Møteinnkalling. Utvalg: Administrasjonsutvalg Møtested: Møterom 2, Administrasjonsbygget Dato: Tid: 09:00

Transkript

1 Møteinnkalling Utvalg: Administrasjonsutvalg Møtested: Møterom 2, Administrasjonsbygget Dato: Tid: 09:00 Forfall meldes til kommunens ekspedisjon på tlf , eller sms til Varamenn møter kun ved spesiell innkalling. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Ragnhild Nærdal Medlem Delta Kjetil Torp Leder KRF Ingeborg Karine Haugenes Medlem Utdanningsforbundet Kirsten Helen Myren Medlem SP Lars Espeland Medlem H Ragnar Ettestøl Medlem SP John Geir Smeland Medlem AP Kjersti Fossing Medlem AP Kine Lorentzen Andreassen Medlem Fagforbundet Ingunn Landberg Rønningen Medlem H Med vennlig hilsen for ordfører Kjetil Torp Anne Helene E. Baarøy Konsulent, Rådmannens stab

2 Saksnr Innhold PS 5/14 Godkjenning av saksliste PS 6/14 Godkjenning av protokoll fra møte PS 7/14 Interkommunalt barneverntjeneste Øst i Agder

3

4 PS5/14Godkjenningavsaksliste

5 Saksframlegg Dato: Arkivref: /20-1 / 033 Anne Helene Espeland Baarøy anne.helene.espeland.baaroy@vegarshei.kommune.no Saksnr Utvalg Møtedato 6/14 Administrasjonsutvalg GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA MØTE Rådmannens innstilling Protokollen fra møte godkjennes. Vedlegg: Dokumenter: Aktuelt lov og regelverk: Saksopplysninger: Protokollen er publisert på Konsekvenser i forhold til kommuneplanen: Miljømessige konsekvenser: Likestillingsmessige konsekvenser: Konsekvenser for barn/unge: Beredskapsmessige konsekvenser: Konsekvenser for folkehelse: Økonomiske konsekvenser: Rådmannens vurdering: Anne Helene Espeland Baarøy konsulent

6 Saksframlegg Dato: Arkivref: /259-7 / F47 Ole Petter Skjævestad ole.petter.skjaevestad@vegarshei.kommune.no Saksnr Utvalg Møtedato 7/14 Administrasjonsutvalg INTERKOMMUNAL BARNEVERNTJENESTE ØST I AGDER - ADM UTVALG Rådmannens innstilling Overføring av personalet i barneverntjenesten til vertskommunen skjer i henhold til arbeidsmiljølovens bestemmelser om virksomhetsoverdragelse og i samsvar med vedtatt bemanningsplan, jfr. vedlegg. Alt personalansvar for ansatte i samarbeidet tillegges vertskommunen. Det samme gjelder ansvar for alle oppdragstakere.

7 Vedlegg: Vedlegg 1: Felles barneverntjeneste for kommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli Barneverntjenesten øst i Agder februar Vedlegg 2: Telemarksforskning Interkommunalt barnevern for Gjerstad, Risør, Vegårshei og Åmli mulighetsstudie TF rapport nr Vedlegg 3: Utkast til samarbeidsavtale Avtale om interkommunalt barnevern. Vedlegg 4: Delegasjon av myndighet. Vedlegg 5: Konkurransegrunnlag for innlevering av tilbud på lokaler til Barneverntjenesten øst i Agder, felles barneverntjeneste. Vedlegg 6: Uttalelse fra FO Vedrørende lokaliteter og arbeidsmiljø kommentarer. Vedlegg 7: Økonomimodell for interkommunalt barnevern. Dokumenter: Aktuelt lov og regelverk: Saksopplysninger: Kommunestyret i Vegårshei har tidligere fattet vedtak om å delta i utredningen av et interkommunalt barnevernsamarbeid. Saken ble behandlet i kommunestyret i møte Kommunene fikk midler fra Fylkesmannen i Aust-Agder, midler til 100 % stilling for 2013 for å utrede interkommunalt barnevernsamarbeid. Utredningen foreligger som vedlegg 1 Barneverntjenesten øst i Agder. Velger de ulike kommunestyrene et felles interkommunalt barnevernssamarbeid, vil dette ha betydning for de ansatte. Rådmannen ønsker med dette å ta saken opp i administrasjonsutvalget, for på den måten ivareta de ansatte i forbindelse med opprettelsen av et interkommunalt samarbeid. Faglige merknader/historikk Tjenestene Barneverntjenesten yter overfor barn og unge kan kort oppsummeres som gjennomgang av meldinger, undersøkelser, iverksette og følge opp hjelpetiltak, omsorgsovertagelser og oppfølging av fosterbarn. Det vises til vedlegg 1 kapittel 2 s.4 for en utfyllende omtale av tjenestens oppgaver. Det foreligger allerede et avgrenset samarbeid om barnevern i kommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli når det gjelder undersøkelsessaker (BiØ). Fylkesmannen bevilget midler for å utrede spørsmålet om utvidelse av samarbeidet til hele fagområdet barnevern. Behovet for et interkommunalt samarbeid bygger på at små og mellomstore kommuner er sårbare i forhold til ansattes fravær og at det er vanskelig å oppnå tilstrekkelig bred kompetanse i tjenesten. Lovendringer fører til økende utfordringer for kommunene, både når det gjelder ressurser og kompetanse, det vises til vedlegg 1 s.15 kapittel 7 Forslag til lovendringer som har betydning for kommunene. En interkommunal barneverntjeneste vil kunne møte disse utfordringene på en bedre måte enn dagens organisering. Hensikten er å få et robust og tilgjengelig barnevern med høy kompetanse. Historikk Fra høsten 2010 til høsten 2012 deltok kommunene Gjerstad, Risør, Vegårshei og Åmli i en mulighetsstudie i regi av Telemarksforskning. Den munnet ut i en rapport - vedlegg 2.

8 Utredningen var organisert som et Østre-Agder prosjekt med en styringsgruppe bestående av rådmannsgruppa, mens prosjektgruppa bestod av enhetsledere, leder for Barnevernsamarbeidet i Øst-regionen (BiØ) og representant fra de ansatte. Rapporten som ble lagt fram i september 2012 konkluderer med at en felles interkommunal barneverntjeneste ville være den beste løsningen for å sikre de fire kommunene en robust, helhetlig og framtidsrettet barneverntjeneste. Høsten 2012 besluttet Tvedestrand kommune å delta i utredningen av felles barneverntjeneste. Det ble tildelt midler fra Fylkesmannen for utredning av felles barneverntjeneste. Disse midlene har muliggjort utarbeidelsen av rapport (vedlegg 1) og forslag til samarbeidsavtale (vedlegg 3). Som nevnt er det etablert et samarbeid om undersøkelsessaker etter lov om barneverntjenester 4-3. Dette har vart siden Dette samarbeidet bidrar til god faglig kvalitet på undersøkelsene og overholdelse av frister, noe det det har vært stort fokus på de siste årene. Alle de deltagende kommunene er godt fornøyd, og det bidrar til høy faglig kvalitet på barnevernsarbeidet. Alle kommunene har fattet slikt vedtak, ( )) vedrørende utredning av felles barneverntjeneste: 1. Med utgangspunkt i Telemarkforskning sin mulighetsbeskrivelse iverksettes et felles prosjekt for å utrede felles barneverntjeneste for Tvedestrand, Risør, Gjerstad, Vegårshei og Åmli. 2. Organisering benyttet i forprosjektet videreføres i prosjektfasen. Rådmannsgruppa for de 5 kommunene er styringsgruppe. Prosjektgruppa består av aktuelle enhetsledere, leder BIØ samt representant fra de ansatte. 3. Prosjektgruppas mandat er å foreta en utredning av nytt felles barnevern herunder organisering, finansiering, lokalisering, teknisk løsning, forsvarlig arkiv m.v 4. Prosjektet finansieres gjennom tildelte skjønnsmidler fra fylkesmannen i 2012 og De 5 samarbeidende kommunene fremmer felles søknad til fylkesmannen om å få tildelt en stilling av de 6 nye statlige stillingene. Overordnede planer og internasjonale forpliktelser Regionplan Agder 2020 (side 14) ligger til grunn for kommuneplanen. Der gis det følgende føringer: Samhandling mellom barnehage, skole, barnevern, helsestasjon og NAV, kulturetat, politi og foreldre er nødvendig dersom man skal lykkes med å gi hvert enkelt barn det beste utgangspunktet gjennom oppveksten. Foreldre har en nøkkelrolle, og i de fleste tilfeller er det gjennom samarbeid og støtte til foreldrerollen at vi når de beste resultater. FN s barnekonvensjon artikkel 3 sier at ved alle handlinger som berører barn, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. Hensynet til barnets beste er et overordnet prinsipp også i barnevernloven, jfr Barnet har rett til å si sin mening i alt som vedrører det, og barnets meninger skal tillegges vekt, jfr. Barnekonvensjonen artikkel 12 og barnevernloven 6-3. Barns medvirkning er en prosess der retten til medvirkning må utøves under hele saken og i den videre oppfølgingen av barnet/ungdommen. Barneverntjenesten har en krevende oppgave i å oppfylle disse kravene, og det er nødvendig med høy kompetanse for å ta de rette beslutningene. Statlige retningslinjer/lovendringer Det er lagt fram en proposisjon til Stortinget (forslag til lovvedtak) med endringer i barnevernloven Prop. 106 L som omhandler mange tema i barnevernet. Det påpekes her at

9 små kommuner med små fagmiljøer kan ha særskilte utfordringer med å få tilstrekkelig bredde i sin kompetanse. Små barneverntjenester er Sårbare i forhold til sykefravær, permisjoner og oppsigelser. Begrensede muligheter til spesialisering Vanskelig å få tilstrekkelig bredde i kompetansen Store og økende krav til kompetanse Vanskelig å opprette riktige tiltak, spesielt etter store endringer i Statens barnevern(bufetat) Proposisjonen mener at et minimum av antall ansatte i barneverntjenesten skal være 5 personer. Det vil bli et rettslig krav om at kommunen skal yte faglig forsvarlige tjenester. Samarbeidsavtale for Barneverntjeneste øst i Agder Ved etablering av nye interkommunale tjenester vil samarbeidsavtalen avklare rettigheter og plikter for kommuner som deltar. Dette avklarer ansvar for både vertskommune og for deltakende kommuner. Samarbeidsavtalen er utarbeidet med grunnlag i en dialog med samtlige kommuner og basert på erfaringer innhenter fra andre interkommunale barnevernsamarbeid. Utkastet til samarbeidsavtale er vedlegg 3 til saken. Til samarbeidsavtalen vil være supplert av delegasjonsavtaler(vedlegg 4) Alternative løsninger og konsekvenser Lovendringenes konsekvenser for kommunene/framtidige krav til kommunene Det vil bli store endringer i barnevernets oppgaver og ansvar framover. Mange kommuner har allerede etablert interkommunalt samarbeid. I 2008 var det 83 kommuner og i 2012 var det 183 kommuner som hadde etablert et slikt samarbeid. I Vest- Agder har alle kommuner bortsett fra Kristiansand, et interkommunalt samarbeid. I Aust-Agder er det et barnevernsamarbeid i Setesdal, og flere kommuner er i ferd med å utrede interkommunale samarbeid. Statens barnevern(bufetat) gjennomgår store omstillinger med endrede oppgaver overfor kommunene. Bufetat vil ikke lenger yte faglig veiledning og utredningsarbeid overfor kommunene. Dette betyr at kommunene får ansvar for både utredninger og det meste av tiltakskjeden. Små kommuner med få ansatte, vil få store utfordringer i forhold til dette, både faglig og ressursmessig. Fra januar 2014 vil Bufetat fortsatt ha ansvar for institusjoner og fosterhjemrekruttering. Staten skal ha ansvar for grunnfinansieringen av institusjonstilbudet, men omfanget av kommunenes egenbetaling skal i større grad gjenspeile de ulike faktiske kostnadene. Dette betyr f.eks. at prisen på en institusjonsplass vil øke betydelig i årene framover. Kommunens andel var i 2013 kr pr.mnd, mens den i 2014 er kr pr.mnd. Faglige merknader Formålet med en felles barneverntjeneste, er å få en barneverntjeneste som er en robust barneverntjeneste med høy kompetanse. Et mer robust fagmiljø skal bidra til å styrke kompetansen, sikre habilitet og rettsikkerhet, være åpen, tilgjengelig og stabil for brukerne. Samlet gir dette: En mer effektiv tjeneste En mindre sårbar tjeneste En mer kompetent tjeneste Telemarksforskning evaluerte i 2006 flere barnevernsamarbeid. De ansatte opplevde at fagmiljøene ble styrket, og at samarbeidet førte til mer stabile tjenester. Av kommuner som

10 deltok i interkommunalt samarbeid, var 90 % av kommunene helt eller delvis enig i at samarbeidet har bidratt til en bedre barneverntjeneste i kommunen. Fordeler/ulemper for kommunen Den foreslåtte løsningen sikrer at kommunen gir innbyggerne en bedre tjeneste og god ivaretakelse av lovens krav. Et tilgjengelig barnevern er en forutsetning for å oppdage barn som har behov for tidlig hjelp. Et velfungerende samarbeid handler om å utnytte tilgjengelige ressurser, virkemidler og kompetanse til barnets beste. Målet med et interkommunalt barnevernsamarbeid er nettopp å få et robust og tilgjengelig barnevern med høy kompetanse. For å sikre forankringen av tjenesten i hver av de deltakende kommuner skal det være et kontor med tilhørende møtefasilitet i hver kommune. Telemarkforskning peker på at potensielle ulemper ved et interkommunalt barnevern først og fremst er frykten for at det tverrfaglige samarbeidet skal bli dårligere og nærheten til kommunen mindre. Dette er det satt fokus på i pkt. 3 i samarbeidsavtalen (vedlegg 3). Kommunene har ulike samarbeidsmodeller og samarbeidsprosjekter. To av kommunene har etablert Familiehus der flere tjenester er lokalisert sammen. Det er en forutsetning for samarbeidet at den nye barneverntjenesten skal videreføre etablerte samarbeid om barn mellom ulike tjenester i hver kommune, der dette fungerer godt i dag og eventuelt etablere nye samarbeidsrelasjoner ved behov. Vertskommune/Beliggenhet Samarbeidet vil etableres etter vertskommunemodellen i henhold til Kommunelovens 28-1b. Rådmennene i kommunene har blitt enige om at forespørsel om å finne egnede lokaliteter skal legges ut på anbud etter prinsippene for offentlig anskaffelse. Det er utarbeidet konkurransegrunnlag (vedlegg 5). Kontaktperson for innhenting av leietilbud er sekretariatsleder for Østre Agder. Han får under arbeidet bistand fra OFA(innkjøpsorganisasjon for Agder fylkene), en fra prosjektgruppen og tre fagmedarbeider utpekt av rådmennene fra de deltakende kommuner. Valg av det beste leietilbudet skjer på grunnlag av en vekting av tre faktorer der pris vektlegges %, arbeidsmiljø % og miljøhensyn %. I tillegg skal grunnleggende krav til sikkerhet, universell utforming og tilrettelegging for data være ivaretatt. Det beste tilbudet basert på disse kriterier og vekting vil bli valgt av rådmennene etter anbefaling fra arbeidsgruppen. Rådmennene er omforent om at kommunen der det valgte alternativet ligger, blir vertskommune for framtidig felles barneverntjeneste. Personalmessige konsekvenser Personalansvaret for ansatte vil ligge til vertskommunen. Overføring av personale vil skje i medhold av arbeidsmiljølovens bestemmelser om virksomhetsoverdragelse og i samsvar med vedtatt bemanningsplan i de ulike kommunene. De ansatte har gjennom sine tillitsvalgte, deltatt i prosjektgruppa. Alle ansatte har i tillegg deltatt i flere samlinger angående en felles interkommunal barneverntjeneste og bidratt med mange viktige innspill til den foreliggende rapporten(vedlegg 1). De uttrykker positiv forventninger til en ny interkommunal tjeneste. Vedlagt er en uttalelse fra FO vedrørende lokaliteter og arbeidsmiljø (vedlegg 6). Konsekvenser i forhold til kommuneplanen: Miljømessige konsekvenser: Likestillingsmessige konsekvenser: Konsekvenser for barn/unge: Beredskapsmessige konsekvenser:

11 Konsekvenser for folkehelse: Økonomiske konsekvenser: Tiltak i barnevernet er noe av de mest uforutsigbare utgiftspostene kommunene har. Det finnes ulike modeller å fordele utgiftene på. Rådmennene har valgt følgende modell: Utgiftene fordeles med et grunnbeløp på 10 % av utgiftene som fordeles likt mellom kommunene. De resterende 90 % av kostnadene fordeles mellom kommunene ut fra antall barn 0 17 år pr. 1.juli hvert år. Det er en overgangsordning med innfasing over 5 år. Utgiftene utjevnes mellom Vegårshei og Åmli slik at Vegårsheis andel av utgiftene reduseres med kr pga. lave barnevernutgifter ved etablering, og Åmlis utgifter økes tilsvarende. Den økonomiske modellen og konsekvensene av den, er vedlegg 7 til saken. Små kommuners behov for å benytte institusjonsplasser kan endres hurtig, med store budsjettmessige konsekvenser i en liten kommuneøkonomi. Effekten av slike store utslag vil kunne begrenses ved at en større befolkning ligger til grunn for tjenesten. Ved at barnevernsutgiftene fordeles på flere forventer en at utgiftene jevner seg ut. Erfaringen fra etableringen av andre interkommunale barnevernssamarbeid er at en ikke etablerer slikt samarbeid for å redusere barnevernsutgifter på kort sikt. En solid og faglig godt drevet barneverntjeneste forventes over tid å gi en kostnadseffektiv tjeneste som gir barn og ungdom oppfølging på rett tid og i riktig omfang. Formannskap og kommunestyret vil måtte ta stilling til følgende punkter : 1. Med hjemmel i kommunelovens 28-1b etableres et vertskommunesamarbeid om interkommunal barneverntjeneste Øst i Agder med kommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli. 2. Barneverntjenesten Øst i Agder starter opp eller så snart det praktisk lar seg gjøre. 3. Vegårshei kommunestyre godkjenner samarbeidsavtalen inkludert de økonomiske betingelsene som følger av denne. 4. Rådmennene i deltagerkommunene utgjør samarbeidsorgan for det interkommunale barnevernsamarbeidet. Samarbeidsorganet konstituerer seg selv. 5. Kommunestyret godkjenner at valg av vertskommune styres av resultatet av anbudskonkurransen for leie av lokaler. 6. Utredning av barnevernvakt fremmes i egen sak i regi av Barneverntjenesten Øst i Agder. Rådmannens vurdering: Barneverntjenesten møter de mest sårbare barna i vårt samfunn. Manglende ressurser og kompetanse i barneverntjenestene kan føre til at barn og unge ikke får den hjelpen de har behov for. Dette kan ha alvorlige konsekvenser for barn og unge som befinner seg i en vanskelig livssituasjon og for deres framtidsutsikter. Kommunestyret har etter loven ansvaret for hvordan barneverntjenesten organiseres, og for at barneverntjenesten har kompetanse og ressurser til å gi barna riktig hjelp til rett tid. Forslaget om etablering av Barneverntjenesten øst i Agder skal sikre de deltakende kommuner et

12 framtidsrettet og kompetent barnevern. Med bakgrunn i de utfordringer barnevernet i kommunen står overfor, vil interkommunalt samarbeid være helt nødvendig. Rådmannen anbefaler derfor at Vegårshei kommune går inn Barneverntjenesten Øst i Agder på de vilkår som framgår av forslag til samarbeidsavtale og økonomisk modell. Endringer i oppgave- og kostnadsfordeling i barnevernet gir grunnlag for stor oppmerksomhet omkring de framtidige utgiftene til denne oppgaven i kommunene. Derfor må en gjennom KS sikre kommunene kompensasjon for økte plikter fra statlig side. Det er grunn til uro overfor de økonomiske uttellingene kommunene kan stå overfor i barnevernsektoren i kommende år. En kompetent kommunal tjeneste kan bidra til å dempe et slikt økt utgiftspress. Rådmannen legger til grunn at overføring av personalet skjer i henhold til de retningslinjer som ligger i arbeidsmiljøloven for virksomhetsoverdragelse. De fagmedarbeiderne som omfattes av organisasjonsendringen framgår av vedlegg 1 kap.11. Omorganiseringen skjer i tett samarbeid med de tillitsvalgte som representerer de medarbeidere som berøres. Rådmennene skal bidra til at medarbeidere med delte arbeidsoppgaver mellom barnevern og andre kommunale oppgaver hurtig skal få avklart sin framtidige arbeidstilknytning. Ole Petter Skjævestad Rådmann

13 FELLES BARNEVERNTJENESTE FOR KOMMUNENE GJERSTAD, RISØR, TVEDESTRAND, VEGÅRSHEI OG ÅMLI BARNEVERNTJENESTEN ØST I AGDER Målsetting: Et robust og tilgjengelig barnevern med høy kompetanse Kommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli har til sammen innbyggere (2012- tall). Det er barn i alderen 0-17 år. 360 barn hadde tiltak i løpet av 2012, hvorav 276 barn hadde hjelpetiltak i familien og 84 barn hadde tiltak utenfor opprinnelig familie. Barneverntjenestene i de 5 kommunene utgjør 18,5 fagstilling. Fylkesmannen har gitt prosjektmidler for utredning av en felles barneverntjeneste Øst i Agder. Februar

14 INNHOLDSFORTEGNELSE BARNEVERNTJENESTEN ØST I AGDER INNLEDNING BARNEVERNTJENESTENS OPPGAVER BARNEVERNTILTAK INTERKOMMUNALT BARNEVERNSAMARBEID ARBEIDSOPPGAVER/AVGRENSNINGER LEVEKÅRSUTFORDRINGER FORSLAG TIL LOVENDRINGER SOM HAR BETYDNING FOR KOMMUNENE PROP. 106 L ØKONOMI SUKSESSFAKTORER KORT HISTORIKK BEMANNINGSPLAN FOR BARNEVERNTJENESTEN ØST I AGDER ANSLAG KONTORFASILITETER IKT, BEHOV OG UTSTYR ARKIVERING OG ARKIVLOKALER MERKANTILE HOVEDOPPGAVER LOKALISERING FORMELL ORGANISERING INTERN ORGANISERING POLITISK PLATTFORM OPPSUMMERING/SAMMENDRAG OG KONKLUSJON...34 VEDLEGG: FORSLAG TIL AVTALE DELEGASJONER BREV FRA FO AREAL 2

15 1. INNLEDNING Fylkesmannen i Aust-Agder innvilget vinteren 2013 midler til 1 stilling for å utrede interkommunalt barnevern i Øst-regionen for kommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli. Barnevernleder i Risør, Sølvi Røksland og teamleder barnevern i Tvedestrand, Kari Witnes deler denne stillingen. I tillegg er det innvilget 0,20 % stilling merkantil, som er besatt av Hilde Kathenes fra Risør barneverntjeneste. Denne rapporten utgjør en del av dette arbeidet, og den skal gi et grunnlag for politiske beslutninger og det videre arbeidet angående et interkommunalt barnevern som skal omfatte alle oppgavene i barnevernet. Rapporten omhandler ikke barnevernvakt, da dette vil bli utredet i egen sak. Fra 1998 har det vært etablert et interkommunalt samarbeid som har arbeidet med undersøkelsessaker i barnevernet. Risør kommune var ute av dette samarbeidet i årene 2001 til 2011, for så å komme tilbake. Høsten 2010 vedtok ordfører/rådmannsmøtet i Øst-regionen at de skulle utrede en felles barneverntjeneste for de fem kommunene, men Tvedestrand kommune ble ikke med i dette arbeidet. Det var Telemarkforskning som gjennomførte utredningen, og konklusjonen var klar: Samlet sett er vår oppfatning at ett felles interkommunalt barnevern vil være den beste løsningen for å sikre at alle de fire kommunene får robuste, helhetlige og fremtidsrettede barneverntjenester. En forutsetning for dette er at det er en klar vilje til samarbeid og at man får til gode organisatoriske løsninger som sikrer nærhet til alle kommunene. Gode innspill fra ansatte i barneverntjenestene som er utarbeidet under fellessamlinger, er innarbeidet i rapporten. Alle ansatte er positive til denne sammenslåingen, og de ser et klart behov for dette. De små kommunene er for sårbare i forhold til sykdom, ferier mm, noe som går ut over de svakeste barna i samfunnet de som trenger hjelp fra barneverntjenesten. Prosjektet med å utarbeide en felles barneverntjeneste i Øst i Agder, har hatt en prosjektleder, NAV- og barnevernleder i Vegårshei, Trond Fjell og en prosjektgruppe bestående av enhetsledere / kommunalsjef og tillitsvalgte i kommunene. Vi vil også rette en takk til sekretariatsleder i Østre Agder, Ole Jørgen Etholm for hans arbeid med saken. 3

16 Denne rapporten inneholder barneverntjenestens oppgaver, interkommunalt barnevernsamarbeid, avgrensninger av arbeidsoppgaver, forslag til lovendringer som har betydning for kommunene (Prop. 106 L), aktuelle tall for tiltak, suksessfaktorer, bemanningsplan, behov innen kontorfasiliteter og IKT, merkantile oppgaver, økonomi, formell og intern organisering, nye politiske signaler (politisk plattform for en regjering utgått av Høyre og Fremskrittspartiet). Det er utarbeidet egen avtale om interkommunalt samarbeid for barneverntjenesten som vil være den formelle avtalen som skal gjelde. 2. BARNEVERNTJENESTENS OPPGAVER Barneverntjenestens oppgaver er beskrevet i Lov om barneverntjenester av 17.juli Formålet med loven er ( 1-1): å sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, får nødvendig hjelp og omsorg til rett tid, å bidra til at barn og unge får trygge oppvekstvilkår. Kommunens oppgaver er oppsummert slik ( 2-1,4.ledd): a) gi råd og veiledning, b) treffe vedtak i henhold til loven, eventuelt innstille til vedtak, c) forberede saker for behandling i fylkesnemnda, d) iverksette og følge opp tiltak. FN s barnekonvensjon artikkel 3 sier: Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. Hensynet til barnets beste er et overordnet prinsipp også i barnevernloven, jfr Barnet skal gis mulighet til å medvirke i alle forhold og saker som angår barnet. Barns medvirkning er en prosess der retten til medvirkning for barn og unge må utøves under hele saken og under hele forløpet i barnevernet, jfr Barneverntjenesten har en krevende oppgave i å oppfylle disse kravene, og det kreves høy kompetanse for å ta de rette beslutningene. 4

17 Barneverntjenestens kjerneoppgaver kan beskrives slik: Mottak av meldinger Oppfølging av bekymringsmeldinger Gjennomføre undersøkelser og konkludere med vedtak/henleggelse Iverksette tiltak i henhold til vedtaket og følge opp dette Utarbeide tiltaksplan Forberede sak til fylkesnemnda dersom det er aktuelt med omsorgsovertagelse. Kontakt med advokater. Fremskaffe rapporter fra sakkyndige (dvs. en uhildet vurdering av omsorgsevnen til foreldre) Samarbeid enkeltvis eller i gruppe med foreldre, øvrig familie, helsestasjon, barnehage, skole, politi, ulike fagmiljø, ansvarsgrupper m.v. Råd/veiledning i barnevernfaglige spørsmål til enkeltpersoner, faggrupper, kollegaer og samarbeidspartnere Oppfølging av besøkshjem Oppfølging av barn i beredskapshjem/institusjon Oppfølging av fosterhjem Oppnevne og oppfølging av tilsynsførere Ettervern av ungdom 18 år - 23 år Utredning av adopsjonssaker Annet forebyggende arbeid i samarbeid med andre instanser Når det gjelder det forebyggende arbeid, utføres dette ulikt i alle kommunene. Det er viktig at barneverntjenesten fortsetter det samarbeidet de allerede har og som de mener fungerer godt. Dette sikres ved at ansatte har tilgang til et eget kontor og møterom i hver kommune slik at tilrettelegging i forhold til samarbeid kan gjøres godt og effektivt. 3. BARNEVERNTILTAK I barnevernet skilles det mellom hjelpetiltak og omsorgstiltak. Hjelpetiltak kan imidlertid være både tiltak i hjemmet og utenfor hjemmet. 5

18 I KOSTRA sammenheng skilles tiltak også mellom tiltak i hjemmet (251) og tiltak utenfor hjemmet(252). De mest brukte tiltak i hjemmet er: Råd/veiledning fra barneverntjenesten, barnehage/sfo, besøkshjem, foreldreveiledningsprogram PMTO/MST, miljøarbeider/hjemmekonsulent i hjemmet. De mest brukte tiltak utenfor hjemmet er: Fosterhjem, beredskapshjem, statlig fosterhjem, institusjon, oppfølging/ettervern. 6

19 OVERSIKT BARN MED TILTAK - ANTALL Gjerstad Risør Tvedestrand Vegårshei Åmli Folkemengde I alt Antall barn 0-17 år Antall barn med tiltak i løpet av året Antall barn med tiltak i opprinnelig familie (kostra 251) Antall barn med tiltak utenfor opprinnelig familie (kostra 252) ,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Andel barn 0-17 år med tiltak henholdsvis utenfor og i opprinnelig familie i 2011 Tiltak utenfor opprinnelig familie Tiltak i opprinnelig familie 7

20 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Andel barn 0-17 år med tiltak henholdsvis utenfor og i opprinnelig familie i 2012 Tiltak utenfor opprinnelig familie Tiltak i opprinnelig familie Til sammen Folkemengde i alt alle kommunene Antall barn i alle kommunene 0-17 år Barn med tiltak i løpet av året Barn med tiltak i opprinnelig familie(hjelpetiltak 251) Barn med tiltak utenfor opprinnelig familie(omsorgstiltak 252) OVERSIKT BARN MED TILTAK - ANDEL Gjerstad Risør Tvedestrand Vegårshei Åmli Folkemengde I alt Antall barn 0-17 år Andel barn med tiltak i løpet av året 7,2 8,5 6,6 7,0 12,6 10,6 5,9 7,0 12,3 12,2 Andel barn med tiltak i opprinnelig familie (kostra 251) 5,4 7,0 4,4 4,3 10,4 8,7 4,9 6,2 10,3 9,6 Andel barn med tiltak utenfor opprinnelig familie (kostra 252) 1,8 1,5 2,2 2,7 2,1 2,0 1,0 0,8 2,0 2,5 8

21 12,0 Utviklingen i andel barn 0-17 år som mottok tiltak i opprinnelig familie fra 2011 til ,0 8,0 6,0 4, ,0 0,0 Gjerstad Risør Tvedestrand Vegårshei Åmli 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Utviklingen i andel barn 0-17 år som mottok tiltak utenfor oprinnelig familie fra 2011 til 2012 Gjerstad Risør Tvedestrand Vegårshei Åmli Av grafene ser vi at det er forskjell på hvor mange tiltak de ulike kommunene har i forhold til antall barn i alderen 0-17 år. Tvedestrand og Åmli har mange tiltak for barn i familien, men en nedgang fra 2011 til 2012, mens Gjerstad har en økning i antall tiltak i familien i samme periode. Når det gjelder tiltak utenfor opprinnelig familie, har spesielt Risør og Åmli mange barn i tiltak, og de har hatt en økning fra 2011 til 2012, mens Tvedestrand har hatt en nedgang i antall barn i tiltak utenfor opprinnelig familie. Ungdom over 18 år kan fortsatt ha tiltak fra barneverntjenesten fram til de fyller 23 år. Disse tiltakene defineres som hjelpetiltak selv om ungdommen fortsatt bor i fosterhjemmet, men det er tiltak utenfor opprinnelig familie. Det er stor forskjell på hvor mange barn de ulike kommunene har i ettervern, ungdom over 18 år. I 2012 hadde Gjerstad, Vegårshei og Åmli 0 ungdom i alderen år i tiltak. Risør hadde 13 ungdom og Tvedestrand hadde 8 ungdom over 18 år. 9

22 Det er viktig å være klar over at det er relativt små tall det dreier seg om, og at disse tallene derfor gir store utslag når vi sammenligner kommunene. Barneverntiltak og de økonomiske konsekvensene det medfører i en kommune er svært uforutsigbart. Det foregår mye flyttinger mellom kommunene i Øst-regionen, og det kan derfor være tilfeldig hvilken kommune som fatter vedtak om tiltak. Ulike tiltak har også ulike økonomiske konsekvenser. 4. INTERKOMMUNALT BARNEVERNSAMARBEID Kommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli er små kommuner. Til sammen er det et befolkningsgrunnlag på innbyggere (2012 tall) Antall barn 0-17 år er til sammen 4087 (også 2012). Små kommuner har mange utfordringer i forhold til barnevern. Oppsummert kan det listes opp slik: Små og sårbare i forhold til endringer i bemanning og ved fravær (sykdom, ferier o.l) Kapasitetsproblemer Få saker knyttet til visse problemstillinger fører til manglende erfaring Lite faglig fellesskap få fagpersoner å diskutere problemer med Begrensede muligheter for spesialisering Store og økende krav til kompetanse Nærhet mellom ansatte og brukere inhabilitet Vanskelig å skaffe de rette tiltakene For lite systematisk samarbeid med samarbeidspartnere Rekrutteringsproblemer Telemarksforskning evaluerte i 2006 flere interkommunale barnevernsamarbeid. De ansatte opplevde at fagmiljøene ble styrket, og at samarbeidet førte til mer stabile tjenester. Av de kommunene som deltok i interkommunalt samarbeid, var 90 % av kommunene helt eller delvis enig i at samarbeidet har bidratt til en bedre barneverntjeneste i kommunen. I 2008 var det 83 kommuner som inngikk i et interkommunalt samarbeid, mens det i 2012 var 183 kommuner som har et samarbeid om barnevern. 10

23 I Vest-Agder inngår alle kommunene, bortsett fra Kristiansand, i et interkommunalt barnevernsamarbeid. Antall kommuner varier fra 2 til 5 kommuner i hvert barnevernsamarbeid. Det finnes også et samarbeid på tvers av fylkene dette er Vennesla og Iveland. I Aust Agder er det barnevernsamarbeid øverst i Setesdal som består av kommunene Bykle, Valle og Bygland. I tillegg er det Barnevernsamarbeidet i Øst-regionen som er begrenset til undersøkelsessaker. Det er lagt fram en proposisjon til Stortinget (forslag til lovvedtak) med endringer i barnevernloven Prop. 106 L som omhandler mange tema i barnevernet. Det påpekes også her at små kommuner med små fagmiljøer kan ha særskilte utfordringer med å få tilstrekkelig bredde i sin kompetanse. Målet er å få et robust og tilgjengelig barnevern med høy kompetanse. Departementets mål er: - At alle deler av barnevernet skal sikre høy kvalitet i tiltak og tjenester til det beste for barnet og familier. Høy kvalitet betyr: - At hjelpen skal bidra til positive endringer i barnets liv - At barn og familier medvirker i alle prosesser - Et målrettet arbeid med tiltak som gir positive endringer. Det betyr at barnevernet må ta i bruk den best tilgjengelige kunnskapen om metoder og tilnærmingsmåter - Et samarbeid med andre tjenester som skole, barnehage, arbeids- og velferdsforvaltningen, helsestasjon og psykisk helsevern for å sikre helhetlig hjelp. Kvalitetsmål som benyttes blant annet av Verdens helseorganisasjon (WHO) er - virkningsfulle tiltak - trygge og sikre tjenester - involvering av og innflytelse til brukerne 11

24 - god samordning og kontinuitet i tjenestetilbudet - god ressursutnyttelse - tilgjengelige tjenester og rettferdig fordeling Et tilgjengelig barnevern er en forutsetning for å oppdage barn som har behov for tidlig hjelp. Dette krever at barnevernet er kjent med de arenaer der barn befinner seg, og er en aktiv samarbeidspartner for andre tjenester. Derfor må det være et godt samarbeid mellom barnevern og andre tjenester. Et velfungerende samarbeid handler om å utnytte tilgjengelige ressurser, virkemidler og kompetanse til barnets beste. Det er derfor viktig å sikre at hver enkelt kommune kan fortsette det samarbeidet de allerede har med ulike tjenester. Hver kommune skal derfor ha minst ett kontor i hver kommune med tilgjengelige møtefasiliteter. 5. ARBEIDSOPPGAVER/AVGRENSNINGER Kommunene er organisert forskjellig når det gjelder hvilke oppgaver/tjenester som er lagt til barneverntjenesten. Det er derfor et behov for en grensedragning i forhold til hvilke oppgaver som skal ligge til det interkommunale barnevernet, og hvilke oppgaver som skal ligge til andre tjenester i kommunen. Barneverntjenesten Øst i Agder skal utøve de oppgavene som omfatter kjernebarnevernet (jfr s. 4). Risør kommune har enslig mindreårige flyktninger. Det er viktig å gjøre en prinsippbestemmelse om denne tjenesten, slik at det legges føringer dersom andre kommuner ønsker å ta imot mindreårige flyktninger. Selve saksbehandlingsprosessen må være knyttet til Barneverntjenesten Øst i Agder, da dette arbeidet er direkte knyttet opp mot Lov om barneverntjenester. De andre tjenestene som denne gruppen mottar, bør bli liggende igjen i kommunen. Vegårshei kommune har ansatt en person i 40 % stilling i kommunen, som lønnes av barnevernet. Arbeidsoppgavene er knyttet mot sosiallærerfunksjonen og forebyggende barnevern. Denne stillingen vil bli liggende i kommunen. 12

25 Alle kommunene deltar i ulike prosjekter, spesielt i forhold til forebyggende arbeid/tidlig innsats. Alle kommunene har kjennskap til Kvellomodellen, og det interkommunale barnevernsamarbeidet bruker denne modellen i dag i sine undersøkelser. Flere kommuner deltar i samarbeidsprosjekt med barnehagene om Kvello observasjoner i barnehager. Andre samarbeidsformer i kommunene kan være: Skolepakken der barneverntjenesten er ute på skolene og presenterer seg en gang i året. Kjærlighet og grenser. Deltakelse på kontroll ved helsestasjonen, Ressursteam på skolene. Flere av kommunene har andre ulike samarbeidsprosjekter både med skoler, politi, NAV, psykisk helse og helsestasjon. Telemarksforsking peker på at potensielle ulemper ved et interkommunalt barnevern først og fremst er frykten for at det tverrfaglige samarbeidet skal bli dårligere og nærhet til kommunen mindre. Barneverntjenesten er avhengig av et godt samarbeid med andre for å kunne levere en god tjeneste. Det er viktig at prosjekter/prioriteringer fortsetter i hver kommune også etter en sammenslåing. Hvordan barneverntjenesten skal videreføre prosjektene og delta i hver enkelt kommune, må vurderes fortløpende etter sammenslåingen. 6. LEVEKÅRSUTFORDRINGER En grunnleggende forutsetning for gode levekår er lønnet arbeid. Svak tilgang på ressurser på grunn av manglende deltagelse i arbeidslivet påvirker situasjonen for familie og barns oppvekstsvilkår. Lønnet arbeid er basis for gode boligforhold, livsopphold, ferie og fritidsaktiviteter. Tilknytningen til arbeidslivet har også andre positive sosiale og helsemessige konsekvenser og kan ha betydning for flere generasjoner. Den sosiale arven kan derved skape levekårsproblemer gjennom flere generasjoner. Kommunene i den østre delen av Aust-Agder har et svakt arbeidsmarked i forhold til befolkningen, et lite variert arbeidsmarked og høy andel uføretrygdede. De skiller seg således ut når det gjelder levekår dette gjelder både Gjerstad, Risør, Tvedestrand og Åmli. 13

26 Den sterkeste konsentrasjonen av uføretrygdende i Aust-Agder finner vi i den østlige og nordlige delen av fylket, det gjelder for kommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand og Åmli. Et særlig trekk er den høye andelen unge uføretrygdede. I 2009 kom rapporten fra Agderforskning Et liv jeg ikke valgte, av Olsen, Jentoft og Jensen. Hovedproblemstillingen var rettet mot hva som kan bidra til å forklare de høye uføretallene blant unge på Agder, og de forventet å kartlegge utstøtingsmekanismer i arbeidslivet. I stedet endte det med å kartlegge omsorgssvikt i ung alder. Mange av historiene pekte tilbake på dysfunksjonelle familier og en voksenverden utenfor familien som ikke reagerte. En annen hovedkonklusjon fra Et liv jeg ikke valgte, er at løsningene på unge uføreproblematikken i liten grad finnes i NAV, men heller må søkes forut for NAV. Forebygging og tidlig intervensjon blir derfor ansett som svært viktig for å snu en uønsket utvikling. Rapporten fikk mye oppmerksomhet på Agder og det ble nedsatt fokusgrupper som konkluderte med følgende overskrifter: Den vonde magefølelsen Se hele meg! Se meg gjennom mine foreldre Videre har det kommet en oppfølgingsrapport En vanskelig start i 2013 av Olsen og Jentoft. Hovedproblemstillingen er: Hvordan kan vi bedre forbygge og tidlig intervenere slik at færre blir uføremottagere. Summarisk avdekket denne rapporten følgende behov: Forventningsavklaring informasjonsdeling og arbeidsmetodikk Ansvarsavklaring både på individnivå og institusjonsnivå Bedre kommunikasjon mellom etatene/tjenestegrenene Mer formalisering av systemer for samarbeid Mer barnevern finne bedre løsninger for gråsonesakene der foreldre ikke vil samarbeide I Regionplan Agder 2020 som er grunnlaget for kommuneplanenes samfunnsdel, heter det bl.a: «Samhandling mellom barnehage, skole, barnevern, helsestasjon og NAV, kulturetat, politi og foreldre er nødvendig dersom man skal lykkes med å gi hvert enkelt barn det beste utgangspunktet gjennom oppveksten. Foreldre har en nøkkelrolle, og i de fleste tilfeller er det gjennom samarbeid og støtte til foreldrerollen at vi når de beste resultater». Flere forskningsbidrag innen barnevern har sett nærmere på forbindelsen mellom familiens mangel på økonomisk og sosial kompetanse, og barnevernets intervensjon (Jack & Jordan 1999, Shook 1999, Marthinsen 2002). Barn fra familier med dårlig 14

27 økonomi, der foreldrene har ingen eller marginal tilknytning til arbeidsmarkedet, og der levekårene er problematiske, er dem som oftest kommer i kontakt med barneverntjenesten. Willy Lichtwarck og Graham Clifford bekrefter det samme i sin bok «modernisering i barnevernet». De skriver: «Det er middels sterke statistiske sammenhenger mellom omfanget av barnevernets omsorgs- og hjelpetiltak, og levekårsindeksskårer». Det vil si at flere barn og unge får hjelp fra barnevernet i kommuner der levekårene er ugunstige. Dette er helt i tråd med det vi ser i kommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand og Åmli. Vegårshei kommune er i en særstilling i forhold til de andre kommunene. Antall barn som får hjelp fra barneverntjenesten er langt høyere enn for sammenlignbare kommuner hvis en ser i forhold til antall barn 0-17 år. Det finnes ulike prosjekter for å bedre barns levekår. Fattigdomsprosjekter er startet i noen kommuner av midler fra Fylkesmannen. Prosjektene er noe ulikt utformet i de forskjellige kommunene, og i enkelte kommuner er det etablert et nært samarbeid med frivillige organisasjoner. Prosjektet «tidlig innsats for god start» ble satt i gang av Fylkesmannen i Aust-Agder i 2010 med Åmli og Arendal som prosjektkommuner. I Beskrivelsen av prosjektet heter det: «Barnas levekår og oppvekstmiljø de første årene av livet er helt avgjørende for videre utvikling. Omsorgssituasjon og oppvekstmiljø danner grunnlag for læringsutbytte gjennom hele skoletiden og er dermed avgjørende for utdanning og senere jobbtilknytning, sosial posisjon og helse». Fra Nordisk sosialt arbeid 2004 Nr. 01 «Hvorfor ser vi ikke fattigdommen?» omhandles en undersøkelse av Agnes Andenæs, om barn som blir plassert utenfor hjemmet. Av 109 plasserte barn var det bare 24 barn som hadde mødre som på plasseringstidspunktet hadde egen arbeidsinntekt som viktigste inntektskilde. 73 av de 109 barna levde sammen med mødre som hadde trygd og/eller sosialhjelp som viktigste inntektskilde. Folkehelseinstituttet har registrert levekårene i de ulike kommunene i Norge. Av statistikken fra folkehelseprofiler oktober 2013, kan vi lese at: Andelen med videregående eller høyere utdanning er lavere enn landsgjennomsnittet for kommunene Gjerstad, Risør og Tvedestrand. For kommunene Vegårshei og Åmli er andelen med videregående eller høyere utdanning ikke entydig forskjellig fra landsnivået. Andelen barn (0-17 år) som bor i husholdninger med lav inntekt er høyere enn i landet som helhet for kommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand og Åmli. Lav inntekt defineres her som under 60 % av nasjonal medianinntekt. For Vegårshei er det ikke 15

28 entydig forskjell fra landet som helhet når det gjelder andelen barn som bor i husholdning med lav inntekt. Andelen barn med enslig forsørgere er høyere enn i landet som helhet for kommunene Gjerstad og Risør. For kommunene Tvedestrand og Åmli er andelen barn med enslige forsørgere ikke entydig forskjellig fra landsnivået, mens andelen barn med enslig forsørger er lavere i Vegårshei kommune enn i landet som helhet. Registreringer i Vegårshei viser at (februar 2014) kommunen også har en høy andel av barn med enslige forsørgere som mottar støtte fra NAV. Kommunene vil ha mange utfordringer i tiden framover for å bedre levekårene for barnefamilier. Disse utfordringene krever ulike tiltak av ulike aktører, og det er et tidkrevende arbeid. Barneverntjenesten er en av disse aktørene som kan hjelpe barn som blir skadelidende av de vanskelige levekårene. Uansett levekår, vil det alltid være foreldre som av ulike årsaker ikke klarer å ivareta barns behov for omsorg og trygghet. Et robust interkommunalt barnevern med høy kompetanse og tilstrekkelig kapasitet vil være en viktig innsatsfaktor for å hjelpe det enkelte barn. 7. FORSLAG TIL LOVENDRINGER SOM HAR BETYDNING FOR KOMMUNENE PROP. 106 L (Tilråding fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet 5.april 2013) Selv om det i dagens lov ikke er en eksplisitt bestemmelse om at barneverntjenesten har plikt til å yte forsvarlige tjenester, er det likevel ikke tvil om at barnevernet har plikt til å yte tjenester og tiltak som er faglig forsvarlige. I Prop. 106 L foreslås det at det skal lovfestes et forsvarlighetskrav det vil da bli innført en rettslig standard som setter krav til faglig forsvarlige tjenester. For at tiltak skal være effektive, må barn og familier få tiltak som møter behovene, og de må være av høy kvalitet. I forhold til kompetansen som er bygget opp i statlig barnevern, legger departementet opp til en videreføring av det statlige ansvaret. I en overgangsperiode kan Bufetat videreføre visse standardiserte støttetjenester for kommunen, som bl.a utredning. Når det gjelder råd/veiledning som Bufetat har gitt til kommunene, vil dette ikke lenger være deres oppgave. Det er kommunen som har ansvaret for å beslutte hvilken type tiltak et barn har behov for. Gjennom utredningen av barnet har kommunen ansvaret for at det er et forsvarlig grunnlag for beslutningen av hvilke tiltak som gis. 16

29 Kommunens økonomiske innsats i de ulike tiltakene vil endres radikalt ved endringer i det statlige barnevernet (Bufetat) fra nyttår Det legges opp til at de økonomiske hensynene i enkeltsaker bør ha så lik vekt som mulig for stat og kommune. Omfanget av kommunenes egenbetaling skal i større grad gjenspeile de ulike tiltakene faktiske utgifter. Staten skal fortsatt ha ansvar for institusjonstilbudet. Det legges opp til at stat og kommune skal betale en tilnærmet lik andel av kostnadene ved plassering på institusjon. Dette vil bli en stor merutgift for kommunene. Små kommuner benytter institusjonsplasser i ulik grad. Når kommunen sporadisk benytter institusjonsplasser, vil kommunen kunne oppleve store svingninger i barnevernkostnadene. Ved å fordele alle utgifter til barneverntiltak, vil disse utgiftene jevne seg ut for kommunene over tid. 8. ØKONOMI Det er ulike modeller å fordele kostnader på, både i forhold til driftsbudsjett og tiltaksbudsjett. Rådmannen i vertskommunen vil ha et ansvar for å utarbeide forslag til budsjett i samråd med Leder av Barneverntjenesten Øst i Agder og rådmennene i medlemskommunene. Nedenfor vises oversikt over utgifter til drift av barneverntjenesten i de ulike kommunene: 17

30 DRIFTSUTGIFTER (244): Brutto 2011 Netto 2011 Brutto 2012 Netto 2012 B-2014 Gjerstad Risør Tvedestrand Vegårshei Åmli Tallene for 2011 og 2012 er hentet fra SSB. Forutsetningen for en sammenligning er at det er brukt samme grunnlag for innrapportering. Disse tallene kan derfor avvike fra de tallene økonomisjefene benytter. Regnskapstallene for 2013 foreligger ennå ikke. Oversikt budsjett 2014 er ført opp i forhold til de stillingene som skal overføres det interkommunale barnevernsamarbeidet. Tallene er hentet fra økonomisjefene i møte 3.jan Etableringskostnader gjelder alle modeller Det må bevilges særskilt til etableringskostnader. Dette vil i hovedsak dreie seg om utgifter til husleie, strøm, IKT o.l. Innbyggertallet 0-17 år hentes fra SSB ved opptelling 1.juli hvert år i alle modellene. Modell 1: Utgiftene fordeles a) Et grunnbeløp på 10 % av utgiftene som fordeles likt mellom kommunene. b) De resterende 90 % av kostnadene fordeles mellom kommunene ut fra antall barn 0 17 år. c) Overgangsordning over 3 år. Modell 2: Utgiftene fordeles a) Et grunnbeløp på 20 % av utgiftene som fordeles likt mellom kommunene. b) De resterende 80 % av kostnadene fordeles mellom kommunene ut fra antall barn 0 17 år. c) Overgangsordning over 3 år. Rådmennene vil ta stilling til hvilken modell de skal velge i møte 7.januar. Modell 3 Kommunene går inn med budsjettert kostnad for eget barnevern i 2014, og det foretas en utjevning etter 3 år for drift. Fordelingsmodellen på kostnaden skal være 20 % likt 18

31 mellom kommunene og 80 % etter innbyggertallet 0-17 år. Hver kommune dekker utgifter til tiltak for sine innbyggere. Både Vest-Telemark og Lister barnevern har benyttet modell 3, men de har nå gått bort fra denne modellen. Begrunnelsen for dette er at erfaring viser at utgifter til tiltak i barnevern fordeler seg over tid, og fordi modellen gir mye merarbeid. Rådmennene i deltagerkommunene har i samarbeid med økonomisjefene utarbeidet andre ulike alternativer når det gjelder hvordan utgiftene kan fordeles. Det foreligger ulike forslag; Modell 4: Utgiftene fordeles a) Et grunnbeløp på 10 % av utgiftene som fordeles likt mellom kommunene. b) De resterende 90 % av kostnadene fordeles mellom kommunene ut fra antall barn 0 17 år. c) Overgangsordning over 5 år. Modellen ble drøftet i rådmennenes møte Modell 5: Utgiftene fordeles a) Et grunnbeløp på 40 % av utgiftene på funksjon 244 som fordeles likt mellom kommunene. b) De resterende 60 % av kostnadene fordeles mellom kommunene ut fra antall barn 0 17 år. c) Overgangsordning over 5 år. Denne modellen er forslag fra rådmennenes møte Modell 6: Lik modell 4 og legge til en justering i forhold til Vegårshei og Åmli som får de største endringene i sine utgifter til barnevern. Denne kompensasjonsløsningen kan være at Åmli betaler kr mer de første 5 årene, mens Vegårshei (som i dag har et svært lavt utgiftsnivå), får en ekstraordinær reduksjon på kr Dette vil føre til at reduksjonen for Åmli ikke blir urimelig stor, samtidig som Vegårshei kompenseres for lave utgifter. Åmli får, på tross av en ekstra kontingent, en nedgang i sine utgifter. Modell 7: Utgiftene fordeles a) Et grunnbeløp på 10 % av utgiftene som fordeles likt mellom kommunene. b) De resterende 90 % av kostnader fordeles mellom kommunene ut fra antall barn 0 17 år. c) Overgangsordning over 5 år. 19

32 d) Utjevning mellom Vegårshei og Åmli slik at Vegårsheis andel av utgiftene reduseres med kr pga lave barnevernutgifter ved etablering, og Åmlis utgifter økes tilsvarende. Etter 5 år skal fordelingen være 10 % lik fordeling og 90 % fordeling etter folketall 0-17år. Denne modellen ble vedtatt av rådmennene i møte SUKSESSFAKTORER Evaluering av forsøkene med interkommunalt barnevern har avdekket en del faktorer knyttet til iverksetting og etablering av samarbeid, som er kritiske for å komme i gang på en best mulig måte. De faktorene som er spesielt viktige er: Grundig forarbeid Infrastruktur, IKT o.l må være på plass Klare mål Vilje til samarbeid Medvirkning og innflytelse God oppstart Informere og etablere samarbeidsrutiner med samarbeidspartnere Legge grunnlag for effektiv barneverntjeneste med mest mulig forutsigbar kostnadsutvikling - ikke forvente økonomiske innsparinger Det er viktig å ansette en leder for det interkommunale barnevernet tidlig i prosessen. Vedkommende bør få hovedansvar for å organisere, dimensjonere og tilrettelegge tjenesten før samarbeidet starter opp. 10. KORT HISTORIKK I samarbeid med Fylkesmannen ble det i 1998 igangsatt et prosjekt for interkommunalt barnevern. Kommunene Froland, Gjerstad, Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli deltok i dette prosjektet. 20

33 Bakgrunnen var at det var vanskelig for kommunene å holde fristene som gjelder for undersøkelser i barnevernet. Oppgavene var derfor begrenset til å gjelde undersøkelsessaker i barnevernet. Etter prosjektperiodens utløp i 2001, gikk Froland og Risør ut av dette samarbeidet. De resterende kommunene; Gjerstad, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli fortsatte barnevernsamarbeidet i Østregionen kalt BiØ. Det er ansatt en leder i 100 % stilling. Hver av kommunene bidrar med 40 % stilling saksbehandler hver. Våren 2011 kom Risør barneverntjeneste igjen med i BiØ. Samtidig ble det bestemt at kommunene Risør og Tvedestrand skulle bidra med 60 % stilling hver. Høsten 2010 vedtok ordfører- og rådmannmøtet i Østregionen at de skulle foreta en utredning av felles barneverntjeneste for kommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli. Etter politisk behandling i de fem kommunene, valgte Tvedestrand og ikke delta i denne utredningen. Det var Telemarkforskning som gjennomførte utredningen Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli En mulighetsstudie. De leverte sin rapport i august Konklusjonen var klar: Samlet sett er vår oppfatning at ett felles interkommunalt barnevern vil være den beste løsningen for å sikre at alle de fire kommunene får robuste, helhetlige og fremtidsrettede barneverntjenester. En forutsetning for dette er at det er en klar vilje til samarbeid og at man får til gode organisatoriske løsninger som sikrer nærhet til alle kommunene. I løpet av høsten 2012 ble det besluttet at Tvedestrand kommune også skulle delta i en utredning om felles barneverntjeneste. Arbeidet ble organisert slik: Rådmannsgruppa for de 5 kommunene er styringsgruppe. Prosjektgruppa består av aktuelle enhetsledere, leder av BiØ samt representant for de ansatte. Prosjektet finansieres gjennom tildelte midler fra Fylkesmannen, og de 5 kommunene har fremmet felles søknad om å få tildelt 1 stilling. Prosjektmedarbeiderstillingen ble lyst ledig internt i de fem kommunene det var ingen søkere til denne stillingen. Styringsgruppa (rådmannsgruppa) hadde møte i desember 2012, og ble da enige om at tempoet på arbeidet skulle holdes oppe, med henblikk på å kunne drifte et felles 21

34 barnevern fra årsskifte 2013/2014. Prosjektleder var sykmeldt en periode våren 2013, og uten prosjektmedarbeider stoppet denne prosessen opp. Det har vært flere samlinger for de ansatte i de fem kommunene. En samling i Vegårshei, der Vest-Telemark sin modell for interkommunalt samarbeid ble presentert (desember 2012). Alle ansatte var på studietur til Kviteseid og Morgedal der det ble gitt en orientering om Barnevernsamarbeidet i Vest-Telemark (januar 2013). Det ble også opprettet arbeidsgrupper, bl.a angående lokaliseringsalternativer, organiseringsmodeller ol. Det har videre vært to samlinger for alle ansatte på Lyngørporten (juni 2012 og april 2013). Arbeidsgruppene har kommet med forslag som er tatt med i inn i det videre prosjektarbeidet. De tillitsvalgte har hatt en sentral rolle i dette arbeidet. De ansatte i barneverntjenestene er positive til et interkommunalt barnevernsamarbeid, og det var lite tilfredsstillende at prosessen stoppet opp. I mai 2013 foreslo barnevernleder i Risør og teamleder i Tvedestrand å dele stillingen som prosjektmedarbeider slik at arbeidet med prosjektet kunne gjenopptas. Samtidig ble det innvilget 0,2 merkantil stilling som har arbeidet sammen med prosjektmedarbeiderne. Dette arbeidet hadde oppstart september 2013 etter at vikarer var ansatt. 11. BEMANNINGSPLAN FOR BARNEVERNTJENESTEN ØST I AGDER Bemanningen i Barneverntjenesten Øst i Agder er basert på nåværende medarbeidere i barneverntjenesten i kommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli etter omforent liste basert på oversikt fra kommunene. Det forutsettes at alle statlige stillinger (midler fra fylkesmannen) blir med over i samarbeidet. Gjerstad kommune Fagmedarbeider 2,3 (3 personer) Mona Lien, fagansvarlig Hege Holthe Ausland Beate Sollie Blesvik 22

35 Enhetsleder/barnevernleder 1,0 stillinger, beregnet innsats barnevern 0,2 er ikke tatt med. Risør kommune Merkantil 0,4 (1 person) Hilde Kathenes Fagmedarbeider inkludert barnevernleder 4,5 (5 personer) Sølvi Røksland, barnevernleder Inger Lise Dybvik Marianne Sætherlien Wenche Tønnesland Tine Schmidt Thorvaldsen Fagmedarbeider enslige mindreårige 1,5 (3 personer) Stillingene har refusjon fra Bufetat Ellinor Sundsdal Signe Garthe Susanne Gundrosen Engasjement stilling 0,8 frem til Enhetsleder 1,0 stillinger, beregnet innsats barnevern 0,2 er ikke tatt med. Tvedestrand kommune. Merkantil 0,2 (1 person) Marianne Wroldsen Fagmedarbeider 5,0 (6 personer) Kari Witnes, fagansvarlig Marieke Myhre Eva V. Kristensen Siv Langerød-Erichsen Kjersti Danielsen Ragna Myhren Gundersen Enhetsleder/barnevernleder 1,0 stillinger, beregnet innsats barnevern 0,2 er ikke tatt med. Leder for eksisterende barnevernsamarbeid Biø 1,0 Harald Martin Nilsen 23

36 Vegårshei kommune Fagmedarbeidere 1,2 (2 personer) Wayni Bergan Elin Ufsvatn Tveiten Enhetsleder/barnevernleder 1,0 stillinger, beregnet innsats barnevern 0,1 er ikke tatt med. Åmli kommune Fagmedarbeider 3,0 (4 personer) Siv Kristine Schrøder, barnevernleder Mona Lauvdal Signe Marie Svalestog Halvard Colbjørnsen 0,4 av totalen på 3,0 er midlertidig med mulighet til forlengelse til sommer Enhetsleder/barnevernleder 1,0 stillinger, beregnet innsats barnevern 0,2 er ikke tatt med. Ny barneverntjeneste bemanning Leder av felles barneverntjeneste 1,0 stilling, 1 person Fagmedarbeider 18,5 stillinger, 21 personer Derav 1,5 til enslige mindreårige Merkantile tjenester 1,5 stilling, herav minimum 0,5 øremerkes økonomi, 2 personer Ingen av kommunene har tatt med enhetsleders tidsbruk på barnevern. Dette utgjør til sammen 0,9 stilling som foreløpig ikke er tatt med inn i barnevernsamarbeidet. Kommunene Risør og Åmli har inkludert barnevernleder i fagmedarbeider stillinger. 24

37 Oversikt over antall saker pr. saksbehandler: (Antall barn med tiltak dividert på antall stillinger i barneverntjenesten) Gjerstad Barn med tiltak i løpet av året Antall saker pr.saksbehandler 17,4 20,0 Risør: Barn med tiltak i løpet av året Antall saker pr.saksbehandler 20,5 21,6 Tvedestrand: Barn med tiltak i løpet av året Antall saker pr.saksbehandler 32 26,8 Vegårshei: Barn med tiltak i løpet av året Antall saker pr.saksbehandler 14,5 17,5 Åmli: Barn med tiltak i løpet av året Antall saker pr.saksbehandler 16,7 16,0 Det finnes i dag ingen normer for bemanning i barnevernet. Barne-, likestillings og inkluderingsminister Audun Lysbakken opprettet i desember 2010 et Barnevernpanel som skulle gi forslag og anbefalinger om organisering, regelverk, brukermedvirkning, kunnskapsbehov og tiltak i barnevernet. Barnevernpanelet uttalte i sin rapport som ble levert i september 2011, at det bør etableres en veiledende norm for personalressurser i det kommunale barnevernet. En måte å beregne bemanning på er å fastsette hvor mange stillinger en kommune skal ha ut fra sin innbyggerprofil. En annen form for normering er å se på hvor stor saksmengde et saksbehandlerårsverk kan håndtere. Som et utgangspunkt mener barnevernpanelet at ansatte i det 25

38 kommunale barnevernet kan arbeide med mellom 10 og 18 barn/unge og deres familier til en hver tid. Barnevernpanelet mener barnevernet er et fagfelt som krever særlig ivaretagelse av et sterkt fagmiljø. Panelet mener derfor at minimumsbemanning for en tjeneste bør settes til 5 fagårsverk. I dag er det bare Tvedestrand som har en minimumsbemanning på 5 fagstillinger. Antall saker pr. saksbehandler er imidlertid høyest i Tvedestrand. Antall stillinger pr.1000 innbyggere 0 17 år: Gjerstad: Risør: Tvedestrand: Vegårshei: Åmli: 4,2 3,2 3,9 2,4 7,6 Utgangspunktet for denne utregningen er antall stillinger som skal overføres slik kommunene har meldt. Innbyggere 0-17 år gjelder for Antall saker pr. saksbehandler i 2011 og Gjerstad Risør Tvedestrand Vegårshei Åmli 12. ANSLAG KONTORFASILITETER Det anbefales fra hovedtillitsvalgt FO å gå bort fra doble kontorer. Det vises til brev av fra hovedtillitsvalgt Siv Langerød-Erichsen og varatillitsvalgt Kjersti H. Danielsen begge FO. Anslag areal ny barneverntjeneste: 23 enkle kontor (celler) 7,5 Leder kontor med møteplass til 6 20 m2 pr enhet 26

39 Resepsjon med 2 arbeidsplasser og 25 ventefasiliteter 3 arbeidsrom for 15 studenter/pmto/tilsynsførere/miljøarbeidere 2 toalett 10 Renhold 10 Teknisk rom/lager 10 Arkivrom 10 3 klientrom 15 1 familierom, alternativ innredning 25 1 reservekontor/prosjektkontor for å møte 15 nye behov Transportal Nødvendig areal Kantine / møterom 30 Garderobe, dusj, toalett for ansatte 20 Totalt arealbehov 437,5 + nødvendig transportal Klientrom må utstyres med alarm og fluktmulighet. 13. IKT, BEHOV OG UTSTYR PC er Alle ansatte må ha bærbar datamaskin med dockingstasjon og skjerm tilgjengelig på alle kontorer som skal brukes av barneverntjenesten. Dette gjelder også for kontorer i den enkelte kommune Fagprogram Visma Unique Familia, programmet brukes allerede i alle kommunene. Det må utarbeides ny avtale med Visma i forhold til oppgraderinger ol., samt felles avtale om abonnement på tjenester fra Visma Unique som inneholder opplæring og bistand. Det er viktig at IKT er på plass i god tid, da det ligger mye arbeid i å legge inn alle brukere, klienter, nye maler og økonomisystem. Det skal opprettes til sammen 6 distrikt, bestående av 5 kommuner og enslige mindreårige. Alle møterom må ha tilgang til bruk av Familia. 27

40 Telefoni / video Alle må ha iphone/smarttelefon med tilgang Outlook/kalender inkludert et godt headsett. Mulighet for fraværsmeldinger og telefonsvarer. Sentralbord med mulighet for å sette over telefon til andre. Minimum en telefon som er egnet for tolketjeneste. Tilgang til videokonferanseutstyr. Administrasjon / mottak / merkantilfunksjoner Merkantil må ha tilgang til egnet sted for scanning. Scanning starter umiddelbart ved oppstart. Det er enda litt tidlig å gå over til helelektronisk arkiv. Tjenesten må ha tilgang til fax. Det er nødvendig for å sikre at akuttvedtak kommer fram til Fylkesnemnda i tide. Det bør settes ned en gruppe som planlegger de administrative oppgavene i god tid før oppstart. Arkiv Brannsikkert og låsbart rom. Arkiv for hver kommune, samt et for enslige mindreårige. Printer Plassering og sikkerhet. Alle lokaler også i kommunene som brukes av barneverntjenesten må ha tilgang til utskrift på et sikkert sted med tanke på personopplysninger. Sikkerhet Behov for felles opplæring rundt sikkerhet for ansatte og klienter. 14. ARKIVERING OG ARKIVLOKALER Barneverntjenesten Øst i Agder må ha et dagligarkiv til aktive saker. Arkivlova 6 slår fast at alle offentlige organer skal ha arkiv. Utfra arkivforskriftens bestemmelser skal alle offentlige organer ha dagligarkiv hvor saksdokumenter og andre aktive arkivserier er plassert. Avsluttede saker og eldre materialer skal skilles ut og bli overført til bortsettingsarkiv i den kommunen barnet/saken tilhører. 28

41 Alle lokaler hvor det blir oppbevart dagligarkiv må defineres som arkivlokaler. Arkivforskriften setter generelle krav som må være oppfylt for alle arkivlokaler. Krav til arkivlokaler Generelt heter det at arkivlokalet skal gi arkivmaterialet vern mot: Vann og fuktighet Brann og skadelig varme Skadelig påvirkning av klima og miljø Skadeverk, innbrudd og ulovlig tilgang Arbeidsplass for arkivpersonalet I dagligarkiv må det legges til rette for at personalet enkelt og rasjonelt kan utføre sine oppgaver. Det skal være tilstrekkelig gulvplass til å kunne hente og transportere arkivmateriale. I tillegg bør lokalet ha godt arbeidslys og være utstyrt med arbeidsbord. Vern mot branntilløp i arkivlokalet Det skal ikke være annet elektrisk utstyr i arkivrommet enn det som er nødvendig i et arkivlokale. Kopimaskiner, skannere o.l. kan i visse situasjoner innebære brannfare og bør plasseres utenfor arkivlokalet. Kaffetraktere, vannkokere o.l. hører ikke hjemme i et arkivlokale. Det elektriske anlegget skal tilfredsstille kravene i forskriftene for slike anlegg i branntrygge lokaler. Det skal ikke være sikringsskap, el-sentral med strømmåler eller lignende i arkivlokalet. Årsaken til det er at det tidvis kan oppstå brann og eksplosjoner i slike installasjoner. Alle arkivlokaler skal ha brannslokningsapparat (håndapparat), helst med CO 2 gass, alternativt med pulver. Brannsikkert skap vil kunne dekke kravene til brannsikkerhet. Rommet der arkivskapet står må også innfri kravene til vern mot vann, fuktighet og andre skader. Hvis ikke rommet er låst utenom arbeidstid, må rutiner for å låse arkivskapet og oppbevare nøkkelen slik at den ikke kan brukes av uvedkommende. Viser til: Krav til arkivlokaler 29

42 En veileder for offentlige organer Riksarkivaren 2007 LOV nr 126: Lov om arkiv (arkivlova) 15. MERKANTILE HOVEDOPPGAVER Ekspedisjon Arkiv - Skranke/kundemottak - sentralbord - Postmottak - Skanning - Arkivansvarlig IKT/fagsystemer - Familia (fagsystem) - Qm+ (HMS/kvalitetssikringssystem) - Agresso (regnskapssystem) - ephorte (saksbehandlersystem) Økonomi Annet - Økonomioversikt for alle 6 distriktene (5 kommuner + enslige mindreårige) - Remittering - Leverandørkontakt/rekvisita - Kontroll/attestant - reiseregning, fravær, faktura etc 16. LOKALISERING I mars 2013 ble det gitt tilbakemelding fra rådmennene angående lokalisering av en interkommunal barneverntjeneste. Det ble gitt følgende merknader: Midlertidig sted er uaktuelt(jfr. Rapport fra Telemarksforskning). Rådmennene sluttet seg til vurderingen fra de ansatte om at tjenesten må lokaliseres med tilgang til offentlig kommunikasjoner. Realistisk arbeidsmarkedsregion er kommune Øst i Agder, Grimstad og noen nærliggende kommuner i Telemark. 30

43 Lokalisering langs E-18 ivaretar behov for tilgjengelighet og nærhet til samarbeidspartnere i 2.linjetjenesten, som stort sett befinner seg i Arendal. Det er bestemt at lokaliteter skal legges ut på anbud etter prinsippene for offentlig anskaffelse. Det er utarbeidet konkurransegrunnlag for innlevering av tilbud på lokaler til Barneverntjenesten Øst i Agder. Tilbudet omfatter lokaler i henhold til spesifikasjon. Oppdragsgivers kontaktperson er Ole Jørgen Etholm, sekretariatsleder i Østre Agder. Tilbudsfristen er satt til Det oppnevnes en forhandlingskomite som skal forhandle fram et anbefalt forslag til valg av leverandør. 17. FORMELL ORGANISERING Rådmennene i deltakerkommunene, eller den kommunalsjef eller tilsvarende rådmennene oppnevner, utgjør samarbeidsorganet for det interkommunale barnevernsamarbeidet. Samarbeidsorganet konstituerer seg med en leder fra en av samarbeidskommunene. Barnevernleder innkaller samarbeidsorganet til minst 2 årlige møter. Det skal holdes økonomimøte for å avklare budsjettrammer for tjenesten påfølgende år. Samarbeidsorganet skal påse at samarbeidet fungerer som forutsatt. Samarbeidsorganet skal løpende evaluere samarbeidet, og skal hvert år avgi rapport til deltakerkommunene, eventuelt med forslag til endringer i avtalen. Etter 4 år skal samarbeidsorganet evaluere det interkommunale barnevernsamarbeidet for deltakerkommunene. Rådmannen i vertskommunen er administrativ leder for den interkommunale barneverntjenesten. Barneverntjenesten Øst i Agder skal ha en faglig leder med delegert myndighet etter lov om barneverntjenester. Vedkommende tilsettes av rådmannen i vertskommunen, men etter forutgående konsultasjoner med rådmenn i deltakende kommuner. Leder av barneverntjenesten har tilsettingsansvar og budsjettansvar for virksomheten innenfor tildelte rammer. Overføringen av personalet i barneverntjenestene til vertskommunen skjer i henhold til arbeidsmiljølovens bestemmelser om virksomhetsoverdragelse og i samsvar med vedtatt bemanningsplan. Alt personalansvar for ansatte og for oppdragstakere tillegges vertskommunen. Vertskommunen har ansvaret for opplæring av ansatte, samt utarbeide plan for dette. 31

44 18. INTERN ORGANISERING En av de største fordelene med en stor organisasjon, er at dette gir bedre muligheter for spesialisering. Store barneverntjenester organiserer gjerne arbeidet i grupper, i forhold til arbeidsprosessene i barneverntjenesten. Hovedinntrykkene fra andre barneverntjenester er at de ansatte ser mange fordeler med økt spesialisering. Erfaringene viser at det er hensiktsmessig med en gruppeinndeling. Et interkommunalt samarbeid vil kunne utnytte personellressursene på en mer fleksibel måte. De ansatte i kommunene har fått informasjon om den interne organiseringen i Vest- Telemark barnevern og i Lister barnevern, på felles samlinger. Dette er to ulike modeller, og de ansatte har pekt på at begge modellene er aktuelle alternativ. Den ene modellen bygger på ulike team med ansvarsområdene undersøkelser, tiltak og omsorg/fosterhjemsarbeid. I den andre modellen deles saker mer ut fra problemområder og saksbehandler følger saken fra undersøkelse til oppfølging av tiltak. Etter vår mening er det viktig at lederen, sammen med de ansatte, får mulighet til å sette sitt preg på det nye samarbeidet. Hvordan et interkommunalt samarbeid skal organiseres, er en viktig del av det interne arbeidet som bør starte opp så snart kommunene har fattet vedtak om felles barneverntjeneste. Noe av dette arbeidet bør også avventes i forhold til at leder er ansatt og kan delta. 19. POLITISK PLATTFORM FOR EN REGJERING UTGÅTT AV HØYRE OG FREMSKRITTSPARTIET Den nye regjeringen sier dette om Barnevern og familievern: Barn er sårbare og har et særlig behov for beskyttelse og omsorg. Regjeringen vil bidra til å etablere et tettere samarbeid mellom barnevern, helsestasjoner, barnehage, skole, politi og NAV for å unngå at barn blir kasteballer mellom offentlige etater. Regjeringen vil også bidra til et bedre og mer forpliktende samarbeid mellom barnevernet og barne- og ungdomspsykiatrien. Det er barnets beste som skal være utgangspunktet for barneverntiltakene. Det er avgjørende at det kommunale barnevernet, som først møter barna, evner å fange opp og hjelpe barn som trenger profesjonell hjelp. For å styrke barns rettsikkerhet, vil 32

45 regjeringen innføre en lavterskel klageordning for barn i barnevernets omsorg. Regjeringen vil sikre at alle kommuner skal være tilknyttet en 13- vaktordning for barn i krise. Barns beste må veie tyngre enn foreldrenes ønsker ved spørsmål om samvær, varig omsorgsovertagelse og adopsjon. Barnevernet må få større adgang til å gi nødvendige hjelpetiltak, også uten samtykke der det er nødvendig for å forebygge omsorgsovertagelse. Et godt familievern må være tilpasset den enkelte families behov. Regjeringen vil bygge sin politikk for familievern rundt prinsippet om forebyggende arbeid og tidlig innsats for å sikre gode oppvekstsvilkår. Regjeringen vil: Skille den overordnede styringen og utviklingen av sektoren fra driften av barneverntiltakene. Omfanget av statlige barnevernsbyråkrati reduseres. Gi kommunene rett til fritt å velge barneverntiltak, etter en vurdering av kvalitet, pris og hva som gir best hjelp til det enkelte barn, uavhengig av hvem som leverer tiltaket. At kommuner med nødvendig kompetanse kan gis et helhetlig faglig og økonomisk ansvar for barneverntjenesten. I en kommunereform vil kommunenes mulighet til å sikre et godt barnevern være et viktig element. Sikre full åpenhet om innhold, kvalitet og pris i barnevernstilbudet og innføre godkjennings- og kontrollordninger med kvalitetskriterier for institusjonene. Åpne for at flere barnevernsaktører kan rekruttere fosterforeldre og styrke støtteapparatet rundt fosterfamiliene. Gjennomgå balansen mellom institusjons- og fosterhjemstilbudet og ved behov utrede hvordan fosterhjemsomsorgen kan styrkes. Gi barn under barnevernets omsorg bedre tilpasset skolegang. Gjennomgå reglene om ettervern for å gi flere en god oppfølging etter fylte 18 år. Prioritere tiltak som sikrer at barn under barnevernets omsorg i større grad får vokse opp sammen med sine søsken. Bedre muligheten for at barn kan vokse opp i fosterfamilier med biologisk tilknytning. 33

46 Evaluere fylkesnemndene, samt utrede særdomstoler for saker knyttet til barn og familie. Likestille foreldre som omsorgspersoner, med samme rettigheter, men sikre at hensynet til barnets beste alltid veier tyngst i saker om barnefordeling og samvær. Gjennomgå bidrags- og støtteordninger knyttet til omsorg for barn for å utvikle et enklere og mer rettferdig regelverk. Utrede en lovendring med sikte på endring av foreldreretten og samværsretten til barn der far/stefar eller mor/stemor har blitt dømt for alvorlige overgrep mot egne barn/stebarn. Styrke tilsynet med barnevernet. 19. OPPSUMMERING/SAMMENDRAG OG KONKLUSJON Barneverntjenesten i små kommuner er svært sårbare både i forhold til bemanning og kompetanse/ spesialisering. For å kunne sikre at barn som trenger det, får riktig hjelp, er det viktig med et robust barnevern med faglig høy kompetanse. Fra 1998 har kommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli samarbeidet om undersøkelser i barnevernsaker (BiØ). (Risør var ute av samarbeidet fra 2001 til 2011). Denne ordningen er alle kommunene fornøyd med. Telemarkforskning gjennomførte en utredning om felles barneverntjeneste for kommunene Gjerstad, Risør, Vegårshei og Åmli, og leverte sin rapport høsten Denne ble vedlagt kommunestyresaken om intensjonsavtale for en felles barneverntjeneste. Rapporten konkluderte med at et interkommunalt samarbeid for barneverntjenesten vil styrke tjenesten samlet sett for kommunene og sikre et mest mulig enhetlig og likeverdig tjenestetilbud for kommunene. Regjeringen har de siste årene satset på å styrke barnevernet (barnevernløftet ) ved å gi statlige midler til å ansette flere fagfolk i kommunene. Målet ved satsningen var å styrke barneverntjenestene i de mest utsatte kommunene, gi bedre kompetanse og styrke tilsynet. Disse midlene er fordelt via Fylkesmennene, og kommunene Øst i Agder har fått sin andel av dette. Fylkesmannen i Aust-Agder har innvilget midler til en felles leder for interkommunalt samarbeid. Disse midlene er i første omgang omgjort til utredning av interkommunalt barnevernsamarbeid. Barneverntjenesten møter de mest sårbare barna og familiene i vårt samfunn. Både prosjektmedarbeider og de ansatte i barneverntjenestene i de fem kommunene ønsker en felles barneverntjeneste Øst i Agder. 34

47 Det er politikerne som har ansvar for hvordan de mest sårbare barna blir ivaretatt, blant annet ved hvordan barneverntjenesten organiseres. For barna er det viktig å få rett hjelp til rett tid. Derfor trengs det et robust og tilgjengelig barnevern med høy kompetanse. LA BARNA GÅ OSS TIL HODET! BARNA ER ALLEREDE I VÅRE HJERTER. MEN DET ER IKKE MED HJERTENE DET PLANLEGGES; DET ER MED HODENE!! DERFOR MÅ VI LA BARNA GÅ OSS TIL HODET - OG I VÅRE HODER MÅ DE FORBLI LIKSOM DE HAR FORBLITT I VÅRE HJERTER! 35

48 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli En mulighetsstudie INGVILD VARDHEIM OG AILIN AASTVEDT TF-rapport nr

49 Tittel: Undertittel: TF-rapport nr: 304 Forfatter(e): Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli En mulighetsstudie Dato: 24. august 2012 Ingvild Vardheim og Ailin Aastvedt ISBN: ISSN: Pris: Fremsidefoto: Prosjekt: Prosjektnr.: Prosjektleder: Oppdragsgiver: 200,- (Kan lastes ned gratis fra Vilde Aastvedt Heldal Interkommunalt barnevern Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli Ailin Aastvedt Østre Agder Interkommunalt samarbeid for kommunene Arendal, Froland, Gjerstad, Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli. Spørsmål om denne rapporten kan rettes til: Telemarksforsking Postboks Bø i Telemark Tlf: Epost: post@tmforsk.no Resymé: Rapporten ser på behovet og mulighetene for et interkommunalt samarbeid for barnvernstjenestene i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. Samlet sett er vår oppfatning at ett felles interkommunalt barnevern vil være den beste løsningen for å sikre at alle de fire kommunene får robuste, helhetlige og fremtidsrettede barnevernstjenester. En forutsetning for dette er at det er en klar vilje til samarbeid og at man får til gode organisatoriske løsninger som sikrer nærhet til alle kommunene. Ingvild Vardheim er utdannet statsviter fra Universitet i Bergen. Vardheim var sentral i arbeidet med evaluering av barnevernsreformen for Barne-, likestillings- og Integreringsdepartementet. Hun har også bistått barnevernssamarbeidet i Vest- Telemark med tiltak for samhandling og kompetanseutvikling. Hun har også evaluert oppfølgingsteam og satsing knyttet til ungdom og kriminalitet i Telemark. Ailin Aastvedt er utdannet statsautorisert revisor. Hun ble av uavhengig komité i 2008 vurdert til førstelektorkompetanse. Aastvedt har bred erfaring med evaluering av interkommunale samarbeid, og var prosjektleder for mulighetsstudie av et interkommunalt samarbeid i Kongsbergregionen. Hun har også utredet tiltaksprofil og økonomi ved barnevernstjenesten i Kragerø og Brønnøy kommuner. 2 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

50 Forord Høsten 2010 vedtok ordfører- og rådmannsmøtet i Østregionen at de skulle foreta en utredning av felles barnevernstjeneste for kommunene Risør, Vegårshei, Gjerstad, Åmli og Tvedestrand. Det eksisterer også i dag et samarbeid innenfor barnevern, men dette samarbeidet er begrenset til deler av barnevernstjenesten i kommunene. Etter politisk behandling i de aktuelle kommunene var det fire kommuner som valgte å gå videre med en utredning om et interkommunalt samarbeid: Gjerstad, Risør, Åmli og Vegårshei. Telemarksforsking har gjennomført evalueringen, som har resultert i denne rapporten. Prosjektleder ved Telemarksforsking har vært Ailin Aastvedt, mens Ingvild Vardheim har vært prosjektmedarbeider. Bent Aslak Brandtzæg har vært diskusjonspartner og kvalitetssikrer underveis i prosjektet. Data som grunnlag for evalueringen er i hovedsak hentet inn gjennom intervjuer i kommunene. Vi vil spesielt takke alle de ansatte i de aktuelle kommunene, og deres samarbeidspartnere, som velvillig har stilt opp på intervju. Vi vil også takke referansegruppen for nyttige innspill underveis i prosessen. Referansegruppen har bestått av barnevernslederne i de fire kommunene. Vi vil også takke sekretariatsleder i Østre Agder, Ole Jørgen Etholm for stødig prosjektstyring. Bø, 24. august 2012 Ailin Aastvedt Prosjektleder Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 3

51

52 Innhold Sammendrag Innledning Bakgrunn og formål Erfaringer med interkommunalt barnevern Konkretisering av utredningsalternativene Organisering Samarbeid Bemanning og kompetanse Tjenestetilbud Barnevernsvakt Økonomi Metode og gjennomføring Status og utfordringer Befolkningsgrunnlag Organisering Intern organisering av tjenesten Bemanning Økonomi Tjenestetilbud, samarbeid og kompetanse Bruk av hjelpetiltak Forebyggende arbeid og tverrfaglig samarbeid Kompetanse Akuttberedskap Oppsummering Samarbeidsbehov Gjerstad kommune Risør kommune Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 5

53 4.2 Åmli kommune Vegårshei kommune Sammenfattende vurderinger Samarbeidsalternativer Fullt sammenslått barnevern Potensielle fordeler Potensielle ulemper Deler av tjenesten Undersøkelser Barnevernsvakt Andre områder Sammenfattende vurderinger Praktiske forhold ved samarbeid Intern organisering Formell organisering Fordeling av kostnader Ansattes rettigheter Viktige suksessfaktorer Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

54 Sammendrag Denne rapporten ser nærmere på behovet og mulighetene for et interkommunalt samarbeid mellom kommunene Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli om barnevernstjenesten. Rapporten konkluderer med at et interkommunalt samarbeid for barnevernstjenesten vil styrke tjenesten samlet sett for kommunene og sikre et mest mulig enhetlig og likeverdig tjenestetilbud for kommunene. Rapporten baserer seg i hovedsak på kvalitative intervjuer i de involverte kommunene. Vi har intervjuet ansatte og ledere i barnevernstjenesten, samt rådmennene i alle kommunene. Vi har også intervjuet mange av barnevernets samarbeidspartnere. Intervjuene er et viktig grunnlag for å få et innblikk i status og utfordringer knyttet til arbeidet i barnevernet, og i hvilken grad man opplever at interkommunale samarbeidsløsninger kan bidra til å bøte på de utfordringene man har, både i dag og i tiden som kommer. Vi har sett nærmere på utfordringer knyttet til befolkningsutvikling, økonomi, bemanningssituasjon, organisering og samarbeid med andre instanser, tjenestetilbud og kompetanse. I rapporten belyser vi også fordeler og ulemper knyttet til ulike samarbeidsalternativ. Her fokuserer vi først og fremst på et fullt sammenslått barnevern kontra et samarbeid som omfatter deler av barnevernstjenesten. De fire utredningskommunene har allerede etablert et samarbeid om undersøkelser og kompetanseheving, Barnevernssamarbeidet i Østregionen (BIØ). Tvedestrand kommune deltar også i dette samarbeidet. Hovedinntrykket fra intervjuene er at de aller fleste barnevernsansatte er fornøyde med BIØs arbeid. De aller fleste informantene forteller at det ville vært svært vanskelig å få gjennomført kvalitativt gode undersøkelser uten et slikt samarbeid. For den enkelte ansatte som jobber både i den kommunale barnevernstjenesten og i BIØ kan det imidlertid være vanskelig å balansere de to stillingene, da arbeidsmengden kan være i overkant stor begge steder. Gjennom intervjuene gir samtlige barnevernsansatte også uttrykk for at arbeidsbelastningen har blitt større de siste årene. Dette skyldes både økningen i antall meldinger, og stadig flere tunge og komplekse saker. I 2011 hadde alle de fire kommunene en større andel barn med tiltak enn landsgjennomsnittet. Økningen er klart størst i Åmli, der 12,6 % av befolkningen under 18 år har barnevernstiltak i 2011 mot 4,7 % på landsbasis. Vårt inntrykk er at barnevernstjenestene i Risør og Åmli fremstår som mest presset på arbeidsmengde. Ansatte i alle de fire kommunene gir imidlertid uttrykk for at tjenesten er sårbar ved sykefravær og når spesielt krevende saker dukker opp. I alle de fire kommunene gir informantene utrykk for at barnevernstjenesten kan bli bedre på å evaluere tiltaksarbeidet, samt å spisse tiltakene til hver enkelt familie. Det nevnes også flere områder der det er behov for styrket kompetanse, blant annet arbeid med fremmedkulturelle familier og juss-kompetanse. I alle kommunene gir kommunale samarbeidspartnere uttrykk for samarbeidet med barnevernet fungerer godt og at terskelen for å ta kontakt med tjenesten er lav. Særlig i de minste kommunene er samarbeidsrelasjonene preget av mye uformell kontakt, og personlig kjennskap mellom de ansatte. Noen av samarbeidspartene etterlyser mer systematisk samarbeid med barnevernet. Gjennom intervjuene går det fram at de barnevernsansatte i alle fire kommunene er åpne for å styrke samarbeidet med de andre kommunene i regionen. Behovet for samarbeid, og hvor langt man ønsker å gå i et slikt samarbeid, er imidlertid noe forskjellig i de fire kommunene. Alle infor- Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 7

55 mantene gir uttrykk for at det er ønskelig å styrke samarbeidet på enkelte områder, som felles hjemmekonsulent, advokattjeneste, fosterhjemsarbeid, felles veiledning og flere samlingspunkt for faglige drøftinger. Når det gjelder akuttberedskap, fungerer barnevernslederne i Gjerstad, Risør og Vegårshei som bakvakter for politiet etter kontortid. I Åmli har politiet telefonnumrene til samtlige ansatte, og ingen har et særlig ansvar for å være tilgjengelige utenom arbeidstid. Informantene i Åmli og Risør beskriver dagens organisering av akuttberedskap som belastende. De ansatte vurderer likevel behov for en barnevernsvakt ulikt, og det er kun de ansatte i Risør som er ubetinget positive til felles barnevernsvakt. Når det gjelder behovet for ett fullt sammenslått barnevern i regionen, er oppfatningene sprikende. I Risør og Åmli stiller samtlige ansatte seg positive til et fullt sammenslått barnevern i regionen. De ansatte i Åmli gir sterkest uttrykk for at et interkommunalt samarbeid må på plass for at barnevernet skal kunne møte økte krav til barnevern i fremtiden. I Vegårshei er oppfatningene delte, mens de barnevernsansatte i Gjerstad er skeptiske til et fullt sammenslått barnevern. Rådmennene i alle de fire kommunene stiller seg positive til et interkommunalt barnevernssamarbeid. De viktigste fordelene som trekkes frem med et fullt sammenslått barnevern er at man vil få et mindre sårbart barnevern, og et større og mer robust fagmiljø. I både Gjerstad, Vegårshei og Åmli er tjenesten så liten at man kan risikere at hele tjenesten nærmest blir satt ut av spill ved sykefravær. Særlig informantene i Åmli gir uttrykk for at det er belastende å jobbe i et lite fagmiljø, og at man ønsker flere erfarne kollegaer å drøfte vanskelige saker med. De ansatte i Risør er også opptatt av at et større fagmiljø kan bidra til et mer kreativt miljø, hvor man i større grad kan utfordre hverandre og tenke nytt i forhold til tiltaksarbeidet. I Gjerstad vektlegges det særlig at barnevernsarbeidet i kommunen har vært i en positiv utvikling de siste årene, som følge av at Familiehuset ble etablert i De ansatte mener at barnevernets sårbarhet til dels kompenseres ved at tjenesten har et tett samarbeid med tilgrensede tjenester i kommunen. Det blir uttrykt bekymring for at de grepene man har tatt for å styrke barnevernet og det tverrfaglige samarbeidet blir skadelidende dersom man etablerer en felles tjeneste. Også i Vegårshei er man bekymret for at en sammenslåing vil føre til at barnevernet ikke makter å opprettholde tilknytningen til lokalmiljøet og samarbeidspartnerne. Samarbeidspartnere i alle kommunene, til dels med unntak av Risør, er gjennomgående skeptiske til et interkommunalt barnevernssamarbeid. Flere uttrykker bekymring for at en sammenslåing vil føre til at barnevernstjenesten blir mer utilgjengelig, og at terskelen for å ta kontakt blir høyere. Flere påpeker også at det er vanskelig å være åpen for andre organisasjonsformer når man ikke helt vet hva dette nye konkret innebærer. Både de barnevernsansatte og samarbeidspartnerne trekker frem at det er svært viktig med tilstedeværelse i kommunen også ved et interkommunalt samarbeid. I rapporten har vi vist til hvordan andre samarbeid har møtt disse utfordringene. Oppsummert er de utfordringer som kommunene opplever: Små og sårbare i forhold til endringer i bemanning og ved fravær Kapasitetsproblemer Lite faglig fellesskap få fagpersoner å diskutere problemer med Få saker knyttet til visse problemstillinger fører til manglende erfaring Store og økende krav til kompetanse Vanskelig å skaffe de rette tiltakene Begrensede muligheter for spesialisering 8 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

56 For lite systematisk samarbeid med samarbeidspartnerne Relasjonsproblematikk nærhet og inhabilitet Rekrutteringsproblemer Disse utfordringene gjelder i ulik grad i de ulike kommunene. Samlet sett er vår oppfatning at interkommunalt samarbeid vil kunne bidra til å møte mange av de utfordringene som kommunene står overfor. Stadig økende krav til barnevernet gjør også at samarbeidsbehovet stadig blir større. Flere av informantene trekker frem at de har liten tro på at en sammenslåing automatisk vil føre til redusert arbeidsbelastning eller et styrket tiltaksapparat, men det vil utvilsomt føre til en mindre sårbar barneverntjeneste. I dag er barnevernstjenesten i den enkelte kommune svært små med få ansatte. Med et større fagmiljø vil man også ha flere kollegaer å hente råd fra, og få støtte til å stole på og styrke sitt eget arbeid. Det vil også bli lettere å fordele vanskelige og belastende saker, og å håndtere problemstillinger knyttet til inhabilitet og relasjonsproblematikk. Dette er et moment som også vektlegges av Agder Politidistrikt, som samarbeider med kommunene i saker som gjelder vold i nære relasjoner og seksuelle overgrep mot barn. Ett felles barnevern for de fire utredningskommunene vil innebære større geografiske avstander, og potensielt økt reisevirksomhet for de ansatte. Her er det imidlertid mulig å redusere potensielle ulemper knyttet til dette ved organisering og tilrettelegging av arbeidet. I rapporten har vi vist til eksempler fra barnevernssamarbeidet i Vest-Telemark i forhold til mulige løsninger på dette. Dersom man velger å samarbeide om deler av barnevernstjenesten, er det etter vår oppfatning viktig å finne løsninger som ikke tapper den enkelte kommunes barnevernstjeneste for ressurser, men som bidrar til å tilføre ressurser til dagens tjenestetilbud. Det kan være en fordel å utvide samarbeidet om faglige forhold, slik som felles kompetanseutvikling og juridisk kompetanse. Erfaringer fra andre samarbeid tilsier at samarbeid om deltjenester er mest egnet for slike avgrensede områder. Behovet for et interkommunalt samarbeid behøver ikke å ha sammenheng med at dagens tjeneste er dårlig, men at en større tjeneste vil være bedre forberedt på å møte nye og endrede krav fra staten overfor kommunesektoren. Hovedinntrykket fra interkommunale samarbeid om barnevern er at dette er en vellykket modell for å møte de utfordringene som små kommuner står overfor, og at man gjennom etablering av et interkommunalt barnevern gjennomgående får bedre fagmiljøer og totalt sett en mer velfungerende barnevernstjeneste. Ut fra en samlet vurdering av samarbeidsbehov, og fordeler og ulemper med ulike samarbeidsalternativer, er vi av den oppfatning at et interkommunalt barnevern vil styrke tjenesten samlet sett for kommunene og sikre et mest mulig enhetlig og likeverdig tjenestetilbud. Å videreføre dagens organisering av barnevernstjenesten vil ikke være en fremtidsrettet løsning, spesielt når det gjelder de minste kommunene i regionen. Dersom man vurderer interkommunalt samarbeid mellom de fire kommunene i et bredere perspektiv, er det klart at fordeler og ulemper med samarbeidet vil variere mellom kommunene, og oppleves forskjellig for ulike aktører i kommunene. Eksempelvis er det store forskjeller i hvilke levekårsutfordringer de fire kommunene har. Utredningskommunene samarbeider imidlertid også på andre områder, og det kan være en fordel å se på dette samarbeidet som del av en større helhet. Dersom alle kommunene skal ha like stor nytte av hvert enkelt samarbeid, kan det være vanskelig å få til et bredt interkommunalt samarbeid. Likevel vil det være viktig at alle samarbeidskommunene opplever at de kommer bedre ut ved en interkommunal løsning. Det er viktig at barnevernstjenesten organiseres slik at kommunene samlet sett får en tjeneste som er bedre og mer kostnadseffektiv enn det kommunene vil klare hver for seg. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 9

57 10 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

58 1. Innledning Denne rapporten omfatter en gjennomgang av status og utfordringer knyttet til situasjonen i barnevernstjenestene i dag, og en vurdering av fordeler og ulemper ved ulike samarbeidsløsninger. 1.1 Bakgrunn og formål Kommunene Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli ønsker å utrede mulighetene for et interkommunalt barnevernssamarbeid. Det eksisterer også i dag et samarbeid innenfor barnevern i regionen, som i tillegg til de fire utredningskommunene også omfatter Tvedestrand. Denne rapporten omfatter en gjennomgang av status og utfordringer knyttet til situasjonen i barnevernstjenesten i dag, og en vurdering av fordeler og ulemper knyttet til ulike samarbeidsalternativ. Utredning av de ulike samarbeidsalternativene er vurdert i forhold til følgende forhold: Samarbeidsbehov Aktuelle samarbeidsmodeller Hovedformålet med utredningen er å få vurdert fordeler og ulemper ved aktuelle samarbeidsløsninger i forhold til de behov som er avdekket gjennom intervjuene. Før vi går nærmere inn på disse utredningstemaene, vil vi først se litt nærmere på erfaringer med interkommunale barnevern fra andre deler av landet. 1.2 Erfaringer med interkommunalt barnevern Det har vært en sterk vekst i etablering av interkommunale barnevern de siste årene, og det finnes derfor en rekke nyetablerte interkommunale barnevernstjenester rundt om i landet. Pr. juni 2011 er det etablert over 50 interkommunale barnevernssamarbeid, som omfatter om lag 160 kommuner. Etablering av interkommunale barnevernssamarbeid har bl.a. sin bakgrunn i stadig økende nasjonale krav og forventninger til det kommunale barnevernet, kombinert med lokalt behov for styrking av barnevernet. Barnevernloven ble omfattende endret i 2009, og formålet var å styrke kompetansen og tjenestene på bred basis (NOU 2009:22). Dette er ytterligere forsterket etter at barnevernspanelet la frem sin rapport i , og som påpekte at langt flere kommuner enn i dag må inngå i samarbeidsordninger, og at kommunestrukturen i Norge medfører at det er mange små 1 Barnevernpanelet ble opprettet av Barne-, likestillings og inkluderingsdepartementet i Panelet har hatt 22 medlemmer med ulike erfaringer og kompetanse knyttet til barnevern. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 11

59 barnevernstjenester som er lite robuste og kan ha utfordringer i forhold til et akseptabelt faglig nivå. Panelet mener at små kommuner må samarbeide med andre, og anbefaler en minimumsbemanning på 5 fagårsverk (Barnevernpanelet 2011, s 23). Samtidig er det også en erkjennelse lokalt av at det er behov for å vurdere interkommunale løsninger for å styrke fagmiljøene og for å fremstå som robuste og effektive tjenesteytere. Telemarksforsking har gjennom en rekke evalueringer og utredninger, bred erfaring med interkommunalt barnevernssamarbeid. Vår erfaring er oppsummert i dette kapitlet, og er ment som et bakgrunnsteppe for status i utredningskommunene og utfordringer de står ovenfor, slik dette fremkommer i kap. 3. Små fagmiljøer innebærer stort ansvar og stor belastning på enkeltmedarbeidere, noe som kan gi seg utslag i slitasje og ustabilitet i bemanningen. Andre utfordringer knytter seg til inhabilitet, nærhet til bruker, mangel på spisskompetanse og sårbarhet med hensyn til rekruttering. Det blir av mange oppfattet som lite attraktivt å søke stillinger i kommuner hvor man i stor grad blir sittende alene med ansvaret for barnevernet. Målsetningene med de interkommunale barnevernssamarbeidene har vært relativt like. Dette gjelder uavhengig av organisering og størrelse på samarbeidene. Det viktigste formålet med samarbeidene har vært å styrke og utvikle tjenestene gjennom etablering av et større og mer robust fagmiljø. Mange av de små kommunene har hatt en svært liten personalressurs knyttet til barnevern og har heller ikke hatt noe fagmiljø. Enkelte har også hatt problemer med å bemanne den begrensende personalressursen de har hatt til disposisjon, og det har vært problemer med å opprettholde tilgjengeligheten til tjenesten i forbindelse med sykmeldinger og avvikling av ferie. Liten bemanning har også gjort det vanskelig å bygge opp kompetanse, og ta i bruk nye metoder og tiltak. Flere har gitt uttrykk for at det har vært vanskelig både å gjennomføre undersøkelser, iverksette tiltak og følge opp disse. I kommuner med liten bemanning har det vært spesielt utfordrende å ta tak i og håndtere de tunge og krevende sakene, først og fremst saker som dreier seg om omsorgsovertakelse. I små kommuner er det også gjerne slik at alle kjenner alle. Når man har få ansatte å fordele sakene på, oppstår det lett situasjoner som kan skape problemer i forhold til habilitet og rettssikkerhet. Mange av de mindre kommunene hadde også lavere antall meldinger og tiltak enn det størrelsen på folketallet skulle tilsi (Brandtzæg 2006a og 2006b). I og med at det viktigste formålet med samarbeidene har vært å styrke og videreutvikle barnevernstjenesten, har det ikke i noen av samarbeidene vært en uttrykt målsetting at man skal samarbeide for å spare penger. Kostnadsutviklingen i kommuner med interkommunale samarbeid har imidlertid vært svakere enn kostnadsveksten i andre småkommuner (Brandtzæg m.fl. 2010). Dette indikerer at etablering av interkommunale barnevern er en mer kostnadseffektiv måte å styrke barnevernet på i små kommuner, enn om hver kommune skal styrke tjenesten på egen hånd. Som et ledd i arbeidet med å styrke tjenesten har også mange av samarbeidene fått tilført ekstra stillingsressurser i tillegg til de stillingsressursene som hver enkelt kommune hadde i utgangspunktet. Samarbeidene er etablert for å styrke barnevernstjenesten på en mer kostnadseffektiv måte enn det den enkelte kommune ville vært i stand til på egen hånd. En viktig erfaring fra evalueringen av forsøkene med interkommunale barnevern, er at en del samarbeid hadde en tung oppstartsperiode som følge av at de ikke var godt nok planlagt og tilrettelagt før oppstart. Det er gjerne store forventninger til samarbeidene, og det vil i en oppstartsfase alltid være noen utfordringer knyttet til innarbeiding og samkjøring av nye rutiner og samarbeidsløsninger. Mangelfull planlegging og tilrettelegging vil naturligvis bidra til å forsterke og forlenge utfordringene knyttet til dette, og det blir vanskeligere å realisere potensielle samarbeidsgevinster. 12 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

60 Evalueringene peker i den forbindelse på flere faktorer som synes spesielt viktig for å lykkes med etablering av et godt interkommunalt samarbeid om barnevern(ibid.). Selv om enkelte samarbeid har hatt utfordringer i oppstartsfasen, vurderes likevel samarbeidsfordelene som store, og vi har ingen erfaring med at kommuner ønsker å avslutte det interkommunale samarbeidet når det først er etablert. Konklusjonen fra evalueringene er at barnevern er et område som synes å være godt egnet for interkommunalt samarbeid. Mange kommuner er så små at de på egen hånd har vanskelig for å etablere et fagmiljø som er robust og stabilt nok til håndtere de krevende og belastende oppgavene som arbeid med barnevern kan innebære. 1.3 Konkretisering av utredningsalternativene Det er en rekke punkter som ønskes belyst som grunnlag for vurdering av samarbeidsmodell for et fremtidig interkommunalt barnevern. Flere av punktene har fokus på status og utfordringer som barnevernet står overfor, både i dag og i tiden som kommer. Oversikt over disse utfordringene vil være viktig for valg av en fremtidsrettet modell for et interkommunalt barnevernssamarbeid. Som grunnlag for utredningsarbeidet har vi valgt å se nærmere på status og utfordringer knyttet til barnevernstjenesten, slik den fungerer i dag. Ved etablering av et interkommunalt samarbeid vil det være viktig å søke å imøtekomme utfordringer som barnevernet opplever i dag. Samarbeidet kan organiseres og innrettes på ulike måter alt etter hvilke utfordringer og samarbeidsbehov man står overfor. Nedenfor følger en nærmere oversikt over de temaer og problemstillinger som har vært gjennomgangstema i utredningen generelt, og i intervjuene spesielt Organisering Hvordan man organiserer og tilrettelegger barnevernsarbeidet internt i tjenesten, kan ha vel så stor betydning for resultatene som den formelle organiseringen. Gjennom etablering av interkommunale løsninger vil det være naturlig å forsøke å føre videre det som fungerer bra, og endre på det som fungerer dårlig. Vår erfaring er også at man kan ha mye å hente på praktiske erfaringer fra andre interkommunale barnevern, spesielt i forhold til etableringsfasen. Følgende spørsmål er forsøkt besvart gjennom utredningen: Hvor mange stillinger og årsverk er knyttet til barnevernet? Hvordan er ressurser fordelt i forhold til ulike oppgaver? Hvordan er bemanningen sett i forhold til sammenlignbare kommunegrupper? Hvordan vurderes arbeidsbelastningen? Hvordan er prognosene for befolkningsutviklingen i ulike aldersklasser? Hva slags betydning har lokaliseringen for oppgaver som skal utføres? Hvilke løsninger er valgt i forhold til tilgjengelighet for brukerne? Hva er de viktigste fordelene og ulempene med dagens organisering? Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 13

61 1.3.2 Samarbeid Erfaringene tilsier at interkommunale barnevern krever etablering av nye og mer formaliserte samarbeidsrutiner med samarbeidspartnerne. I samarbeid hvor man ikke har vært oppmerksom på dette, har det vært uttrykt misnøye knyttet til redusert tilgjengelighet og kontakt med barnevernet fra enkelte samarbeidspartnere. Der hvor man har tatt hensyn til dette har vi også registrert motsatte tilbakemeldinger, dvs. at barnevernet har blitt en aktør som stiller opp og som man kan regne med i ulike sammenhenger. I den forbindelse har vi stilt følgende spørsmål: Hvilke samarbeidsrutiner er etablert forhold til andre hjelpeinstanser? Hvilke samarbeidsrutiner er etablert i forhold barne- og oppvekstinstitusjoner i kommunene? Hva samarbeides det om, hvordan fungerer samarbeidet og hvilke resultater gir det? I hvilken grad har kommunene et udekket samarbeidsbehov? Hvilke samarbeid vil det være behov for å etablere og videreutvikle dersom man etablerer et interkommunalt barnevern? Bemanning og kompetanse Mangel på fagmiljø og tilstrekkelig kompetanse fremstår ofte som en av de største utfordringene i mindre kommuner. Som grunnlag for kartlegging av kompetanse har vi stilt følgende spørsmål: Hvordan er bemanningen i forhold til andre kommuner? Hva slags kompetanse er tilgjengelig? Er det spesialisering i forhold til temaer eller funksjoner? Hvordan er saksmengden på ulike områder? Er det områder man savner kompetanse på, og i tilfellet hvilke? Hvordan vurderes kompetansen sett i forhold til fremtidige krav til oppgave- og tjenestekvalitet i barnevernet? Spørsmålene skal bidra til å kartlegge hvilken bemanning og kompetanse det vil være behov for i barnevernet i årene fremover Tjenestetilbud Et av de viktigste formålene med å etablere interkommunale samarbeid om barnevern, er å styrke tilbudet og kvaliteten på tjenestene. I forhold til etablering av et samarbeid vil det være naturlig å dokumentere forbedringsmuligheter i forhold til både forebyggende arbeid, undersøkelse, tiltak innen familien, tiltak utenfor familien og i forhold til ettervern. Spørsmål av spesiell interesse har vært: Hvordan arbeides det i forhold til forbyggende arbeid? Hvilke hjelpe- og oppfølgingstiltak har barnevernet tilgang på? Hvordan arbeides det med å synliggjøre og informere om barnevernets rolle og funksjon? Hvor tilgjengelige er barnevernet for brukerne? 14 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

62 I hvilken grad er det utfordringer knyttet til inhabilitet og rettsikkerhet? Barnevernsvakt En barnevernsvakt er en akuttberedskap utenom kontortid. Manglende barnevernsvakt kan oppleves som en stor belastning for de ansatte, samtidig kan egne vaktordninger være svært kostnadskrevende. Ulike geografiske forutsetninger og befolkningsgrunnlag tilsier at alle kommuner neppe kan ha samme modell for akuttberedskap. Spørsmål knyttet til barnevernsvakt: Hvordan organiseres akuttberedskapen i kommunene i dag? Hvordan oppleves belastningen knyttet til dagens akuttberedskap og ev. tilgjengelighet på kveldstid? Hvordan samarbeides det med andre om akuttberedskap i dag? Hvordan vurderes behovet for en barnevernsvakt? Hvor store utgifter har kommunen i dag til akuttberedskap? Hvilke samlokaliseringsalternativer finnes? Hvilke kommuner anses det naturlig å samarbeide med? Hva fungerer spesielt bra eller dårlig i dag og hva finnes av utfordringer innen akuttberedskapen? Økonomi Spørsmål knyttet til økonomi vil være av interesse i forhold til å dimensjonere en interkommunal tjeneste, men også som grunnlag for å måle effekter av samarbeid over tid. Her vil det imidlertid være viktig å være klare på hvilke målsettinger som ligger til grunn for et samarbeid. Vanligvis er ikke målsettingen med etablering av interkommunale barnevern å redusere utgiftene til barnevern, men å etablere samarbeid for å styrke fagmiljøene og kvaliteten på tjenestene på en måte som er mer kostnadseffektiv enn det den enkelte kommune ville vært i stand til på egen hånd. Dersom man i ettertid skal evaluere effektene av samarbeidet, er det viktig at målsetningene med samarbeidet er klare og godt forankret i kommunene. Aktuelle spørsmål i forhold til status på økonomisiden: Hvordan har utviklingen vært når det gjelder kommunenes totale netto driftsutgifter til barnevern? Hvor store utgifter har kommunene på områdene drift, tiltak i familien og tiltak utenfor familien? Hvor store utgifter har kommunene på ulike områder sett i forhold til landsgjennomsnittet? Hvordan har utviklingen vært i forhold til meldinger og antall barn med undersøkelse eller tiltak? Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 15

63 2. Metode og gjennomføring Data for undersøkelsen er hovedsakelig hentet inn gjennom intervjuer i kommunene. Vi har intervjuet ansatte og ledere i barnevernstjenesten, administrativ ledelse i kommunen, samt barnevernets samarbeidspartnere. Som grunnlag for gjennomføring av utredningsarbeidet har vi basert oss på ulike datakilder. I en innledende fase har vi analysert KOSTRA-tall på nivå 3 fra SSB for å se på utvikling av kostnader til drift og tiltak over tid og andre sentrale nøkkeltall. Vi har også benyttet data fra SSB som grunnlag for sammenstilling og presentasjon av demografiske data. Vi har gjennomført besøk på alle barnevernskontorene, hvor vi har gjennomført intervjuer med de ansatte i barnevernet og enhetsledere. Vi har også gjennomført intervjuer med et utvalg av samarbeidspartnere, slik som skole, PPT, helsesøster, psykisk helse, barnehage og NAV. Hvilke samarbeidspartnere som er intervjuet er noe ulikt fra kommune til kommune, og baserer seg på barnevernsleder sin vurdering av hvilke samarbeidspartnere som er mest aktuelle eller var tilgjengelige på det aktuelle tidspunkt. Vi har også intervjuet leder i dagens samarbeid (BIØ 2 ), politiet ved Agder politidistrikt, Fylkesmannen i Aust-Agder og rådmennene i de fire kommunene. Intervjuene er gjennomført som en kombinasjon av personlige intervjuer, gruppeintervjuer og telefonintervjuer. Intervjuene er et viktig grunnlag for å få et godt innblikk i status og utfordringer knyttet til arbeidet i barnevernet, og i hvilken grad man opplever at interkommunale samarbeidsløsninger kan bidra til å bøte på de utfordringene man har, både i dag og i tiden som kommer. Som grunnlag for vurdering av valg av samarbeidsløsninger og modeller for interkommunalt samarbeid har vi også basert oss på de erfaringer vi har fra evaluering av forsøkene med interkommunale barnevernssamarbeid og med interkommunale samarbeid mer generelt. 2 Barnevernssamarbeidet i Østregionen. 16 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

64 3. Status og utfordringer Gjennom intervjuer har vi forsøkt å få oversikt over status og utfordringer som barnevernet står overfor, både i dag og i tiden som kommer. Ved vurdering av om det er behov for å opprette et interkommunalt samarbeid vil det være viktig å få oversikt over hvilke utfordringer barnevernet opplever i dag. For å få nærmere innsikt i status og utfordringer i kommunen har vi spesielt vektlagt følgende forhold: Befolkningsgrunnlag Økonomi Organisering og samarbeid Bemanning og kompetanse Tjenestetilbud Disse forholdene er nærmere kartlagt gjennom analyse av kvantitative data, og gjennom intervjuer i kommunene og med sentrale samarbeidspartnere både i og utenfor kommunene. Vi har i intervjuene hatt et gjennomgående fokus på utfordringer og forbedringspotensial som barnevernet står ovenfor i dag og i tiden fremover. 3.1 Befolkningsgrunnlag Vegårshei, Gjerstad og Åmli er alle småkommuner med mindre enn innbyggere, mens Risør kommer i gruppen mellomstore kommuner med innbyggere pr Åmli er den minste kommunen med innbyggere, mens Vegårshei har innbyggere og Gjerstad innbyggere pr Selv om Risør er noe større enn de andre kommunene, må alle kommunene kunne karakteriseres som relativt små. Kommuner med et lite befolkningsgrunnlag vil naturlig nok ha større behov for interkommunalt samarbeid, enn kommuner med et større befolkningsgrunnlag. Det er små og sårbare barnevernstjenester som typisk bidrar til at det etableres interkommunale samarbeid. De aller minste kommunene vil nærmest være avhengig av et interkommunalt samarbeid for å kunne yte en tilfredsstillende barnevernstjeneste innenfor et forsvarlig kostnadsnivå. I forhold til befolkningsutviklingen er det naturlig nok utviklingen i aldersgruppen som faller inn under barnevernets ansvarsområde som er av størst interesse. Figur 1 viser befolkningsutvikling i aldersgruppen 0-17 år fra Fra 2012 viser figuren prognose for befolkningsutvikling i den aktuelle aldersgruppen frem til Inndeling i små (mindre enn innbyggere) og mellomstore kommuner (fra til ) slik dette er gjort i TFrapport nr. 270/2010. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 17

65 Figuren er indeksert slik at år 2000 er 100, dvs. at nivået i 2000 er satt til 100. Dermed kan den prosentvise økningen eller reduksjonen leses rett ut av indekstallene. Eksempelvis viser figuren en befolkningsøkning på 16,4 % på landsbasis fra 2000 til Figur 1 Befolkningsutvikling i aldersgruppen 0-17 år fra , videreført med SSBsfremskrivninger (alt. MMMM) fra Kilde: SSB. Tabell 1 viser faktisk folkemengde og folketilvekst i aldersgruppen 0-17 år for år 2000 og For 2015 og 2020 viser tabellen prognose for befolkning 0-17 år basert på middelalternativet til SSB. Aust-Agder har en utvikling i aktuell aldersgruppe som i stor grad følger utviklingen for hele landet. Vegårshei har hatt en svak reduksjon i innbyggere 0-17 år fra 2000 til 2010 på 1,5 %, mens prognosen viser en økning på 13,3 % eller 61 barn fra 2010 til Også Åmli ser ut til å få en viss vekst i den aktuelle befo lkningsgruppen frem til år Både Gjerstad og Risør har hatt en nedgang i aldersgruppen 0-17 år de siste ti årene, på henhold s- vis 4,1 % og 9,6 %. Denne trenden ser ut til å fortsette fremover, og Gjerstad kan forvente en nedgang fra 2010 til 2020 på 4,1 %, mens Risør kan forvente en nedgang på 1,8 %. Tabell 1 Folkemengde og folketilvekst for aldersgruppen 0-17 år, 2000 og 2010 og befolkning s- fremskrivning er 2015 og 2020 (alt. MMM)M. Kilde: SSB Risør Gjerstad Vegårshei Åmli Sum De utviklingstendensene som vi ser her indikerer at kommunene står overfor noe ulike utfordrin g- er i tiden fremover. Totalt sett hadde de fire kommunene barn i 2010, mens befolkning s- prognosen viser barn i Dette er en økning på 1 % eller 29 barn. Det er med andre ord 18 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

66 ikke noe i disse tallene som indikerer at det blir mindre behov for et interkommunalt samarbeid i årene fremover. 3.2 Organisering I følge barnevernlovens 2-1 tredje ledd skal det i hver kommune være en administrasjon med en leder som har ansvar for oppgaver etter barnevernloven. Utover dette stiller ikke loven krav til hvordan kommunen organiserer barnevernstjenesten. Vi ser derfor store variasjoner i hvordan landets barnevernstjenester er organisert og tilrettelagt, både når det gjelder barnevernets plassering i kommunens organisasjonskart, og den interne organiseringen av tjenesten. Også de fire kommunene som inngår i denne evalueringen har organisert barnevernstjenestene ulikt. Dette vil naturlig nok kunne ha betydning for hvordan barnevernet utfører sitt arbeid, ikke minst samarbeidet med tilgrensede kommunale tjenester. Gjerstad har siden 2007 samlet tjenestene som jobber med barn, unge og familier i én enhet, Familiehuset. Familiehuset omfatter i dag barnevernstjenesten, helsestasjon (med helsesøster, lege, fysioterapeut og jordmor), PPT, tiltak for funksjonshemmede, psykisk helsetjeneste, flyktningtjenesten og kommuneoverlege. I tillegg er Gjerstad legekontor administrativt knyttet til enheten. Familiehuset har én leder med både personal- og økonomiansvar, som også fungerer som barnevernsleder. Alle deltjenestene har i tillegg en fagansvarlig. Risør har organisert barnevernstjenesten under Enhet for kvalifisering sammen med NAV (inkl. flyktningarbeid), konsulent for funksjonshemmede, interkommunalt PPT, bosetting av enslige mindreårige, helsestasjonsvirksomhet (med helsesøstre, jordmor, leger og fysioterapeut), lege og fysioterapi. Av disse er barnevernet, PPT og bosetting av enslige mindreårige lokalisert på kommunehuset. Selv om det ikke har vært mulig eller hensiktsmessig å samlokalisere alle tjenestene, ønsker enheten, i følge enhetsleder, å fremstå som- og assosieres med familiehusene. Enhetsleder for kvalifisering er også barnevernsleder, men har ingen stillingsressurs knyttet til tjenesten. Kommunen vil ansette en egen barnevernsleder innen kort tid. I Vegårshei er barnevernet organisert under enhet for NAV, barnevern, flyktningtjeneste og psykiatri. Enhetslederen, som også er barnevernsleder, har en 80 % stilling i NAV, og 20 % i de øvrige tjenestene. Alle tjenestene er samlokalisert i en fløy av kommunens rådhus. I Åmli er barnevernstjenesten organisert under Helse- og familieavdelingen, sammen med psykiatri, rusomsorg, helsestasjon, fysioterapi og lege. Alle tjenestene holder til i kommunenes helse- og sosialsenter. Enheten ledes av avdelingsleder. Tidligere fungerte enhetsleder også som barnevernleder, men siden 2011 har barnevernstjenesten hatt en egen leder Intern organisering av tjenesten De fire utredningskommunene har allerede etablert et delsamarbeid om undersøkelser og kompetanseheving (BIØ). Tvedestrand kommune deltar også i dette samarbeidet. BIØ ble etablert som et prosjekt i regi av Fylkesmannen i 1999, og fungerer nå som et interkommunalt samarbeid med Tvedestrand som vertskommune. Risør trakk seg først ut av samarbeidet i 2002, men valgte å bli med igjen fra mars Formålet med det etablerte samarbeidet er å heve kompetansen, øke kapasiteten, styrke fagmiljøet og sikre kontinuiteten i barnevernstjenestene. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 19

67 Samarbeidet er organisert slik at alle kommunene bidrar med 0,4 stillingsressurs inn til BIØ. Siden 2011 har man forsøkt å differensiere stillingsressursene etter folketall, slik at Risør og Tvedestrand nå avgir 0,6 årsverk. Det er ansatt en leder av barnevernssamarbeidet i hel stilling. Lederen er tilknyttet Tvedestrand kommune, men stillingen finansieres av alle de fem kommunene. Hver mandag møtes de ansatte som er tilknyttet BIØ for å gjennomgå og diskutere oversendte meldinger fra kommunene. Teamet fordeler deretter sakene seg i mellom, og jobber videre med hjemmebesøk, informasjonsinnhenting, midtveisevaluering og forslag til konkrete tiltak, eventuelt henleggelse. Hovedinntrykket fra intervjuene er at de aller fleste barnevernsansatte er fornøyde med BIØs arbeid. Fylkesmannen påpeker at kommunene har blitt vesentlig bedre på undersøkelser etter etablering av BIØ. Flere informanter forteller at det ville vært svært vanskelig å få gjennomført kvalitativt gode undersøkelser uten et slikt samarbeid, med tanke på økningen i antall saker de siste årene. Det legges vekt på at samarbeidet gir forutsigbarhet, at det kan være positivt å få undersøkelsesbiten litt på avstand, og at BIØ gir gode innspill i forhold til tiltak. Samtidig er det flere, både barnevernsansatte og samarbeidspartnere, som påpeker at barnevernstjenesten mister noe av nærheten og eierskapet til saken når man ikke følger den fra a til å. For den enkelte ansatte som jobber i BIØ kan det også være vanskelig å balansere de to ulike stillingene, da arbeidsmengden kan være i overkant stor begge steder. Informantene i Åmli forteller for eksempel at undersøkelsesarbeidet i perioder krever mer enn en 40 % stilling, noe som kan gå utover tiltaksarbeidet i kommunen. Bortsett fra det interkommunale undersøkelsesteamet, finnes det ingen spesialiserte arbeidsgrupper innad (eller på tvers) i de fire barnevernstjenestene. Alle de ansatte jobber som generalister, selv om noen oppgaver blir forsøkt fordelt etter ansattes ønsker og preferanser. Dette gjelder for eksempel ansvar for fosterhjemsarbeid og forberedelser av fylkesnemndsaker. Hovedinntrykket er imidlertid at det er kapasitetsvurderinger som i størst grad er avgjørende for hvilke saker den enkelte jobber med. Gjennomgangen av intervjuene viser at de ansatte i alle kommunene ser mange fordeler med økt grad av spesialisering, men at dette vanskelig lar seg gjennomføre når barnevernstjenesten har så få ansatte. Dette vil vi komme nærmere inn på senere i rapporten. IT-systemene som brukes er de samme for alle de fire utredningskommunene. Kommunene samarbeider om felles server i Vegårshei, noe som innebærer at systemene har felles vedlikehold og oppdatering. Alle kommunene benytter i dag fagsystemet Familia. 3.3 Bemanning Figur 2 viser stillingsressurser i barnevernet i de fire kommunene i årene 2009, 2010 og Dette inkluderer stillingsressursene i BIØ samt eventuelle merkantilt ansatte. Til sammen har de fire kommunene 10,5 årsverk tilknyttet barnevernet. Av figuren ser vi at Risør kommune har 4,5 årsverk i barnevernstjenesten. Dette inkluderer 4 saksbehandlerstillinger samt merkantil ansatt. Barnevernet fikk én ny stilling i Enhetsleder har ingen stillingsressurs direkte tilknyttet barnevernet. 20 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

68 Figur 2 Sum årsverk i alt, årene Kilde: KOSTRA. Åmli kommune hadde 3,1 årsverk totalt i barnevernet i Disse fordelte seg på barnevern s- leder i full stilling samt tre barnevernkonsulenter i henholdsvis 1, 0,5 og 0,4 årsverk. I tillegg er en merkantil i 0,1 stilling knyttet til barnevernstjenesten. Pr. i dag jobber to barnevernkonsulenter i 1,8 stilling til sammen (økt fra 1,5 pga øremerkede midler fra Fylkesmannen), i tillegg til barn e- vernsleder. Siden slutten av 2011 har kommunen også leid inn en ekstern konsulent i varierende stilling, men med ca % ukentlig arbeidstid i kommunen. Gjerstad kommunes barnevernstjeneste har 3 ansatte, som i 2011 utgjorde 1,5 stillingsressurser. Enhetsleder for Familiehuset er også barnevernsleder, og har en 0,1 stilling knyttet til barnevernet. Fagansvarlig er i full stilling mens en barnevernskonsulent har en 0,4 stilling i BIØ. For tiden har denne saksbeha ndleren en 0,8 stilling tilknyttet barnevernet, grunnet tildelte øremerkede midler fra Fylkesmannen. Vegårshei kommune har i dag 1,3 stilling sressurser direkte tilknyttet barneve r- net. Dette inkluderer leder i 0,1 stilling samt to saksbehandlere (1,6 stilling). En av de to saksb e- handlerne jobber 40 % som sosiallærer i skolen, men blir lønnet av barnevernstjenesten. Bemanningen i forhold til antall innbyggere i målgruppen for barnevernet kan gi en indikasjon på arbeidsbelastningen for de ansatte i tjenesten. Figur 3 viser utviklingen i antall årsverk pr barn i alder en 0-17 år. Bemanningen i forhold til aktuell aldersgrupp e har økt for landsgjennomsnittet fra 2009 til Blant utredningskommunene har også Gjerstad og Risør en økning i samme tidsperiode. Det er bare Vegårshei som har redusert bemanning i forhold til målgruppen i den aktuelle perioden. Figuren viser også at Åmli skiller seg markant fra de andre kommunene i regionen. Mens landsgje n- nomsnittet, Gjerstad, Risør og Vegårshei i dag ligger på mellom 2,7 og 3,5 årsverk pr barn i målgruppen, er det tilsvarende tallet i Åmli 7,8. Dette har sammenheng med at Åmli har en langt større andel barn evernsbarn enn de øvrige kommunene. Dette har sammenheng med levekårsu t- Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 21

69 fordringer i kommunen. Åmli har et høyere beregnet utgiftsbehov til barnevern etter enn de øvrige tre kommunene. 4 Figur 3 Antall årsverk pr barn 0-17 år, årene Kilde: KOSTRA. Dersom kommunene opprettholder dagens bemanning i et eventuelt interkommunalt barnevern s- samarbeid, vil tjenesten få om lag 11 årsverk til sammen 5. Dette vil tilsi 3,7 årsverk pr innbyggere i aldersgruppen 0-17 år. Tilsvarende tall for landet i 2011 er 3,5 årsverk pr innby g- ger i den aktuelle aldersgruppen. Vekst i antall årsverk sier noe om i hvilken grad barnevernstjenesten har fått økt kapasitet til å håndtere meldinger, undersøkelser og tiltak. For å få en indikasjon på arbeidsbelastningen i de ulike barnevernstjenesten e kan det imidlertid være vel så sentralt å se på antall årsverk i forhold til saksmengden. Figur 4 viser at alle de fire utredningskommunene i dag har et høyere antall barn med tiltak pr. årsverk enn landsgjennomsnittet. Landsgjennomsnittet er, ikke overraskende, relativt stabilt og ligger på i under kant av 15 barn med tiltak pr. årsverk. Som vi ser varierer dette tallet adskillig mer i de fire kommunene. I 2011 lå Gjerstad høyest med 27 saker pr. tiltak pr. årsverk. Vi ser at Vegårshei i tidligere år har hatt relativt få barnevernsbarn pr. årsverk. På grunn av en stor økning i antall saker fra 2010 til 2011 ligger imidlertid kommunen nå som nummer to etter Gjerstad, med 22 barn med tiltak pr. årsverk. Deretter følger Risør og Åmli med henholdsvis 20 og 16 pr. barn med tiltak pr. årsverk. 4 Åmli får og et tillegg i overføringene fra staten for ekstra utgiftsbehov til barnevern, i forhold til gjennomsnittskomm u- nen. I tillegg til antall innbyggere i aktuell aldersgruppe består kostnadsindeksen forsørger og fattige. Åmli har en høy andel fattige. 5 Inkludert 70 % leder i BIØ. for barnevern av barn 0-15 år med enslig 22 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

70 Figur 4 Antall barn med tiltak pr. årsverk, årene Kilde: KOSTRA. Vårt hovedinntrykk fra intervjuene er at de barnevernsansatte s vurderinger av arbeidsbelastningen til dels samsvarer med fremstillingen ovenfor. Det kan være flere årsaker til eventuelle avvik, ikke minst at dagens bemanning ikke nødvendigvis samsvarer med innr apporter te KOSTRA -tall for årene Eksempelvis er barnevernleder i Åmli for tiden sykemeldt, mens Risør har enkelte ansatte ute i permisjon. Dette vil selvfølgelig ha betydning for hvordan de øvrige ansatte op plever og beskriver sin arbeidshverdag. Et barneve rnstiltak kan også være så mangt, noe fremstillingen ovenfor ikke fanger opp. Arbeid med akuttsaker og omsorgsovertakelser vil naturlig nok ta mer tid og ressurser fra en saksbehandler enn arbeid med lettere hjelpetiltak. Gjennom intervjuene gir samtlige barnevernsansatt e uttrykk for at arbeidsbelastningen har blitt stør re de siste årene. I følge informantene skyldes ikke dette bare at antall meldinger har økt, men også stadig flere tunge og komplekse saker. Vårt hovedinntrykk er at barnevern stjenestene i Risør og Åmli fremstår som mest presset på arbeidsmengde. I Åmli beskriver en av barnevernkons ulentene dagens situasjon som til tider helt uoverkommelig. Barnevernstjenesten opplever også at fokuset på foreldrenes rettigheter har økt de siste årene, og de ansatte jobber med stadig flere saker der foreldrene motsetter seg samarbeid. Forberedelser av fylkesnemndsaker og klagesaker kan, i følge en av informantene, ta vanvittig mye tid og ressurser. I Risør gir flere av informantene uttrykk for at bemanningen er uforsvarlig lav i forhold til økningen i antall saker. Barnevernstjenest en i Risør hadde en god del avvik i 2011, og det pekes på at man trolig vil oppleve det samme for Informantene forteller at de ofte må jobbe ekstra for å komme à jour, og at særlig journalføringen kan bli hengende etter. I Vegårshei kommune beskrives arbeidspresset som økende, men overkommelig. De ansatte forteller at de jobber en del overtid, men at de samtidig har inntrykk av at barnevernstjenesten e i de øvrige kommunene er mer presset. Barnevernet i Vegårshei har tra disjonelt sett hatt lite akutt s- aker og omsorgsovertakelser. De ansatte i Gjerstad kommune gir uttrykk for at svingningene i arbeidsmengde var større tidlig e- re, dvs. at toppene også var høyere. Arbeids presset pr. i dag beskrives som «jevnt stort». Også her trekkes det frem at særlig arbeid med omsorgsovertakelser kan ta mye ressurser i perioder. I Gjerstad er det imidlertid tydelig at barnevernets store arbeidsmengde til dels kompenseres ved at tjenesten har et tett samarbeid med de andre tjenestene på Famil iehuset. Dette vil vi gå nærmere inn på senere i dette kapitlet. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 23

71 3.4 Økonomi Oversikt over kostnader knyttet til barneverns tjenesten er av interesse i mange sammenhenger. Målsetningen for alle kommuner bør være å ha et barnevern som er robust, har høy kompeta nse og som yter tjenester av høy kvalitet. Ut fra økonomiske vurderinger vil det samtidig være viktig at man klarer å organisere og innrette arbeidet på en slik måte at tjenesten blir utført på en mest mulig kostnadseffektiv måte. Totale netto driftsutgifter til barnevern pr. innbygger 0-17 år kan være et nyttig utgangspunkt når vi skal se nærmere på barnevernsutgifter i utrednings kommunene 6. Når det gjelder denne, og øvrige fremstillinger i dette avsnittet, er det imidlertid viktig å være bevisst på det faktu m at alle de fire kommunene er relativt små. Dette medfører at relativt beskjedne endringer i tiltaksbruk og driftsutgifter vil kunne gi markante utslag på grafene. Alle fremstillingene bør derfor tolkes med varsomhet. Figur 5 viser at netto driftsutgifter på landsnivå har økt fra kr pr. innbygger i aktuell aldersgruppe i 2007 til kr i Gjerstad, Risør og Vegårshei har også hatt noe stigende utgifter i perioden, mens Åmli har lavere kostnader i 2011 enn i Vi ser at Risør og Vegår s- hei har lavere kostnader enn landsgjennomsnittet i hele perioden. Åmli kommune har betydelig høyere netto driftsutgifter, og også langt større svingnin ger i kostnadene, enn de øvrige komm u- nene. Figur 5 Netto driftsutgifter pr. innbygger 0-17 år, årene Faste kostnader. Kilde: KOSTRA. Det vil være smådrifts ulemper i små kommuner som gjør det naturlig at små kommuner har høye utgifte r pr. innbygger 0-17 år. Siden 2002 har også kostnadsveksten vært raskere i de småko m- munene som ikke har inngått interkommunale barnevern (Brandtzæg m.fl. 2010). Her ser vi imidlertid at utgiftene i Åmli er markant høyere enn i Vegårshei og Gjerstad, til tross for at alle ko m- mu nene har færre enn 550 innbyggere under 18 år. Som Figur 6 viser har dette trolig sammenheng med at Åmli har en langt større andel barnevernsbarn i denne befolkningsgruppen. 6 I analysene har vi omregnet kostnadene til kroner, slik at kostnadene er mer sammenlignbar over år. Økning i utgifter viser derfor økning i reelle utgifter, ut over generell lønns - og kostnadsvekst i kommunene. «Landet» inkluderer alle kommuner unntatt Oslo. 24 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

72 Figur 6 Andel barn med tiltak pr. innbygger 0-17 år, årene Tall i prosent. Kilde: KOSTRA. På landsbasis er den viktigste enkeltstående forklaringen på økte utgifter til kommunalt barn e- vern, at antall barn som er omfattet av barnevernstiltak har økt markert. Tidligere undersøkelser (Brandtzæg 2006, Brandt zæg mfl. 2010, Kvello & Wendelberg 2003) viser at én forklaring til vekst i antall saker og tiltak er et bedre fungerende barnevern, og at et godt fungerende barnevern skaper sin egen etterspørsel. Fra 2007 til 2011 økte andelen barnevernsbarn på landsbasis fra 3,9 % til 4,7 %. I Åmli ser vi at andelen barn med tiltak har økt kraftig fra 6,4 % i 2007 til 12,6 %. Risør har også hatt en jevn stigning i samme periode, mens både Gjerstad og Vegårshei had de en nedgang i andelen barn med tiltak frem til Begge kommunene hadde en markant økning i antall barnevernsbarn fra 2010 til Med utviklingen i antall barn med tiltak som bak teppe, kan vi se på hvordan bar nevernsutgiftene fordeler seg på ulike deler av tjenesten. Barnevernsutgiftene kan splittes opp i KOSTRA - funksjonene 244, 251 og 252. Disse tre funksjonene omfatter henholdsvis administrasjon og sak s- behandling, kostnader til tiltak for barn som bor i opprinnelig familie, og kostnader til tilta k som gjennomføres utenfor barnets opprinnelige familie. Når det gjelder utgifter til generell administrasjon og saksbehandling, er utgiftene svakt stigende både for landsgjennomsnittet i perioden (19 %). For alle kommunene i regionen har utgiftene økt med over 50 % siden Ikke uventet skiller Åmli seg ut med en særlig stor kostnadsøkning, på 164 % (fra kr pr. innbygger 0-17 år i 2008 til i 201 0). Økningen skyldes nok i stor grad at antall årsverk i barnevernstjenesten har steget siden Vi har allerede sett at Åmli har en høyere bemanning i forhold til antall barn i kommunen, sammenlignet med landsgjennomsni t- tet og de andre utredningskommunene (jf. Figur 3) barnevernstjenesten steg fra 1,5 til 2,9 fra 2008 til I 2011 sank imidlertid kostnadene knyttet til denne funksjonen, til tross for at bemanningen ble ytterligere styrket. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 25

73 Figur 7 Netto driftsutgifter pr innbygger 0-17 år. Funksjon 244 generell administrasjon og saksbehandling. Årene Faste kostnader. Kilde: KOSTRA. Andelen av kostnadene til barnevern som går til generell administrasjon og saksbehandling, er betydelig høyere i Åmli enn i Gjerstad og Risør. I 2011 gikk nærmere 60 % av utgiftene til barn e- vernet i Åmli til drift, mens det tilsvarende tallet for Gjer stad var 30 %. For Åmli forklarer dermed økningen i netto driftsutgifter til administrasjon og saksbehandlingen en større del av økningen i totale netto driftsutgifter, enn det som er tilfelle for de to andre kommunene. Vegårshei har inkludert en 40 % sosiallærerstilling i funksjon 244. Også netto driftsutgifter til tiltak i opprinnelig familie har vært relativt stabilt på landsbasis de siste fem årene. Blant de fire utredningskommunene ser vi at utgiftene varierer relat ivt mye fra år til år. I 2011 hadde Risør utgifter om lag på landsgjennom snittet, mens Vegårshei hadde noe hø y- ere utgifter til tiltak i opprinnelig familie. Åmli har utgifter som er nær dobbelt så høye som landsgjennomsnittet, mens Gjerstads utgifter er sunket markant fra 2010 til Utgifter til tiltak i opprinnelig familie har generelt et noe mer varierende forløp fra år til år enn de øvrige funksjonene, spesielt da for små kommunene. Merk at for de aller fleste kommuner brukes det klart minst penger til funksjon 251, slik at antall kroner pr. innbygger 0-17 år blir relativt lave tall (926 kr pr. innbygger 0-17 år i 2011 på landsbasis). Figur 8 Netto driftsutgifter pr innbygger 0-17 år. Funk sjon 251 tiltak i opprinnelig familie. Årene Faste kostnader. Kilde: KOSTRA. 26 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

74 Figur 8 overfor viser kostnader pr innbygger i aktuell aldersgruppe, og sier ikke noe om kostnader for de barna som faktisk har tiltak fra barnevernet. Dersom vi ser nærmere på kostnader pr. barn med tiltak i opprinnelig familie, ser bildet noe annerledes ut. Figur 9 viser kostnader pr. barn med tiltak i opprinnelig familie i utredningskommunene og land s- gjennomsn ittet. Tallene for 2011 viser at alle kommunene har lavere kostnader pr. barn med tiltak i opprinnelig familie, sammenlignet med landsgjennomsnittet. Her ser vi at Åmli ligger lavt, og relativt stabilt, fra 2008 til Gjerstad opplevde en voldsom kost nadsøkning frem mot 2010, og deretter en kraftig reduksjon fra 2010 til I følge barnevernleder er denne kostnadsredu k- sjonen knyttet til at flere tunge saker ble omgjort til omsorgssaker i Vegårshei er den eneste av kommunene som har høyere kos tnader pr. barn i tiltak i opprinnelig familie i 2011 enn i Figur 9 Kostnader pr. barn. Funksjon 251 tiltak i opprinnelig familie. Årene Faste kroner. Kilde: KOSTRA. De relativt lave, stabile enhetskostnadene i Åmli, Vegårshei og Risør viser at økningen i driftsu t- gifter for funksjon 251 i hovedsak skyldes et økende antall barn med hjelpetiltak, ikke økte kos t- nader pr. barn. Dette samsvarer godt med trenden på landsniv å. Åmli har spesielt mange barn på tiltak, og dette er årsaken til høye utgifter pr. innbygger 0-17 år, og ikke kostnader pr. barn med tiltak. Den siste KOSTRA -funksjonen knyttet til barnevern er funksjon 252 Barnevernstiltak utenfor familien. Tiltak i familien er tiltak av forebyggende karakter, mens tiltak utenfor familien er knyttet til omsorgsovertakelser. Tiltak utenfor familien er som oftest dyre og svært ressurskrevende tiltak. Det er dermed spesielt kostna dsbildet til tiltak utenfor opp rinnelig familie som vil påvirke totale utgifter til barnevern. Figur 10 viser at kostnadene på dette området er langt mer stabile, både på landsbasis og i flere av utr edningskommunene, enn kostnadene til tiltak innenfor opprinnelig familie. Gjerstad var ko m- munen med høyest kostnader i 2011 (4 376 kr pr. innbygger 0-17 år), mens Vegårsheis kostnader er betraktelig lavere enn landsgjennomsnittet gjennom hele perioden. Vi ser at Åmli hadde en kra f- tig reduksjon i kostnader fra 2007 til 2008, og har deretter ligget stabilt under landsgjennomsni t- tet. Generelt sett har utredningskommunene lave kostnader knyttet til omsorgsovertakelser sammenlignet med landsgjennomsnittet. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 27

75 Figur 10 Netto driftsutgifter pr. innbygger 0-17 år. Funk sjon 252 tiltak utenfor opprinnelig familie. Årene Faste kroner. Kilde: KOSTRA Også for tiltak utenfor opprinnelig familie gir kostnadene pr. barn med tiltak et bedre bilde enn kostnader pr. innbygger i aktuell aldersgruppe. Kostnader pr. barn med tiltak utenfor opprinnelig familie er lavere enn for landsgjennomsnittet for alle kommunene i store deler av perioden (jf. Figur 11). I 2011 var imidlertid utgiftene for Gjerstad kommune noe høyere enn utgiftene på landsbasis (henholdsvis kr og kr pr. barn på tiltak). Vi ser for øvrig at utviklingen i kostnader knytte t til denne funksjonen har vært avtagende i både Risør, Vegårshei og Åmli. Figur 11 Kostnad pr. barn. Funksjon 252 tiltak utenfor opprinnelig familie. Årene Faste kroner. Kilde: KOSTRA. Oppsummert viser denne gjennomgangen at økningen i kommunenes netto driftsutgifter til barn e- vern er knyttet til et økende antall barn med hjelpetiltak og økte utgifter til administrasjon og saksbehandling. For de fleste kommunene er kostnadene pr. barnevernsbarn lavere enn lands gjennomsnittet gjennom hele perioden, både når det gjelder hjelpetiltak og omsorgstiltak. Vi har sett at Åmli kommune har betydelig høyere netto driftsutgifter, og også langt større svingninger i kostnadene, enn de øvrige kommunene. 28 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

76 3.5 Tjenestetilbud, samarbeid og kompetanse Bruk av hjelpetiltak En gjennomgang av de fire kommunenes tiltaksbruk viser ikke store variasjoner i hvilke hjelpetiltak som benyttes. Tiltakene som nevnes er blant annet råd og veiledning, hjemmekonsulent, støttekontakt, besøkshjem, barnehage og SFO og ulike fritidsaktiviteter/kulturtilbud. Åmli kommune bruker lite besøkshjem og støttekontakter, men en god del økonomisk stønad, noe som trolig forklarer de lave kostnadene pr. barn med tiltak innenfor opprinnelig familie (jfr. Figur 9). Økonomisk stønad som tiltak nevnes i liten grad av informantene i de øvrige kommunene. Gjerstad, Vegårshei og Risør kjøper tjenester fra en ekstern hjemmekonsulent som i tillegg til å gi veiledning i hjemmet, også kan benyttes som støttekontakt og avlastningshjem. Særlig Vegårshei kommune bruker denne hjemmekonsulenten svært aktivt. Også i Åmli kjøper barnevernstjenesten (i samarbeid med blant annet NAV) tjenester fra en hjemmekonsulent, men denne benyttes kun i et begrenset antall familier. Med unntak av Risør oppgir alle kommunene at de bruker relativt lite evidensbaserte tiltak fra Bufetat 7. MST og familieråd benyttes sjelden, PMTO noe oftere 8. Også de ansatte i Åmli gir uttrykk for at PMTO blir lite brukt. I Vegårshei forteller en av de ansatte at barnevernstjenestens aktive bruk av hjemmekonsulent trolig bidrar til å redusere behovet for tyngre hjelpetiltak fra Bufetat. Barnevernstjenesten i Risør oppgir at de bruker PMTO og MST kontinuerlig. Det påpekes imidlertid at Bufetat har blitt mer restriktive når det gjelder inntak av ungdommer til MST, noe som medfører at kommunen ikke bruker dette tiltaket like ofte som tidligere. Tilbakemeldingene fra intervjuene er at det etterlyses flere tiltak som innebærer mer konkret veiledning inn mot familiene. Det nevnes også at det kan være vanskelig å finne gode tiltak for minoritetsbarn, samt ungdommer som ikke kvalifiserer for MST, men som er for gamle for PMTO. I alle de fire kommunene gir informantene utrykk for at barnevernstjenesten kan bli bedre på å evaluere tiltaksarbeidet, samt å spisse tiltakene til hver enkelt familie. Denne typen arbeid krever tid, og må i dag gjerne vike for mer presserende oppgaver i det daglige tiltaksarbeidet. Et unntak her er imidlertid Vegårshei, der det trekkes frem at de ansatte har god oversikt over sakene, har gode drøftinger om tiltaksarbeidet og derfor ikke lar mange saker bare surre og gå, som de selv uttrykker det. Problemstillinger knyttet til nærhet og inhabilitet er velkjente for små barnevernstjenester. Det er først og fremst informantene i Risør som fremhever dette som en utfordring. Dette har sammenheng med at de ansatte i Risør også bor i Risør. De trekker frem at det kan være en følelsesmessig belastning for eksempel å møte klienter på nærbutikken, og at man har jobbet med strategier for bedre å skille jobb fra fritid. Også i Vegårshei nevnes det at det kan være belastende å ta naboens sak, men at man prøver å fordele arbeidet slik at dette unngås. Gjerstad og Åmli opplyser at de delvis unngår denne problemstillingen ved at de fleste ansatte er bosatt utenfor kommunen. I bå- 7 Barne-, ungdoms- og familieetaten. Direkte underlagt Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. 8 MST (Multisystemisk terapi) er en familie- og nærmiljøbasert behandling for ungdom i alderen år som har alvorlige atferdsproblemer. PMTO (Parent Management Training Oregon) retter seg mot foreldre med barn i alderen 3-12 år med atferdsvansker. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 29

77 de Gjerstad, Åmli og Vegårshei trekkes nærheten til lokalmiljøet frem som en av de største fordelene ved dagens organisering Forebyggende arbeid og tverrfaglig samarbeid Med den nye barneloven i 2009 ble forebyggende arbeid spesielt vektlagt, og formålet med loven var å styrke kompetansen og tjenesten på bred basis (NOU 2009:22). Formålet med dette er å redusere antall plasseringer av barn og unge utenfor hjemmet. Et godt forebyggende arbeid er imidlertid ikke noe barnevernet kan ha ansvar for alene. Det fordrer et godt samarbeid mellom ulike kommunale hjelpetjenester og oppvekstinstitusjoner. Riksrevisjonen fremhever at organisering og samarbeid internt i kommunen vil kunne ha betydning for hvordan barnevernet løser sine oppgaver, og hvordan kommunen får utnyttet de totale ressursene, på tvers av tjenestene (Riksrevisjonen 2012). Vårt hovedinntrykk er at Gjerstad fremstår som den kommunen som har best samarbeid på tvers av tjenestene. Tjenestene på Familiehuset har brukt mye tid og ressurser på å bygge opp et felles verdigrunnlag der alle tenker barnevern. Det vises blant annet til at alle tjenestene engasjerer seg i forkant av en fylkesnemndsak, og at barnevernet kan søke andre tjenester om råd i akuttsaker. Familiehuset har et ukentlig personalmøte med diskusjon rundt ulike tema eller veiledning i konkrete saker (med samtykke). Helsestasjonen har begynt å ha åtte måneders konsultasjoner sammen med barnevernstjenesten, noe som i følge informantene har blitt veldig godt mottatt. De barnevernsansatte gir uttrykk for at alle tjenestene på Familiehuset er uredde, og at de er trygge på at andre stiller opp dersom noe ulmer. Flere legger vekt på at det er en stor fordel å ha en felles leder på Familiehuset, som har god oversikt og ser sammenhenger også på systemnivå. Siden Familiehuset ble opprettet i 2007 har man fokusert på å reise rundt og presentere barnevernstjenesten for ulike instanser. Det nevnes at barnevernet blant annet har informert om sitt arbeid på foreldremøter på skolene og i kommunestyret, og at man har informert ambulansepersonell om direkte meldeplikt. Barnevernstjenesten har ikke faste møtepunkt med barnehager og skoler, men deltar i ansvarsgrupper etter behov. Av konkrete forebyggende prosjekter nevnes blant annet skolepakken fra Bufetat og kjærlighet og grenser, et familieprogram med formål om å forebygge bruk av rusmidler og for å styrke familien. I følge de barnevernsansatte er særlig barnehagene flinke til å melde, og til selv å informere foreldrene om barnevernet. På landsbasis er det gjerne barnehage og helsestasjon som trekkes frem som de som melder lite. 9 Samarbeidspartnerne, både innenfor og utenfor Familiehuset, gir uttrykk for at de barnevernsansatte er flinke til å prioritere, har god oversikt over hvilke ressurser som finnes, og at de er raske med å koble på andre instanser ved behov. Flere forteller at de stolte av å jobbe i Gjerstad, og at de opplever at man har fått til noe helt unikt i kommunen. Alle tjenestene som jobber med barn og unge skal nå i gang med å utarbeide en felles oppvekstplan. I følge en av informantene skal foreslåtte tiltak, innspill og målsettinger opp i kommunestyret i løpet av sommeren Også i Vegårshei gir både barnevernsansatte og samarbeidspartnere uttrykk for at tjenestene er «tett på». Det er korte avstander i kommunen og tjenestene har mye uformell kontakt. Enkelte nevner at terskelen for å melde til barnevernet er lav, både fordi de har gode rutiner internt og fordi man er flinke til å drøfte saker anonymt. Det er også flere som peker på viktigheten av å 9 Se for eksempel Riksrevisjonen, 2012 s. 43 og Brandtzæg m.fl. (2010). 30 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

78 kjenne de barnevernsansatte godt. En av informantene uttrykker dette slik: Jeg tror du samarbeider bedre med folk du kjenner, og som du treffer i andre sammenhenger. Vi slipper å bruke mye tid på logistikk og avtaler. Som nevnt tidligere arbeider en av barnevernskonsulentene i Vegårshei 40 % som sosiallærer på skolen. Dette er et forebyggende tilbud som innebærer samtaler med barn som av ulike grunner ikke fungerer så bra på skolen. Både barnevernsansatte og informanter fra skolen gir uttrykk for at tilbudet har blitt tatt godt i mot, og at det har bidratt til å senke terskelen for å ta kontakt med barnevernet, både for foreldre og lærere. Utover dette tilbudet nevnes få konkrete forebyggende tiltak. Med unntak av månedlige SLT-møter 10 har barnevernstjenesten også få faste møtepunkter med andre instanser. Det blir nevnt at man prøver å unngå møter for møtets skyld, og at man heller forsøker å ta tak i ting kjapt hvis det dukker opp noe. I Risør har barnevernstjenesten faste samarbeidsmøter med politi, tannlege, NAV og helsestasjon. Barnevernstjenesten er med på personalmøter og ledelsesmøter i barnehagene etter avtale, og informerer på den videregående skolen en gang i året. Kommunen deltar i kjærlighet og grenser, og har også samarbeidet om et rusprogram i barnehagene. Nå skal PPT, barnehagene, barnevern, helsestasjon og fysioterapeut for barn samarbeide om Kvello-modellen 11 noe som flere av informantene fremhever som svært positivt. Barnevernstjenesten i Risør får lite meldinger fra barnehagene, og flere av informantene håper Kvello-prosjektet vil hjelpe på dette. Samarbeidspartnerne i Risør gir uttrykk for at barnevernstjenesten er enkel å forholde seg til, at de ansatte er flinke til å stille på møter i en tidlig fase, og at terskelen for å ta kontakt er lav. Enkelte peker imidlertid på at barnevernet er sårbare i forhold til bemanning, og at det i perioder kan være vanskelig å få i gang godt forebyggende arbeid. En av informantene uttrykker dette slik: Når det raser på med meldinger og barnevernet sitter i enkeltsaker, er det vanskelig å løfte blikket og tenke ut mulige samarbeidsmetoder. Det blir ikke alltid plass til tverrfaglig jobbing, og refleksjoner over hvilke tjenester som bør inn i en sak. Samhandlingsrutinene er ikke formalisert godt nok i slike saker. Flere fremhever viktigheten av at barnevernstjenesten reiser rundt og informerer om sin tjeneste, og at tilgrensede kommunale tjenester formidler god informasjon om barnevernet på et tidlig tidspunkt. De barnevernsansatte peker på at for dårlig informasjonsflyt fører til at enkelte tjenester har urealistiske forventinger til hva barnevernet kan bidra med, og at tjenesten kanskje fremstår som unødvendig slem eller skremmende for noen. Som i Vegårshei og Gjerstad preges samarbeidet mellom barnevernstjenesten og samarbeidspartnere i Åmli av mye uformell kontakt. Informantene i barnevernstjenesten uttrykker at samarbeidet mellom tjenestene i Familieavdelingen ikke fungerer optimalt. Det pekes på at samarbeidsrelasjonene fort blir personavhengige, og at taushetsplikten kan gjøre det vanskelig å jobbe tett på hverandre. På grunn av taushetsplikten har barnevernstjenesten nå flyttet til en annen fløy av bygningen, noe som fremheves som en stor fordel. Både barnevernsansatte og enkelte samarbeidspartnere savner en tverrfaglig gruppe der man har mulighet til å drøfte konkrete saker. I dag har man et tverrfaglig ressursteam på ledernivå, og et personalmøte for tjenestene i Familieavdelingen, 10 SLT er en Samordningsmodell for Lokale, forebyggende Tiltak mot rus og kriminalitet. SLT skal sikre at de ressursene som allerede finnes hos kommunen og politiet, blir mer samkjørt og målrettet. 11 Kvello-modellen («Tidlig innsats») innebærer metodisk observasjoner av barnehagebarn for å kartlegge det enkelte barns særlige behov. I etterkant møter observatørene de ansvarlige i barnehagen for tilbakemelding og diskusjoner om forbedringspunkter vedrørende barnegrupper, enkeltbarn og barnehagens organisering av arbeidet. Modellen forutsetter samarbeid mellom barnevern, barnehage, helsesøster, PPT, fysio- og ergoterapitjenestene. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 31

79 men enkeltsaker blir ikke diskutert i disse møtene. I følge de barnevernsansatte blir det mye korridorsnakk når barnevernstjenesten besøker skolen, noe som kan oppleves som ubehagelig. En av informantene forteller at hun savner veier der vi kan kommuniserer på en lovlig måte. Også i Åmli er barnevernet, barnehagene, PPT og helsesøster i gang med Kvello-modellen. Flere av informantene forteller at de håper dette vil bidra til å formalisere samarbeidet mellom tjenestene. I likhet med Gjerstad har Åmli deltatt i både «skolepakken» og «kjærlighet og grenser» Kompetanse Barnevern er utvilsomt et bredt og kompleks fagfelt, hvor behovet for kompetanseheving er stort. Særlig i små kommuner vil mangel på spisskompetanse være en gjennomgående utfordring. Mindre barnevernstjenester har færre barnevernssaker enn større tjenester, samtidig som de har mange av de samme problemstillingene. Få saker fører til manglende erfaring eller mengdetrening, som en av de ansatte i Gjerstad uttrykker det. I Åmli forteller en av de ansatte at det er svært utfordrende å skulle kunne alt når man ikke har nok erfaring på alle områder. Gjennom intervjuene nevner de ansatte flere områder der det er behov for styrket kompetanse. Et gjennomgående tema er arbeid med flerkulturelle familier. I løpet av de siste årene har barnevernet opplevd en økning i antall meldinger knyttet til familier med fremmedkulturell opprinnelse. I følge oversendte tall fra leder i BIØ var 30 % av alle undersøkelsene i 2011 rettet mot flerkulturelle familier. I 2010 var det tilsvarende tall 13 %. Informantene i Åmli fremhever at de også har behov for mer juss-kompetanse. Som nevnt tidligere leier kommunen inn en ekstern konsulent som veileder de ansatte i å forberede og gjennomføre fylkesnemndsaker. Andre områder som nevnes er sped- og småbarnskompetanse og kompetanse om psykiske lidelser. I alle kommunene gir de ansatte uttrykk for at de får god støtte fra fagteamet i Arendal. Terskelen for å ringe og spørre om råd er lav, og fagteamet er flinke til å besøke kommunene regelmessig. Kommunene drar særlig nytte av fagteamets psykolog. Det nevnes også at fagteamet kan gi god støtte i forkant av fylkesnemndsaker. Som en av informantene i Åmli påpeker vil det imidlertid være grenser for hvor mye veiledning fagteamet kan gi i konkrete saker: Det hender at de bare sier: Nei, dette må du nok bare prøve deg frem på. Flere trekker også frem at de får god juridisk veiledning av Fylkesmannen. Vårt inntrykk er at terskelen for å ringe og drøfte saker med de andre barnevernstjenestene i regionen, vurderes ulikt fra kommune til kommune. De ansatte i Gjerstad gir uttrykk for at de ofte ringer rundt til andre kommuner. I Vegårshei pekes det på at eventuell kontakt med de andre kommunene fort blir personavhengig, og at de foretrekker å drøfte saker med fagteamet. Informantene i Åmli gir uttrykk for at de sjelden eller aldri har kontakt med andre barnevernstjenester i regionen. Her vektlegges det at taushetsplikten kan være et hinder for å drøfte saker med andre kommuner. Flere av familiene som er i kontakt med barnevernet er stadig på flyttefot, slik at det kan være en sjanse for at de ansatte i andre kommuner kjenner familien fra før. Rekruttering er ofte en stor utfordring i små barnevernstjenester. Det blir gjerne oppfattet som lite attraktivt å søke stillinger i barnevernstjenester som har et lite fagmiljø med få kollegaer å spille på, og få muligheter for spesialisering. Blant de fire utredningskommunene er det kun Åmli som nevner rekruttering som en særlig utfordring. Her trekkes det frem at barnevernet har sett seg nødt til å trekke flere stillingsutlysninger, da de kun har fått inn et fåtall søkere med barnevernsfaglig kompetanse. Inntrykket er at mange vegrer seg for å jobbe i egen kommune. 32 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

80 3.5.4 Akuttberedskap Det er ingen lover eller forskrifter som regulerer hvordan barnevernets akuttberedskap etter kontortid skal organiseres. Beredskapsordninger tar først og fremst utgangspunkt i lokale behov og prioriteringer. I følge NOVA varierer barnevernets tilbud fra døgnåpen barnevernvakt til organisert bakvakt med telefonberedskap, - til ingen tilbud overhodet, utover den landsdekkende alarmtelefonen for barn og unge. Barnevernvaktene dekker over en fjerdedel av landets kommuner, 12 prosent av kommunene har organisert bakvakt der barnevernstjenesten nås pr. telefon, mens 5 prosent har helgeberedskap eller lokale ordninger. 57 prosent av landets kommuner har ingen organisert beredskap etter barnevernstjenestens kontortid (Falck og Vorland 2009). I Gjerstad, Risør og Vegårshei fungerer barnevernleder, eventuelt også fagansvarlig, som bakvakt for politiet etter kontortid. I Åmli har ingen av de ansatte et særlig ansvar for å være tilgjengelige utenom arbeidstid. Politiet har imidlertid private telefonnummer til alle barnevernsansatte tilgjengelig dersom det skulle oppstå akuttsituasjoner. Alle kommunene er tilknyttet Alarmtelefonen for barn og unge (i Kristiansand). På spørsmål om hvorvidt dagens akuttberedskap oppleves som en belastning for de ansatte, svarer informantene ulikt. Informantene i Gjerstad og Vegårshei forteller at de sjelden blir oppringt av politiet, og at de derfor tenker lite på at de er i beredskap etter kontortid. De uttrykker derfor at de er usikre på behovet for en egen barnevernvakt. I Åmli forteller informantene at det oppleves som belastende å vite at man kan bli oppringt til enhver tid, også i ferier og høytider. Også i Risør pekes det på at det kan være slitsomt å vite at man kan bli oppringt i løpet av en helg, når arbeidsmengden på jobb allerede er i overkant høy. Her nevnes det at det er uheldig at akuttberedskapen er såpass tilfeldig, i og med at man er prisgitt at barnevernleder og fagansvarlig ikke er bortreist. Det er også en del som tror at det er en del underrapportering både fordi andre instanser som politi kan ha en høy terskel for å ta kontakt slik dagens akuttberedskap er organisert, men også fordi ordningen med bakvakt er lite kjent. 3.6 Oppsummering I dette kapitlet har vi forsøkt å belyse status og utfordringer knyttet til barnevernstjenestene i de fire kommunene, slik disse fungerer i dag. Ved hjelp av statistikk fra KOSTRA og intervjuer med barnevernsansatt, samarbeidspartnere og administrative ledere i kommunene, har vi sett nærmere på befolkning, økonomi, organisering og samarbeid med andre instanser, bemanningssituasjon og kompetanse. Gjennomgangen av befolkningsgrunnlaget viser at Gjerstad og Risør har hatt en nedgang i aldersgruppen 0-17 år de siste ti årene. Denne trenden ser ut til å fortsette fremover; Gjerstad kan forvente en nedgang fra 2010 til 2020 på 4,1 %, mens nedgangen i Risør er forventet til å være på 1,8 %. Både Vegårshei og Åmli ser ut til å få en viss vekst i den aktuelle befolkningsgruppen frem mot år Totalt sett hadde de fire kommunene barn i 2010, mens befolkningsprognosen viser barn i 2020, eller en økning på 1 %. Det er med andre ord ikke noe i disse tallene som indikerer at det blir mindre behov for et interkommunalt samarbeid i årene fremover. Samtlige kommuner har opplevd en økning i antall barn i tiltak fra 2007 og til I 2011 hadde alle de fire kommunene en større andel barn med tiltak enn landsgjennomsnittet. Økningen er Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 33

81 klart størst i Åmli, der ca. 12 % av befolkningen under 18 år hadde barnevernstiltak i Antall barn med tiltak pr. årsverk varierer sterkt mellom utredningskommunene og mellom år. I 2011 hadde samtlige av utredningskommunene også et høyere antall barn med tiltak pr. årsverk enn landsgjennomsnittet. I 2011 lå Gjerstad og Vegårshei øverst med henholdsvis 27 og 22 saker pr. årsverk. Gjennom intervjuene gir samtlige barnevernsansatte uttrykk for at arbeidsbelastningen har blitt større de siste årene. Dette skyldes både økning i antall meldinger, men også stadig flere tunge og komplekse saker. Vårt inntrykk at barnevernstjenestene i Risør og Åmli fremstår som mest presset på arbeidsmengde. Ansatte i alle de fire kommunene gir uttrykk for at tjenesten er sårbar ved sykefravær og når spesielt krevende saker dukker opp. I Gjerstad er imidlertid de ansatte tydelige på at barnevernets sårbarhet til dels kompenseres ved at tjenesten har et tett samarbeid med tilgrensede tjenester i kommunen. Bortsett fra det interkommunale undersøkelsesteamet, finnes det ingen spesialiserte arbeidsgrupper innad i de fire barnevernstjenestene. Alle de ansatte jobber som generalister, selv om noen oppgaver fordeles etter ansattes ønsker og preferanser. De ansatte ser mange fordeler med økt grad av spesialisering, men dette lar seg vanskelig gjennomføre når barnevernstjenesten har så få ansatte. Informantene nevner flere områder der det er behov for styrket kompetanse, blant annet arbeid med fremmedkulturelle familier og juss-kompetanse. De fleste kommunene har imidlertid en stabil bemanning med erfarne medarbeidere, og det er tydelig at alle kommunene får god støtte fra fagteamet i Arendal. Åmli har markant høyere netto driftsutgifter til barnevern (pr. innbygger 0-17 år) enn de andre kommunene. En gjennomgang av barnevernsutgiftene fordelt på ulike funksjoner viser at økningen i netto driftsutgifter først og fremst er knyttet til økte kostnader til administrasjon og saksbehandling og et økende antall barn i tiltak. Økte kostnader skyldes ikke at tiltakene i seg selv har blitt dyrere. Kostnadene pr. barn med hjelpetiltak har holdt seg stabile i de fleste kommunene, mens kostnadene pr. barn med tiltak utenfor opprinnelig familie har blitt redusert i alle kommunene, bortsett fra Gjerstad, i perioden. Både Vegårshei, Risør og Åmli har vesentlig lavere kostnad pr. barn med tiltak utenfor opprinnelig familie enn landsgjennomsnittet. En gjennomgang av kommunenes tiltaksbruk viser ingen betydelige variasjoner i hvilke hjelpetiltak som benyttes. Tiltakene som brukes, om enn i varierende grad, er råd og veiledning, hjemmekonsulent, støttekontakt, besøkshjem, økonomisk stønad, barnehage og SFO og ulike fritidsaktiviteter/kulturtilbud. Med unntak av Risør oppgir alle kommunene at de bruker relativt lite evidensbaserte tiltak fra Bufetat, som MST og PMTO. Den beskjedne bruken av evidensbaserte tiltak, og den tilsvarende hyppige bruken av «lettere» hjelpetiltak, bidrar trolig til å forklare kommunenes relativt lave kostnader pr. barn med tiltak innenfor opprinnelig familie. Når det gjelder akuttberedskap fungerer barnevernslederne i Gjerstad, Risør og Vegårshei som bakvakter for politiet etter kontortid. I Åmli har politiet telefonnumrene til samtlige ansatte, og ingen har et særlig ansvar for å være tilgjengelige utenom arbeidstid. Informantene i Åmli og Risør beskriver dagens organisering av akuttberedskap som belastende. Vår inntrykk er at Gjerstad fremstår som den kommunen som har best samarbeid på tvers av tjenestene. I alle kommunene gir kommunale samarbeidspartnere uttrykk for at terskelen for å ta kontakt med barnevernetjenesten er lav. Samarbeidsrelasjonene er preget av mye uformell kontakt, og personlig kjennskap mellom de ansatte. Noen av samarbeidspartnerne uttrykker at samhandlingsrutinene med barnevernet ikke er formalisert godt nok. 34 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

82 Oppsummert er de utfordringer som kommunene opplever: Små og sårbare i forhold til endringer i bemanning og ved fravær Kapasitetsproblemer Lite faglig fellesskap få fagpersoner å diskutere problemer med Få saker knyttet til visse problemstillinger fører til manglende erfaring Store og økende krav til kompetanse Vanskelig å skaffe de rette tiltakene Begrensede muligheter for spesialisering For lite systematisk samarbeid med samarbeidspartnerne Relasjonsproblematikk nærhet og inhabilitet Rekrutteringsproblemer Disse utfordringene gjelder i ulik grad i de ulike kommunene. Samlet sett er vår oppfatning at interkommunalt samarbeid vil kunne bidra til å møte mange av de utfordringene som kommunene står overfor. Stadig økende krav til barnevernet gjør også at samarbeidsbehovet stadig blir større. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 35

83 4. Samarbeidsbehov I dette kapitlet ser vi på hvilke behov den enkelte kommune står overfor, og hvordan informantene ser på mulighetene for at et interkommunalt samarbeid kan løse disse utfordringene. Gjennom intervjuene har informantene gitt uttrykk for i hvilken grad de opplever at interkommunale samarbeidsløsninger kan bidra til å bøte på de utfordringer som tjenesten har, både i dag og i tiden som kommer. Vi har oppsummert samarbeidsbehovet for hver enkelt kommune, og deretter for kommunene samlet sett. 4.1 Gjerstad kommune I Gjerstad gir både barnevernsleder og ansatte uttrykk for at arbeidsbelastningen kan være stor og at tjenesten er sårbar. Arbeid med omsorgssaker tar mye tid i perioder, og man opplever at kompleksiteten i sakene blir stadig større. Antall barn med tiltak pr. årsverk er også høy i Gjerstad (se figur 4). Av de fire utredningskommunene er likevel Gjerstad den kommunen der flest informanter er skeptiske til et interkommunalt barnevernssamarbeid. Årsaken til dette er åpenbart at barnevernsarbeidet i kommunen har vært i en positiv utvikling de siste årene, som følge av at Familiehuset ble etablert i De barnevernsansatte er tydelige på at deres sårbarhet kompenseres gjennom det tette samarbeidet på Familiehuset. Samtlige informanter frykter at det vil bli vanskelig å bevare det tverrfaglige samarbeidet dersom barnevernet blir interkommunalt. Det pekes også på at man har fått en økning i antall meldinger fra andre tilgrensede tjenester siden Familiehuset ble opprettet, og at man har inntrykk av at barnevernet har fått et bedre omdømme blant lokalbefolkningen. Barnevernstjenesten i Gjerstad har lite sykefravær, og rekruttering oppleves ikke som en stor utfordring. De ansatte har liten tro på at et sammenslått barnevern i regionen automatisk vil føre til bedre tilgang på målrettede tiltak, eller mer endringsorienterte tiltak. Det stilles også spørsmålstegn ved om det er deres ansvar å hjelpe andre barnevernstjenester som ikke fungerer like godt. Informantene ser imidlertid behovet for mer formalisert samarbeid kommunene i mellom, for eksempel felles hjemmekonsulent, psykolog og advokattjenester, eller styrket nettverksjobbing. Behovet for barnevernsvakt beskrives som usikkert eller lite. Barnevernet mottar sjelden akutthenvendelser pr. i dag, og de ansatte tror at turnusordning med andre kommuner kan føre til økt arbeidsbelastning. Man er imidlertid noe usikre på om det lave antall akutthenvendelser skyldes at det reelle behovet er lite, eller om fraværet av barnevernsvakt medfører at man kun klarer å avdekke toppen av isfjellet. Samarbeidspartnerne uttrykker også bekymring for hva som vil skje med tilgjengeligheten til barnevernstjenesten og det tverrfaglige arbeidet i Gjerstad ved et interkommunalt samarbeid. De frykter at ressursene forsvinner ut av kommunen. Vurderingene viser, etter vår oppfatning, at flere av samarbeidspartnerne tar utgangspunkt i at en eventuell interkommunal barnevernstjeneste ikke vil bli lokalisert i Gjerstad. En av informantene uttrykker dette tydelig: Jeg lurer på hvor mange tjenester vi kan miste og fortsatt kalle oss for et familiehus? Flere påpeker også at det er vanske- 36 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

84 lig å være åpen for andre organisasjonsformer når man ikke helt vet hva dette nye konkret innebærer. Rådmannen i Gjerstad stiller seg positiv til et interkommunalt barnevernssamarbeid. Han påpeker at barnevernet gjør en grundig og god jobb i dag, men tror at et stadig økende behov for barnevernstjenester på sikt vil gi store utfordringer knyttet til økonomi og kompetanse. 4.1 Risør kommune Med 4,5 årsverk har Risør den største barnevernstjenesten av utredningskommunene. Samtidig er vårt inntrykk at Risør er en av kommunene i regionen med størst ønske om samarbeid med andre. De ansatte uttrykker frustrasjon i forhold til arbeidsmengde og sårbarhet. Det blir fremhevet at bemanningen er uforholdsmessig lav, og at man trenger mer personalressurser for å kunne opprettholde de gode faglige vurderingene. Også i Risør pekes det på at kompleksiteten i sakene blir stadig større, og at det særlig er behov for mer kompetanse på arbeid med flerkulturelle. Både barnevernsansatte og rådmannen i Risør ser få ulemper ved et eventuelt interkommunalt barnevernssamarbeid. Det fremheves at et slikt samarbeid vil gi muligheter for spesialisering etter interesser og kompetanse, et mer robust fagmiljø og større bredde og mer kreativitet i tiltaksarbeidet. Videre nevner enkelte at man forhåpentligvis vil få noe mer tid og ressurser til å ikke bare drive brannslukking. Det pekes også på at en sammenslåing vil kunne ha en positiv effekt på det tverrfaglige arbeidet i kommunen. En større og tydeligere barnevernstjeneste vil makte å sette klare grenser for barnevernets oppgaver, og sørge for bedre og mer lik informasjon til blant annet skoler og barnehager. Av de fire utredningskommunene er Risør den kommunen der behovet for barnevernsvakt er størst. Flere av informantene mener det ikke er holdbart at belastningen (ved akutthenvendelser) ligger på hver enkelt ansatt slik som i dag, og gir uttrykk for at en barnevernvakt må på plass uavhengig av et eventuelt interkommunalt barnevernssamarbeid. Samarbeidspartnere i Risør er ikke like entydige som informantene i de andre kommunene, men flertallet stiller seg positive til et interkommunalt barnevernssamarbeid. Også her vektlegges muligheter for økt spesialisering, og fordeler ved å ha et større og sterkere fagmiljø. Enkelte nevner at småkommuner alltid vil være preget av gjennomsiktige forhold, og at det trolig vil være enklere for en barnevernsansatt å gå inn i en familie man ikke kjenner fra før. Andre trekker frem viktigheten av spennende og attraktive fagmiljøer med hensyn til rekruttering. Det påpekes også at skepsisen var stor da PP-tjenesten ble interkommunal, men at mange i dag er enige om at denne tjenesten fungerer godt. Flere viser til at samhandlingsreformen og det faktum at kommunene stadig får større og flere oppgaver i forhold til forebygging, noe som krever økt kompetanse og tettere samarbeid innad i kommunen. 4.2 Åmli kommune Åmli er den kommunen i regionen som uttrykker størst behov for et styrket samarbeid med andre. Informantene er tydelige på at barnevernstjenesten ikke er godt nok rustet til å møte eventuelle økte krav til kommunalt barnevern i fremtiden. De ansatte uttrykker frustrasjon i forhold til kompetanse, sårbarhet og rekruttering. De ser på arbeidsmengden som overkommelig dersom alle er på jobb, men opplever at kontoret er svært Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 37

85 sårbart ved sykemeldinger og ferieavvikling. For tiden er barnevernsleder sykemeldt, og en av informantene beskriver situasjonen som uholdbar. De ansatte har sjelden tid til pauser eller felles lunsj, og det uttrykkes bekymring for at den store arbeidsbelastningen vil føre til flere sykemeldinger. Dersom ytterligere en ansatt blir borte, sitter man plutselig igjen med under ett årsverk tilknyttet tiltaksarbeid. Barnevernstjenesten jobber med stadig flere tunge, belastende saker, og har i enkelte tilfeller mottatt drapstrusler fra foreldre. Gjennom intervjuene uttrykker de ansatte et stort behov for et større og sterkere fagmiljø. Det er ingen av de ansatte som har jobbet i kommunen i mer enn 2-3 år, og de savner erfarne kollegaer å drøfte vanskelige saker med. Pr. i dag har de ansatte lite kontakt med de andre barnevernstjenestene i regionen, og de føler seg ofte alene i sine valg og beslutninger. Taushetsplikten blir imidlertid trukket frem som et hinder for tettere samarbeid, både med andre kommuner og med tilgrensede tjenester i Åmli. Barnevernstjenesten i Åmli har også et behov for en bedre organisert akuttberedskap. De ansatte er imidlertid usikre på om behovet er stort nok til at det er hensiktsmessig å inngå et samarbeid om barnevernvakt med andre kommuner. Flere av informantene understreker også viktigheten av å opprettholde et felles undersøkelsesteam i regionen. Videre trekkes det frem at samarbeid om tilsynsførere, felles hjemmekonsulent, veiledningspersonell og advokattjeneste er andre områder der det kan være behov for mer formelt samarbeid mellom kommunene. De ansatte er entydig positive til et fullt sammenslått barnevern i regionen, uavhengig av hvordan dette påvirker deres egen arbeidssituasjon. Samarbeidspartnere er gjennomgående mer skeptiske, og er bekymret for at dette vil medføre at man mister nærheten til befolkningen og samarbeidende instanser i kommuner. Både ansatte og samarbeidspartnere fremhever at det er viktig med tilstedeværelse i kommunen også ved et interkommunalt samarbeid. 4.3 Vegårshei kommune I Vegårshei vurderer de ulike informantene kommunens samarbeidsbehov noe ulikt. Flere av de ansatte gir uttrykk for at de er fornøyde med dagens organisering. Kommunen har mindre levekårsutfordringer enn kommunene rundt, de har få omsorgssaker og en stabil og kompetent bemanning i barnevernstjenesten. Barnevernet har god støtte i lokalmiljøet og nær kontakt med ulike samarbeidspartnere i kommunen. Samtidig trekker barnevernsleder frem at få ansatte gjør barnevernstjenesten sårbar. Et par akuttsaker eller en sykemelding, kan fort føre til at ting raser. Han påpeker at dersom en av de ansatte forsvinner, kan det ta år å bygge opp barnevernstjenesten på nytt. Man ser også at barnevernstjenesten mottar stadig flere meldinger, og at Vegårshei er i ferd med å bli likere de andre kommunene i regionen når det gjelder levekårsproblematikk. Barnevernskonsulentene i Vegårshei kan tenke seg å samarbeide med de andre kommunene på flere felt, uten at dette innebærer en full sammenslåing. Eksempler på slike områder er fosterhjemsarbeid, felles veiledning og advokattjeneste. De ansatte gir uttrykk for at mer faglige drøftinger med de andre kommunene ville vært berikende, og tror dette ville være relativt enkelt å få til. Enkelte uttrykker bekymring for at Vegårshei vil komme dårligere ut av et eventuelt interkommunalt barnevernssamarbeid, både økonomisk og ressursmessig. Det vises til erfaring fra andre som tilsier at interkommunale barnevernssamarbeid fungerer godt i de tilfeller der man inkluderer en sterk kommune som «har noe å gå på». Siden Vegårshei i dag har en barnevernstjeneste med grei kapasitet, er man derfor bekymret for at arbeidsbelastningen på den enkelte ansatte vil bli langt større ved en eventuell sammenslåing. Det pekes også på at et interkommunalt barnevern uansett vil ha de samme ressursene og de samme folkene, slik at det samlede tjenestetilbu- 38 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

86 det ikke nødvendigvis blir kvalitativt bedre enn i dag. Informantene ser likevel at et interkommunalt barnevern ville gitt fordeler med hensyn til spesialisering og sårbarhet, og at man vil kunne utvikle mer strukturerte rammer rundt samarbeidet med tilgrensede tjenester. Barnevernleder og rådmann mener kommunen har behov for et tettere samarbeid med de andre kommunene i regionen, og er i utgangspunktet åpne for et interkommunalt barnevernssamarbeid. Begge er imidlertid klare på at dette betinger at man klarer å opprettholde tilknytningen til lokalmiljøet. Det vil derfor være svært viktig at kontoret i kommunen er bemannet et par ganger i uka, og at noen ansatte fortsatt har et særlig ansvar for sakene fra Vegårshei. Også i Vegårshei er samarbeidspartnere gjennomgående kritiske til et interkommunalt barnevernssamarbeid. De frykter at de vil miste nærheten og kjennskapen til de ansatte i barnevernet, og at terskelen for å ta kontakt dermed blir høyere. Det vises til den interkommunale PP-tjenesten, som flere opplever som langt mindre tilgjengelig i dag enn det den var tidligere. Flere peker også på at man trolig vil bruke mye mer tid på reising, avtaler og logistikk dersom barnevernet blir interkommunalt. Informantene ser imidlertid at barnevernstjenesten kan være sårbar, og de har stor forståelse for at de ansatte kan ha behov for et større faglig fellesskap. 4.4 Sammenfattende vurderinger Kommuner med et lite befolkningsgrunnlag vil naturlig nok ha større behov for interkommunalt samarbeid, enn kommuner med et større befolkningsgrunnlag. Dette kommer også til uttrykk gjennom intervjuene. Barnevernsleder i Vegårshei uttrykker dette slik: et par akuttsaker eller en sykemelding, kan fort føre til at ting raser. Alle informantene gir, i større eller mindre grad, uttrykk for at barnevernstjenesten slik den er organisert i dag er sårbar. Behovet for et større og sterkere fagmiljø er også en gjennomgående tone gjennom intervjuene. Fylkesmannen trekker her spesielt frem Vegårshei og Åmli. Den største utfordringen for kommunene er at de er små og at de på egen hånd vanskelig kan etablere et fagmiljø som er robust og stabilt nok til å håndtere de krevende og belastende oppgavene som arbeidet med barnevern kan innebære. Av andre behov som trekkes frem er det flere som etterlyser mer kompetanse og spesialisering. Satsing på spisskompetanse og spesialisering kan være vanskelig å få til i små kommer med få ansatte. Mindre barnevernstjenester har færre barnevernssaker enn større tjenester, samtidig som de har mange av de samme problemstillingene. Få saker fører til manglende erfaring, eller mengdetrening som en av de ansatte i Gjerstad uttrykker det. I Åmli forteller en av de ansatte at det er svært utfordrende å skulle kunne alt når man ikke har nok erfaring på alle områder. Gjennom intervjuene nevner de ansatte flere områder der det er behov for styrket kompetanse. Et gjennomgående tema er arbeid med flerkulturelle familier. Videre kan et større fagmiljø gi muligheter for større bredde og mer kreativitet i tiltaksarbeidet. Informantene ser behovet for flere tiltak å velge mellom, spesielt tyngre og mer ressurskrevende tiltak. Mange av informantene gir uttrykk for at barnevernstjenesten kan bli bedre på å evaluere tiltaksarbeidet og finne de rette tiltakene i hvert enkelt tilfelle. Andre utfordringer som trekkes frem er knyttet til inhabilitet og nærhet til bruker, selv om de fleste kommunene i regionen ikke opplever dette som noe stort problem. Det er kun Åmli kommune som trekker frem rekruttering som en utfordring. Alle informantene gir uttrykk for at det er ønskelig å styrke samarbeidet på enkelte områder, som felles hjemmekonsulent, advokattjeneste, fosterhjemsarbeid, felles veiledning og flere samlings- Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 39

87 punkt for faglige drøftninger. Informantene vurderer behovet for en barnevernsvakt ulikt, og det er kun de ansatte i Risør som er ubetinget positive til felles barnevernsvakt. Det er ulike oppfatninger om et interkommunalt barnevern vil møte de utfordringene som kommunene beskriver. I Risør og Åmli er samtlige ansatte positive til et fullt sammenslått barnevern i regionen. De ansatte i Åmli gir sterkest uttrykk for at et samarbeid må på plass, for at barnevernet skal kunne løse de oppgaver de skal løse. I Vegårshei er oppfatningene mer blandet, mens informantene i Gjerstad, med unntak av rådmann, er skeptiske til et fullt sammenslått barnevern. Både ansatte og samarbeidspartnere i Vegårshei og Gjerstad peker på at barnevernstjenesten fungerer godt i dag. Samarbeidspartnere i alle kommunene, til dels med unntak av Risør, er gjennomgående skeptiske til et interkommunalt barnevernssamarbeid. Flere uttrykker bekymring for at en sammenslåing vil føre til at barnevernstjenesten blir mer utilgjengelig, og at terskelen for å ta kontakt blir høyere. Både de barnevernsansatte og samarbeidspartnerne trekker frem at det er viktig med tilstedeværelse i kommunen også ved et interkommunalt samarbeid. Skepsisen til et interkommunalt samarbeid blant ansatte i barnevernstjenesten er også i stor grad knyttet til frykten for at det tverrfaglige samarbeidet skal bli dårligere og nærheten til kommunen mindre. Behovet for et interkommunalt samarbeid behøver ikke å ha sammenheng med at dagens tjeneste er dårlig, men at en større tjeneste vil være bedre i stand til å møte fremtidens krav til barnevernstjenesten. En av informantene oppsummerer på denne måten: Jeg har faktisk inntrykk av at barnevernstjenesten gjør en grundig og god jobb. Behovet vil bare øke, og da står vi med utfordringer knyttet til økonomi og kompetanse. Oppsummert er de utfordringer som kommunene opplever: Små og sårbare i forhold til endringer i bemanning og ved fravær Kapasitetsproblemer Lite faglig fellesskap få fagpersoner å diskutere problemer med Få saker knyttet til visse problemstillinger fører til manglende erfaring Store og økende krav til kompetanse Vanskelig å skaffe de rette tiltakene Begrensede muligheter for spesialisering For lite systematisk samarbeid med samarbeidspartnerne Relasjonsproblematikk nærhet og inhabilitet Rekrutteringsproblemer Disse utfordringene gjelder i ulik grad i de ulike kommunene. Samlet sett er vår oppfatning at interkommunalt samarbeid vil kunne bidra til å møte mange av de utfordringene som kommunene står overfor. Stadig økende krav til barnevernet gjør også at samarbeidsbehovet stadig blir større. 40 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

88 5. Samarbeidsalternativer Kommunene ønsker å få utredet ulike modeller for samarbeid mellom kommunene. Hvilke modeller som er aktuelle, er avhengig av utfordringer og behov i kommunene. I forhold til å etablere et interkommunalt samarbeid om barnevern, må en også vurdere hvilke samarbeidsmodeller som er aktuelle. Valg av samarbeidsmodell bør ta utgangspunkt i de samarbeidsbehov kommunene har. Samarbeidsbehovene er beskrevet nærmere i foregående kapitel. Kommunene har mange ulike samarbeidsmodeller å velge mellom. De kan velge å fortsette som i dag, med et avgrenset samarbeid, de kan slå seg sammen til et fullt sammenslått barnevern for de fire kommunene, eller de kan utvide dagens samarbeid til å gjelde andre områder enn det de samarbeider om i dag. Det kan også være et spørsmål om hvilke kommuner som skal samarbeide. Vårt oppdrag er å se nærmere på et samarbeid for kommunene Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. Etter vår oppfatning vil dette være et lite samarbeid, og det er lite aktuelt å diskutere et samarbeid som bare omfatter to eller tre av disse kommunene. Tvedestrand er ikke med i utredningen, men er en del av dagens samarbeid. Et alternativ som innebærer å fortsette som i dag vil derfor inkludere Tvedestrand. Vi vil i dette kapitlet først og fremst omtale ett fullt sammenslått barnevern for de fire aktuelle kommunene kontra et samarbeid som omfatter deler av barnevernstjenesten. Vi vil legge vekt på fordeler og ulemper ved disse samarbeidsmodellene, sett i forhold til kommunenes samlede behov og enkeltkommunenes behov. Vi trekker også inn erfaringer fra andre barnevernssamarbeid, der hvor det er aktuelt. 5.1 Fullt sammenslått barnevern Ved et fullt sammenslått barnevern vil en samlet sett få en stillingsressurs på om lag 11 årsverk, dersom vi baserer oss på dagens bemanning i den enkelte kommune, samt 70 % av leder i BIØ. Samarbeidet vil ikke være av de største interkommunale samarbeidene, men stort nok til at det er muligheter for spesialisering. Samarbeidet vil uansett bli atskilling større enn dagens barnevernstjeneste i enkeltkommunene, spesielt i Vegårshei og Gjerstad med henholdsvis 1,3 og 1,5 årsverk Potensielle fordeler Mange av informantene ser potensielle fordeler med etablering av ett felles interkommunalt samarbeid, fremfor dagens løsning. Mange av informantene fremhever at et interkommunalt barnevern for hele tjenesten vil være den beste løsningen, som vil bidra til å heve kvaliteten på tjenesten. 12 Inkl. BIØ. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 41

89 Noen uttrykker at de ser etablering av et interkommunalt barnevern som helt nødvendig for å kunne møte fremtidens krav og forventninger til barnevernet. Dette gjelder spesielt Åmli, som opplever dagens situasjon som svært sårbar. Noen peker også på at de ser på fem ansatte som en slags minstenorm for en velfungerende barnevernstjeneste (Barnevernpanelet 2011). Fylkesmannen opplyser at det fra sentralt hold er spesiell fokus på små barnevernstjenester og sårbarhet, og fylkesmannen har etter forespørsel oversendt til departementet en oversikt over alle barnevernstjenester med mindre enn fem ansatte. Enkelte peker på at også dette samarbeidet kan bli for lite i forhold til fremtidige oppgaver og forventninger. Flere uttrykker at det hadde vært en fordel om Tvedestrand var med i et interkommunalt samarbeid om barnevern. Den viktigste fordelen som trekkes frem er et mindre sårbart barnevern. De aller fleste mener at et større og mer robust fagmiljø vil gi muligheter til å yte bedre tjenester ovenfor brukerne. Et større fagmiljø vil medføre at man har flere ressurser å spille på. I en kommune som Vegårshei med bare 1,3 årsverk kan man risikere at hele tjenesten blir satt ut av spill ved sykefravær. Det kan også være utfordrende å opprettholde bemanningen ved for eksempel avvikling av ferie. Et av de viktigste formålene med å etablere interkommunalt samarbeid om barnevern er å styrke tilbudet og kvaliteten på tjenesten. Dette er også et forhold som informantene fremhever i intervjuene. En av informantene svarer slik på spørsmålet om fordelene med et interkommunalt samarbeid: først og fremst faglig kompetanse, et fagmiljø som er robust. Noen gir uttrykk for at det er en tung belastning å jobbe i et lite fagmiljø, med få å drøfte vanskelige saker med. Med et større fagmiljø kan man hente råd hos hverandre og få støtte til å stole på og styrke sitt eget arbeid. Potensielle gevinster vil naturligvis være størst for de minste kommunene, men alle de fire kommunene er relativt små kommuner. Informantene i Risør er samstemte på at de også vil få en bedre tjeneste, med et større spekter av tiltak og større muligheter for spesialisering. De ansatte i Risør er også opptatt av at et større fagmiljø kan bidra til et mer kreativt miljø hvor man i større grad kan diskutere, utfordre hverandre og tenke nytt enn hva som er tilfellet i dag. De fremhever at et større samarbeid kan gi muligheter for et faglig løft, og at man kan hente det beste fra hver kommune i utvikling av et felles barnevern. Erfaringene med økt spesialisering, eksempelvis i en undersøkelses- og tiltaksgruppe, er at dette medrører at det er lettere å ta i bruk nye undersøkelsesmetoder og tiltak, og at man arbeider på en mer ryddig og systematisk måte. Det viktigste formålet med andre samarbeid har også vært å styrke og utvikle tjenestene gjennom etablering av et større og mer robuste fagmiljø. Et større fagmiljø kan fremstå som mer attraktivt og spennende i forhold til rekruttering, og kommunene unngår å konkurrere seg i mellom om å trekke til seg kompetent arbeidskraft. Et større miljø bidrar også til at man har muligheter for spesialisering. Her blir spesielt kompetanse knyttet til flerkulturelle barn og familier fremhevet som et område hvor flere opplever behov for mer kompetanse, og hvor man ser at spesialisering er vanskelig å få til med dagens organisering. Det blir fremhevet at flere fagpersoner gir større mulighet til å fordele saker ut fra kompetanse og interesse. Erfaringer fra andre barnevernstjenester er at spesialisering hever kvaliteten i tjenesten, men at faglig spesialisering forutsetter en viss størrelse på fagmiljøet. Muligheten til et større spekter i tiltakene blir også fremhevet som en potensiell fordel. Flere peker på at de har mye å hente på tiltaksbiten, spesielt knyttet til mer endringsorienterte tiltak i hjemmet. Vi kan her bruke Sandefjord som et eksempel på arbeid med endringsorienterte tiltak og tidlig intervensjon. Kommunen har satset på å styrke sitt eget tiltaksapparat. Gjennom tiltaksarbeid har det vært økt fokus på å jobbe med endringstiltak slik at barn skal slippe å være klienter 42 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

90 hele sitt liv. Det har vært fokus på å skape varige positive endringer i familien som gjør at de klarer seg på egen hånd, og at barnevernssaken kan avsluttes. Tilbakemeldingene er at man tidligere var mindre bevisst i forhold til tiltaksbruken. Det har vært en økende erkjennelse av at avlastningstiltak ofte ikke er nok for å løse det som er kjernen til problemene. Gjennom målrettet arbeid og økt fokus på endringsorienterte tiltak, har man klart å senke gjennomsnittsalderen på barn med barnevernstiltak i kommunen, og Sandefjord skiller seg også ut med en kostnadsutvikling som ligger betydelig lavere enn landsgjennomsnittet. Endringsorienterte tiltak er ressurskrevende, samtidig som det ligger muligheter for kostnadsbesparelser i at de gjennomføres i en intensiv avgrenset periode, og at man oppnår resultater som gjør at saker kan avsluttes. Vårt inntrykk er at det ikke er så mange kommuner som har kommet så langt som Sandefjord med forebyggende arbeid. At Sandefjord er en stor kommune, og har kompetansen og tiltakene i egen organisasjon, blir også sett på som viktig for å utvikle et godt barnevern (Brandtzæg m.fl. 2010). Denne typen arbeid er vanskelig å få til i mindre barnevernstjenester. En sammenslåing av barnevernstjenestene kan også gjøre det lettere å håndtere problemstillinger knyttet til inhabilitet og nærhet til bruker. Vi har allerede sett at de fleste barnevernsansatte ikke opplever dette som en stor utfordring i deres arbeidshverdag pr. i dag. Momentet trekkes imidlertid frem i intervju med Agder Politidistrikt, som samarbeider med kommunene i saker som gjelder vold i nære relasjoner og seksuelle overgrep mot barn. Informanten fremhever at det kan være svært utfordrende å jobbe med slike saker i små lokalmiljø, og han tror det vil være en fordel for de barnevernsansatte å kunne fordele belastningen med flere medarbeidere. I følge informanten vil en sammenslåing også føre til mer erfaringskompetanse, noe som vil gjøre de ansatte tryggere på hvordan de skal håndtere slike saker på en god måte. Andre potensielle fordeler som trekkes frem i dette intervjuet er at politiet vil ha færre kontaktpersoner å forholde seg til, noe som vil gjøre det lettere å holde en god og samkjørt dialog med kommunene. Erfaringer fra andre er at utfordringer knyttet til nærhet og inhabilitet blir mindre ved etablering av et interkommunalt samarbeid, og at det også kan gjøre det lettere å ta kontakt med barnevernet når man slipper å gi seg til kjenne i egen kommune (Brandtzæg 2006b) Potensielle ulemper Skepsisen til et interkommunalt barnevern er først og fremst knyttet til frykten for at det tverrfaglige samarbeidet skal bli dårligere og nærheten til kommunen mindre. Barnevernstjenesten er avhengig av et godt samarbeid med andre for å kunne levere en god tjeneste (NOU 2009:22). Gjerstad uttrykker at etablering av Familiehuset har vært viktig i forbindelse med tverrfaglig og forebyggende arbeid. Familiehuset har brukt mye tid og ressurser på å bygge opp et felles verdigrunnlag der alle tenker barnevern. De ansatte på familiehuset arbeider ut fra en felles visjon: Sammen gjør vi en forskjell. Både de barnevernsansatte og samarbeidspartnerne gir uttrykk for at de er redde for at dette miljøet vil bli svekket dersom barnevernstjenesten inngår i et større interkommunalt samarbeid. Generelt sett uttrykker samarbeidspartnerne i alle kommunene, i større eller mindre grad, bekymring for det tverrfaglige samarbeidet i et interkommunalt barnevernssamarbeid. Samarbeidspartnere frykter at et interkommunalt samarbeid vil føre til at de mister nærheten til barnevernstjenesten, og at terskelen for å ta kontakt blir høyere. De ansatte i de øvrige kommunene fremhever også at det er viktig å ivareta det tverrfaglige arbeidet internt i kommunen også i et større interkommunalt samarbeid. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 43

91 For å sikre at det tverrfaglige forebyggende arbeidet blir vedlikeholdt og videreutviklet, vil det ved etablering av ett felles interkommunalt samarbeid være viktig å finne frem til organisatoriske løsninger og samarbeidsrutiner som ivaretar dette hensynet. Vi omtaler dette nærmere under kap Noen av informantene mener at mer reising kan slå negativt ut for barnevernstjenesten, og at økt reiseaktivitet vil svekke tjenesten. De aller fleste gir imidlertid uttrykk for at avstandene i regionen er så små at dette neppe utgjør noe stort problem. En av de ansatte uttrykker dette på denne måten: vi er veldig tett her i forhold til andre deler av landet. Hvis det blir base et annet sted, så ville det ikke vært noe problem. Hvor mye ressurser som brukes på reising er selvfølgelig avhengig av hvordan kommunene organiserer samarbeidet. Barnevernstjenesten er uansett av en slik karakter at den innebærer en del reising, uansett organisering. Barnevernstjenesten i Gjerstad er den som i størst grad gir uttrykk for at de potensielle ulempene er større enn de potensielle fordelene ved et samarbeid. For Gjerstad er det svært viktig at et samarbeid innrettes slik at dette ikke går ut over det tverrfaglige arbeidet i egen kommune. Også i Vegårshei er det flere som er skeptisk til ett fullt sammenslått barnevern. Både i Gjerstad og Vegårshei er vårt inntrykk at dette blant annet skyldes risikoen for at ressursene forsvinner ut av kommunen, og at det er Gjerstad og Vegårshei som har mest å bidra med inn i et samarbeid. Dersom man vurderer interkommunalt samarbeid mellom de fire kommunene i et bredere perspektiv, er det klart at fordeler og ulemper med samarbeidet vil varierer mellom kommunene, og oppleves forskjellig for ulike aktører i kommunene. Eksempelvis er det store forskjeller i hvilke levekårsutfordringer de fire kommunene har. For en kommune kan gevinstene med et samarbeid synes små, slik som for Gjerstad, mens samarbeid ses på som helt nødvendig for å få til en tilfredsstillende tjeneste i en annen kommune, slik som for Åmli. Utredningskommunene samarbeider imidlertid også på andre områder, og det kan være en fordel å se på dette samarbeidet som del av en større helhet. Dersom alle kommunene skal ha like stor nytte av hvert enkelt samarbeid, kan det være vanskelig å få til et bredt interkommunalt samarbeid. Likevel vil det være viktig at alle samarbeidskommunene opplever at de kommer bedre ut ved en interkommunal løsning. Det er viktig at barnevernstjenesten organiseres slik at kommunene samlet sett får en tjeneste som er bedre og mer kostnadseffektiv enn det kommunene vil klare hver for seg. Det er viktig at det arbeides for å komme frem til utvikling av en barnevernstjeneste som kommer alle kommuner til gode. 5.2 Deler av tjenesten Noen oppgaver og områder kan synes bedre egnet for samarbeid enn andre. Av modeller for samarbeid som innebærer samarbeid om ulike oppgaver og områder, kan flere løsninger være aktuelle. Kommunene samarbeider allerede i forhold til undersøkelse, med et felles undersøkelsesteam kalt BIØ (Interkommunalt barnevern i Østregionen). BIØ skal også arbeide med kompetanseheving for de fem deltakerkommunene. I andre kommuner har vi også sett eksempler på samarbeid i forhold til saker knyttet til omsorgsovertakelse. Utredningskommunene ønsker spesielt å se på et samarbeid innenfor akuttberedskapen. Det er både positive og negative erfaringer med slike dellløsninger. Hvilke modeller som det er aktuelt å vurdere, vil være avhengig av erfaringer, utfordringer og behov i kommunene. 44 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

92 Mange av informantene er åpne for at en kan finne delløsninger, dersom det ikke blir noe fullt sammenslått barnevern, eller at samarbeid innen deler av tjenesten vil være den beste løsningen totalt sett. Vi vil her omtale de alternativene som har kommet frem under intervjuene, og peke på de alternativer som vi mener er mest aktuelle, basert på de behovene som kommunene har. Dette er selvfølgelig behov som også kan løses gjennom et fullt sammenslått barnevern Undersøkelser I dag samarbeider kommunene om undersøkelser, mens tiltaksarbeidet er lagt til den enkelte kommune. Barnevernstjenesten er på denne måten delt inn i forhold til arbeidsprosessene i barnevernstjenesten, på samme måte som arbeidet ofte organiseres i grupper innen en barnevernstjeneste. Dagens ordning innbærer at hver kommune har overført en 40 % stilling til undersøkelsesteamet. Risør kommune sin andel er en 60 % stilling. Inkludert Tvedestrand og leder gir dette totalt 3,2 årsverk i undersøkelsesteamet. Som nevnt i kapittel 3 er vårt gjennomgående inntrykk at kommunene har positive erfaringer med dette samarbeidet, og at kvaliteten på undersøkelsesarbeidet er blitt bedre etter etablering av BIØ. Det er imidlertid en utfordring at barnevernstjenesten i kommunene fremdeles er små og sårbare. I realiteten har kontorene i den enkelte kommunen blitt enda mindre ved etablering av BIØ, i og med at de har avgitt ressurser til dette samarbeidet. Selv om man har samarbeid på undersøkelse og kompetanseheving, vil den delen av barnevernets arbeid som ligger igjen i kommunene fremdeles være sårbart. Erfaringen fra andre lignende delsamarbeid er at man blir gode på undersøkelser, men at det kan være vanskelig å følge opp undersøkelsene med de rette tiltakene. Vårt inntrykk fra intervjuene er også at det er tiltaksarbeidet som taper i kampen om ressursene. Dette kan ha sammenheng med måten arbeidet er organisert på. Når en kommune har avgitt en 40 % stillingsressurs, er det den enkelte saksbehandler som har deler av sin stilling i BIØ. Eksempelvis arbeider en av saksbehandlerne i Gjerstad 40 % i BIØ med undersøkelser. Resterende stillingsressurs er allokert til saksbehandling, forebyggende arbeid og tiltaksarbeid i kommunen. Undersøkelsesarbeidet er selvsagt viktig for effektiv utnyttelse av barnevernets ressurser, slik at barnevernet kan sette inn rett tiltak til rett tid. Barna har imidlertid liten nytte av gode undersøkelser, dersom dette ikke fører til konkrete tiltak, som fører til endring for barna. Erfaring fra andre kommuner er at det er lettere å koordinere arbeidet og få en fleksibel og god fordeling mellom gruppene hvis man har en felles ledelse. Ved inndeling i grupper etter arbeidsprosessene i barnevernet, som for eksempel en undersøkelsesog mottaksgruppe og en tiltaksgruppe, vil det være naturlig at de ansatte fordeles mellom gruppene, og ikke at den enkelte ansatte arbeider i begge teamene. Dette vil gi bedre grunnlag for spesialisering, samtidig som det kan være lettere å være fleksibel i forhold til arbeidsmengden i de ulike gruppene innenfor en og samme organisasjon, enn når gruppene, som nå, er organisert i to ulike organisasjoner Barnevernsvakt I dette underkapitlet vil vi se nærmere på alternative måter å organisere en vaktordning på. Vi har også vurdert om det kan være aktuelt med et samarbeid med Arendal kommune om denne deltjenesten. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 45

93 Vi har allerede sett at kommunenes akuttberedskap er organisert slik at barnevernslederne (og evt. faglig leder) i Gjerstad, Risør og Vegårshei fungerer som bakvakter for det lokale politiet (kap ). I Åmli har ingen et særlig ansvar for å være tilgjengelige utenom arbeidstid. Barnevernslederne i Vegårshei og Risør har oppgitt at de årlige kostnadene til akuttberedskap er på henholdsvis og kr årlig 13. Barnevernsleder i Gjerstad opplyser at fagansvarlig og barnevernsleder har fått lønnstillegg pga. bakvaktordningen. I tillegg betales det pr. akuttoppdrag på kveld og i helg, men i følge barnevernsleder er disse kostnadene svært lave. Vi har ikke fått oppgitt tilsvarende opplysninger fra Åmli, men vi antar at kostnadene her er beskjedne. Informantene har, som beskrevet i kapittel 4, ulike oppfatninger av behovet for en barnevernsvakt. I både Risør og Åmli beskrives dagens organisering som belastende, men det er kun i Risør at samtlige informanter er udelt positive til barnevernsvakt. I både Åmli, Gjerstad og Vegårshei er informantene mer usikre på om behovet blant befolkningen er stort nok til at det er hensiktsmessig å inngå et samarbeid om barnevernsvakt med andre kommuner. Flertallet av de ansatte i de øvrige kommunene synes også å være skeptiske til å delta i en turnusordning med ansatte i de øvrige kommunene. Organisering av barnevernsvakt kan gjøres på en rekke ulike måter, både når det gjelder lokalisering, bemanning, åpningstid og organisatorisk tilknytning (NOVA 2009). De fleste barnevernsvaktene har egne ansatte. Noen har en blanding av egne ansatte og ansatte innen barnevernstjenesten, mens enkelte bemannes kun av barnevernsansatte. De fleste etablerte barnevernsvaktene er formelt underlagt leder av det kommunale barnevernet, men har en viss selvstendighet gjennom egne budsjetter og økonomistyring. Åpningstidene varierer fra døgnåpent til kun helgebemanning. De fleste barnevernsvakter er tilknyttet et lokalt politi. Noen har imidlertid kontor nær barnevernstjenesten, en institusjon eller legevakten, mens andre er organisert som en bakvaktordning. Når det gjelder organisatorisk tilknytning tar NOVA, i sin kartlegging av akuttberedskapen i norske kommuner, utgangspunkt i fire hovedmodeller: 1) Storbymodellen, 2) Interkommunale barnevernsvakter, 3) Del av barnevernstjenester og 4) Del av barnevernsinstitusjon. 14 For de fire utredningskommunene vil det først og fremst vært aktuelt å se nærmere på interkommunale barnevernsvakt og barnevernsvakt som en del av barnevernstjenesten. Interkommunale barnevernsvakter er relativt store enheter som dekker hele fylker eller store geografiske områder innenfor fylkesgrensene. En av kommunene i samarbeidet fungerer som vertskommune med et administrativt og organisatorisk hovedansvar. Barnevernsvakten har egne ansatte medarbeidere og leder med eget budsjett og personalansvar. De fleste interkommunale barnevernsvakter er samlokalisert med politiet. Der barnevernsvakten er integrert som en del barnevernstjenesten har den kommunale barnevernsleder et administrativ overordnet ansvar. De fleste av disse barnevernvaktene har også egne ansatte, og en leder med budsjett- og personalansvar (Bakken m.fl. 2011). Uansett organisering er det kun kommunens barnevernsleder og påtalemyndighet som har fullmakt til å fatte tvangsvedtak. I interkommunale barnevernsvakter håndteres dette ved at barnevernsvaktene fungerer som saksbehandlere for vakthavende påtalejurist, som formelt sett fatter beslutningene. 13 Barnevernleder i Risør oppgir at disse kostnadene omfatter utbetalt overtid for fagansvarlig, samt tilsvarende innsats fra andre medarbeidere og enhetsleder (dekket inn av avspasering, fleksibilitet og enhetsleders ansvar ). 14 NOVA 2009, s Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

94 Barnevernsvakten i Grenland er et eksempel på interkommunal barnevernsvakt. Den dekker alle kommuner i Telemark fylke, og er pr. i dag den største barnevernsvakten i landet geografisk sett. Skien er vertskommune, og barnevernsvakten er lokalisert der sammen med politi. Barnevernsvakten i Grenland har egen leder og ansatte i turnus. Denne barnevernsvakten skiller seg fra de fleste andre interkommunale barnevernsvakter ved å ha egne bakvakter i fjerntliggende kommuner. Disse kontaktes i kriser og kan være relativt raskt på stedet. For å kunne utnytte personalressursene på en optimal måte, utfører de ansatte i barnevernsvakten tilsyn/kontrolloppdrag for deltakende kommuner i tillegg til vakttjenesten. Barnevernsvakta i Arendal er et eksempel på en barnevernsvakt som er integrert i den kommunale barnevernstjenesten. Dette er en bakvaktordning som involverer 18 ansatte i den kommunale barnevernstjenesten, og som er operativ døgnet rundt hele året 15. To bakvakter vil til enhver tid ta i mot alle henvisninger og rykker eventuelt ut i saker som betraktes som akutte. En fordel med denne modellen er at de som betjener vaktordningen, også er ansatte i de deltakende barnevernstjenester, og dermed har en viss nærhet til den aktuelle saken. En ulempe kan være at organiseringen går utover barnevernstjenestens daglige virke ved at personal må avspasere, eller få tidsmessig kompensasjon for vaktene de har for barnevernsvakten (Heen 2008). I følge tall fra Arendal kommune mottar barnevernsvakta i Arendal ca. 200 henvendelser i året, hvorav mellom fører til akuttvedtak. I følge koordinator for barnevernsvakta i Arendal er det et krav at barnevernstjenesten skal stille på stedet sammen med politiet innen en time etter oppringning. En eventuell sammenslåing med utredningskommunene vil medføre at barnevernsvaktens geografiske ansvarsområde utvides betraktelig, og det kan bli utfordrende å møte kravet om en times utrykningstid. På dette grunnlaget vil ikke koordinator for barnevernvakta i Arendal anbefale et samarbeid om denne deltjenesten. Til sammenligning er det om lag 2,5 timer fra barnevernsvakta i Grenland til det området i Telemark som ligger lengst vekk. Barnevernsvakta i Grenland mener de er i stand til å takle dette på en god måte. Å snakke med folk på telefon er også et viktig verktøy for barnevernsvakta, og oppleves som det viktigste hjelpemiddelet på vakt (Bakken m.fl. 2011). Organisering av akuttberedskap er både et kostnadsspørsmål og et verdispørsmål. Hvordan akuttberedskapen er organisert vil påvirke barnevernstjenestens mulighet til å gi barn rett hjelp til rett tid. Barnevernpanelet fremhever i sin rapport (2011) at det bør etableres en fullverdig akuttberedskap i form av barnevernsvakter over hele landet. Med under innbyggere og 11 årsverk tilknyttet barnevernet, vil det trolig være lite økonomisk hensiktsmessig å opprette en barnevernsvakt (med egne ansatte) for de fire utredningskommunene. Ved et eventuelt interkommunalt samarbeid vil imidlertid belastningen på barnevernsleder som bakvakt bli langt større enn i dag, noe som gjør det særlig aktuelt å vurdere andre løsninger. Den mest ideelle løsningen ville nok vært å opprette en interkommunal barnevernsvakt for de fleste kommunene i Aust-Agder, tilsvarende barnevernsvakten i Grenland. I tilsvarende samarbeid deler de deltakende kommunene vanligvis på de faktiske driftskostnadene, ut i fra innbyggertallet i hver enkelt kommune. Utover antall ansatte er det flere forhold som kan justere totalutgiftene opp eller ned, som for eksempel åpningstider, kombinasjonen av aktive og passive/hvilende vakter, og muligheter for at ansatte på vakt også utfører andre typer arbeidsoppgaver (Bakken m.fl. 2011). 15 Det totale budsjettet er på , og godtgjørelsen for hver enkelt medarbeider er på ca kr i måneden. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 47

95 Et annet alternativ vil være å etablere en bakvaktordning tilsvarende barnevernsvakten i Arendal. Dersom man velger å fortsette dagens organisering av akuttberedskap, er det etter vår vurdering helt nødvendig å forbedre akuttberedskapen. Spesielt i Åmli og Risør oppleves belastningen på de ansatte som stor Andre områder Av andre aktuelle samarbeidsområder som er nevnt under intervjuene er kjøp av eksterne tjenester, slik som hjemmekonsulent, tilsynsførere, psykolog eller advokat. I dag benytter Gjerstad, Vegårshei og Risør samme hjemmekonsulent. Denne hjemmekonsulenten benyttes også som støttekontakt og avlastningshjem. Særlig Vegårshei kommune bruker denne hjemmekonsulenten svært aktivt. Dette er en samarbeidsform som kan utvides til å gjelde alle de fire kommunene, og kan også utvides til å gjelde andre tiltak, slik som avlastningshjem, støttekontakter og MST /PMTO-terapeuter 16. Det fremstår gjerne som mer effektivt å ha en slik fellesløsning fremfor at hver kommune eller saksbehandler skal lete etter tiltak på egen hånd. Det kan også være lettere å rekruttere tiltaksarbeidere, som hjemmekonsulent, dersom disse kan tilbys hele stillinger, i stedet for små stillingsbrøker, og spesielt dersom de kan samarbeide med andre tiltaksarbeidere. Mindre kommuner med kapasitetsproblemer sliter også med å utvikle tjenestene sine og holde seg oppdatert på utvikling av nye tiltak. En slik tiltaksbank kan også bidra til at den enkelte saksbehandler blir mer oppmerksom på nye måter å arbeide med tiltak. Det er fullt mulig å ansatte egne tiltaksarbeidere innenfor en størrelse på om lag 11 årsverk, dersom en ønsker å prioritere dette. Eksempelvis har Kragerø kommune fem saksbehandlere og to miljøarbeidere (Aastvedt og Brandtzæg, 2011). Et annet aktuelt område for samarbeid er kjøp av advokattjenester. Kjøp av tjenester fra samme advokat eller ansettelse av en egen advokat er et område som egner seg godt for samarbeid. Ansettelse av egne jurister kan være både økonomisk lønnsomt og i større grad gi mulighet til å involvere advokaten i saksbehandlingen på et tidlig tidspunkt. Dette kan bidra til å heve kvaliteten på saksbehandlingen. Mer samarbeid knyttet til kompetanseheving og veiledning enn det som allerede finnes innenfor dagens samarbeid blir også nevnt i intervjuene. Eksempelvis gir de ansatte i Vegårshei uttrykk for at faglige drøftinger med ansatte i de andre kommunene ville vært berikende og enkelt å få til. Det kan også være noe å hente på å samarbeide om administrative forhold, som dataopplæring og servertjeneste. De fleste mener at et slikt utvidet samarbeid knyttet til administrative og faglige forhold kan skje innenfor dagens BIØ. Informantene ser imidlertid ikke for seg noen ytterligere utvidelse av samarbeidet utover dette, for eksempel om omsorgsovertakelse. Inntrykket er da at man likeså godt kan slå seg sammen fullt og helt. Det er begrenset hvor mange forhold det er hensiktsmessig å samarbeide om uten å slå seg sammen, også organisatorisk. 16 MST (Multisystemisk terapi) er en familie- og nærmiljøbasert behandling for ungdom i alderen år som har alvorlige atferdsproblemer. PMTO (Parent Management Training Oregon) retter seg mot foreldre med barn i alderen 3-12 år med atferdsvansker. 48 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

96 Fordeler med et avgrenset samarbeid er at en kan løse noen av de utfordringene barnevernet står ovenfor, uten at en trenger å omorganisere hele barnevernstjenesten. Samarbeid innenfor enkeltområder gir muligheter for kompetanseoverføring mellom kommunene på de områdene det samarbeides om. Vi har en klar oppfatning om at det er et ønske å beholde BIØ dersom et interkommunalt samarbeid for hele tjenesten ikke blir en realitet. En ulempe med samarbeid på enkeltområder er at dette kan tappe den enkelte kommune for ressurser på den delen av barnevernsarbeidet som blir liggende igjen i kommunen. Det er derfor vår oppfatning at samarbeid om deler av tjenesten bør skje på avgrensede områder som er mulig å skille ut fra selve arbeidsprosessen i barnevernsarbeidet. En annen utfordring med samarbeid om enkeltoppgaver er at det kan være vanskelig å forholde seg til flere ledere. 5.3 Sammenfattende vurderinger Det er ulike oppfatninger av om de potensielle fordelene ved et fullt sammenslått barnevern i utredningskommunen overstiger de potensielle ulempene. De barnevernsansatte er gjennomgående mer positive enn samarbeidspartene. Lederne er mer positive enn de ansatte, og alle rådmennene ser på et fullt sammenslått barnevern som den beste løsningen. Fylkesmannen er ubetinget positiv til et fullt sammenslått barnevern. De som mener at de potensielle fordelene overstiger de potensielle ulempene peker spesielt på at et interkommunalt samarbeid vil føre til en bedre og mer robust tjeneste. Erfaringene fra andre samarbeid er gjennomgående positive både i forhold til å sikre robuste fagmiljøer, styrke kompetansen og heve kvaliteten på tjenestene. Vår oppfatning er at et fullt sammenslått barnevern er klart å foretrekke fremfor et avgrenset samarbeid. Et fullt sammenslått barnevern vil bidra til et mer enhetlig og likeverdig tilbud i regionen. Det vil ikke bare være potensielle fordeler med et fullt sammenslått barnevern. Det vil også være potensielle ulemper. Utfordringer knyttet til tilstedeværelse i kommunene og samarbeid med de lokale samarbeidspartene er de største potensielle ulempene. Tilbakemeldingene fra samarbeidspartnerne i etablerte barnevernssamarbeid har også overveiende vært positive, og oppfatningene fra for eksempel Vest-Telemark er at kommunene er for små til å kunne opprettholde robuste og stabile barnevernstjenester på egen hånd. Dersom regionen ikke lykkes eller ønsker et fullt samarbeid, kan det likevel være aktuelt å få til samarbeid på enkeltområder. Barnevernsvakt kan være et slikt område, selv om kommunene vurderer behovet her ulikt. Barnevernpanelet fremhever i sin rapport (2011) at det bør etableres en fullverdig akuttberedskap i form av barnevernsvakter over hele landet. Den mest ideelle løsningen for utredningskommunene ville nok vært å opprette en interkommunal barnevernsvakt for flere av kommunene i Aust Agder, tilsvarende barnevernsvakten i Grenland. Dersom man velger å fortsette dagens organisering av barnevernstjenesten, er det etter vår vurdering helt nødvendig at Åmli forbedrer sin akuttberedskap, slik at belastingen på de ansatte blir mindre. Det kan også være en fordel å utvide samarbeidet om faglige forhold, slik som felles kompetanseutvikling og juridisk kompetanse. Dersom man velger å samarbeide om deler av barnevernstjenesten, er det etter vår oppfatning viktig å finne delløsninger som ikke tapper den enkelte kommunes barnevernstjeneste for ressurser, men som bidrar til å tilføre ressurser til dagens tjenestetilbud. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 49

97 Erfaringer fra andre samarbeid tilsier at samarbeid om deltjenester er mest egnet for slike avgrensede områder. Hovedinntrykket fra interkommunale samarbeid om barnevern er at dette er en vellykket modell for å møte de utfordringene som små kommuner står overfor, og at man gjennom slik etablering gjennomgående får bedre fagmiljøer og totalt sett en mer velfungerende barnevernstjeneste (Brandtzæg m.fl. 2010). Å videreføre dagens organisering av barnevernstjenesten vil ikke være en fremtidsrettet løsning, spesielt når det gjelder de minste kommunene i regionen. Dersom man vurderer interkommunalt samarbeid mellom de fire kommunene i et bredere perspektiv, er det klart at fordeler og ulemper med samarbeidet vil variere mellom kommunene, og oppleves forskjellig for ulike aktører i kommunene. Eksempelvis er det store forskjeller i hvilke levekårsutfordringer de fire kommunene har. For en kommune kan gevinstene med et samarbeid synes små, slik som for Gjerstad, mens samarbeid ses på som helt nødvendig for å få til en tilfredsstillende tjeneste i en annen kommune, slik som for Åmli. Utredningskommunene samarbeider imidlertid også på andre områder, og det kan være en fordel å se på dette samarbeidet som del av en større helhet. Dersom alle kommunene skal ha like stor nytte av hvert enkelt samarbeid, kan det være vanskelig å få til et bredt interkommunalt samarbeid. Likevel vil det være viktig at alle samarbeidskommunene opplever at de kommer bedre ut ved en interkommunal løsning. Det er viktig at barnevernstjenesten organiseres slik at kommunene samlet sett får en tjeneste som er bedre og mer kostnadseffektiv enn det kommunene vil klare hver for seg. Det er viktig at det arbeides for å få til en organiserting av barnevernstjenesten som kommer alle kommuner til gode. Samlet sett er vår oppfatning at ett felles interkommunalt barnevern vil være den beste løsningen for å sikre at alle de fire kommunene får robuste, helhetlige og fremtidsrettede barnevernstjenester. En forutsetning for dette er at det er en klar vilje til samarbeid og at man får til gode organisatoriske løsninger som sikrer nærhet til alle kommunene. Dette omtaler vi nærmere i neste kapitel, hvor vi ser på de praktiske utfordringene med å samarbeide. 50 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

98 6. Praktiske forhold ved samarbeid I dette kapitlet tar vi for oss de mer praktiske utfordringene knyttet til interkommunale samarbeid. Dette gjelder både de formelle forhold, som organisasjonsform, samarbeidsavtale og ansattes rettigheter, og de mer interne forhold som organisering av tjenesten og viktige suksessfaktorer. Vi har til nå sett på kommunenes samarbeidsbehov og utfordringer, og ulike modeller for samarbeid. Dersom kommunene blir enige om et utvidet interkommunalt samarbeid, enten for hele eller deler av tjenesten, er det en rekke praktiske forhold som må avklares. En utredning om samarbeidsmuligheter og behov kan ikke omfatte alle disse praktiske forholdene. Det er viktig at kommunene selv ser nærmere på hvilke løsninger de er mest tjent med og hvilke endringer som er nødvendig for å få til et velfungerende interkommunalt samarbeid. Her vil vi kort omtale erfaringer fra andre samarbeid knyttet til intern organisering og etablering. I tillegg omtaler vi formell organisering og ulike modeller for kostnadsfordeling. Til slutt kommer noen gode råd om hva som er viktig for å lykkes med et interkommunalt samarbeid. 6.1 Intern organisering Våre erfaringer tilsier at valg av modeller for intern organisering er viktig for å lykkes med et interkommunalt samarbeid. Hvorvidt man klarer å levere gode tjenester på en effektiv måte, er avhenging av hvordan man fordeler og tilrettelegger oppgaver og ansvar internt i samarbeidet. Intern organisering må både forsøke å ta hensyn til potensielle ulemper ved geografiske avstander, og bidra til å sikre og videreutvikle kvaliteten på en mest kostnadseffektiv måte. Samtidig som det er viktig å opprettholde nærhet og tilgjengelighet for brukere og samarbeidspartnere. Vårt hovedinntrykk er at mange av informantene mener nærheten til samarbeidspartnerne er et kritisk punkt i forhold til et fullt sammenslått barnevern. En av informantene uttrykker dette slik: Det viktigste er hvordan man gjennomfører et slikt arbeid, lokal tilknytning er helt kritisk. I forhold til dette kan det være av interesse å se nærmere på løsningene man har valgt i Vest- Telemark. Dette er et samarbeid som består av seks kommuner, og hvor de geografiske avstandene er mye større enn for utredningskommunene. Barnevernssamarbeidet i Vest-Telemark har hovedkontor i Kviteseid, mens de andre samarbeidskommunene har stilt ett eller flere kontorer til disposisjon for barnevernet. Formålet med dette er å sikre tilstedeværelse av barnevernet i kommunene og ivareta det tverrfaglige arbeidet. Også andre samarbeid som vi kjenner til har valgt å opprettholde kontorer i alle samarbeidskommunene. I samarbeidsavtalen til barnevern Sør er dette formulert slik: Arbeidet organiseres ut fra ett hovedkontor i vertskommunen, men alle kommunene plikter å stille kontor til rådighet slik at arbeid i forhold til hjemmebesøk, samtaler og samarbeidsmøter kan foregå i den kommunen barna bor. Ansatte vil bruke disse kontorene til annen saksbehandling etter behov. Med kontorer i flere kommuner og store geografiske avstander er det viktig med systemer som letter arbeidet, som moderne IT-løsninger som gjør at de ansatte har tilgang til data og kan jobbe effektivt uavhengig av hvor de er lokalisert. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 51

99 Ved etablering kan det være aktuelt å vurdere fleksible løsninger med hensyn til oppmøtested, hvor man tar hensyn til de ansattes bosted og preferanser. Det vil imidlertid være viktig med regelmessige møtedager for å sikre at man får de ønskede effektene av et samarbeid, og får muligheter til felles planlegging, koordinering, drøftinger og annen informasjonsutveksling. Erfaringer fra andre er at det kan være vanskelig å oppnå ønskede effekter med en for desentralisert lokalisering. 17 Det er viktig å legge vekt på å sikre det tverrfaglige samarbeidet også ved etablering av et interkommunalt barnevern. For å sikre det tverrfaglige samarbeidet deltar for eksempel barnevernet i Vest-Telemark i tverrfaglige grupper rettet mot forebyggende arbeid i alle kommuner. Flere av samarbeidspartnerne gir uttrykk for at barnevernet har blitt en mer tydelig aktør og mer stabil bidragsyter i mange sammenhenger. Tidligere kunne deltakelse fra barnevernet i den enkelte kommune være usikker, bl.a. på grunn av sykdom eller vakanser, spesielt i de minste kommunene. Nærheten til den enkelte kommune kan ivaretas gjennom en mer systematisk kontakt med samarbeidsaktører. Enkelte gir uttrykk for at samarbeidspartnere er mer opptatt av et barnevern som fungerer enn lokalisering. Erfaringene fra andre er at mer planmessig kontakt kan føre til et bedre samarbeidsklima og at barnevernet i større grad blir en tjeneste man kan regne med. Disse erfaringene er selvfølgelig knyttet til hvordan situasjonen var i utgangspunktet. Noen av samarbeidspartnerne uttrykker at det i dag blir for mye uformelle møter og at samhandlingsrutinene ikke er formalisert godt nok. Fylkesmannen fremhever at Gjerstad synes å ha lykkes spesielt godt med hvordan de har organisert det tverrfaglige arbeidet, slik at erfaringene fra Gjerstad kan bidra til å styrke det tverrfaglige arbeidet i hele regionen. Erfaringene fra Vest-Telemark er også at statlige så vel som andre interkommunale aktører ser det som en fordel å ha ett kontor å forholde seg til. Dette er også noe som kommer frem under intervjuene i utredningskommunene. Eksempelvis uttrykker en informant: Jeg er heller ikke i tvil om at man kan få i gang et mer strukturert samarbeid mellom barnevernet og barnehager, skoler etc. ved sammenslåing. Jeg tror en sammenslåing bare vil være positivt. Det blir færre personer å forholde seg til og dermed lettere å holde en god dialog. Tilgjengelighet innebærer ikke nødvendigvis fysisk tilstedeværelse, men like viktig er det at en får lett kontakt med barnevernet og får tak i de rette personene. Erfaringene fra Vest-Telemark er at samarbeidspartnerne karakteriserer tilgjengeligheten til barnevernet som god, og det blir vist til at det alltid er noen til stede som kan formidle videre kontakt. Hovedkontoret har oversikt over alle saksbehandleres timeplan og kan således raskt formidle kontakt til rette vedkommende. Også andre barnevernssamarbeid legger vekt på tilgjengelighet. I samarbeidsavtalen til Søre Sunnmøre barnevern er dette formulert slik: Hovudkontoret skal til ei kvar tid ha oversikt over alle tilsette slik at ein veit når og kvar dei er tilgjengelige. Erfaringene fra andre samarbeid er at også brukerne opplever at tilgjengeligheten til barnevernet er god, og flere har også erfaringer med at henvendelser og meldinger øker. Årsakene som trekkes frem er at man har større valgfrihet i forhold til hvordan man kan kontakte barnevernet. Det kan være lettere å kontakte barnevernet i nabokommunen enn å gjøre seg til kjenne i eget kommunehus. 17 Utredning avgitt av prosjektgruppe nedsatt av Vesterålen regionråd, Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

100 En god ledelse og intern organisering er et av de sentrale suksesskriteriene for et velfungerende interkommunalt barnevern. Flere av informantene fremhever at mye vil avhenge av den lederen som eventuelt vil lede et interkommunalt samarbeid. At man får på plass en god leder og at lederen får nødvendige ressurser til å arbeide med ledelsesoppgaver, er viktig. Det kreves tid til å samkjøre og etablere nye rutiner og tilbud. En viktig del av det systemrettede arbeidet vil være utvikling av gode samarbeidsrutiner med barnevernets samarbeidspartnere, samtidig som en jobber aktivt med å etablere en felles kultur og en felles faglig profil. Erfaringene med etablering av Familiehuset i Gjerstad er at et felles verdigrunnlag gir en felles plattform, og at det er viktig å bli kjent både personlig og faglig for å etablere et godt samarbeidsklima. Dette er erfaringer som kan være nyttig å ta med seg inn i et interkommunalt samarbeid. En av de største fordelene med en større organisasjon er at dette gir større muligheter for spesialisering enn i mindre organisasjoner. Større barnevernstjenester organiserer gjerne arbeidet i grupper, i forhold til arbeidsprosessene i barnevernstjenesten. Hovedinntrykket fra andre barnevernstjenester er at de ansatte ser mange fordeler med økt spesialisering. Erfaringene fra Vest Telemark er at det er hensiktsmessig med en gruppeinndeling, og at man ved et interkommunalt samarbeid får utnyttet personellressursene og fordelene med å være et stort fagmiljø på en god måte, og at det er fleksibilitet i forhold til å utnytte kompetansen på tvers av gruppene. Ved behov kan den ene gruppen trekke veksler på personer med spesiell kompetanse fra den andre gruppen og visa versa. Etter vår oppfatning er det viktig at den nye lederen, sammen med de ansatte, får mulighet til å sette sitt preg på det nye samarbeidet. Hvordan et interkommunalt samarbeid skal organiseres er en viktig del av det interne arbeidet som bør starte opp så snart man har tatt en beslutning knyttet til om det blir et interkommunalt samarbeid. De forholdene vi har beskrevet her er ment som innspill til denne prosessen. 6.2 Formell organisering Det er to formelle samarbeidsmodeller som er aktuelle for et fullt integrert interkommunalt barnevern. Disse er: Administrativt vertskommunesamarbeid etter kommunelovens 28-1 b Vertskommunesamarbeid med felles folkevalgt nemnd etter kommunelovens 28-1 c Vertskommunemodellen er ment for lovpålagte oppgaver og offentlig myndighetsutøvelse, slik som for eksempel barnevern. I en vertskommunemodell overlater kommunen ansvaret for bestemte oppgaver og beslutninger til en annen kommune vertskommunen. Ansvarsområdet det blir samarbeidet om, blir utført innenfor den administrative organisasjonen til vertskommunen. Gjennom en samarbeidsavtale dimensjoneres vertskommunens tjeneste slik at den også er i stand til å betjene samarbeidskommunene, slik at samarbeidskommunene mer eller mindre blir en del av tjenesten til vertskommunen. Administrativt vertsomkommunesamarbeid innebærer at samarbeidskommunene avtaler med vertskommunen at denne skal utføre oppgaver og treffe avgjørelser etter delegert myndighet fra samarbeidskommunene, i enkeltsaker eller i saker av ikke-prinsipiell betydning. Hva som er saker av prinsipiell betydning er ikke alltid åpenbart, men formuleringen er lik den vi finner i kommune- Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 53

101 loven 23 om delegering til administrasjonssjefen. Det er naturlig å legge til grunn samme forståelse knyttet til forholdet mellom kommunene, som forholdet mellom politisk og administrativt nivå internt i kommunene. For å presisere forståelsen av dette punktet har for eksempel Sør- Helgeland kommunene følgende formulering i samarbeidsavtalen om interkommunalt barnevern, under punktet delegering av myndighet: Saker som etter samarbeidskommunenes delegeringsreglement og organisasjonsstruktur forutsetter politisk behandling utredes av vertskommunen for beslutning i den enkelte samarbeidskommune. Vertskommunesamarbeid med felles folkevalgt nemnd innebærer at kommuner som deltar i et slikt samarbeid oppretter en felles folkevalgt nemnd i vertskommunen med deltakelse fra samarbeidskommunene. Kommunene kan gi nemnda myndighet til å treffe vedtak, også i saker av prinsipiell betydning. Dette skjer ved at kommunestyret selv delegerer samme kompetanse til nemnda. Nemnda kan delegere til vertskommunens administrasjon myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. Vertskommunesamarbeid med felles folkevalgt nemnd innebærer sterkere styring fra den enkelte deltakerkommune, noe som kan gi mer tungdrevne beslutningsprosesser. Ved valg mellom de to ulike vertskommunemodellene må kommunene vurdere hensynet til behovet for styring fra den enkelte kommunes side mot hensynet til effektivitet i beslutningsprosessene. De interkommunale samarbeidene om barnevern som vi har kjennskap til, er organisert som administrativt vertskommunesamarbeid. Argumentet for dette er at de ikke ser behov for en felles folkevalgt nemnd, og at det har vært en målsetting å finne frem til samarbeidsløsninger som er mest mulig enkle og kostnadseffektive. I vertskommunemodellen er mulighetene for å påvirke samarbeidet avhengig av hva man blir enige om i avtalen. I Lister-samarbeidet er det opprettet en styringsgruppe bestående av rådmennene, eller de rådmennene oppnevner, i samarbeidskommunene. Styringsgruppen skal løpende evaluere samarbeidet, og eventuelt komme med forslag til endringer i avtalen. Utkast til samarbeidsavtale mellom Lister-kommunene er vedlagt rapporten. Sett i forhold til effektivitet og praktiserbarhet synes også administrativt vertskommunesamarbeid å være det mest aktuelle alternativet for utredningskommunene. 18 Hva slags påvirkning, styring og kontroll den enkelte kommune skal ha på samarbeidet må da avtales spesielt. I samarbeidsregioner med flere tjenestesamarbeid, er det gode erfaringer med å etablere felles rutiner for hvordan ulike tjenestesamarbeid skal koordineres og følges opp. Det kan også være en hensiktsmessig løsning for utredningskommunene. Utredningskommunene samarbeider allerede, sammen med Tvedestrand, gjennom Barnevernet i Østregionen (BIØ). Dette samarbeidet er etablert som et interkommunalt samarbeid, hvor Tvedestrand er vertskommune. Samarbeidet er et delsamarbeid først og fremst rettet mot undersøkelser og kompetanseheving. Dersom kommunene Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli bestemmer seg for å slå seg sammen til ett interkommunalt barnevern, er en naturlig konsekvens at kommunene sier opp det etablerte samarbeidet med Tvedestrand. Et alternativ til ett fullt sammenlått barnevern for de fire utredningskommunene kan være å samarbeid om enkeltoppgaver. Samarbeid om enkeltoppgaver behøver ikke nødvendigvis organiseres i et vertskommunesamarbeid. Ved et mindre omfattende samarbeid vil det ikke være nødvendig med delegering av myndighet. Samarbeid om enkeltoppgaver kan relativt enkelt formaliseres gjen- 18 Se for eksempel KS-heftet All makt i denne sal for nærmere drøfting av valget mellom de to ulike vertskommunemodellene. 54 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

102 nom et rent avtalebasert samarbeid, hvor kommunene beholder sin barnevernsleder. Kommunene kan opprette et felles styre som får myndighet til å treffe avgjørelser som vedgår samarbeidets drift og organisering (jf. kommuneloven 27). Hvordan et slikt begrenset samarbeid skal organiseres vil være avhengig av type og omfang, og det er vanskelig å gi generelle råd knyttet til formell organisering før dette ev. er mer konkretisert. 6.3 Fordeling av kostnader Hvordan kostnadene skal fordeles mellom kommunene i et interkommunalt barnevernssamarbeid er gjerne et sentralt spørsmål ved etableringen. I flesteparten av de evaluerte forsøkene med interkommunale barnevern er det etablert fordelingsnøkler der utgifter til drift og undersøkelse fordeles etter antall barn i aldersgruppen 0-17 år. Andre samarbeid har valgt å fordele driftsutgiftene etter fordelingsnøkler som gjelder for regionen, vanligvis folketall. Eksempler på dette er Hallingdal-samarbeidet og Søre Sunnmøre barnevernssamarbeid. Noen samarbeid fordeler saksbehandlingsutgiftene etter medgått tid, eksempelvis HALD-samarbeidet. Tiltak belastes i hovedsak kommunen hvor det aktuelle barnet er bosatt. Det varierer hvorvidt alle kommunene dekker et fast beløp, før fordelingsnøkkelen trer i kraft. I regioner med store forskjeller i størrelsen på kommunene, brukes gjerne et fast beløp pr. kommune for å sikre at de minste kommunene bidrar med en viss økonomisk andel for å være med i et samarbeid. Etter vår erfaring er denne andelen vanligvis mellom 20 % til 30 % av de administrative utgiftene. I Lister-samarbeidet overførte kommunen sin forholdsmessige budsjettandel av de aktuelle funksjonene til vertskommunen ved oppstart. I løpet av en overgangsperiode på tre år skal fordelingen tilpasses en fordelingsnøkkel etter objektive kriterier, hvor 20 % fordeles likt, mens 80 % fordeles etter barnetall (0-17 år). Punkt 5 i avtalen er senere endret med et nytt punkt om utgifter til tiltak: Utgifter til tiltak belastes den kommunen barna bor i. 19 Ved oppstart av et interkommunalt samarbeid vil det sannsynligvis være behov for en grensedragning i forhold til hvilke oppgaver som skal ligge til barnevernet og hvilke oppgaver som skal ligge til andre tjenesteområder i kommunene. Dette gjelder spesielt forebyggende arbeid, både forebygging i tiltaksarbeid og tverrfaglig forebyggende arbeid. Det er naturlig at det interkommunale barnevernssamarbeidet har ansvar for informasjonsarbeid og generelt forebyggende arbeid innenfor barnevernstjenesten. En annen form for forebyggende arbeid er imidlertid oppvekstrelevant forebygging, som omfatter et bredt spekter av intervensjoner og strukturelle forholdsregler for å demme opp for risikofaktorer hos barn og unge. Et godt forebyggende barnevern fordrer et godt samarbeid mellom ulike kommunale hjelpetjenester og oppvekstinstitusjoner. Det er en generell utvikling at man jobber mer helhetlig innenfor barnevern, og samarbeider med flere instanser enn tidligere. Tidlig intervensjon innebærer å satse på generelle oppvekstvilkår og forutsetter gjerne ressurser og kompetanse der barna er, slik som barnehage og skole. Opplysningsarbeid spiller også en vesentlig rolle på dette området. Eksempelvis arbeider en av de ansatte i barnevernstjenesten i noen timer i uken på Vegårshei skule. Stillingen er et supple- 19 Vedtak i Listerrådet sak 40/09. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 55

103 ment til de skolefaglige stillingene. Hensikten er å jobbe forebyggende, veilede og å bidra til å oppdage og iverksette tiltak tidlig dersom det er hensiktsmessig. På tiltakssiden er det gjerne grensegangen mellom tiltak som er hjemlet i lov om barnevern, og tiltak som er hjemlet i helse- og sosiallovgivningen som ikke alltid er like klar. Brandtzæg m.fl. (2010) viser her spesielt til tiltak som leksehjelp, tiltak for barn med diagnoser, psykiske problemer og funksjonshemminger. Vi anbefaler at kommunene i forbindelse med etablering av et eventuelt samarbeid kartlegger og diskuterer grensedragninger mellom kommunens øvrige tjenester og barnevernets oppgaver. Erfaringsmessig er det usikkert om en slik grenseoppgang fører til økte eller reduserte kostnader for den enkelte kommune. Grenseoppgangene har flere steder bidratt til større konsentrasjon om barnevernets kjerneoppgaver. 6.4 Ansattes rettigheter For arbeidstakerne innebærer en vertskommunemodell at de ansatte i det interkommunale samarbeidet blir ansatt i vertskommunen. Ved ett fullt sammenslått barnevern innebærer dette en virksomhetsoverdragelse fra deltakerkommunene, utenom vertskommunen, etter arbeidsmiljøloven kap. 16. Ved et samarbeid om deler av barnevernstjenesten må det vurderes konkret i det enkelte tifelle om det dreier seg om en virksomhetsoverdragelse. Reglene om virksomhetsoverdragelse i arbeidsmiljøloven sikrer de ansatte visse rettigheter ved omorganiseringen, for eksempel at vertskommunen er pliktig til å ansette arbeidstakere i deltakerkommunene. Kommunene står fritt til å innvilge de ansatte de samme rettigheter som om det var en virksomhetsoverdragelse uavhengig av utfallet av en juridisk vurdering. Ut fra en personalpolitisk vurdering er det ikke unaturlig at en bestemmer seg for at ansatte som er berørt av en omstilling som medfører at de må skifte arbeidsgiver, sikres minstegarantiene etter arbeidsmiljølovens kap. 16. Vi omtaler her kort de ansattes rettigheter ved en virksomhetsoverdragelse. De ansatte har ved virksomhetsoverdragelse rett til å bli med over til vertskommunen. Vertskommunen overtar den tidligere arbeidsgivers rettigheter og plikter som følger av arbeidsavtalen eller arbeidsforholdet. En arbeidstaker har dermed rett på samme lønns- og arbeidsvilkår som følger av arbeidsavtalen med forrige arbeidsgiver. Dette innebærer bl.a. at arbeidstaker beholder sin opparbeidede pensjon, ansiennitet, ferie og feriepenger, overtidstimer eller avspasering. Vertskommunen kan selvfølgelig tilby arbeidstakerne bedre rettigheter enn de hadde i utgangspunktet. For de ansatte som blir berørt av en virksomhetsoverdragelse, er det først og fremst de grunnleggende spørsmål om reservasjonsrett og valgrett som må avklares. Reservasjonsretten er en rett den enkelte arbeidstaker har til å motsette seg at arbeidsforholdet overføres til en ny arbeidsgiver. Dette innebærer at arbeidstaker ikke følger med over til vertskommunen, men også at arbeidsforholdet hos tidligere arbeidsgiver opphører. De ansatte har imidlertid en viss fortrinnsrett ved ansettelse hos tidligere arbeidsgiver. Valgrett er retten til å videreføre arbeidsforholdet hos tidligere arbeidsgiver. Hovedreglen er at arbeidstakeren ikke har valgrett, men unntaksvis kan arbeidstaker få valgrett dersom overføringen til vertskommunen fører til ikke uvesentlige negative endringer i arbeidstakers situasjon. Momenter i denne vurderingen er lokalisering av arbeidssted og vesentlig lengre arbeidsreise. En arbeidstaker kan ikke bli oppsagt som følge av selve virksomhetsoverdragelsen. En eventuell nedbemanning må skje etter at virksomhetsoverdragelsen har funnet sted, og kan ikke begrunnes i selve sammenslåingen. Ved en eventuell nedbemanning skal de ansatte fra samarbeidskommunene 56 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

104 behandles likt med de som allerede er ansatt i vertskommunen. Det er uansett viktig at en ved etablering av et interkommunalt samarbeid sikrer prosesser som bidrar til å ivareta ansatte på en god og riktig måte. 20 Arbeidstakerne må akseptere saklige endringer i arbeidsoppgaver, arbeidsmåter og lignende, så lenge dette ikke endrer grunnpreget i stillingen. Ved en omorganisering vil det være naturlig å se på nytt på forhold som ledelsesstruktur, organisering av arbeidet, rapporteringssystemer osv. Eksempel på problemstillinger som har vært gjenstand for diskusjon i forbindelse med etablering av enkelte samarbeid, er vilkår for kjøregodtgjørelse, overtidsarbeid, bruk av leiebil eller egen bil. Dette er bare noen eksempler på områder hvor praksis kan være forskjellig i de ulike kommunene. Dette er forhold som bør oppklares tidlig i prosessen, og hvor de ansatte bør involveres. 6.5 Viktige suksessfaktorer Erfaringer fra evaluering av forsøkene med interkommunale samarbeid avdekket en del faktorer knyttet til iverksetting og etablering av samarbeid som er kritiske for å komme i gang på en best mulig måte. I dette kapitlet vil vi gi noen innspill til den prosessen kommunene må i gang med dersom man beslutter å etablere et interkommunalt samarbeid. Innspillene er basert på erfaringer med andre interkommunale barnevernssamarbeid (Brandtzæg 2006a og b). Ved etablering av et felles barnevern for fire kommuner, er det viktig å være oppmerksom på at dette er en omstilling som berører mange personer, både ansatte, samarbeidspartnere og brukere. Det er viktig at man på forhånd har grundige diskusjoner, slik at så mange som mulig har klart for seg hva et samarbeid innebærer, og hva som vil skje av endringer og hvordan man skal tilpasse seg disse endringene. Dersom det er uklarheter, vil det lett oppstå diskusjoner og misnøye i etterkant, noe som kan slå negativt ut for samarbeidet. En viktig erfaring fra andre barnevernssamarbeid, er at en del samarbeid har hatt en del oppstartsproblemer. Dette kan først og fremst tilskrives at mye av det praktiske og administrative ikke var på plass da samarbeidet startet opp. Kombinert med at nye samarbeid gjerne opplever økt saksmengde, har dette i enkelte tilfeller resultert i en krevende arbeidssituasjon. Erfaringene tilsier at infrastruktur og systemer må være på plass fra dag én. Det er viktig at man på forhånd legger til rette for at denne fasen går så smertefritt som mulig. I en oppstartsperiode vil det uansett være store utfordringer knyttet til å innarbeide og samkjøre nye rutiner, arbeidsmåter og arbeidskulturer. De ulike kommunene har gjerne ulik praksis, og dermed forventninger, i forhold til hvilke tiltak som gis. Eksempelvis har vi inntrykk av at barnevernets taushetsplikt og avgrensningen mot øvrige tjenester tolkes ulikt i de fire kommunene. Ved etablering av et interkommunalt barnevern er det viktig få på plass leder for det interkommunale barnevernet tidlig i prosessen, og vedkommende bør få hovedansvar for å organisere, dimensjonere og tilrettelegge tjenesten før samarbeidet starter opp. 20 For nærmere informasjon om når det er en virksomhetsoverdragelse i arbeidsmiljølovens forstand og de ansattes rettigheter i den forbindelse se for eksempel Borgerud m.fl. (2007). Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 57

105 Faktorer som synes spesielt viktige for å få til et godt samarbeid innenfor barnevern er: 1. Vilje til samarbeid Alle kommunene må signalisere klar vilje til samarbeid, og være villige til å gjøre de tilpasninger som er nødvendige for å få til et godt og effektivt samarbeid. Dersom et interkommunalt samarbeid skal fungere effektivt, må deltakerkommunene være villige til å avgi makt og myndighet til vertskommunen. 2. Klare mål Samarbeidet må ha klare mål, planlegges og forankres godt, og det må skapes bevissthet om og felles forståelse av hva man ønsker å oppnå med et samarbeid, og hvilke endringer et samarbeid vil kunne innebære, både for ansatte, samarbeidspartnere og administrativ og politisk ledelse. 3. Medvirkning og innflytelse Det er en fordel at fremtidig leder av det interkommunale barnevernet deltar i planlegging og tilrettelegging av samarbeidet forut for oppstart. Det er viktig at ansattes ønsker og behov blir kartlagt og fulgt opp i dette arbeidet. Medvirkning og innflytelse er viktig for å skape eierskap og legitimitet til prosessen. 4. God oppstart Det er viktig å legge trykk på oppstartsfasen for å komme i gang på en best mulig måte. Lokaler, datasystemer, bemanning, organisering, arbeidsvilkår, administrative rutiner o.l. må være på plass fra dag én. Det er gjerne store forventninger til samarbeidet, og det kan være store nok utfordringer knyttet til å innarbeide og samkjøre nye rutiner og samarbeidsløsninger, særlig siden man kan forvente en økt pågang av saker som følge av samarbeidet. 5. Grundig forarbeid Det kan være lurt å fremskaffe god dokumentasjon av hvordan tjenesten i kommunene fungerer forut for oppstart av samarbeidet. Dersom det oppstår diskusjoner om resultater og effekter av samarbeidet, vil det være lettere å kartlegge og evaluere disse. Dersom man skal se nærmere på hva man får igjen av ressursene som settes inn i samarbeidet, er det nødvendig å følge utviklingen over tid. Utgiftene kan variere fra år til år, og det kan ta tid å stabilisere samarbeidet og innarbeide samarbeidsrutiner knyttet til forebyggende virksomhet, noe som også vil ha betydning for utviklingen av kostnadsnivået. 6. Ikke glem samarbeidspartnerne Det bør settes av tid og ressurser til etablering av møteplasser og samarbeidsrutiner med barnevernets samarbeidspartnere i hver kommune. 7. Ikke forvent økonomiske innsparinger Man må ikke forvente at man vil spare penger på samarbeid om barnevern. Målsettingen bør være å skape en bedre og mer robust barnevernstjeneste gjennom mer kostnadseffektive samarbeidsløsninger enn kommunene klarer på egen hånd. En forutsetning for et vellykket interkommunalt samarbeid er at det er klar vilje til samarbeid. Det er spesielt viktig å avklare før samarbeidet etableres hva man ønsker å oppnå med samarbeidet. Dersom målsettingene og de underliggende forventingene er forskjellige i utgangspunktet, vil vurderingene av resultatene og effektene i ettertid også være varierende. 58 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

106 Referanser Bakken, I.M., Hynne, S. og Skauge, B. (2011) Felles interkommunal barnevernvakt i helgene for kommunene i Nord-Trøndelag. Steinkjer: Notat 22. Barnevernpanelet (2011) Barnevernpanelets rapport. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet, Departementenes servicesenter. Oslo: Publikasjonskode Q B. Borgerud, I.M., Due, A.M., Nordaas, R. og Næss, M. (2007) Arbeidsrett. Særlig om omstilling i offentlig sektor. Oslo: Universitetsforlaget. Brandtzæg, B.A. (2006a) Evaluering av forsøk med interkommunalt samarbeid om barnevern i Vest-Telemark. Telemarksforsking. Bø: Arbeidsrapport nr. 29. Brandtzæg, B.A. (2006b) Evaluering av forsøk med interkommunale barnevern. Telemarksforsking. Bø: Rapport nr Brandtzæg, B.A., Håkonsen, L. og Lunder, T.E. (2010) Kostnadsutviklingen i det kommunale barnevernet. Hva forklarer økende kostnader til barnevern i kommunene? Telemarksforsking. Bø: Rapport nr Falck, S. og Vorland, N. (2009) Problemer har ikke kontortid. Akuttberedskapen i barnevernet. Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring. Oslo: Rapport nr. 5. Heen, T. (2008) Innstilling Barnevernvakt for Kongsbergreginoen. Lastet ned på Isaksen, R. (2010) Vesterålen interkommunale barnevern. Bodø: Utredning avgitt av prosjektgruppe nedsatt av Vesterålen regionråd. KS (2006) All makt i denne sal. Et introduksjonshefte om politiske styringsmuligheter ved samarbeid hjemlet i kommuneloven, aksjeloven og lov om interkommunale selskaper. Oslo: KShefte, basert på ECON- rapport nr. 57/2006 og rapport fra Nordlandsforskning nr. 18/2006. Kvello, Ø. og Wendelberg, C. (2003) Det kommunale hjelpeapparatet for barn og unge. Kommunestørrelse relatert til organisering av, samarbeid mellom og effektivitet i hjelpeapparatet. Nord-Trøndelagforskning. Steinkjer: Rapport nr. 2. NOU 2009:22 (2009) Det du gjør, gjør det helt. Bedre samordning av tjenester for barn og unge. Barne- og likestillingsdepartementet. Bergen: Fagbokforlaget. Riksrevisjonen (2012) Riksrevisjonens undersøkelse om det kommunale barnevernet og bruken av statlige virkemidler. Oslo: Dokument 3:15 ( ). Aastvedt, A. og Brandtzæg, B.A. (2011) Tiltaksprofil og økonomi. Barnevernstjenesten i Kragerø. Telemarksforsking. Bø: Rapport nr Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 59

107 Vedlegg AVTALE OM REGIONALT BARNEVERNSAMARBEID 1. AVTALENS GRUNNLAG Samarbeidets navn er Lister Barnevern. Denne avtale gjelder administrativt vertskommunesamarbeid innen barnevernsektoren, med hjemmel i kommunelovens 28a og organisert etter kommunelovens 28b. 2. DELTAKERKOMMUNER Vertskommune er: Farsund Samarbeidskommuner er: Lyngdal Sirdal Kvinesdal Flekkefjord 3. FORMÅL OG OPPGAVER Samarbeidets formal er å skape en god barneverntjeneste som gir samme kvalitet til alle innbyggere i hele regionen. Et større og mer robust fagmijø skal bidra til å styrke den totale kompetansen, sikre habilitet og rettssikkerhet, være en åpen, tilgjengelig og stabil tjeneste for brukere. Arbeidet organiseres ut fra ett hovedkontor i vertskommunen, men alle kommunene plikter å stille kontor til rådighet slik at arbeid i forhold til hjemmebesøk, samtaler og samarbeidsmøter kan foregå i den kommunen barna bor. Ansatte vil bruke disse kontorene til annen saksbehandling etter behov. Samarbeidet organiseres med egen leder underlagt rådmannen i vertskommunen. Det er leders oppgave å sørge for god kontakt mellom samarbeidet og alle deltakerkommunene. Samarbeidet skal utføre de oppgavene kommunene har i forhold til Lov om barneverntjenester av 17 juli 1992 nr 100 med følgende endring i 2-1, 3.ledd: Kommunene i barnevernsamarbeidet organiserer sin virksomhet med felles leder og etter denne samarbeidsavtale. 4. DELEGASJONER Alle deltakerkommunene skal ved denne avtales ikrafttreden ha delegert avgjørelsesmyndighet etter de lover, forskrifter, mv som denne avtale omfatter, til Lister Barnevern v/ barnevernleder i vertskommunen, jfr. Kommuneloven 28b nr. 3. og lov om barneverntjeneste 2-1. Delegasjonen omfatter enkeltsaker og saker uten prinsipiell betydning. Delegasjonen gjelder også myndighet til å ansette leder for Lister barnevern i samarbeid med styret/ styrets leder. Delegasjon av administrative forhold for øvrig gjøres til administrasjonssjefen i vertskommunen. 5. ØKONOMI Det utarbeides et felles budsjett for Lister Barnevern for utgifter knyttet til drift (funksjon 244) og tjeneste (funksjon 251 og 252). Samarbeidets budsjettramme vedtas av alle kommunestyrene i deltakerkommunene. Ved oppstart overfører kommunene forholdsmessig andel av driftsbudsjett 244, 251, 252 til vertskommune eventuelt korrigert for misforhold drift og budsjett. Styringsgruppa jf. pkt. 10 skal i løpet av 3 år fra oppstart, harmonisere innsats fra deltakerkommunene mot objektiv fordeling hvor utgiftene fordeles mellom kommunene med 20 % som fordeles likt, de øvrige 80 % etter barnetall (0-17 år) (for konsekvens se eget notat) Utgangspunkt for fordeling kan være landsgjennomsnitt pr. kommunegruppe. 60 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

108 6. RAPPORTER Barnevernstjenesten rapporterer til kommunene om ressursbruk, tilstand og prioriteringer i barnevernstjenesten i forbindelse med kommunens budsjettbehandling og gjennom de årlige regnskaper. Vertskommunen har ansvar for å rapportere til fylkesmannen i Vest- Agder og SSB. I denne rapporteringa skal det skillest mellom kommunene. 7. PERSONALE Alt personalansvar for ansatte i samarbeidet tillegges vertskommunen. 8. SAKSBEHANDLING, UNDERRETNING, KLAGE, MV Vertskommunen har det faglige ansvar for tjenesten, for at saksbehandlingen er fullt ut forsvarlig og følger saksbehandlingsregler i forvaltningsloven og særlover. Vertskommunen er også ansvarlig for at virksomheten skjer i tråd med offentlighetsloven, personopplysningsloven, arkivloven, mv. Samarbeidskommunene forplikter seg til å gi vertskommunen all informasjon som er nødvendig for behandling av sakene. Samarbeidskommunene kan til enhver tid be om å bli orientert om alle forhold som gjelder vertskommunens utøvelse av den delegerte myndighet. Vertskommunen orienterer partene i saken om at vedtak fattes på vegne av en samarbeidskommune. Klage over vedtak fattet av vertskommunen følger reglene i kommunelovens 28f. Fylkesmannen i Vest-Agder er klageinstans for vedtak truffet i henhold til myndighet delegert fra staten. 9. LOVLIGHETSKONTROLL, KONTROLLUTVALG Lovlighetskontroll kan skje etter reglene i kommunelovens 28h, jfr. 59. Vertskommunens kontrollutvalg har myndighet etter kommunelovens 77 nr. 1 overfor virksomheten, jfr. kommunelovens 28j. 10. TVISTER Eventuelle tvister om hvorledes avtalene skal tolkes blir avgjort ved frivillig voldgift. Det vert nedsett ei voldgiftsnemnd med en representant fra hver av kommunene og Fylkesmannen i Vest-Agder som nøytral leder av nemnda. 11. UTTREDEN/ OPPLØSNING. Den enkelte samarbeidskommune kan tre ut av samarbeidet fra et årsskifte, forutsatt at skriftlig varsel er sendt alle øvrige deltakerkommuner minst 12 måneder i forveien. For vertskommunen gjelder en frist på minst 24 måneder. Dersom alle deltakerkommunene er enige, kan samarbeidet oppløses med øyeblikkelig virkning. 10. STYRINGSGRUPPE/ EVALUERING Rådmennene i deltakerkommunene, eller de rådmennene oppnevner, utgjør styringsgruppen for det regionale barnevernsamarbeidet. Styringsgruppa konstituerer seg med en leder fra en av samarbeidskommunene. Barnevernleder innkaller styringsgruppa til minst 2 årlige møter. Styringsgruppens leder deltar i ansettelse av leder for samarbeidet. Styringsgruppen skal påse at samarbeidet fungerer som forutsatt. Styringsgruppen skal løpende evaluere samarbeidet, og skal hvert år avgi rapport til deltakerkommunene, eventuelt med forslag til endringer i avtalen. Etter 4 år skal styringsgruppen evaluere det regionale barnevernsamarbeidet for deltakerkommunene. Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie. 61

109 11. IKRAFTTREDEN Denne avtale må vedtas av kommunestyrene i alle deltakerkommunene. Vedtatt... i Lyngdal kommunestyre Vedtatt... i Kvinesdal kommunestyre Vedtatt... i Farsund kommunestyre Vedtatt... i Sirdal kommunestyre Vedtatt... i Flekkefjord kommunestyre Avtalen trer i kraft med mindre annet blir bestemt av styringsgruppa. 62 Interkommunalt barnevern i Risør, Vegårshei, Gjerstad og Åmli. En mulighetsstudie.

110 AVTALE OM INTERKOMMUNALT BARNEVERNSAMARBEID 1. Bakgrunn Avtalen er inngått mellom xxx kommune og vertskommune xxx og trer i kraft med virkning fra Avtalen bygger på vedtak i xxx kommunestyret/bystyret i sak xx/13 i møte xxxx.2013 Samarbeidets navn: Barneverntjenesten Øst i Agder. Barneverntjenesten Øst i Agder etableres med grunnlag i vedtak i kommunestyrene i eierkommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli. Organiseringen skjer i medhold av kommunelovens 28-1b, administrativt vertskommunesamarbeid og bygger på strategier for interkommunalt samarbeid slik de framgår av Strategiplan for Østre Agder. 2. Formål Samarbeidets formål er å skape en profesjonell barneverntjeneste for kommunenes innbyggere, og sikre at kommunene i regionen får god kvalitet på tjenesten. Et mer robust fagmiljø skal bidra til å styrke kompetansen, sikre habilitet og rettssikkerhet, være åpen, tilgjengelig og stabil for brukere. Samlet gir dette: En mer effektiv tjeneste. En mindre sårbar tjeneste En mer kompetent tjeneste. Avtalen regulerer ansvaret vertskommunen har ved etablering og drift av felles barneverntjeneste, samt forpliktelsen som følger av avtalen for medlemskommunene. Vertskommuneavtalen bygger på utredning av felles barneverntjeneste for kommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli. 3. Tjenestens innhold og delegering Vertskommunen skal levere tjenester som omfatter alle sider av kommunens barneverntjeneste. Det vil bli utredet en egen særskilt avtale for barnevernvakt. Arbeidet organiseres ut fra ett hovedkontor og vertskommunen skal levere tjenester som omfatter kjernevirksomheten etter barnevernloven. Forebyggende arbeid skal inngå i tjenesten, men den enkelte kommune skal selv arbeide aktivt for et godt oppvekstmiljø gjennom frivillige og kommunale tilbud. Alle kommunene plikter å stille kontor til rådighet slik at arbeid i forbindelse med hjemmebesøk, samtaler og samarbeidsmøter kan foregå i den kommunen barna bor. Vertskommunen har ansvar for drift av felles barneverntjeneste inkludert felles arkiv. Felles barneverntjeneste forutsetter felles elektronisk fag- og arkivsystem for barneverntjenesten.

111 Kommunestyret/bystyret i xxx kommuner delegerer myndighet etter lov om barneverntjenester av 17. juli 1992 nr. 100 med følgende endringer i 2-1, 4. ledd. Kommunene i barnevernsamarbeidet organiserer sin virksomhet med felles leder og etter denne samarbeidsavtale. Rådmannens myndighet i henhold til Lov om barneverntjenester i vertskommunen delegeres videre til leder av Barneverntjenesten Øst i Agder. Delegeringen omfatter enkeltsaker og saker uten prinsipiell betydning. 4. Organisering Rådmannen i vertskommunen er administrativ leder for den interkommunale barneverntjenesten. Barneverntjenesten Øst i Agder skal ha en faglig leder med delegert myndighet etter lov om barneverntjenester. Vedkommende tilsettes av rådmannen i vertskommunen. Tilsettingskriterier og stillingsannonse drøftes av rådmennene i deltakende kommuner. Leder av barneverntjenesten har personalansvar og budsjettansvar for virksomheten innenfor tildelte rammer. Leder av barneverntjenesten skal etablere et systematisk faglig samarbeid med medlemskommunene i samarbeid med rådmannen i den enkelte kommune. 5. Lokalisering Barneverntjenesten Øst i Agder kan enten etableres i leide eller eide lokaler i vertskommunen. Dersom leieavtale blir valgt, kan varighet på leieavtalen være på inntil 10 år. Dersom vertskommunen ønsker å flytte virksomheten til kommunale lokaler på et senere tidspunkt, skal det skje ved avtaleperiodens utløp. Barneverntjenesten Øst i Agder skal ha tjenlige kontorfasiliteter i hver deltakende kommune, som minimum omfatte et kontor med tilgang til å benytte møteromsfasiliteter. Det vises til vedlegg. 6. Økonomi Rådmannen i vertskommunen utarbeider forslag til budsjett for virksomheten etter konsultasjon med leder for Barneverntjenesten Øst i Agder og rådmennene i medlemskommunene for funksjonene: Drift, funksjon 244 Tiltak i hjemmet, funksjon 251 Tiltak utenfor hjemmet, funksjon 252 Rådmennene har valgt følgende modell for samarbeidet: Utgiftene fordeles med et grunnbeløp på 10% av utgiftene som fordeles likt mellom kommunene. De resterende 90% av kostnadene fordeles mellom kommunene ut fra antall barn 0 17 år, med en overgangsordning over 5 år.

112 Utgiftene utjevnes mellom Vegårshei og Åmli slik at Vegårsheis andel av utgiftene reduseres med kr pga lave barnevernutgifter ved etablering, Åmlis utgifter økes tilsvarende. Den økonomiske modellen er vedlagt. 7. Rapporter Barneverntjenesten rapporterer til kommunene om ressursbruk, internkontroll, tilstand og prioriteringer i barneverntjenesten i forbindelse med kommunens budsjettbehandling og gjennom tertialrapporter. Vertskommunen har ansvar for halvårig rapportering til fylkesmannen i Aust-Agder med gjeldende kvartalsrapporter. Det samme ansvaret gjelder for innrapportering til SSB. I alle rapporteringer skal det skilles mellom kommunene. De halvårlige fylkesmannsrapporter med kvartalsrapporter sendes rådmennene i samarbeidskommunene. 8. Personale Overføring av personalet i barneverntjenesten til vertskommunen skjer i henhold til arbeidsmiljølovens bestemmelser om virksomhetsoverdragelse og i samsvar med vedtatt bemanningsplan, jfr. vedlegg. Alt personalansvar for ansatte i samarbeidet tillegges vertskommunen. Det samme gjelder ansvar for alle oppdragstakere. Rådmannen i vertskommunen kan gjøre endringer i denne bemanningsplan, men skal før endringer gjøres innhente uttalelse fra medlemskommunene til foreslåtte endringer. Innenfor budsjettet kan leder av barneverntjenesten engasjere ekstrahjelp og vikarer. 9. Saksbehandling, underretning, klage, mv Vertskommunen har det faglige ansvaret for tjenesten, for at saksbehandlingen er faglig forsvarlig og følger saksbehandlingsregler i forvaltningsloven og særlover. Vertskommunen er ansvarlig for at virksomheten skjer i tråd med offentleglova, personopplysningsloven, arkivloven, mv. Samarbeidskommunene forplikter seg til å gi vertskommunen den informasjon som er nødvendig for behandling av sakene. Samarbeidskommunen v/rådmannen kan til en hver tid be om å bli orientert om alle forhold som gjelder vertskommunens utøvelse av den delegerte myndighet. Vertskommunen orienterer partene i saken om at vedtak fattes på vegne av en samarbeidskommune. Klage over vedtak fattet av vertskommunen følger reglene i kommunelovens 28f. Fylkesmannen i Aust-Agder er klageinstans for vedtak truffet i henhold til myndighet delegert fra staten. 10. Lovlighetskontroll, kontrollutvalg og internkontroll Lovlighetskontroll kan skje etter reglene i kommunelovens 28h, jfr. 59. Vertskommunens kontrollutvalg har myndighet etter kommunelovens 77 nr. 1 overfor virksomheten, jfr. kommunelovens 28j. Den enkelte kommune er ansvarlig for internkontroll.

113 Vertskommunen v/barnevernstjenesten Øst i Agder utarbeider felles grunnlag for internkontroll. 11. Tvister Dersom det oppstår tvist i tolkningen av denne avtale skal det oppnevnes en tvistenemd med ett medlem fra vertskommune, ett medlem for kommune som ber om tvistebehandling og ett medlem fra Fylkesmannen i Aust-Agder. 12. Uttreden av Barneverntjenesten Øst i Agder Medlemskommuner kan tre ut av barnevernsamarbeidet med 2 års varsel regnet fra første årsskifte etter at vedtak om uttredelse er gjort i bystyre/kommunestyre. Medlemskommune som trer ut får ingen kompensasjon for felles investeringer som Barneverntjenesten Øst i Agder har gjort. 13. Endringer i samarbeidsavtale Endringer i denne avtalen foretas av kommunestyrene. 14. Styringsgruppe / evaluering Rådmennene i deltakerkommunene, utgjør samarbeidsorgan for det interkommunale barnevernsamarbeidet. Samarbeidsorganet konstituerer seg selv med leder fra en av samarbeidskommunene. Barnevernleder innkaller samarbeidsorganet til minst 2 årlige møter. Samarbeidsorganet skal påse at samarbeidet fungerer som forutsatt. Samarbeidsorganet skal løpende evaluere samarbeidet, og skal hvert år avgi rapport til deltakerkommunene, eventuelt med forslag til endringer i avtalen. Etter 4 år skal det interkommunale barnevernsamarbeidet for deltakerkommunene evalueres. 15. Ikrafttreden Denne avtalen må vedtas av kommunestyrene i alle deltakerkommunene. Vedtatt.i Gjerstad kommune Vedtatt.i Risør kommune Vedtatt.i Tvedestrand kommune Vedtatt.i Vegårshei kommune Vedtatt.i Åmli kommune Avtalen trer i kraft med mindre annet blir bestemt av styringsgruppa.

114 DELEGASJON AV MYNDIGHET BARNEVERNTJENESTEN ØST I AGDER Under henvisning til inngått avtale om interkommunalt barnevernsamarbeid, organisert etter vertskommunemodellen, jfr. Kommunelovens 28-1b, delegeres nedenfor nevnte myndighet fra rådmannen til leder for Barneverntjenesten Øst i Agder: Gjerstad kommune: Rådmannens myndighet etter lov om barneverntjenester, jfr. Kommunestyrets delegasjonsvedtak av, sak. Risør kommune: Rådmannens myndighet etter lov om barneverntjenester, jfr. Kommunestyrets delegasjonsvedtak av, sak. Tvedestrand: Rådmannens myndighet etter lov om barneverntjenester, jfr. Kommunestyrets delegasjonsvedtak av, sak. Vegårshei: Rådmannens myndighet etter lov om barneverntjenester, jfr. Kommunestyrets delegasjonsvedtak av, sak. Åmli: Rådmannens myndighet etter lov om barneverntjenester, jfr. Kommunestyrets delegasjonsvedtak av, sak. Delegasjonen gjelder fra. Delegasjonen har sitt grunnlag i vedtak i de berørte kommuner, og omfatter enkeltsaker og saker som ikke er av prinsipiell betydning.

115 Rådmann i vertskommunen DELEGASJON AV MYNDIGHET BARNEVERNTJENESTEN ØST I AGDER Kommunestyret/bystyret i. fattet. /k.sak ) vedtak om deltagelse i Barneverntjenesten Øst i Agder. Vedtatt samarbeidsavtale forutsetter delegering av beslutningsmyndighet fra deltagerkommunene til Barneverntjenesten Øst i Agder ved rådmann i vertskommunen. På denne bakgrunn fattet kommunestyret følgende delegasjonsvedtak i møte. (K-sak..) Delegasjon av myndighet På grunnlag av vedtatt avtale om administrativt vertskommunesamarbeid om barnevern Barneverntjenesten Øst i Agder jfr. Kommunelovens 28-1b, delegerer..kommunestyre kommunens myndighet etter barnevernloven av 17.juli 1992 nr. 100 til rådmannen. Kommunestyret forutsetter at rådmannen videredelegerer myndigheten til rådmannen i vertskommunen, som øverste administrative ansvarlig i vertskommunen. Rådmannen i. videredelegerer med dette myndighet etter barnevernloven av 17.juli 1992 nr. 100 til rådmannen i., jfr. Kommunestyrevedtak i sak. Med hilsen Rådmann

116 Konkurransegrunnlag for innlevering av tilbud på lokaler til Barnevernstjenesten øst i Agder: Tilbudet omfatter lokaler i henhold til spesifikasjon Tilbudsfrist: Tirsdag 30.desember 2013 kl.12.00

117 Innhold 1. OPPDRAGET OG ADMINISTRATIVE BESTEMMELSER Ved direkte henvendelse til leverandørene Om Oppdragsgiver Oppdragsgivers kontaktperson: Anskaffelsen gjelder Tidsplan KRAV TIL LEVERANDØRENE KRAV TIL YTELSEN OG TILDELINGSKRITERIER Kontrakt Tildelingskriterier og vekting Vektingsmodell REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN Anskaffelsesprosedyre Anbudskonkurranse Krav til tilbudet og innleveringssted Tilbudsfrist Vedståelsesfrist Tildeling av kontrakt og begrunnelse VEDLEGG... 7

118 1. Oppdraget og administrative bestemmelser 1.1 Ved direkte henvendelse til leverandørene Kommunesamarbeidet i Østre Agder representert ved sekretariatet inviterer til å delta i konkurranse om å levere tilbud på lokaler for ny felles barnevernstjeneste. 1.2 Om Oppdragsgiver Kommunesamarbeidet i Østre Agder er et interkommunalt samarbeidsorgan som opptrer på vegne av kommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli. Ved tilbudsinnhentingen tas det forbehold om at Risør bystyre og kommunestyrene i Gjerstad, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli fatter vedtak om å etablere Barneverntjenesten Øst i Agder. Et av målene med samarbeid på tvers i Østre Agder er å sikre innbyggerne i regionen et så godt og effektivt tjenestetilbud som mulig. Samarbeidet omfatter bl.a renovasjon, IKT, undervisning, barnevern, brannberedskap og helseberedskap. 1.3 Oppdragsgivers kontaktperson: Ole Jørgen Etholm, sekretariatsleder i Østre Agder. E-postadresse : ole.jorgen.etholm@arendal.kommune.no Telefon Eventuelle spørsmål rettes til kontaktpersonen per e-post f.o.m 10.desember Det skal ikke være kontakt/kommunikasjon med andre personer hos oppdragsgiver enn nevnte kontaktperson. 1.4 Anskaffelsen gjelder Som et ledd i etablering av felles barnevernstjeneste for kommunene Gjerstad, Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli er det bestemt at lokalisering skjer nær E18 på strekningen Brokelandsheia til sentrum i Tvedestrand. Oppstart av leieforholdet er eller så snart som mulig etter dette tidspunkt. Kommunene ønsker å innhente tilbud på lokaler på grunnlag av følgende rombehov: Anslag areal ny barneverntjeneste: m2 pr enhet 23 enkle kontor (celler) 7,5 Leder kontor med plass til 6 20 Resepsjon med 2 arbeidsplasser og ventefasiliteter 25 3 arbeidsrom for 15 studenter/pmto/tilsynsførere/miljøarbeidere 2 toalett 10 Renhold 10 Teknisk rom/lager 10 Arkivrom 10 3 klientrom 15 1 familierom, alternativ innredning 25 1 reservekontor/prosjektkontor for å møte nye behov 15

119 Transportal Nødvendig areal Kantine / møterom 30 Totalt arealbehov 417,5 + nødvendig transportareal Varighet på leieforholdet er 8 år. Eventuell videreføring av leieforholdet skal avklares senest 1 år før leien går ut. Leietaker gis opsjon på videre leie i år. Avtalt leie skal være fast første 4 år. Deretter justeres leien årlig med grunnlag i Konsumprisindeksen. Ansvar for utgifter til drift så som løst inventar, renhold og strøm påhviler leietaker. Utleier er ansvarlig for vedlikehold av fast montert utstyr. Ansvaret for drift og vedlikehold av eventuell heis i bygningen påhviler utleier. Ansvar for renovasjon, snørydding av uteareal og stell av eventuelle uteareal påhviler leietaker. Utleier skal stille til rådighet et låssystem for bygningen basert på nøkkelkort eller tilsvarende elektronisk løsning. Utleier er ansvarlig for at arealene som leies er sikret med varslingssystem i forhold til brann og innbrudd. Utleier er ansvarlig for forsikring av bygningen, mens leietaker er ansvarlig for å forsikre inventar og utstyr. Utleier er ansvarlig for innvendig og utvendig vedlikehold ut over innvendig vask og eventuell boning. Leietaker er ansvarlig for fornying av lyspærer og lysstoffrør. Utleier skal redegjøre for hvordan bygget er tilrettelagt for IKT, herunder hvordan kabling for lukket nett skal kunne gjøres. Det forutsettes at kabling og etablering av IKT-løsning er leietakers ansvar. Krav til lokalene ut over dette: 1. Lokalet må tilgjengelig for funksjonshemmede og ha toalett må vær tilgjengelig. 2. Lokalet må kunne tilrettelegges med høy sikkerhet for medarbeiderne i arbeidssituasjonen i form av lukket sone og rømningsveier. 3. Lokalet skal gi grunnlag for virksomhet i et innbydende og godt fysisk arbeidsmiljø. Det skal redegjøres for solavskjerming av lokalene. Det skal redegjøres for støyavskjerming av kontorer og møte/behandlingsrom. 4. Bygges energiklasse skal oppgis sammen med opplysninger om oppvarming. Ved vurdering av leietilbud vil bygg med høy energistandard og/eller god bærekrafting energiløsning bli tillagt vekt. 5. Lokalet må ha tilfredsstillende brannstandard og varsling. Leietilbud skal redegjøre for parkeringskapasitet knyttet til lokalene for bruk av ansatte og besøkende til tjenesten. Manglende eller mangelfull parkeringskapasitet er grunnlag for å avvise leietilbud. 1.5 Tidsplan Aktivitet Frist Konkurransegrunnlag gjøres kjent Tilbudsfrist Tilbudsevaluering og valg av tilbud Etter 14 dagers Kontraktsinngåelse karenstid eller tidligst mulig etter Oppstart av kontrakt dette tidspunkt Tilbudsfristen er angitt med absolutt dato og kan ikke fravikes. De øvrige tidspunkt er retningsgivende og kan fravikes dersom det anses nødvendig av oppdragsgiver.

120 2. Krav til leverandørene Kvalifikasjonskrav Tilbyder skal oppfylle sine forpliktelser i forhold til innbetaling av skatt og mva. Dokumentasjon bevis for at det stilte kravet er oppfylt Skatteattest Merverdiavgiftsattest En attest for skatt og en attest for betalt avgift utstedes enten av det lokale skattekontoret eller skatteoppkreverkontoret der hvor leverandøren har sitt hovedkontor. Attestene skal ikke vise restanse. Attestene skal ikke være eldre enn 6 måneder regnet fra innleveringsdato for forespørselen. Tilbyderen skal ha et HMS-system. Signert HMS egenerklæring, jf. vedlegg 1 Fremleggelse av foretakets siste årsregnskap Leverandøren skal dokumentere dette med siste årsberetning til Brønnøysund registeret, inkl. revisors vurdering 3. Krav til ytelsen og tildelingskriterier 3.1 Kontrakt Se vedlagte kontraktsforslag ( vedlegg 2). 3.3 Tildelingskriterier og vekting Tildeling av kontrakt skal skje på basis av at punkt 1 og 2 er ivaretatt - mest økonomisk fordelaktige % - arbeidsmiljøstandard pkt.3 og % - miljøkvalitet/energi pkt % Østre Agder har anledning til å avise leietilbud som ikke redegjør for tilstrekkeligparkeringskapasitet for ansatte og brukere. Bygget må ligge til rette for tilfredsstillende IKT-løsning. 3.4 Vektingsmodell For de ulike tildelingskriterier vil det være en skala fra 0 til 10 poeng, hvor den mest attraktive tilbyder får 10 poeng. De økonomiske konkurranseparametrene vil vektes etter en proporsjonal skala etter hvor stor andel laveste tilbyders pris utgjør av den aktuelle tilbyders pris. Den kvalitativt mest attraktive tilbyder innenfor hvert tildelingskriterium gis 10 poeng. For de øvrige tilbydere gis et skjønnsmessig fradrag som gjenspeiler oppdragsgivers vurdering av tilbudets attraktivitet for det aktuelle kriteriet. 4. Regler for gjennomføring av konkurransen 4.1 Anskaffelsesprosedyre Konkurransen reguleres av lov og forskrift om offentlige anskaffelser. Denne anskaffelsens anslåtte verdi ligger over den nasjonale terskelverdi på kr

121 ekskl. mva. Konkurransen gjennomføres etter forskriftens alminnelige bestemmelser (del I og del II) og de bestemmelsene som følger av dette konkurransegrunnlag. 4.2 Anbudskonkurranse Konkurransen vil bli gjennomført som en åpen anbudskonkurranse. Forhandlinger er ikke tillatt. Leverandøren oppfordres til å gi sitt beste tilbud. 4.3 Krav til tilbudet og innleveringssted Tilbudet skal leveres på norsk og i lukket og merket forsendelse. Tilbudet skal merkes: Tilbud Leieavtale for Barnevernstjenesten øst i Agder. Ved innlevering skal det følge med et tilbudsbrev (følgebrev) som skal være datert og signert av bemyndiget person hvor det skal tydelig fremgå: Virksomhetens navn Adresse Organisasjonsnummer Kontaktperson med e-postadresse og telefonnummer Eventuelle forbehold skal klart fremgå av tilbudsbrevet med henvisning til hvor i tilbudet forbeholdet. Tilbudet skal leveres til følgende adresse: Alternativ A Postadresse: Arendal kommune Østre Agder Dokumentsenter Postboks 780 Stoa 4809 Arendal Alternativ B Besøksadresse: Arendal kommune Østre Agder Servicesenter Sam Eydes plass Arendal Det er ikke tillatt å levere tilbud pr e-post, men etter at fristen er utløpt er det aktuelt for leietaker å be om å få opplysninger gitt i skriftlig tilbud elektronisk for bruk i den videre vurdering av tilbudene. 4.4 Tilbudsfrist Tilbudsfrist er satt til: Mandag 30.desember 2013, kl Tilbudet skal være oppdragsgiver i hende på innleveringsstedet før utløpet av tilbudsfristen. For sent innlevert tilbud vil bli avvist. Dette gjelder også om forsinkelsen skyldes tredjepart (posten, budfirma, etc.). 4.5 Vedståelsesfrist Leverandørene er bundet av tilbudet i 2 måneder etter tilbudsfrist.

122 4.6 Tildeling av kontrakt og begrunnelse Gjenværende leverandører som har deltatt i konkurransen vil få en skriftlig tilbakemelding om hvem oppdragsgiver vil inngå kontrakt med og begrunnelse for valget. 5 Vedlegg Vedlegg 1: HMS egenerklæringsskjema Vedlegg 2: Kontraktsformular Vedlegg 3: Prisskjema

123 19.august 13 Til prosjektgruppa interkommunalt barnevern ved Trond Fjell Vedrørende lokaliteter og arbeidsmiljø - kommentarer I forhold til lokaliteter ved en eventuell ny interkommunal barneverntjeneste, ser vi i den bearbeidede medarbeideroversikten (e-post fra 2.august 2013), at det er foreslått at ansatte skal ha doble kontorer. FO og barneverntjenesten i Tvedestrand mener at det ikke er hensiktsmessig å dele kontorer. FO og barneverntjenesten frykter at dette blant annet kan føre til dårligere trivsel blant ansatte. Forskning viser at storromskontorer fører til: Økt sykefravær Mer utsatt for støy Mer utsatt for virus Forskjeller i det psykososiale arbeidsmiljø En følelse av mindre frihet og autonomi hos den enkelte (arbeidsmiljøforskning.dk) Ansatte må kunne opprettholde taushetsplikten ved å ha mulighet til å kunne snakke uforstyrret med klienter og samarbeidspartnere i telefon. Det stilles også stadig større krav i forhold til skriftlig dokumentasjon. På egne kontorer vil ansatte ha mulighet til arbeidsro, for å etterkomme dette kravet. Dersom det er tenkt at klientmøter ikke skal foregå på kontorer, ser vi umiddelbart at det ikke er satt av nok klientrom/møterom. Med hilsen, på vegne av FO og barneverntjenesten i Tvedestrand kommune Siv Langerød-Erichsen Hovedtillitsvalgt FO Kjersti H. Danielsen Varatillitsvalgt FO

124 OVERGANGSORDNING DERSOM EN BRUKER MODELL 10 % LIKT FORDELT OG 90 % ETTER FOLKETALL 0-17 ÅR Bruker tall for budsjett 2014 (B2014) JUSTERT FOR UTJEVNING MELLOM VEGÅRSHEI OG ÅMLI KOMMUNER, BESLUTTET AV RÅDMENNENE 12. FEBR Vegårsheis andel av kostnaden reduseres med kr pga lave barnevernutgifter ved etableringen, Åmlis kostnader økes tilsvarende År 1: 83 % etter fordeling eget budsjett 2014, 17 % etter modell Beløp til fordeling Andel jf. eget Andel jf. Vektet andel Beløp pr. Sml.med Etter B2014 modell 83 %/17 % kommune eget B 2014 utjevning Gjerstad 14,9 % 14,0 % 14,7 % Risør 29,0 % 32,7 % 29,7 % Tvedestrand 33,6 % 29,7 % 32,9 % Vegårshei 5,6 % 12,9 % 6,8 % Åmli 16,9 % 10,7 % 15,9 % Sum 100,0 % 100,0 % 100,0 % = betale mer ny modell - = betale mindre ny modell År 2: 66 % etter fordeling eget budsjett 2014, 34 % etter modell Beløp til fordeling Andel jf. eget Andel jf. Vektet andel Beløp pr. Sml.med Etter B2014 modell 66 %/34 % kommune eget B 2014 utjevning Gjerstad 14,9 % 14,0 % 14,6 % Risør 29,0 % 32,7 % 30,3 % Tvedestrand 33,6 % 29,7 % 32,3 % Vegårshei 5,6 % 12,9 % 8,1 % Åmli 16,9 % 10,7 % 14,8 % Sum 100,0 % 100,0 % 100,0 % = betale mer ny modell - = betale mindre ny modell År 3: 49 % etter fordeling eget budsjett 2014, 51 % etter modell Beløp til fordeling Andel jf. eget Andel jf. Vektet andel Beløp pr. Sml.med Etter B2014 modell 49 %/51 % kommune eget B 2014 utjevning Gjerstad 14,9 % 14,0 % 14,4 % Risør 29,0 % 32,7 % 30,9 % Tvedestrand 33,6 % 29,7 % 31,6 % Vegårshei 5,6 % 12,9 % 9,3 % Åmli 16,9 % 10,7 % 13,7 % Sum 100,0 % 100,0 % 100,0 % = betale mer ny modell - = betale mindre ny modell År 4: 32 % etter fordeling eget budsjett 2014,68 % etter modell Beløp til fordeling

125 Andel jf. eget Andel jf. Vektet andel Beløp pr. Sml.med Etter B2014 modell 32 %/68 % kommune eget B 2014 utjevning Gjerstad 14,9 % 14,0 % 14,3 % Risør 29,0 % 32,7 % 31,5 % Tvedestrand 33,6 % 29,7 % 31,0 % Vegårshei 5,6 % 12,9 % 10,6 % Åmli 16,9 % 10,7 % 12,7 % Sum 100,0 % 100,0 % 100,0 % = betale mer ny modell - = betale mindre ny modell År 5: 15 % etter fordeling eget budsjett 2014, 85 % etter modell Beløp til fordeling Andel jf. eget Andel jf. Vektet andel Beløp pr. Sml.med Etter B2014 modell 15 %/85 % kommune eget B 2014 utjevning Gjerstad 14,9 % 14,0 % 14,1 % Risør 29,0 % 32,7 % 32,1 % Tvedestrand 33,6 % 29,7 % 30,3 % Vegårshei 5,6 % 12,9 % 11,8 % Åmli 16,9 % 10,7 % 11,6 % Sum 100,0 % 100,0 % 100,0 % = betale mer ny modell - = betale mindre ny modell År 6: 0 % etter fordeling eget budsjett 2014, 100 % etter modell Se modell regneark.