SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 12 Arkivsak: 10/ SAMLET SAKSFRAMSTILLING HAMAR STADION - DETALJERT REGULERINGSPLAN Saksbehandler: Tor Harald Tusvik Arkiv: PLN Saksnr.: Utvalg Møtedato 225/12 FORMANNSKAPET /12 KOMMUNESTYRET Behandling/vedtak i KOMMUNESTYRET den sak 97/12 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar forslag til reguleringsplan for Hamar stadion slik det fremgår av vedlegg med følgende endring av formulering i bestemmelse 2.5 fra dispensasjon i 5 år fra ferdigstillelse av kjøpesenter, " til dispensasjon i 5 år fra brukstillatelse gis til kjøpesenter, Følgende formulering i ny bestemmelse punkt avsnitt (1. avsnitt opprettholdes) For en periode aksepteres det å prøve ut en løsning med ett kjørefelt inn, to kjørefelt ut, pluss refuge. Dersom situasjonen viser seg mindre gunstig har vegholder (Statens vegvesen)b mulighet for å ta planløsningen opp til ny vurdering, herunder vurdere framskynding av utkjøring mot Håkons gate (FA2). Utforming av avkjørsel FA1 må være slik at kryssing av gjennomgående fortau og sykkelfelt må skje med lav fart og på de myke trafikanters betingelser. Rampa opp fra parkeringskjeller må være slik at de kjørende får oversikt over trafikkvilget i god tid før de er framme ved fotgjengerkryssingen. Gangfelt må være hevet. De siste metrene kan ikke ha stigning utover 3 %. Detaljutformingen må gjørs i samsvar med statens vegvesens håndbøker og i nært samarbeid med statens vegvesens folk på trafikkteknikk. Behandling: Gry Veronica Engli fremmet slikt endringsforslag som endring til sitt endringsforslag i formannskapet: Følgende formulering i ny bestemmelse punkt avsnitt (1. avsnitt opprettholdes) For en periode aksepteres det å prøve ut en løsning med ett kjørefelt inn, to kjørefelt ut, pluss refuge. Dersom situasjonen viser seg mindre gunstig har vegholder (Statens vegvesen)b mulighet for å ta planløsningen opp til ny vurdering, herunder vurdere framskynding av utkjøring mot Håkons gate (FA2). Utforming av avkjørsel FA1 må være slik at kryssing av gjennomgående fortau og sykkelfelt må skje med lav fart og på de myke trafikanters betingelser. Rampa opp fra parkeringskjeller må være slik at de kjørende får oversikt over trafikkvilget i god tid før de er framme ved fotgjenger-kryssingen. Gangfelt må være hevet. De siste metrene kan ikke ha stigning utover 3 %. Detaljutformingen må gjørs i samsvar med

2 Side 2 av 12 statens vegvesens håndbøker og i nært samarbeid med statens vegvesens folk på trafikkteknikk. Innstillingen med endring som foreslått av Gry Veronica Engli ble enstemmig vedtatt. Behandling/vedtak i FORMANNSKAPET den sak 225/12 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar forslag til reguleringsplan for Hamar stadion slik det fremgår av vedlegg med følgende endring av formulering i bestemmelse 2.5 fra dispensasjon i 5 år fra ferdigstillelse av kjøpesenter, " til dispensasjon i 5 år fra brukstillatelse gis til kjøpesenter, Reguleringsbestemmelsene pkt 4.3 område Fa1 andre avsnitt utgår. Behandling: Gry Veronika Engli fremmet forslag om at reguleringsbestemmelsene pkt 4.3 område Fa1 andre avsnitt utgår. Innstillingen med endring som foreslått av Gry Veronika Engli ble enstemmig vedtatt. Det ble enstemmig vedtatt å legge saken fram for kommunestyret i samsvar med formannskapets innstilling. Innstilling: Hamar kommunestyre vedtar forslag til reguleringsplan for Hamar stadion slik det fregår av vedlegg med følgende endring av formulering i bestemmelse 2.5 fra dispensasjon i 5 år fra ferdigstillelse av kjøpesenter, " til dispensasjon i 5 år fra brukstillatelse gis til kjøpesenter, Utredning: VEDLEGG: - Forslag til reguleringsplan med bestemmelser, Sammendrag av høringsuttalelser med kommentar, Uttalelse fra Holseth velforening Dokumenter ved høring/offentlig ettersyn 2012 (se formannskaps sak 99/11, se - Saksframstilling ved utlegging til offentlig ettersyn, formannskapet Forslag til reguleringsplan med bestemmelser, Dokument som viser endring i bestemmelser siden offentlig ettersyn Notat med illustrasjoner, NSW Illustrasjoner av Finstadsgate, plan og tverrsnitt, Sweco Sammendrag av høringsuttalelser med kommentar, Saksframstilling vedrørende endrede parkeringsforhold, Formannskapet Trafikk og parkeringsanalyse, Sweco Trafikknotat, arealplanavdeling

3 Side 3 av 12 Dokumenter ved høring/offentlig ettersyn sommer 2011 (se formannskaps sak 120/12, se - Saksframstilling vedrørende utlegging til offentlig ettersyn, formannskapet Planbeskrivelse pr. 9.mai 2011 med vedlegg FAKTA: Bakgrunn Forslagsstiller, Centrumsgården AS, har utarbeidet detaljreguleringsplan for Hamar stadion. Forslaget utgjør første byggetrinn av fire byggetrinn, jf. overordnet reguleringsplan for Hamar Stadion og Fuglsethmyra (PlanID 653, vedtatt , med endringer av ). Forslaget omfatter ikke detaljregulering av høyblokk eller bebyggelsen på Fuglsethmyra. I mai 2011 la formannskapet planforslaget ut til høring og offentlig ettersyn (sak 99/11, ). Etter dette ble planen endret som følge av merknader til planforslaget, i tillegg til utbyggers forslag til nye endringer. De største endringene skyldes utbyggers forslag til nye endringer av plan, samt merknadene til utforming av bebyggelse langs Finstads gate. Som følge av endringene vedtok formannskapet (sak 120/ ) å legge nytt planforslag ut til ny høring/ettersyn våren 2012 før planen kan vedtas av kommunestyret. Formål og hovedinnhold Planens formål er detaljutvikling av Hamar stadion fra idrettsanlegg til byggeområde for forretning, kontor, privat og offentlig tjenesteyting og bolig med tilhørende plasser, friområder og trafikkområder. Reguleringsplan tilrettelegger for bebyggelse i inntil 6 etasjer (23 meter): - kjøpesenter på ca m 2 i 2 etasjer (område Fo) - boligbebyggelse på ca. 5000m 2 i 3 (4) etasjer (område B1) - kombinert bolig/kontor/tjenesteyting ca m 2, 2-4 etasjer (område B/K1) - kombinert kontor/tjenesteyting ca m 2 (område AKOMB) - parkering, varelevering og lager, min. 700 parkeringsplasser under bakken (Ga1) - minimum 250 sykkelparkeringsplasser med sykkelstativ - friområde over bebyggelse på ca. 9,9 daa (F1, F3, F4, F6, F7) - to torg langs Vangsvegen på min. 3,8 daa - ombygging av trafikkområder: o Vangsvegen (rundkjøring, fortau, busslomme, endrede avkjøringer) o St. Olavs gt. (delvis flytting og heving av veg) o Finstads gate (delvis flytting og heving av veg) - Tilgjengelighet til uteområdene er tilrettelagt med to døgnåpne heiser Forslagsstillers planbeskrivelse (9. mai 2011) gir en grundig omtale av endringer i planforslaget i forhold til overordnet reguleringsplan og planens virkninger. Planbeskrivelsen er imidlertid ikke oppdatert med hensyn på endringer i plan ved offentlig ettersyn vår Endring i planforslag i forhold til områdereguleringsplan vedtatt 2007 I planforslag utlagt til offentlig ettersyn sommeren 2011 kom utbygger med forslag til flere endringer i forhold til overordnet reguleringsplan for området (vedtatt i 2007). Forslagsstillers redegjørelse og begrunnelse for endringene følger av planbeskrivelse datert , mens kommunens vurdering av disse følger av formannskapssak 95/11, Følgende endringer ble foreslått i planforslag ved offentlig ettersyn sommer 2011 (henvisninger gjelder til paragraf i gjeldende plan vedtatt ):

4 Side 4 av Maksimal utnyttelse: Fra m 2 til m 2 kjøpesenter Parkering: Fra ca til 1300 plasser for kontor/kjøpesenter (ikke medregnet behov for høyblokk inntil rundkjøring) Boligbebyggelse i område B1: Økning i gesimshøyde 3,5-6,0m og 4. etasje (utfordrer fylkesmannens tidligere klageavgjørelse) og 2.7 Område Ga3: arealbruk endret fra varelevering til kjøpesenter Gangveg, Gveg2: rampe erstattes med døgnåpen heis mellom St. Olavs gate og stadionhagen (på taket av kjøpesenteret) Torg2: Rampe erstattes med døgnåpen heis (rampe utenfor planområdet) mellom nivå for parkeringskjeller og stadionhagen (taket av kjøpesenteret) B/K1: Ingen nedtrapping av bebyggelsen i sørvest Trafikksystemet: Fra to til en avkjøring til parkeringshus, samt heving og/eller justert plassering av gater. Ved utlegging til nytt offentlig ettersyn våren 2012 (formannskaps sak 120/12) fremgår det hvordan innkomne uttalelser sommer 2011 ble vurdert og hvilken vekt de ble tillagt. Tilsvarende ble det vurdert konsekvenser av utbyggers forslag til nye endringer. De største endringene i planforslaget fra offentlig ettersyn sommer 2011 til vår 2012 er: - Avkjørsel Fa2 forlenges fra parkeringskjeller frem til Fuglsethtomta under St. Olavs gate, for å sikre utkjøring til Håkons gate. Det åpnes opp for at denne ikke etableres før 7 år etter byggestart, men utkjøring må sikres at kan etableres før regulering av Fuglsethtomta - Boliger i område B1 langs St. Olavs gate skal etableres med vertikaldelte boenheter (1.etasje: kote 138,5-143,5) og vertikaldelte rekkehus (2. og 3. etasje: kote 143,5-151,0). 1. etasje av bebyggelsen er flyttet 0-2 meter nærmere St. Olavs gate, men lenger fra Finstads gate. - Langs Finstads gate er kjøpesenterets 2. etasje (over kote 138,5) flyttet ca. 7 meter lenger fra gata, mens kjøpesenterets 1. etasje og friområdet F1 er flyttet ca. 2 meter fra gata. Langs Finstads gate er det etablert grøntbelte og gang- og sykkelveg Gs1 er forlenget fra friområdet F1 til St. Olavs gate, slik at gang og sykkelvegen blir gjennomgående samtidig med at ny bebyggelse bedre tilpasses boliggata. - Kjøpesenterets 2. etasje er trukket 12 meter tilbake fra friområde F1 og opprettholder byggegrensen fra overordnet regulering. For å opprettholde salgsarealet er deler av boligbebyggelsen i område B1 erstattet med (tatt inn i) kjøpesenters 2. etasje. - Rampe Gveg1 fra Finstads gate til friområdet F3 over kjøpesenteret er endret stigningsforhold fra 1:20 til 1:12. Endring i reguleringsbestemmelser: - 1.1: Det åpnes opp for en senere vurdering av endrede stigningsforhold i St. Olavs gate mellom Vangsvegen og Håkons gate og inn til kjøpesenterets andre etasje. Uansett valg av løsning skal det sikres universell utforming av gangtrase på strekningen. Kommunen skal sørge for nødvendig medvirkning og godkjenne planen og 2.5: Krav til antall parkeringsplasser redusert fra 1700/1400 plasser til 1100 plasser hvorav minimum 700 plasser i parkeringskjeller Ga1 under Hamar stadion. Det gis dispensasjon i 5 år fra ferdigstillelse av kjøpesenter, til krav om antall permanente parkeringsplasser skal være etablert og til avkjørsel Fa2 skal være etablert frem til offentlig veg : Endrede bestemmelser til plassering og dimensjonering av ventilasjonsanlegg : Krav til flytting av eksisterende VA-ledninger for eksisterende boligbebyggelse.

5 Side 5 av Midlertidig dispensasjon (5 år) til etablering av 400 permanente parkeringsplasser i bebyggelse og avkjørsel Fa2. - Andre endringer i bestemmelser siden offentlig ettersyn 2011 fremgår av vedlegg datert VURDERING: Vurdering av planens konsekvenser fremgår i all hovedsak tilknyttet formannskapets vedtak om utlegging av planforslag til offentlig ettersyn (sak 120/12, ). Sentralt ved vurdering av foreliggende planforslag er vurdering av: - formannskapets vedtak ved utlegging til offentlig ettersyn (sak 120/12, ) - uttalelse fra nabo, velforening og offentlige høringsinstanser til offentlig ettersyn vår 2012 Følgende punkter vurderes særskilt: - Bestemmelse 2.5 om varighet av midlertidig parkeringsplasser - Utforming av avkjørsel Fa1 fra to til ett utkjøringsfelt fra parkeringskjeller - Boligbebyggelse langs St. Olavs gate og byggehøyde - Utforming av bebyggelse og anlegg langs Finstads gate - Brattere rampe fra Finstads gate til friområdet F3 på taket av kjøpesenteret Krav til antall parkeringsplasser (bestemmelse 1.10): Under offentlig ettersyn sommeren 2011 klargjør utbygger at utbyggingskostnadene i prosjektet har økt så mye at prosjektet står i fare for ikke å bli realisert og utbygger peker på reduksjon i krav til antall parkeringsplasser som en løsning, samt utsatt tidspunkt for etablering av en del av disse plassene. Kommunen har ikke grunnlag for å overprøve utbyggers opplysninger. Før utlegging til nytt offentlig ettersyn våren 2012 utarbeidet utbygger en ny trafikk- og parkeringsanalyse (Sweco ). I denne foreslås en reduksjon i antall permanente plasser. Krav til antall parkeringsplasser reduseres fra 1700 plasser i områdereguleringsplan til 1100 plasser i detaljreguleringsplan (dette inkluderer parkeringskrav for høyblokk inntil rundkjøring), hvorav minimum 700 plasser skal etableres i parkeringskjeller Ga1 under Hamar stadion. Før offentlig ettersyn våren 2012 aksepterte kommunen beregning av permanent parkeringsbehov. Permanente parkeringsbehov er i tråd med kommuneplanens generelle bestemmelser om parkering supplert med SINTEFs angivelse av variasjon i parkeringsbehov for kjøpesentre. Se notat om Trafikk, arealplanavdelingen ( ). Tidspunkt for etablering av parkeringsplasser (bestemmelse 2.1 og 2.5): Ved utleggelse til offentlig ettersyn vedtok formannskapet følgende endringer i reguleringsbestemmelsene: Punkt 2.1 Byggetrinn1 anses ikke gjennomført før eksterne permanente parkeringsplasser er etablert jfr. pkt strykes. Endringsforslag til punkt 2.5. ny tekst: 2.5 Midlertidig dispensasjon Parkeringsplasser og Fa2 Det gis dispensasjon i 5 år fra ferdigstillelse av kjøpesenter, til krav om antall permanente parkeringsplasser, jfr. pkt 1.10, skal være etablert. Om midlertidig

6 Side 6 av 12 overflateparkering også kan tillates p Fuglesethmyra må avklares ved endret reguleringsplan for området (planid 653) Det gis dispensasjon i 5 år fra ferdigstillelse av kjøpesenter, til avkjørsel Fa2 skal være etablert frem til offentlig veg. - Ved offentlig ettersyn klargjøres at Fylkesmannen er skeptisk til varigheten av midlertidig parkering: o Fylkesmannen anbefaler at kommunen opprettholder kravet om at permanente plasser må være etablert før neste byggetrinn innenfor områdeplan for Hamar kan starte. Dvs. ikke stryke punkt 2.1 jf. formannskapets vedtak Dette er viktig for å sikre at parkering på Fuglsethmyra ikke blir varig. o Fylkesmannen peker videre i punkt 2.5 på formuleringen i formannskapets vedtak om detaljregulering for Hamar stadion hvor det gis dispensasjon i "5 år fra ferdigstillelse av kjøpesenter,..." Ordvalget er uheldig og upresist og kan innebære at utbygger/tiltakshaver gis frihet til å styre fristens utgangspunkt. Dette ved for eksempel å avvente søknad om ferdigattest eller bare søke om midlertidig brukstillatelse. En midlertidig tillatelse til overflateparkering bør derfor regnes fra brukstillatelse gis til kjøpesenteret, slik rådmannen har uttalt i sin vurdering av alternativ 1. - Rådmannens vil presisere at formannskapets vedtak innebærer at: o Punkt 2.1: åpner opp for å gi ferdigattest for byggetrinn 1 før permanente parkeringsplasser er etablert og åpner opp for etablering av øvrige byggetrinn før permanente parkeringsplasser er etablert o Punkt 2.5: dispensasjon i "5 år fra ferdigstillelse av kjøpesenter,..." er svært uheldig, jf. fylkesmannens uttalelse. Vedtaket går lenger enn intensjon i utbyggers opprinnelige søknad og Rådmannen foreslår dette endret til 5 år fra brukstillatelse gis til kjøpesenteret. I denne forbindelse vises det også til formannskapets vedtak i sak 202/11 ( ): ( ) Formannskapet mener parkering på Fuglsetmyra kan tillates, gitt at man gjennom en avtale sikrer at dette blir en midlertidig løsning, max 5 år, og at det fastlegges en klar rekkefølgebestemmelse for utbygging av hele området (Hamar stadioen, Fuglet-tomta og Fuglsetmyra). ( ) o Formannskapets vedtak har fjernet den del av bestemmelsen som omhandlet frikjøp, tinglysning og garanti. Hvis det ikke er meningen at dette skal benyttes må dette presiseres i bestemmelsen. Dette da dette er innarbeidet praksis ved håndtering av kommunens generelle bestemmelser om parkering (tidligere parkeringsvedtekter). Til opplysning må tilsvarende saker håndteres likt. Formannskapets vedtak om formulering i bestemmelse 2.5 anbefales endret fra dispensasjon i 5 år fra ferdigstillelse av kjøpesenter, til dispensasjon i 5 år fra brukstillatelse gis til kjøpesenter, Trafikksystemet, kjøreveg Fa1 og Fa2: Overordnet reguleringsplan (vedtatt ) legger opp til to adkomstveger til parkeringshuset, Fa1 fra Vangsvegen og Fa2 til St.Olavs gate. Utbygger foreslår å redusere opparbeidelsen fra to til en adkomstveg, etablering av adkomst Fa1 i detaljreguleringsplan. Forslagsstiller ser for seg at kulvert Fa2 kobles til parkeringskjeller i ny fremtidig bebyggelse på Fuglsethtomta (de to ubebygde kvartalene nærmere sentrum) og ledes deretter ut til

7 Side 7 av 12 offentlig veg. Utbyggers tilnærming må sees i sammenheng med forslag om endret parkeringsløsning med etablering av midlertidig parkeringsplass på Fuglsethmyra. Som følge av endret parkeringsløsning ble det utarbeidet ny trafikk- og parkeringsanalyse høsten Holset velforening er sterkt bekymret for barns sikkerhet og trivsel hvis trafikken øker i boliggatene som følge av dårligere trafikkflyt i Vangsvegen. Statens vegvesen uttaler ved offentlig ettersyn våren 2012 at Vi har tvilt oss frem til et standpunkt mht Fa1 hvor vi mener det er akseptabelt at det bygges tre kjørefelt (ett inn og to ut + refuge). Det stilles vilkår til utførelsen av en slik løsning, blant annet at den kun prøves ut en periode. Dersom en slik situasjon viser seg mindre gunstig, vil det kunne bety at en må vurdere en framskynding av utkjøring mot Håkons gate, det vil si etablering av utkjøring Fa2. Ved offentlig ettersyn sommer 2011 frarådet Fylkesmannen at det kun legges opp til en inn- og utkjøring til parkeringsanlegget av trafikale og sikkerhetsmessige årsaker. Fylkeskommunen har uttrykt at kulvert til Fuglsethtomta anses å være positivt. Ved utlegging til offentlig ettersyn våren 2012 hadde kommunen følgende tilnærming, jf. også Trafikknotat, arealplanavdeling : - Trafikk- og parkeringsanalysens kap. 4.6 viser at når kjøpesentertrafikk flyttes fra Fuglsethmyra til Fuglsethtomta gir dette bedre trafikkavvikling i Vangsvegen og i rundkjøringen og det er mindre behov for to kjørefelt ut fra parkeringskjeller mot rundkjøringen. Dette sammenholdt med forutsetning fra kommunedelplan for veg og trafikk om at Parkgata naturlig vil avlaste trafikk fra Vangsvegen. - Etablering av bare ett utkjøringsfelt vil gi akseptable forhold for gående og syklende forbi avkjøringen mot Hamar stadion. Dette samsvarer med vegvesenets håndbok 017: Hvis gående og syklende krysser tilfarten i plan, bør rundkjøringen bare ha et felt i tilfarten. I vegvesenets veileder 270 er hovedregelen at det skal ikke anlegges gangfelt over mer enn ett felt i hver retning. Unntak er hvis farten er lav og det er trafikkøy mellom kjøreretningene. I dette tilfellet er også planlagt trafikkøy overkjørbar. Krysningspunktet er et trafikkert punkt med mange gående i begge retninger. Av hensyn til trafikksikkerhet for gående og syklende vil det være best med bare ett utkjøringsfelt. - Som følge av ny trafikk- og parkeringsanalyse og avveininger slik som formgivning av Vangsvegen til bygate med sykkelfelt, trafikksikkerhet for syklende i rundkjøring, trafikksikkerhet for gående i gangfelt i rundkjøring, lokalisering av midlertidig kjøpesenterparkering og trafikkavvikling i rundkjøring har Rådmannen følgende tilnærming: Etter offentlig ettersyn våren 2012 opprettholder Rådmannen tidligere standpunkt om ett inn og ett utkjøringsfelt til rundkjøring, adskilt med midtrabatt. Rådmannen registrerer at statens vegvesen har tvilt seg frem til et standpunkt. I tillegg til nevnte punktene ovenfor legges det vekt på: - Hovedtrafikken går i Vangsvegen og det er ikke naturlig at en avkjøring til en parkeringskjeller skal gis bedre trafikkforhold enn Vangsvegen som hovedgate. Herunder at det er trafikk i Vangsvegen fra sentrum som har størst utfordring med trafikkavvikling i rundkjøring, ikke utkjøring fra parkeringskjeller. - Ved utlegging til offentlig ettersyn ( ) signaliserte formannskapet at de vil åpne for midlertidig overflateparkering på Fuglsethmyra. Trafikkanalysen viser at trafikkflyten i Vangsvegen bedres når kjøpesenterparkeringen forskyves fra Fuglsethmyra til Fuglsethtomta. Ved kun ett utkjøringsfelt fra parkeringskjeller til rundkjøring antas det som viktigere for utbygger å kanalisere kjøpesenterparkeringen til Fuglsethtomta fremfor Fuglsethmyra. Disse areal har

8 Side 8 av 12 utbygger kontroll på og kan stimulere dette gjennom aktiv avgiftsbelegging for igjen å oppnå best mulig trafikkavvikling i rundkjøring. - Hvis det viser seg at denne løsning er uønsket, kan utbyggers forslag til løsning med enkle tiltak etableres. Som tidligere varslet er planforslaget endret etter offentlig ettersyn og detaljreguleringsplan viser løsning i tråd med overordnet reguleringsplan og reguleringsplan for rundkjøring i Vangsvegen (vedtatt ). Reguleringsplanforslaget viser et bredt område Fa1, samtidig som bestemmelsene er presisert slik at avkjørsel Fa1 tillates kun utformet med ett kjørefelt inn i rundkjøring og ett kjørefelt ut av rundkjøring adskilt av deleøy. Øvrig areal opparbeides som sideareal. Rådmannen opprettholder tidligere standpunkt og frafaller krav fra områderegulering om etablering av avkjørsel Fa2 (utkjøring fra parkeringskjeller til St. Olavs gate) ved utbygging av Hamar stadion. Parkeringskjeller må imidlertid klargjøres for tilkobling av Fa2. Fa2 må etableres ved utbygging av permanente parkeringsplasser for Hamar stadion på Fuglsethtomta. Reguleringsplan utfyller områderegulering ved at avkjørsel Fa2 er forlenget til Håkons gate. Dette slik at utkjøring nr. 2 kan etableres uten at det må utarbeides reguleringsplan for Fuglsethtomta. Boligbebyggelse i område B1, Økning i gesimshøyde 2,5-5,0m: - Hovedbegrunnelse for endring er at økt byggehøyde gir en bedre omramming av parkområdet på taket av kjøpesenteret (område F3 og F4), samtidig som det tilrettelegges for høy utnyttelsesgrad i sentrumsnære områder. Illustrasjon av økt byggehøyde fremgår av vedlegg Planbeskrivelse, 9. mai Forslagstiller har etter dette foreslått å trekke deler av bebyggelsen nærmere St. Olavs gate og endre boligtype fra 4 etasjes boligbebyggelse til 3 etasjes bebyggelse med en høy 1.etasje (studioleilighet) og tilrettelegge de to øverste etasjene med vertikaldelte rekkehus, se illustrasjoner i notat fra NSW, datert Endringen utfordrer fylkesmannens klageavgjørelse i 2008, som konkluderte med en lavere byggehøyde. Som følge av ny informasjon om høyder på eksisterende villabebyggelse i planbeskrivelsen ( ) har Fylkesmannen endrer standpunkt og uttalt at det gir grunnlag for å kunne øke byggehøyden. - Beboere, velforening og Hedmark fylkeskommune gjentar tidligere protester mot økning av byggehøyde. - Rådmannen og politikerne har nå og i tidligere planprosess anbefalt de foreliggende byggehøyder i B1. Planforslaget er ikke endret etter offentlig ettersyn våren 2012, men i forhold til områdereguleringsplan av 2007 tilrettelegges det for økning i byggehøyde på 2,5-5,0 meter. Utforming av bebyggelse og anlegg langs Finstads gate: - Ved offentlig ettersyn 2011 understreket kommunen, beboere, velforening, fylkesmann og fylkeskommune at planforslaget ikke viste akseptabel løsning/tilpasning langs Finstads gate og høringsinstansene kom med flere forslag til endringer. - Utbygger fulgte opp flere av merknadene og endret prosjektet frem til offentlig ettersyn våren Se illustrasjoner i notat fra NSW, datert Blant annet er

9 Side 9 av 12 kjøpesenterets 2. etasje trukket 7 meter vekk fra Finstads gate. Gang og sykkelveg Gs1 er forlenget langs Finstads gate (oppå kjøpesenterets 1.etasje) og koblet sammen med gangveg i St. Olavs gate/rampe opp til friområdet F3. Det er satt av areal til trerekke og beplantning mellom Finstads gate og kjøpesenteret. Dette dels for å dempe konsekvensen av ny bebyggelse. Kjøpesenteret med friområde F1 er flyttet ca. 2 meter fra Finstads gate, for bedre å kunne dempe konsekvensen av høydeforskjellene på 1,5-2,5 meter (i 70 meters lengde) mellom Finstads gate og friområdet F1 med en beplantet skråning. - Under offentlig ettersyn våren 2012 uttaler Holset velforening igjen at høyden på muren må senkes og det må konkretiseres langt bedre løsninger som viser at estetiske hensyn er ivaretatt. Holdningen støttes av flere beboere i området. Det er uttalt at det er vanskelig å se for seg at utforming av kjøpesenteret mot Finstads gate blir særlig pent. - Nabo i St.Olavs gate 2, Bo Norseng, skriver at det må stilles strengere krav til utbygger og det må tas større hensyn til beboere i verneverdig bebyggelse. Dette er den største utbyggingen i innlandet siden OL i 1994, og jeg synes det minste man kan kreve er at det vernede nabolaget på Holset blir tilbørlig hensyntatt, og at politikerne tar en stedlig befaring før avgjørelse fattes. ( ) Det bør da være skikkelige markeringer, som viser både bredder, avstander og høyder. - Rådmannen anser foreslått endring av planforslaget langs Finstads gate som forbedring i forhold til tidligere utforming i området. Den nye bebyggelsen påvirker imidlertid fortsatt miljøet i Finstadsgata og bebyggelsen rundt mer enn det som må sies å være nødvendig, sett i forhold til en så romslig byggetomt. To forhold har vært sentralt i planprosessen: - Tilpasning til bolig i Finstadsgate 15 (1/584): Ny bebyggelse i område F1 med ligger langs hele eiendommen 4 meter fra eiendomsgrense med høyde 2,5-3,5 meter høyere enn uteområdet i Finstadsgate 15. På vegne av beboerne uttaler en nabo Det er underlig at kommunen ikke stopper dette. Utbygger har ikke kommet med løsninger for å forbedre dette forholdet. Planfaglig erkjennes at dette ikke en god løsning, selv om tidligere bebyggelse også påvirket eiendommen. Løsningen er nødvendig for å sikre tilstrekkelig manøvreringsareal til kjøpesenterets varelevering. Ingen endring etter offentlig ettersyn. Siden områderegulering i 2007 er eneste endring at nivået på område F1 er hevet 0,5 meter tilsvarende for hele kjøpesenteret. Høydeforskjeller skal tas opp med skråninger som skal beplantes. - Finstadsgate som boliggate: Ny bebyggelse vil ligge høyere enn Finstadsgate i en lengde på 100 meter, herunder vil friområdet F1 ligge 1,5m 2,5m høyere enn gata i en lengde på 70 meter. På denne strekningen vil Finstadsgate ligge i en forsenkning mellom området F1 og terrenget på villaeiendommene. o Utbygger har illustrert løsningen i notat fra NSW , mens plan og tverrsnitt er illustrert i notat fra Sweco Det fremgår at Finstads gate må sideforskyves mot villabebyggelsen og at høydeforskjell må tas opp med mur mot villaområde, samt skråning og trapper mot område F1. o Rådmannen har påpekt viktigheten av fokus på god utforming av Finstadsgate siden oppstart av planarbeidet, ved formannskapets behandling av offentlig ettersyn sommer 2011, i brev til utbygger av og ved offentlig ettersyn våren Rådmannen vil presisere at første tidspunkt hvor det forelå tilstrekkelig gode tegninger for å vurdere dette er i notat fra Sweco Dette var etter at Rådmannen hadde ferdigstilt saken for behandling i formannskapet Rådmannen bemerket derfor at kommunen vurderer å se nærmere på en løsning med partene under offentlig ettersyn. o Rådmannen har krevd at gangtrase mellom Finstadsgate og område F1 skal være universell utformet. Dette innebærer enten en løsning med rampe på 50

10 Side 10 av 12 meter eller en heving av Finstads gate. Dette vil betjene et fåtall bostander i Finstads gate, herunder rullestolbruker i Finstads gate 15 som også er berørt av utbygging på annen måte, jf. punkt ovenfor. For denne nabo innebærer løsning uten universell utforming at for å komme til friområdet F1 må adkomst skje via St. Olavs gate. Under offentlig ettersyn våren 2012 har utbygger uttalt at heving av Finstads gate gir beste tilpasning i området, mens nabo (St. Olavs gt. 2, 1/572) har stilt seg positiv til heving av hage. Som følge av anstrengt kommunikasjon i prosessen har imidlertid utbygger stilt seg negativ til å gjøre inngrep på nabotomt. Rådmannen tar ikke stilling til prosessen mellom partene, men Rådmannen er av den oppfatning at løsning med heving av Finstads gate gir den beste utforming av området. Det er flere muligheter til gjennomføring av selve tiltaket, som inkluderer kommunen i større eller mindre grad. Bestemmelse 4.1 er presisert for å ta høyde for en slik løsning. Løsningen anses som et avbøtende tiltak som følge av ny utbygging. Uansett må gjennomføring ordenes i utbyggingsavtale mellom utbygger og kommune, i tillegg til avtale med nabo. Rampe fra Finstads gate til friområdet på taket av kjøpesenteret (område Gveg1): - For rampe i Gveg1 fra Finstads gate opp til område F3 var det til offentlig ettersyn 2011 fremlagt flere alternative løsninger med universell utforming (stigning var 1:20). Etter offentlig ettersyn ønsker utbygger annen løsning for rampe Gveg1 opp til område F3 med stigning 1:12. Utbyggers begrunnelse er at dette gir bedre arkitektur ved å åpne kjøpesenterets fasade mot område F1 og mulighet for lysinnslipp i kjøpesenterets 2.etasje, se utbyggers omtale i vedlagt notat fra NSW av med illustrasjoner. - Hamar kommune er pilotkommune for universell utforming og bør ikke redusere ambisjonene i forhold til universell utforming. Gveg1 er hovedadkomst for Holset til friområdene på Hamar stadion som bydelens sentral- og kvartalslekeplass. Gveg1 fungerer også som driftsveg for friområde F3/F4. Alternativ adkomst (ikke hovedløsning) til friområdene F3/F4 for de som kommer fra Holset er å benytte de to døgnåpne heisene. En universell utformet rampe opp til F3 vil være ca.110 meter lang, mens avstand til heisene opp til F3/F4 er ca. 170 meter. En løsning med rampe 1:12 tilfredsstiller ikke hovedregelen i teknisk forskrift (TEK) 8-7, men er vurdert å tilfredsstille unntaksbestemmelsen: Der det er flere uteoppholdsareal med samme funksjon, skal minst ett av disse ha gangatkomst som oppfyller kravene. Etter sterke anmodninger fra utbygger og helhetlig vurdering har kommunen kommet frem til at rampe 1:12 kan aksepteres, så fremt krav i teknisk forskrift tilfredsstilles. - Fylkeskommunen bemerker at optimale stigningsforhold på gangvegen er viktigere enn estetiske forhold og lys innslipp. - Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne (jf. utkast til protokoll, protokollen behandles formelt ) presiserer at i alle prosjekter må det legges vekt på å finne løsninger som gir lettere adkomst. Det er lagt opp atkomst til stadionparken med to heiser og rampe. På denne bakgrunn mener rådet at det kan aksepteres at rampen langs Finstadsgaten har stigning 1:12 så lenge det bygges snøsmelteanlegg Områdereguleringsplan av 2007 fastsatte rampe med stigning 1:20 (opp 1 meter pr. 20 lengdemeter). Planforslaget er ikke endret etter offentlig ettersyn våren 2012 og viser løsning for Gveg1 fra Finstads gate til friområdet F3 over kjøpesenteret med stigningsforhold 1:12.

11 Side 11 av 12 Stigningsforhold i St. Olavs gate (bestemmelse 1.1): - Utbygger har ønsket å heve krysset St. Olavs gate / Håkons gate for å bedre stigningsforhold inn til kjøpesenterets andre etasje. Dette i kombinasjon med rampe over Torg1, se illustrasjon i vedlagt notat fra NSW Forslaget gir brattere stigningsforhold i St. Olavs gate enn kravet til universell utforming med stigning 1:20 (maks 1 meter opp for hver 20. lengde meter). Planfaglig er derfor denne løsningen tidligere frarådet. Bestemmelsene er endret og åpner for en nærmere vurdering av dette da det er flere forhold i området som bør vurderes før konklusjon trekkes. Blant annet konsekvens for adkomst inn i ny bebyggelse langs Håkons gate forretningsareal mot gangforbindelsen mellom gågata og kjøpsenteret. Kommunen skal sørge for nødvendig medvirkning og godkjenne planen. Etter offentlig ettersyn våren 2012 er anmodning fra Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne innarbeidet i bestemmelsene. Rådet anbefaler alternativ med stigningsgrad 1:20 for offentlig veg. Dette gir akseptable stigningsforhold i St.Olavs gate og den korteste atkomst fra krysset og inn i kjøpesenterets 2.etasje Andre endringer i detaljreguleringsplan Detaljreguleringsplanen avviker fra områdereguleringsplan (vedtatt ) på tema omtalt nedenfor. For disse tema vises det til formannskapssak 95/11 og 120/12 for beskrivelse av endring, høringsuttalelser og vurdering av disse med konsekvenser. Ingen vesentlige nye opplysninger er fremkommet under offentlig ettersyn våren 2012 og planforslaget er ikke endret på disse punktene etter offentlig ettersyn vår 2012: - Kjøpesenter økes fra m 2 til m 2 : Hovedbegrunnelse for endring er økning av felles areal i kjøpesenteret. - Bebyggelsen i område B/K1 trappes ikke ned i sørvest/ mot område B1: Dette utgjør den buede bebyggelsen over kjøpesenteret som tilrettelegges for etablering av bolig/kontor/ tjenesteyting. Hovedbegrunnelse for endring er estetisk vurdering av utbyggers arkitekt. - Universell utforming; rampe i gangveg Gveg2 erstattes med døgnåpen heis: mellom Håkons gate og stadionparken /friområdet F3 og F4 på kjøpesentertaket. Hovedbegrunnelse for endring er at rampe med anbefalt stigning 1:20 ikke lar seg innpasse innenfor tilgjengelig areal samtidig som den gir en god formgivning av arealet. - Universell utforming; rampe i Torg 2 erstattes med døgnåpen heis. - Størrelse på kjøpesenterets 2. etasje ble foreslått utvidet 12 meter mot friområde F1: Forslag til endring ble trukket etter offentlig ettersyn sommeren 2011 og foreliggende planforslaget er i tråd med områdereguleringsplan fra Område Ga3: arealbruk fra varelevering til kjøpesenter: Hovedbegrunnelse for endring var for å kunne tilrettelegge for økning av felles areal i kjøpesenteret. - Bestemmelse 1.14 er presisert for å sikre at plassering og dimensjonering av ventilasjonsanlegg ikke gir uønskede konsekvenser for boligbebyggelsen, herunder lokalisering på tak av bebyggelsen i B/K1 som vender mot Vangsvegen. - Bestemmelse 2.1. Det har under offentlig ettersyn 2011 vært vurdert om boligbebyggelse i B1 ikke trenger å etableres samtidig med øvrig bebyggelse i byggetrinnet. Innhold i planforslaget er imidlertid ikke endret. På grunn av uttalelse fra utbygger om at de vurderer å vente med å bebygge de øverste to etasjene av boligbebyggelsen i B1 og området

12 Side 12 av 12 AKOMB så er bestemmelsene presisert. Dette samsvarer med intensjon med bestemmelsen fra områdereguleringsplanen. - Bestemmelse 2.3 er presisert for å sikre omlegging av eksisterende VA-ledninger Andre justeringer i bestemmelsene er gjort som følge av høringsuttalelser. Se vedlagt sammendrag med kommentarer, herunder om det er gjort endring i bestemmelser. Dette gjelder blant annet bestemmelse 2.4 siste avsnitt og bestemmelse 3.1. Medvirkning Vedrørende vises det til omtale i formannskapssak 120/12 ( ). Høringsuttalelse fra velforening er vedlagt, følgende sitat trekkes frem: ( ) reguleringsarbeid oppleves for oss borgere som uforutsigbar, og at våre bemerkninger ikke blir tatt hensyn til. I det hele tatt viser dette prosjektet, og tidligere Briskeby stadion, at meninger fra den menige mann i velforeninger ikke har stor verdi. Dette bør være et alvorlig tankekors for planavdelingen og politikere i Hamar. Annet Vedrørende samfunnssikkerhet, risiko- og sårbarhetsanalyse, samt gjennomføring av plan vises det til omtale i formannskapssak 120/12 ( ). KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Hensynet til barn og unges oppvekstvilkår anses ivaretatt. I forhold til overordnet reguleringsplan har det ikke fremkommet nye krav eller opplysninger som skal legges til grunn for barn og unges oppvekstvilkår. Endret planforslag innebærer ikke endrede konsekvenser for barn og unge i forhold til gjeldende reguleringsplan. ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER: Gjennomføring av planen medfører ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. Planens rekkefølgekrav er knyttet opp til tillatelser i byggesaken. Planen omfatter blant annet endring av to kryss og fortau på nordsiden av Vangsvegen. Etablering av disse endringene skaper igjen behov for at det offentlige samtidig vurderer gjennomføring av infrastrukturtiltak, som sykkelfelt, i tråd med reguleringsplan for Vangsvegen mellom Grønnegata og Ringgata. I sykkelbyprosjektet har statens vegvesen satt av 5 millioner til nye tiltak i dette området. Gjennomføring må samordnes med statens vegvesen. Gjennomføring av plan medfører noen administrative konsekvenser for kommunen. Dette gjelder inngåelse av utbyggingsavtale med kommunen vedrørende opparbeidelse av kommunaltekniske anlegg og endringer tilknyttet trafikksystemet. Det legges til grunn at endringene besørges og bekostes av utbygger, jf. kommuneplanens generelle bestemmelser. Utbygger må for øvrig inngå avtale med statens vegvesen vedrørende endringer i Vangsvegen. Odd Lindstad