange tilfeller også være gjeldende for driftsområder innen Nordkapp kommune (jfr. FMT, KF m.fl.) Rådmannen er imidlertid etter en totalvurdering av ulemper og fordeler, av den oppfatningen at driftsavdelingen ved Teknisk sektor er for liten til at det vil være merkbare økonomiske fordeler ved å gjøre VA-tjenesten om til et eget forretningsområde. I dag har Teknisk sektor drifts- og vedlikeholdsressurser, som ved behov supplerer det personell som har direkte ansvar for eller tilknytning til VA. Oppsplitting på to organisasjoner, vil trolig føre til svekkelse av kompetanse og redusert kapasitet i Teknisk sektor. Oppsplitting vil stille store krav til samarbeid og koordinering, samt til nødvendig fleksibilitet. Resultatet kan bli behov for økt bemanning totalt sett. I tillegg kommer at for eksempel et kommunalt foretak skal ha et eget styre og daglig leder, som neppe vil bli kompensert med tilsvarende umiddelbar endring av den kommunale organisasjonen. Et driftsselskap må i hvert fall på kort sikt i stor utstrekning basere sin virksomhet på kjøp av tjenester fra kommunen, noe som ikke innebærer endring i forhold til dagens situasjon. Beregning av vann- og avløpsgebyr: Beregning av kommunale vann- og avløpsgebyr reguleres av lov om kommunale vass- og kloakkavgifter, samt forskrift om kommunale vann- og avløpsgebyr. Videre bygger beregningen på veileder for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester utgitt av departementet (selvkostveilederen) Selvkost i denne sammenhengen er de kostnader som er knyttet til den samlede produksjon av den aktuelle vare eller tjeneste. Det er derfor viktig å finne ut hvilke tjenester som skal kalkuleres og hva som påvirker kostnaden ved ytelsen. For å gjøre dette arbeidet enklere kan totalytelsen deles opp i tre delkomponenter: Kjerneproduktet: Er hva brukeren opplever som den grunnleggende tjeneste som han skal betale for. Eksempler på kostnadssteder er vannverk, avløpsrenseanlegg osv. Eksempler på kostnadstyper er lønnskostnader, øvrige driftskostnader, betaling for private utførte tjenester og kapitalkostnader for bruk av egne anleggsmidler. Tilleggsytelser: Er øvrige tjenester fra kommuneorganisasjonen (for eksempel gebyrforvaltning), som vanligvis er relatert til kundene og som er direkte knyttet til kjerneproduktet for eksempel saksbehandling, gebyrinnkreving og kundekontakt. Støttefunksjoner:

8 Er aktiviteter som er nødvendig for kommunen som helhet, men som ikke direkte kan relateres til selve ytelsen for eksempel bedriftshelsetjeneste, personalkontor og politisk ledelse. Bruken av støttefunksjoner er ikke synlig for brukeren, men mange av dem vil likevel være henførbare til kjerneproduktet. Hovedutfordringen når vann- og avløpsgebyrene skal beregnes er å finne ut hvilke varer og tjenester som inngår i gebyrgrunnlaget: Identifisere funksjoner som skal belastes VA-gebyrene. Herunder må det også foretas en fordeling av kapital- og finanskostnader. I selvkostveilederen er det foretatt en opplisting av interntjenestene. Listen kan benyttes for selve identifiseringen av funksjoner som kan belastes vann- og avløpsgebyrene. Beregne teknisk sektor sin andel. Her vil det være relevant å angi den andel i % fra ulike sentrale enheter hva som er teknisk sektor sin kostnadsandel. Dele inn tjenestene i kjerneprodukt, tilleggsytelser og støttefunksjoner. Ved bruk av en slik framgangsmåte, bør det bli lettere å få frem at kjerneproduktet er avhengig av tilleggsytelsene for å kunne fremstå som en helhetlig tjeneste for brukeren. Identifisere hvilke kostnader i teknisk sektor som skal overføres til vann og avløp. Denne delen av beregningsprosedyren er viktig for dokumentasjon av beregningsgrunnlaget. Her framkommer alle kostnader i beregningsgrunnlaget for vann- og avløpsgebyrene. Departementet har gitt nærmere regler for valg av avskrivingsmetode når det gjelder kapitalkostnadene. Det anbefales blant annet at det benyttes en beregningsperiode på 5 år for å kunne utjevne gebyrene i perioder med store investeringer. Avskrivingsperioden for de ulike anleggsmidlene framgår av regnskapsforskriftene og forskrift om rapportering (KOSTRA) Gebyrgrunnlaget for vann og avløp i Nordkapp kommune er beregnet ut fra følgende: Beregnet kostnad på kjerneproduktet Kostnader til tilleggsytelser Kostnader til støttefunksjoner Kapitalkostnader Vurdering: Beregningsgrunnlaget for VA-avgifter påvirkes ikke nevneverdig av utskilling av vann- og avløpssektoren i Nordkapp kommune i et eget selskap (f.eks Kommunalt Foretak). Kapitalkostnadene påvirkes ikke av hvilken organisasjonsform som velges. Fylkesmannen og kommunerevisjonen har gått igjennom vårt beregningsgrunnlag, og grunnlagsdokumentene er stadfestet av kommunestyre (jfr. sak 90/00). Rådmannen anbefaler at beregningsgrunnlaget gjennomgås med jevne mellomrom. Dette kan gi en trygghet for kommunens saksbehandlere i håndhevelsen av gjeldende forskrifter og en god ryggdekning i forhold til spørsmål/kommentarer fra politikere og publikum. På bakgrunn av stigende krav til omstilling, samt ønsket om konkurranseeksponering for kommunale tjenester bør kommunene i tillegg se ut over egne kommunegrenser. På VAområdet er det mulig å få til interkommunale løsninger, dvs. at kommunene kan kjøpe

9 tjenester fra hverandre. På sikt vil slike løsninger kunne føre til at driften av VA-anleggene blir billigere og gebyrnivået kan stabiliseres, og i beste fall gå ned. Nordkapp kommune skal i tillegg innen utgangen av året vedta en ny Forskrift for beregning av gebyr på vann- og avløp. Før den nye forskriften kan tas i bruk fullt ut, må det bl.a. installeres vannmålere hos de fleste husstandene i kommunen. Dette vil nødvendigvis måtte ta en viss tid å få gjennomført.

10 Nordkapp kommune Arkiv: 231 Saksmappe: 02/ Saksbehandler: Gunnar-Frank Holst Dato: Gebyrregulativ VAR-området. Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 101/02 Formannskapet /02 Kommunestyret Rådmannens innstilling: Kommunestyret vedtar å øke satsene for kommunale eiendomsgebyrer 2003, som følger: Vann 5,0 %, avløp 10,0 %, renovasjon 10,0 % og feiing med 3,75 %. De nye satsene gjelder fra 1. januar Kommunestyret tar til etteretning at rådmannen, på bakgrunn av ny forskrift om kommunale vann- og avløpsgebyrer, fastsatt av Miljøverdepartementet, utreder forslag til ny kommunal forskrift for området, og at saken forelegges til behandling på første kommunestyremøte i Behandling i Formannskapet : Vedtak i Formannskapet : Saken tas opp til realitetsbehandling av formannskapet på møtet 11. november Innstillingen fra formannskapet utdeles til kommunestyret på møtet 12. november Utredning: Under sak 72/01 fattet Kommunestyret den 20. november 2001 følgende vedtak: Kommunestyret vedtar å øke satsene for kommunale eiendomsgebyrer 2002, som følger: Vann 10,0 %, avløp 10,0 %, renovasjon 7,5 % og feiegebyrer med 3,6 %. Vann- og avløpsgebyrer til industri og dimensjonerende industriforbruk videreføres på 2001-nivå. De nye satsene gjelder fra 1. januar Vedtaket ble gjort med 15 mot 10 stemmer.

11 Mindretallet gikk inn for Høyres forslag: Grunnlag for gebyrberegning for 2002 blir som fremlagte oppsett med henholdsvis: Kr for vann Kr for avløp Kr for renovasjon Økning i gebyrene blir 14% for vann, 1,4% for avløp, 2,5% for renovasjon, 3,6% for feiing. Dette gir en total økning i kommunale eiendomsgebyrer på 5% for Vedlagte dokument, Vann, avløp og renovasjon (VAR) Gebyrer 2003, er oppdatert med årets investeringer i vannforsyning og avløp. Planlagte investeringer neste år er i tråd med foreliggende budsjettforslag, som forutsetter omlegging av vannledning i Normannset (gamle avfallsplass), 1,2 mill., videreføring av avløpsplan med oppstart Porsangergata, 3,0 mill samt utbedring av pumpestasjon i Skarsvåg, 0,2 mill. kr. Det er benyttet samme kalkylerente som i fjor, 8,35% (Forskriftene: Effektiv rente statsobligasjoner + 1 prosentpoeng). De indirekte kostnadene er inntatt i kalkylen med de beløp som Kommunestyret fastsatte i Rådmannen har lagt de målsettinger og premisser som fremgår av hovedplanene for vannforsyning og avløp til grunn for forslaget. Revidert hovedplan vannverk ble behandlet i kommunestyret , sak 50/01. Dersom målsettingen om 100 % kostnadsdekning (dekningsgrad (DG) = 100) skulle innfris neste år, måtte gebyrene, under de gitte forutsetninger, oppjusteres med 23,1, 51,4 og 12,6 % for henholdsvis vann, avløp og renovasjon. Rådmannen foreslår imidlertid at hovedplanens forutsetning om opptrapping av gebyrene med sikte på full kostnadsdekning i 2006/2007 følges. Når det gjelder renovasjonsgebyret bygger forslaget på Finnmark Miljøtjeneste as s vedtak om å øke serviceavgiften med 8 % fra 1. januar 2003.

12 BUDSJETT beregning av gebyrgrunnlag. Gebyrgrunnlag: Vann Avløp Renovasjon Kapitalkostnader Direkte driftskostnader Indirekte kostnader Etterkontroll avfallsplasser Sum = gebyrgrunnlag Anslag driftsinntekt Differanse kostnader 2003(gebyrgrunnlag)-inntekter Nødv. økn. av gebyrene, gitt DG = 100 % 23,1 % 51,4 % 12,6 % Rådmannens forslag til gebyrøkning ,0 % 10,0 % 10,0 % Beregnet driftsinntekt (basert på rådmannens forslag) Differanse kostnader-inntekter/foreslåtte gebyrsatser Dekningsgrad i ,3 72,7 97,7 På denne bakgrunn foreslås følgende oppjustering av gebyrene: Vann + 5,0 % Avløp + 10,0 % Renovasjon + 10,0 % I tillegg foreslås feiegebyret økt med 3,75 %, dvs tilsvarende det prisvekstmålet som fremkommer i forslaget til statsbudsjett for neste år. Følgende oversikt viser virkningen for et vanlig husholdningsabonnement: Nordkapp kommune Kommunale Diff. eiendomsgebyrer Normal Sum 2003/ -gebyr mva Sum Økn. % Økn. kr Ny sats mva inkl mva 2002 Vann , Avløp , Renovasjon 1) , Feiing , Pr abonnent/husstand: , ) Herav serviceavgift til Finnmark MiljøTjeneste AS /gfh

13 Miljøverndepartementets forskrifter vedrørende kommunenes adgang til å fastsette vann- og avløpsgebyrer, ble endret i juli 2000, med virkning fra De nye forskriftene fordrer at gebyrene skal beregnes på grunnlag forbruk. De bryter dermed med det såkalte livsløpsprinsippet som de utgåtte forskriftene hjemlet adgang til. Nordkapp kommunes lokale forskrifter må følgelig endres, og et helt nytt gebyrsystem innføres. Rådmannen vil utrede saken med sikte på behandling i kommunestyrets første møte neste år.

14 Nordkapp kommune Arkiv: Saksmappe: 02/ Saksbehandler: Bjørn-Atle Hansen Dato: Fastsettelse av vedtekter for Nordkapp Havn KF Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 100/02 Formannskapet /02 Kommunestyret Resymé: Rådmannens innstilling: Kommunestyret fastsetter det framlagte forslag til vedtekter for Nordkapp Havnevesen KF med følgende endringer: 1. Foretaket benevnes Nordkapp Havn KF 2. Daglig leder har tittel Havnesjef 3. 2 Formål og ansvarsområde, nytt pkt. Nordkapp Havn KF kan pålegges andre oppgaver, slik som f. eks. næringsutvikling og markedsføringsoppgaver i samarbeid med kommunen og næringslivet Valg av sammensetning av havnestyret. Følgende setning i første avsnitt foreslås tatt ut (unødvendig begrensning). Blant disse medlemmene velger kommunestyret selv havnestyrets leder og nestleder Havneadministrasjonen og den daglige ledelse. Det foreslås at overskriften endres til: 6 Daglig ledelse Første avsnitt endres til: Nordkapp Havn KF skal ha en daglig leder, Havnesjef som leder det havneadministrative arbeidet Havnestyrets møter Andre avsnitt endres til: Innkalling til møte sendes normalt skriftlig med minst seks dagers varsel til alle personer som har møterett. Sakslisten og dokumentene til møtet skal sendes ut senest 6 dager før møtet. Siste avsnitt endres til: Kommunestyret fastsetter godtgjørelse for møter mv. til medlemmer av havnestyret. 7. Vedtektene iverksettes fra og med 1. januar 2003 Behandling i Formannskapet :

15 Vedtak i Formannskapet : Kommunestyret fastsetter det framlagte forslag til vedtekter for Nordkapp Havnevesen KF med følgende endringer: 1. Foretaket benevnes Nordkapp Havn KF 2. Daglig leder har tittel Havnesjef 3. 2 Formål og ansvarsområde, nytt pkt. Nordkapp Havn KF kan pålegges andre oppgaver, slik som f. eks. næringsutvikling og markedsføringsoppgaver i samarbeid med kommunen og næringslivet Valg av sammensetning av havnestyret. Følgende setning i første avsnitt foreslås tatt ut (unødvendig begrensning). Blant disse medlemmene velger kommunestyret selv havnestyrets leder og nestleder Havneadministrasjonen og den daglige ledelse. Det foreslås at overskriften endres til: 6 Daglig ledelse Første avsnitt endres til: Nordkapp Havn KF skal ha en daglig leder, Havnesjef som leder det havneadministrative arbeidet Havnestyrets møter Andre avsnitt endres til: Innkalling til møte sendes normalt skriftlig med minst seks dagers varsel til alle personer som har møterett. Sakslisten og dokumentene til møtet skal sendes ut senest 6 dager før møtet. Siste avsnitt endres til: Kommunestyret fastsetter godtgjørelse for møter mv. til medlemmer av havnestyret. 7. Vedtektene iverksettes fra og med 1. januar 2003 Enstemmig vedtatt med følgende tillegg: 5 Styrets funksjonstid settes til 2 år. 7 Saksliste kunngjøres i lokalmedia og saksdokumentene legges ut på kommunens hjemmeside. 11 Avklare innholdet i Lov av 8. juni 1983 nr. 51. Utredning: Kommunestyret vedtok følgende 25. juni 2002 i sak 41/02: Nordkapp Havnevesen omgjøres til Kommunalt foretak. Rådmannen utarbeider vedtekter for Nordkapp Havn KF, som skal vedtas av Kommunestyret. Den nye organiseringa gjøres gjeldende fra og med neste kommunevalg.

16 Enst. Kommunestyret har fastslått at Nordkapp Havnevesen omdannes til kommunalt foretak, som legges under Kommunestyret. Det er Kommunestyret som fastsetter økonomiske rammer og økonomiplan for havnestyrets virksomhet. Kommunestyret opprettet havnestyret og styret ansetter daglig leder på bakgrunn av faglige kvalifikasjoner. Rådmannen foreslår at foretaket skal benevnes Nordkapp Havn KF og at daglig leder har tittelen Havnesjef. Dette for å markere at det har skjedd en selskapsdannelse, samt å tydeliggjøre stillingstittelen. Stortinget har ved lovendring av 29. januar 1999 foretatt endringer i kommunelovens 11 om kommunale og fylkeskommunale bedrifter. Endringen trådte i kraft 1. januar En rekke havner og annen kommunal virksomhet er det siste året omdannet til kommunale foretak. I Finnmark gjelder dette foreløpig havnene i Alta, Båtsfjord og Loppa. I tillegg er det vedtatt at havnene i Hammerfest, Sør-Varanger og Vadsø skal bli kommunale foretak. Bakgrunnen for dette er blant annet behovet for å skille ut den ordinære forretningsmessige driften av havna. På denne måten vil det bli et skille mellom den overordnede politiske styringen av havna, og den ordinære forretningsmessige driften som bør overlates til et profesjonelt styre og ikke skje på politisk grunnlag. Organisasjonsformen Kommunale foretak går lengre i fristillingen dvs. gir klarere ansvarslinjer til den øvrige kommunale forvaltning enn det som gjelder for de kommunale sektorene. Det er imidlertid fortsatt ikke skille mellom foretakets økonomi og kommunens økonomi. Kommunelovens regler om økonomiforvaltning vil gjelde også for foretaket. Kommunale foretak er en del av kommunen som juridisk person. Styrets myndighet er i utgangspunktet som styret i et aksjeselskap. I forarbeidene til lovendringen uttales det at man har lagt vekt på å etablere en ryddig organisasjonsform med klare ansvarslinjer. Myndigheten vil imidlertid fortsatt være begrenset til de budsjettfullmakter som kommunestyret til enhver tid har gitt. Styret er direkte underordnet kommunestyret, og daglig leder underordnet styret. Rådmannen har i henhold til 72 innenfor styrets myndighetsområde ikke instruksjons- eller omgjøringsmyndighet overfor foretakets daglige leder. Rådmannen kan likevel instruere foretakets ledelse om at iverksettelsen av en sak skal utsettes til kommunestyret har behandlet saken. Før styret treffer vedtak i sak som skal behandles av kommunestyret skal Rådmannen være gitt anledning til å uttale seg om saken. Styret har alminnelig kompetanse til å representere foretaket utad og til å inngå avtaler på kommunens vegne i saker som ligger innenfor foretakets formål. Forskjellen i representantrollen mellom kommunestyret og selskapsstyret kan oppsummeres på følgende måte: Kommunestyret: Folkevalgt Hele kommunen Selskapsstyre: Personlig valgt Selskapet

17 Partipolitikk/ideologi Kollektivt ansvar Alle innbyggerne Fordeling Forvaltning/Monopol Samfunnsøkonomi Kommunens adm. Offentlig verv Norges lover Personlig ansvar Kundene/brukerne Verdiskaping Marked/Konkurranse Bedriftens økonomi Selskapets leder Privat verv Styrets rolle blir blant annet å ivareta følgende: Forvalte verdiene i foretaket Føre tilsyn og kontroll med driften av foretaket Styre og lede virksomheten ut fra den konkurransesituasjon foretaket til en hver tid befinner seg Stake ut kursen for foretakets utvikling Tilsette daglig leder Daglig leders rolle blir blant annet følgende: Leder den daglige driften av foretaket Forbereder beslutningsgrunnlaget for styret Leder gjennomføringen av styrets vedtak Får sine fullmakter fra styret Er underordnet styret som kollegium Utøver arbeidsgiverrollen. Offentlighetslov/forvaltningslov: Foretaket vil som en del av kommunen være omfattet av forvaltningsloven og offentlighetslovens virkeområde. Revisjon: Revisjon av kommunale foretak skal skje ved kommunens egen revisjon. Dette har sammenheng med at kommunale foretak er en del av kommunen som juridisk person og dets regnskap er derved en del av kommunens regnskap. Ansatte: Dagens ansatte i Nordkapp Havnevesen ansettes automatisk i Nordkapp Havn KF. Denne overføringen endrer ikke på de ansattes ansettelsesforhold eller pensjonsrettigheter. I henhold til kommunelovens 70 er det styret som ansetter daglig leder. Nordkapp Havnevesen ved Havnefogden har fått utarbeidet et forslag til vedtekter for foretaket. Etter rådmannens oppfatning er dette er godt forslag. Rådmannen har imidlertid noen merknader til forslaget. Disse fremgår av innstillingen. Nordkapp Havnestyre vil behandle saken på møtet 31. oktober Havnestyrets vedtak vil bli lagt på saken. Rådmannen foreslår at foretaket opprettes fra og med 1. januar Styre til Nordkapp Havn KF oppnevnes av Kommunestyret på møtet 10. desember 2002.

18 Nordkapp kommune Arkiv: D11 Saksmappe: 02/ Saksbehandler: Arvid Bye Dato: Plan for idrettsanlegg og kulturbygg - avklaring av rammer for planlegging Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 043/02 Oppvekst- og kulturstyret /02 Formannskapet /02 Kommunestyret Resymé: Kommunestyret vedtok sak 77/01 at det skal utarbeides en ny felles plan for idrettsanlegg og kulturbygg. Når arbeidet med ny kommunedelplan ikke kom i gang våren 2002, skyldes det både liten kapasitet i administrasjonen, og at man valgte å avvente resultat fra tre større utredninger om byggeprosjekt: Ny svømmehall, flerbrukshall/ treningshall for fotball og regionalt kulturbygg. Det er nå ikke tid til å få behandlet et plandokument i kommunestyret får årsskiftet. En ny kommunedelplan skal behandles etter bestemmelsene om kommuneplanlegging i Planog bygningsloven. Det er behov for flere avklaringer, medvirkning fra berørte parter under arbeidet og forslaget skal ut på høring. Høringsfrist på plandokumentet er minimum30 dager. I denne situasjonen er det likevel riktig å bringe saken opp i kommunestyret for avklaring av rammer for videre planlegging. Kommunestyret må ta standpunkt til om man ønsker å opprettholde tidligere vedtak om å prioritere rehabilitering av det gamle svømmebassenget i Honningsvåg. Dette ble prioritert på topp som rehabiliteringsprosjekt ved behandling av handlingsprogrammet i desember 2000 og samme prioritering ble opprettholdt ved behandlingen i 2001, sak 77/01. Kommunestyret må også ta standpunkt til hvordan man ønsker å forholde seg til fylkestingets vedtak fra desember 2000 om at regionalt kulturhus for Midt-Finnmark skal lokaliseres til Honningsvåg. Videre bør kommunestyret gi noen føringer for det videre planarbeidet. Rådmannens innstilling: I henhold til Nordkapp kommunes økonomiplan for perioden vil det ikke være rom for investeringer ut over Honningsvåg skole og andre mindre prosjekt. Realisering av ny svømmehall og bygging av flerbrukshall må derfor utstå inntil videre. Renovering av Honningsvåg svømmehall starter i 2003 i henhold til utarbeidet plan.

19 Plan for regionalt kulturhus innarbeides i Prosjekt Honningsvåg skole etter konseptet 3 scener rundt et torg. Konseptet skal ha en utforming som gjør at det kan bli godkjent som regionalt kulturhus. Behandling i Oppvekst- og kulturstyret : Vedtak i Oppvekst- og kulturstyret : I henhold til Nordkapp kommunes økonomiplan for perioden vil det ikke være rom for investeringer ut over Honningsvåg skole og andre mindre prosjekt. Realisering av ny svømmehall og bygging av flerbrukshall må derfor utstå inntil videre. Renovering av Honningsvåg svømmehall starter i 2003 i henhold til utarbeidet plan. Plan for regionalt kulturhus innarbeides i Prosjekt Honningsvåg skole etter konseptet 3 scener rundt et torg. Konseptet skal ha en utforming som gjør at det kan bli godkjent som regionalt kulturhus. (Enstemmig) Behandling i Formannskapet : Vedtak i Formannskapet : I henhold til Nordkapp kommunes økonomiplan for perioden vil det ikke være rom for investeringer ut over Honningsvåg skole og andre mindre prosjekt. Realisering av ny svømmehall og bygging av flerbrukshall må derfor utstå inntil videre. Renovering av Honningsvåg svømmehall starter i 2003 i henhold til utarbeidet plan. Plan for regionalt kulturhus innarbeides i Prosjekt Honningsvåg skole etter konseptet 3 scener rundt et torg. Konseptet skal ha en utforming som gjør at det kan bli godkjent som regionalt kulturhus. Utredning: Kommunestyret gjorde den følgende vedtak i sak 77/01: Kommunestyret tar melding om plan for idrettsanlegg og kulturbygg til etterretning. Vedtatt prioritering i Handlingsprogram opprettholdes, men tidsplan for gjennomføring vil bli forskjøvet av økonomiske grunner. Enstemmig vedtak. Kommunestyret vedtar for øvrig følgende føringer for en ny felles plan for idrettsanlegg og kulturbygg: - Planlegging av nytt badeanlegg i Honningsvåg stilles i bero inntil videre av økonomiske grunner. Vedtatt med 16 stemmer mot 8. Mindretallet stemte for Høyres forslag om at punktet skulle utgå. - Plan for regionalt kulturhus utarbeides etter konseptet 3 scener rundt et torg og ses i sammenheng med byggetrinn 2 Honningsvåg skole. Det tas sikte på å ha prosjektet ferdig til politisk behandling og forhåndsgodkjenning i Kulturdepartementet innen 1. juli Framdridtsplan må vurderes i økonomiplansammenheng.

20 - Plan for lokale kulturbygg innarbeides i et nytt felles handlingsprogram for perioden Samfunnshusfunksjonen i Kamøyvær tillegges oppvekstsentret. Enstemmig. Arbeiderpartiet fremmet følgende forslag som ble enstemmig vedtatt: - Det igangsettes utredning av et nærmiljøanlegg på Rådhusplassen som er tilrettelagt Spesielt med tanke på vinteraktiviteter hva angår lekeutstyr og andre installasjoner. Disse må samtidig være utformet slik at de kan nyttegjøres de andre årstider også. Saken behandles i de organ som er nødvendig før igangsetting og innarbeides i handlingsplanen for Kulturhuset Bestemor Almas hus og hage i Skarsvåg ferdigstilles som lokalt kulturhus. Det forutsettes nært samarbeid med de lokale parter i Skarsvåg og innarbeides i handlingsplanen for Til bygging av en lyd/lys plattform på Samfunnshuset Turn bevilges det inntil Kr ,- jfr. brev fra hovedstyret i HT&IF av 11. desember. Det forutsettes et nært samarbeid med teknisk sektor vedrørende gjennomføringen, slikt som henvist i brevet. Tiltaket iverksettes ikke før forhåndsgodkjenning foreliggger fra Kulturdepartementet. - Kommunestyret forventer at prosjektet Lysløype Elvedalen planlegges ferdig i løpet av 2002 slik at prosjektet kan godkjennes ved neste tidspunkt i februar Anlegget sees i sammenheng med prosjektet fra fjære til fjell. - Det forutsettes at alle eksterne finansieringskilder er søkt om tilskudd slik at best mulig finansiering for kommunen kan oppnås. Nærmiljøanlegg: 2003 Anlegg Sted Kostnad K TM PR Vinterlek Rådhusplassen 150` Eldre anlegg lokale kulturhus/aktivitetsbygg: 2002 Anlegg Sted Kostnad K TM PR Samf.huset Turn Honningsvåg Bestemor Alma Skarsvåg 75` Administrasjonen har fulgt opp dette vedtaket ved at det er gjennomført tilstandsvurdering og utarbeidet plan for rehabilitering av svømmeanlegget i Honningsvåg. Planen er godkjent av Kulturdepartementet, og prosjektet fikk i juni 2002 første tildeling av spillemidler. Totalt vil dette prosjektet få 1,5 mill kr i tilskudd. Planleggingsutvalget har engasjert Atelier 2 til å utarbeide skisseprosjekt med kostnadsoverslag for konseptet 3 scener rundt et torg. I dette prosjektet inngår nytt inngangsparti til samfunnshuset Turn, ombygging av sceneforhold, ventillasjon og balkong for styring av lyd/lys. Det inngår også en rehabilitering av garderobeforhold på kinoen. Den største delen av dette prosjektet er imidlertid deler av prosjekt Honningsvåg skole: Kantine, bibliotek, arealer for kulturskolen og tilrettelegging av skolens gymsal for mindre kulturarrangement. Arbeidet med dette skisseprosjektet har blitt forsinket. Det gjenstår ennå en del avklaringer med brukerne, og det må utarbeides et samlet kostnadsoverslag for alle elementene i prosjektet. Et prosjekt av denne typen må godkjennes av Kulturdepartement og vil med slik godkjenning kunne få inntil 5 mill kr i tilskudd etter dagens regelverk.

21 Stortinget har vedtatt en endring av fordelingsnøkkelen for deling overskuddet fra Norsk Tipping (spillemidlene). Fra 2003 skal den andelen som tidligere har gått til forskning (1/3) fases ut, og man skal over på en deling 50/50 mellom idrett og kultur. Mye tyder på at det kan bli lettere å finansiere kulturbygg, men det nye regelverket er ikke endelig fastlagt. Ellers har kulturkonsulenten etablert samarbeid med en gruppe ungdommer som ønsker å delta i planleggingen av et nærmiljøanlegg for skateboard/ rollerblades. Aktuelt område er rådhusplassen. Hele plassen bør vurderes med sikte på å tilrettelegge for både vinter- og sommeraktivitet. Man tenker seg da tilrettelegging for skøytebane og annen vinteraktivitet og robuste installasjoner for sommerbruk. Erfaringene med skateboard-ramper er at de ofte blir for spinkle og lite holdbare. Det må derfor innhentes erfaringer fra andre kommuner for å finne fram til gode løsninger, og utstyr som ikke virker skjemmende for området. Et slikt anlegg vil også være av stor interesse for Honningsvåg skole da det er ønskelig å legge til rette for uorganisert fysisk aktivitet også for de større elevene. Området kan imidlertid også være aktuelt for ny svømmehall, og arealdisponeringen må derfor avklares politisk. Flere større prosjekt. I januar/ februar 2002 ble det, uavhengig av hverandre, tatt privat initiativ til å etablere to forskjellige arbeidsgrupper/ plangrupper. Den ene gruppa jobber for å planlegge en ny svømmehall, mens den andre gruppa har lagt fram forslag til ny flerbrukshall/ treningshall for fotball. Arbeidsgruppa for ny svømmehall har med støtte fra Repvåg Kraftlag A/L engasjert Idrettsbygg Nord i Narvik som konsulent. Fotballgruppa i HT&IF har engasjert Per Ivar Pettersen som konsulent. Planer for en flerbrukshall/ treningshall for fotball ble lagt fram for formannskapet i mai Arbeidsgruppa for ny svømmehall presenterte på folkemøtet den sine forslag til tomtevalg og lanserte noen ideer om hvordan en ny svømmehall burde ses i sammenheng med planer for fjernvarmeanlegg i Honningsvåg sentrum. For kommunen er det positivt at det vises privat initiativ til å få fram forslag til løsninger på behov i samfunnet. Enkeltprosjekt både innenfor kultur og idrett kan gjerne planlegges og også bygges av private. I den grad det planlegges med delvis finansiering fra kommunen og/eller staten (spillemidler) har Kulturdepartementet fastsatt retningslinjer for kommunal planlegging og prioritering. Minstekrav til ny kommunedelplan. Nordkapp kommune har de siste 3 årene bare behandlet rullering av handlingsprogram. Når det nå skal utarbeides en ny plan, skal den behandles etter bestemmelsene om kommuneplanlegging i Plan- og bygningsloven. Departementet har satt følgende minstekrav til innholdet i en ny plan. Disse er: - Avklaring av virksomhetsområdet for planen. Kommunestyret i Nordkapp har vedtatt at planen også skal omfatte kulturbygg/ samfunnshus. - Målsetting for kommunens satsing på idrett og fysisk aktivitet, herunder friluftsliv. - Målsettinger for anleggsutbyggingen og sikring av arealer for idrett og friluftsliv. - Resultatvurdering av forrige plan, med statusoversikt. - Analyse av langsiktige og kortsiktige behov både for anlegg og aktivitet. - Det skal gjøres rede for sammenhengen med andre planer i kommunen.

22 - Prioritert handlingsplan for utbyggingen. Handlingsplanen skal rulleres hvert år. - Økonomiplan knyttet til drift og vedlikehold av eksisterende og planlagte anlegg. - Uprioritert liste over langsiktige behov for anlegg. - Kart som viser lokaliseringen av eksisterende anlegg, områder for friluftsliv og arealbehov for planlagte anlegg. En ny plan bør ha med en registrering og vurdering av utviklingen når det gjelder ulike aktiviteter. Den bør også dokumentere i hvilken grad og på hvilken måte eksisterende anlegg brukes på alle stedene i kommunen. På bakgrunn av registrerte utviklingstrekk og opplevd behov, bør det fastsettes mål for kommunens tilrettelegging for idrett, fysisk aktivitet og kultur. Administrasjonen har rimelig god oversikt over utviklingen av aktivitet på grunnlag av årsmeldinger fra lag og foreninger. De lokale idrettslagene melder også årlig inn statistikk til Norge Idrettsforbund som er tilgjengelig. Arbeidet med å systematisere dette på en oversiktlig måte er igangsatt. Det finnes også en brukbar vurdering av tilstanden for eksisterende idrettsanlegg og samfunnshus. Arbeidet med å skrive ut forslag til plandokument har imidlertid blitt utsatt. Dette skyldes flere forhold: - Det ble vurdert som riktig å vente til plangruppene for både ny svømmehall og flerbrukshall hadde levert sine forslag. - Kapasiteten til å drive denne form for planarbeid har vært liten både i oppvekst- og kultursektoren og i teknisk sektor denne høsten. - Arkitektfirma Atelier 2 er av Planleggingsutvalget engasjert for å utarbeide et skisseprosjekt for regionalt kulturhus etter konseptet 3 scener rundt et torg. Dette skulle etter planen være ferdig innen , men har blitt utsatt fordi arbeidet med prosjektering av Honningsvåg skole har tatt mer tid enn beregnet, og fordi det trengs mer tid til dialog med brukerne. - Regelverket for ny fordeling av spillemidlene er ennå ikke avklart. Det vil ha betydning for planen. - Det er behov for politisk avklaring av rammene for det videre planarbeidet. Rådmannen mener denne saken bør behandles av kommunestyret i to runder. Dette saksframlegget gir anledning til å drøfte plansituasjonen på generelt grunnlag og bakgrunn av at det er fremmet forslag om flere større prosjekt. Dernest vil kommunestyret våren 2003 få til behandling plandokument: Ny kommunedelplan for idrettsanlegg og kulturbygg. Arbeidet med dette må også ses i sammenheng med at det også skal utarbeides ny overordnet kommuneplan (kommuneplanens verbaldel). Kommunestyret har vedtatt at Honningsvåg skole skal være det store prosjektet kommunen skal gjennomføre de nærmeste 4-5 år. Det vil ikke være økonomisk rom for å prioritere flere andre store prosjekt samtidig.