Tafjord-Reindalen landskapsvernområde - Dispensasjon Nedgraving av strømledning på Reindalssetra - Jan Erik Dale

Transkript

1 Postadresse Postboks LILLEHAMMER Besøksadresse Norsk Fjellsenter, Brubakken 2, 2686 Lom Norsk Tindesenter Havnegata 2, 6300 Åndalsnes Kontakt Sentralbord: Direkte: Jan Erik Dale Åsemulvegen ÅLESUND Saksbehandlar Ingvild Øyjordet Vår ref. 2017/ Dykkar ref. Dato Tafjord-Reindalen landskapsvernområde - Dispensasjon Nedgraving av strømledning på Reindalssetra - Jan Erik Dale Nasjonalparkstyret for Reinheimen har i sak 36/17 gjort slik samrøystes vedtak: «Med heimel i naturmangfaldlova 48, får Jan Erik Dale avslag på nedgraving av straumledning på Reindalssetra. Tiltaket er ikkje i tråd med verneforskriften og kan føre til uheldig presedens som kan uthole vernereglane. Omfanget, miljøverknaden og nødvendigheita av tiltaket tilseier at nytten ikkje er større enn ulempene.» Klage Vedtaket kan klagast inn for Miljødirektoratet av partar i saka eller andre som har rettsleg klageinteresse med ein frist på 3 veker jf. forvaltningslova 28. Ei eventuell klage skal rettast til Miljødirektoratet, men sendast til Nasjonalparkstyret for Reinheimen. Utskrift av saksprotokoll er vedlagt. Med helsing Ingvild Øyjordet nasjonalparkforvaltar Etter våre rutinar er dette brevet godkjent og sendt utan underskrift Kopi til: Kristine Sørlie Fylkesmannen i Møre og Romsdal Statens naturoppsyn v/thomas Rødstøl Norddal kommune Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Reinheimen Brettingsmoen Tafjorden-Reindalen, Trollstigen, Romsdalen, Lordalen, Finndalen, Ottadalen

2 NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2017/516-2 Sakshandsamar: Ingvild Øyjordet Dato: Utval Utvalssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Reinheimen 36/ Tafjord-Reindalen landskapsvernområde - Dispensasjon Nedgraving av straumledning på Reindalssetra - Jan Erik Dale Forvaltar si innstilling Med heimel i naturmangfaldlova 48, får Jan Erik Dale avslag på nedgraving av straumledning på Reindalssetra. Tiltaket er ikkje i tråd med verneforskriften og kan føre til uheldig presedens som kan uthole vernereglane. Omfanget, miljøverknaden og nødvendigheita av tiltaket tilseier at nytten ikkje er større enn ulempene. Saksprotokoll i Nasjonalparkstyret for Reinheimen Samrøystes som innstillinga. Vedtak Med heimel i naturmangfaldlova 48, får Jan Erik Dale avslag på nedgraving av straumledning på Reindalssetra. Tiltaket er ikkje i tråd med verneforskriften og kan føre til uheldig presedens som kan uthole vernereglane. Omfanget, miljøverknaden og nødvendigheita av tiltaket tilseier at nytten ikkje er større enn ulempene. Saksopplysningar Dokument i saka - Søknad frå Jan Erik Dale, Saksbehandlar Ingvild Øyjordet Side 2 av 8

3 Søknaden Jan Erik Dale søkjer i samarbeid med Tafjord Kraft om dispensasjon til nedgraving av straumledning frå Reindalsetra til to hytter. Søknaden omfattar; - Nedgraving av straumledning ca m. - Løyve til motorisert ferdsel (lett gravemaskin) og evt. helikoptertransport. - Installasjon av straum i to hytter. I søknaden står følgande: Bakgrunn: Det ble i 2004 ført frem strømledning til Reindalsetra. Dette var et tiltak i samarbeide mellom grunneierne og Tafjord Kraft. Primær årsak var Ålesund og Sunnmøres Turistforenings behov for å avvikle bruken av strømaggregat, og dermed kunne drive mer rasjonell hyttedrift for sine gjester. Etter avtale har alle grunneiere rett på den strøm som er fremført. Dagens strømtilførsel går i luftspenn frem til vestsiden av Langevatnet. Deretter i kabel som enten er i jord eller nedsenket i vann. Strømledninger er derfor ikke synlige i området rundt Reindalsetra. Grunneier Jan Erik Dale søker derfor om å få grave ned en strømledning på ca 2-300m fra den transformatoren som står ved ÅSTs hytte, og over til egen hytte. Se tegning. Tiltaket gjøres i samarbeide med Tafjord Kraft, som har hytte ca 50m øst for min hytte. Strømledning føres også dit, og vi håper det er greit at dette også omfattes av denne søknaden. Ingen av disse hyttene er en del av den gamle seterstølen med laftede bygg. Begge hyttene er oppført ca midten av 1900 tallet, og renovert etter dette. Min hytte senest i 2016 (ref søknad da). Strømledningen vil være nedgravd, og gravearbeidet gjøres på en skånsom måte slik at terrenget ikke skades. Det vurderes om hvor vidt det håndgraves, eller brukes en lett maskin. Trolig en kombinasjon. Kabel og evt maskin transporteres til området med helikopter, men dette forsøkes gjort sammen med andre tiltak i området som for eksempel ÅSTs varetransport. I utgangspunktet burde vi ikke være i konflikt med vernebestemmelsen: «Området er verna mot inngrep som vesentleg kan endre eller verke inn på landskapet sin art eller karakter.» Etter tiltaket er gjennomført vil strømledningen ikke vises, og landskapet er ikke endret. Eventuelle spor etter graving vil være begrensede og forbigående. Forskriften sier imidlertid noe om gravearbeider, motorisert ferdsel og hva som er vedlikehold versus standardhevning. Tilførsel av strøm vil gjøre hyttene mer praktiske og sikrere i bruk. En unngår gass og åpen ild. Primære bruksområder vil være til lys, varme og kokemuligheter. Mengde strøm er noe begrense på grunn av linjekapasitet og avstand til trafo. Slik byggene fremstår utad så representerer tiltaket ikke noen endring av standard. Standardendring er evt av mer praktisk intern karakter så byggene er mer lettbrukte og sikrere. Oppsummert omsøkes følgende tiltak: - Nedgravdstrømledning.Ca 2-300m. Endelig trase avgjøres ved legging av kabel. Saksbehandlar Ingvild Øyjordet Side 3 av 8

4 - Løyve til motorisert ferdsel (lett gravemaskin) og evt helikoptertransport. - Installasjon av strøm i to hytter. Skisse over området med potensielle traseer: Trasevalg 1 Rett linje og kabel på bunnen av elva. Trasevalg 2 Kabel føres via broa. Nøyaktig trase må avgjøres i forhold til stedlige vurderinger ved legging. Flyfoto over området. Vurdering Søknaden blir vurdert etter: Verneforskrift for Tafjorden-Reindalen landskapsvernområde, Saksbehandlar Ingvild Øyjordet Side 4 av 8

5 Forvaltningsplan for Reinheimen, mars 2010 Naturmangfaldlova, Forskrift og lovverk. Verneformål Formål (jf. Forskrift av 24. nov nr ): Formålet med opprettinga av Tafjorden-Reindalen landskapsvernområde er å: - ta vare på eit særperga og vakkert naturlandskap med innslag av kulturlandskap der seterhus, setervollar og kulturminne etter fangst og beitebruk utgjer ein vesentleg del av landskapet sin eigenart - ta vare på eit samanhengande område varierande frå høgfjell med leveområda til villreinen i Ottadalen nord til skogområda øvst i Isterdalen og Meiadalen - ta vare på geologiske førekomstar og landskapsformer. Ålmenta skal ha tilgang til naturoppleving gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Verneforskrift Tafjorden-Reindalen landskapsvernområde er i medhald av 3 pkt. 1.1 verna mot inngrep; Området er verna mot inngrep som kan endre eller verke inn på landskapet sin art eller karakter. Med dei unntaka som følgjer av forskrifta punkt 1.2. og 1.3. er det forbod mot inngrep som oppføring, påbygging og ombygging av bygningar eller anlegg og andre faste eller midlertidige innretningar, vegbygging, vassdragsregulering, oppdemmingar, inngjerding av utmarksareal, oppdyrking og beitekultivering, treslagsskifte, drenering og annan form for tørrlegging, uttak, oppfylling, planering og lagring av masse, framføring av luftleidningar, bergverksdrift og annan form for grave-, sprengings- eller borearbeid, sprøyting med kjemiske middel, plassering av campingvogner og bubilar, riving av seteranlegg, etablering og merking av turstiar, forureining og forsøpling. Kulturminne skal vernast mot skade og øydelegging. Opplistinga er ikkje uttømmande. Fylkesmannen avgjer i tvilstilfelle om eit tiltak kan endre landskapet sin art eller karakter vesentleg. Tiltaket er ikkje spesifisert i verneforskrifta for Tafjorden-Reindalen landskapsvernområde. Søknaden om dispensasjon krev da behandling etter den generelle dispensasjonsheimelen 4, dvs. vurdering etter naturmangfaldlova 48. Dispensasjon frå vernevedtak er heimla i naturmangfaldloven 48: «Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig.» «I dispensasjon etter første ledd skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette.» Forvaltningsplan Forvaltningsplanen for Reinheimen tek ikkje opp framføring av straum til hytter eller nødvendig motorisert ferdsel i samband med slikt arbeid. Saksbehandlar Ingvild Øyjordet Side 5 av 8

6 Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter (M ) kap. 7 omtalar naturmangfaldlova (nml) 48. Føringar tilseier at nml 48 skal vera ein sikkerheitsventil for tiltak som ikkje kunne forutsjåast eller spesielle/særskilte tilfelle som ikkje vart vurdert på vernetidspunktet. Nml 48 kan ikkje anvendast for å utvide rammen i vernevedtakt og skal i fyrste rekkje nyttast ved bagatellmessige inngrep eller forbigåande forstyrringar. Nedgraving av straumkabel er eit relativt omfattande tiltak med stort inngrep i naturen. Tiltaket omfattar graving i terrenget og inngrep i elva. Terrenget på nordsida av elva er prega av berg med fråverande eller tynt overflatemasse der inngrep i bakken vil vera utfordrande. Det er ikkje nærliggjande eller liknande tiltak omtalt i verneforskriften og tiltaket kan såleis ikkje definerast som eit bagatellmessig tiltak som ikkje var tenkt på da verneforskriften vart vedteke. For eldre verneområde som har få unntaksreglar, eller forskrifter som ikkje er tilpassa praksis etter nyare verneforskrifter i samanliknabare område, kan nml 48 brukast for tiltak som det etter vanleg praksis gjevast unntak for i nyare verneforskrifter. Verneforskriften for Tafjorden- Reindalen LVO er frå 2006 og relativt ny, og det er nærliggande å tru at framføring av straum konkret vart teke stilling til ved oppretting av verneområdet. I rundskrivet om nml 48 heiter det at: bestemmelsen er en kan-bestemmelse, som innebærer at det skal foretas en konkret vurdering av om det skal gis en dispensasjon dersom vilkårene er oppfylt. I avveiingen om dispensasjon skal gis må det foretas en skjønnsmessig vurdering. Blant annet vil omfanget, miljøvirkningen og nødvendigheten av de tiltak som det søkes dispensasjon for, ha betydning. Det er ikkje praksis for å føre fram straum til private hytter i dei seks landskapsvernområda i Reinheimen (Ottadalen LVO, Finndalen LVO, Lordalen LVO, Romsdalen LVO, Trollstigen LVO, Tafjorden-Reindalen LVO). Straum på turisthytta Reindalsseter Tafjorden-Reindalen landskapsvernområde vart etablert før vernet i Solcelle og gass er vanleg for oppvarming, ljos, mm. på hytter med tilsvarande standard i landskapsvernområda. I søknaden heiter det at; «Primære bruksområder vil være til lys, varme og kokemuligheter». Søkjar har i dag er solcelle på hytta, noko som bør dekke dette behovet. Tafjord kraft uttrykte i telefonsamtale at dei nyttar hytta si mest til kaffekoking, eit behov som óg kan dekkast av solcelle. Straum til private hytter i verneområda er ikkje nødvendig og skal i utgangspunktet ikkje opnast for. Opning for framføring av straum til private hytter i landskapsvernområde i Reinheimen vil føre til uheldig presedens overfor andre som kan ha liknande interesser (jf. Nml 10 Økosystemtilnærming og samla belastning). I landskapsvernområda i Reinheimen er det omtrent 60 registrerte einingar som kan ha liknande interesser som omsøkt tiltak. Presedensverknaden vil såleis vera stor ved opning av omsøkt tiltak, noko som ikkje er ønskjeleg da dette vil uthole vernereglane. Saksbehandlar Ingvild Øyjordet Side 6 av 8

7 Traseval 1 går omtrent etter raud line på bileta. Straumledning skal førast fram til raud hytte t.v. og brun hytte t.h. Traseval 2 går over brua knytt til merka stig til Reindalsseter. Saksbehandlar Ingvild Øyjordet Side 7 av 8

8 Terrenget opp til hytta er prega av berg oppe i dagen med fråverande eller tynt lag av lausmasse/vegetasjon. Tiltaket må vurderast mot miljørettslege prinispp i naturmangfaldlova 8-12, jf. 7. Kunnskapsgrunnlaget ( 8) er vurdert som tilfredsstillande når det gjeld biologiske verdiar i området. Det er gjennom naturbase og synfaring god oversikt over kva som kan påverke landskap, økosystem, naturtypar og artar. Det er ikkje vurdert som nødvendig å bruke førevar-prinsippet ( 9). 10 Økosystemtilnærming og samla belastning. Dispensasjon til dette konkrete tiltaket vil kunne føre til uheldig presedens som kan uthole vernereglane. Samla belastning blir vurdert til at nytteverdi er mindre enn ulempene. 11 Kostnadene ved miljøforringing skal berast av tiltakshavar. 12 Miljøforsvarlege teknikkar og driftsmetode. Spørsmåla er vurdert til ikkje relevant. Konklusjon Ut i frå ei total vurdering blir søknad om nedgraving av straumledning i Tafjorden-Reindalen landskapsvernområde tilrådd avslått. Tiltaket er ikkje i tråd med verneforskriften og kan føre til uheldig presedens som kan uthole vernereglane. Saksbehandlar Ingvild Øyjordet Side 8 av 8