Tidstyvene i utredningsprosessen - hvilke grep kan hindre tidstap?

Transkript

1 Tidstyvene i utredningsprosessen - hvilke grep kan hindre tidstap? Vegard Meland naturforvalter

2 Agenda Spiller det noen rolle at ting tar litt tid? Krav om KU (med eksempler) Planprogrammet «Politikere» som forsinker Overordnet myndighet og innsigelser Rådgivers rolle Bør alle saker fremmes? Ting dukker alltid opp Eksempel på to kjappe planprosesser 2

3 Spiller det noe rolle at ting tar tid? Økonomi tid er penger Manglende avklaringer, gir problemer for annen planlegging/utvikling i et område. En litt spesiell utfordring for kommunedelplaner innenfor samferdsel 3

4 4

5 5

6 Planprosesser må nødvendigvis ta tid Varsel om oppstart Planprogram Berørte skal bli orientert Lovpålagte frister Politisk behandling med skrivefrister Høringer (seks uker) Medvirkning og åpne møter Lovpålagte utredningskrav Et demokratisk problem å kjøre for raske prosesser 6

7 7

8 8

9 KU-plikt? Om KU-kravet utløses tar det lengre tid å utarbeide en plan. Mange saker er udiskutable. Forskriftens vedlegg I lister opp 37 tiltak: Golfbane 18 hull Motorveier Industrianlegg over m 2, og/eller investeringskostnad på ½ mrd. Kraftledninger: spenning over 132 kv, lengde over 20 km Masseuttak over 200 dekar/2 mill. m 3 Osv. 9

10 Vedlegg II multiconsult.no En rekke planer og tiltak skal vurderes etter forskriftens 4 om de har vesentlige virkninger for miljø og samfunn Ulik praksis når det gjelder denne vurderingen 10

11 Massetak i Eggedal (Buskerud) Masseuttak: Volum m 3. Ingen store interesser/konsekvenser knyttet til naturmiljø, kulturmiljø, landskapsbilde eller friluftsliv Men ligger ved bekk (Sløgja) som er sidebekk til varig vernet vassdrag (Simoa). Vurderingen: omfattes av virkeområdet for rikspolitiske retningslinjer (RPR) for vernede vassdrag og kommer i konflikt med retningslinjenes formål Full konsekvensutredning 11

12 12

13 Massetak Massetak Raufoss Raufoss multiconsult.no 13

14 14

15 Sakslund terrasse Planlagt 90 leiligheter Friområde i gjeldene kommuneplan I strid med overordnet plan, full KU 15

16 Gangbru i Naustdal kommune multiconsult.no 16

17 17

18 Tilstrekkelig belyst på overordnet nivå «Konsekvensutredning kan utelates for nærmere bestemte reguleringsplaner når disse er i samsvar med kommuneplanens arealdel eller områderegulering, og hvor virkningene er tilfredsstillende beskrevet i overordnet plan». ( 12-10) Trikset er derfor å få fremme innspill ifm. rullering av kommuneplan. 18

19 Solobservatoriet på Harestua multiconsult.no 19

20 20

21 21

22 GS-sykkelveg i Maridalen Innenfor Maridalen landskapsvernområde Innenfor virkeområdet til Markaloven Nær Maridalsvannet, hoveddrikkevannskilde for Oslo Oslomarkavassdraga er varig vernet (RPR) Av Norges viktigste rekreasjonsområder Vurdert at konsekvensutredning ikke er nødvendig 22

23 23

24 24

25 25

26 Planprogrammet Planprogrammet skal beskrive hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Setter rammer for arbeidet og gir mulighet til å kontrollere at utredningen er gjort iht. planprogrammet. Utfordringer Ofte eksempler på at det ikke gir gode rammer for det videre utredningsarbeid. «Det skal bl.a. utredes konsekvenser for fugl, fisk osv.» Ofte veldig mange tema. Kan gi dobbeltvekting Metodikk. Beskriv eller tenk gjennom hvilken metode som skal benyttes. Ikke krev utredninger som det ikke er mulige å gjennomføre Spiss programmet, kvitter ut tema som ikke er beslutningsrelevante så en slipper å bruke mer tid på det senere. Gjerne ta en oppsummering av hva som ikke er relevant. Bruk programmet til å forkast alternativer. Politisk forankring er viktig Et godt planprogram beskriver hva som skal utredes og hvordan dette skal utredes. Beslutningsrelevans. 26

27 «Politikere» forsinker På store offentlige planer opplever vi ofte krav fra kommunene ganske sent i prosessen. Oppleves ofte ved store samferdselstiltak Typisk; vil ha belyst/utredet nye alternativer eller løsninger (tunnel). Tiltak som ikke har kostnad for kommunen, enkelt å kreve Valg nye politikere. Har ikke samme eierskap til prosessen Dette kan gi store forsinkelser. 27

28 Kommunedelplan E6 Ringebu-Frya multiconsult.no 28

29 29

30 Tilsvarende E6 i Gauldalen 30

31 Overordnete myndigheter og innsigelser Innsigelser tar mye tid. Målet må være å unngå dette gjennom en god og ryddig prosess med medvirkning Som regel fornuftig og også et ønske å involvere offentlige myndigheter så tidlig som mulig. Få svar på om planen er realistisk Gjør nødvendige endringer Savner den mer uformelle tilbakemeldingen tidlig i prosessen. Min erfaring: Jaja, dette er spennende. Må få lese utredningen så kommer vår uttalelse Mange saker er ikke så vanskelige, må kunne være mulig å gi et svar istedenfor å kreve nye utredninger. 31

32 E16 over Sollihøgda. Innsigelse grunnet jordvern på et alternativ som tok seks dekar dyrket jord E16 Eggemoen-Kleggerud FM Oppland: innsigelse på alle alternativer bortsett fra nr. 3 FM Buskerud: ønsket nr. 2 Eksempel på at regionale myndigheter ikke er i stand til å se helheten. Kun opptatt av arealregnskap i eget fylke. 32

33 33

34 Rådgiverne er heller ikke uten skyld Oppdragskåte? Vær ærlig og redelig mot tiltakshaver. Si fra om du mener planen er urealistisk og ikke vil gå gjennom. Kunden har alltid rett? Ofte press på tid, mange oppdrag parallelt, fristene kommer samtidig. Avhengigheter med andre fagpersoner. Men «heldigvis» har vi regel alltid noen andre å skylde på (kommunen, arkitekten, NVE, FM osv.). Vi gjør av og til rene feil. For lite flinke til å lage gode og tydelige planer og utredninger? 34

35 For «dårlige» planer Planer er ofte veldig omfattende Fare for at det essensielle ikke kommer tydelig nok fram Vi ser at sakene blir så komplekse at myndigheten kan ha problemer med å se helheten. Typisk veiprosjekter med mange alternativer Opplever kommentarer på ting vi mener vi har besvart Kan da skylde på leseren Men det er forfatteren som har et problem om han ikke har klart å formidle det viktigste. Også eksempler på rene feil i materialet Alt dette medfører økt tidsbruk 35

36 Planer som aldri skulle vært fremmet? multiconsult.no 36

37 37

38 Utredningskravene eskalerer Naturmangfoldlov. Hva skal undersøkes? Umulig å fange opp alle arter Forskrift om hule eiker utvalgte naturtyper prioriterte arter EUs vanndirektiv Støy- og luftforurensningsretningslinjer Arkeologiske utgravinger Synlighet ROS-analyse Hvor mye er det nødvendig å gjøre for at det kan fattes en beslutning? 38

39 Driver med ting som er unødvendige 39

40 Uansett hvor godt arbeid en gjør, skjer det ting Kulturminner Sjeldne arter Grunnforhold Flomberegninger kan gi utfordringer Forurenset grunn (alunskifer) Utredninger gir ikke de svar en hadde ønsket Oppdragsgivere som ikke betaler 40

41 E16 Grunneier som nekter undersøkelser på egen eiendom Løst med egen bestemmelse knyttet til denne eiendommen 41

42 42

43 43

44 44

45 45

46 Tidstyven i det daglige Forstyrrelser Telefon Internett Kollegaer (åpent landskap) Ressursmangel innen visse fagområder Folk er på konferanser For mye å gjøre 46

47 47

48 Eksempler på to kjappe planprosesser E18 Riksgrensen-Ørje Holmenkollen nasjonalanlegg 48

49 E18 Riksgrensen-Ørje, hoppet over et steg i planprosessen multiconsult.no SVV utarbeidet planprogram for kommunedelplan med tre alternativer. Lagt ut med høringsfrist «Alle» ønsket alternativ sør, hvorfor kjøre en full KDPLprosess da? Silingsrapport, møter med off. myndigheter Planprogram med ett alternativ fastsatt Detaljregulering med KU for alternativ sør Reg.plan off. ettersyn Vedtatt i kommunestyret Byggeplanlegging foregår nå. Byggestart høsten

50 Holmenkollen nasjonalanlegg Behov for oppgradering av anlegget til ski-vm 2011 Holmenkollen ligger innenfor Marka. Rikspolitiske bestemmelser om Marka ( ) satte eldre reguleringsplaner til side. Reguleringsplan for Holmenkollanlegget var fra Nødvendig med ny plan for å få bygget nødvendig anlegg og arena til ski-vm. 50

51 Planinitiativ høsten 2007 Varsel av planoppstart Planprogram off. ettersyn Planprogram fastsatt PBE Reg.plan med KU: off. ettersyn Behandlet og vedtatt av Bystyret medio juni

52 Bare ett par hoppbakker og noen småanlegg? Varsel av oppstart/planprogram: 26 merknader Høring av planen: 32 merknader, ingen innsigelser 930 dekar stort område «Løyper» i Marka; arkeologi og kartlegging av biologisk mangfold Snøproduksjon: dammer, konsekvenser nedstrøms Støyberegninger Trafikkutfordringer Men, naturlig nok stor politisk vilje til å få gjennom planen (og medførte at andre kom lenger bak i køen) 52

53 53

54 54

55 Konklusjon Er lovverket et problem? Nei, praksis Avklaring av KU-plikt. Mange tiltak kan bli godt nok belyst og utredet gjennom i en vanlig detaljregulering. Et godt planprogram. Kvitter ut unødvendige utredningstema og urealistiske alternativer. Dialog med offentlige myndigheter tidlig og gjennom hele prosessene. Unngå innsigelser. Politiske prosesser i kommunen. Medvirkning Lag gode og lettfattelige planer med de nødvendige utredninger. Bruk fagkompetanse. Folk på bør gjøre det de kan og ikke prøve seg på ting de ikke har greie på. Men store og omfattende planer vil (og bør) uansett ta tid. 55

56 Takk for meg 56