SAKSFREMLEGG. Andre saksdok.: Øvrige saksdokumenter er arkivert på sak nr. 15/5545 og 13/1480.

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/ Arkiv: PLNID Saksbehandler: Renate Mienna Olsen Sakstittel: DETALJREGULERING FOR NORDELVDALEN CARAVANOPPSTILLING -1. GANGS BEHANDLING Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens legger Planutvalget forslag til detaljregulering for Nordelvdalen caravanoppstilling, bestående av plankart, planbestemmelse og planbeskrivelse med vedlegg, alle datert , ut til offentlig ettersyn med 6 ukers merknadsfrist. Saksutredning: Vedlegg: 1. Plankart datert Planbestemmelse datert Planbeskrivelse med vedlegg datert Andre saksdok.: Øvrige saksdokumenter er arkivert på sak nr. 15/5545 og 13/1480. Bakgrunn: Sivilingeniør Ole Hammari AS har på vegne av tiltakshavere Alfhild Johansen v/ Torleif Johansen m. flere utarbeidet forslag til detaljregulering for Nordelvdalen caravanoppstilling i Rafsbotn i Alta kommune. Se planområdets lokalisering i figur 1 nedenfor.

2 Figur 1: Viser planområdets lokalisering (rød ring). Planstatus: Gjeldende plan for området er Kommuneplanens arealdel for Alta vedtatt , der området er avsatt til fremtidig fritids- og turistformål (Bjørkmo) med hensynssone krav om felles planlegging. I kommuneplanens bestemmelse er området satt til å kunne inneholde 50 caravanoppstillingsplasser. Jf. retningslinje for forutsettes det beregnet inn 2 parkeringsplasser i tilknytning til hver caravanoppstillingsplass. Området ligger under marin grense (75 moh). Området ligger innenfor vår-, sommer- og høstbeite for reinbeitedistrikt Seainnus/ Navggastat. Planprosess: Det er gjennomført oppstartsmøte og varsling iht. plan- og bygningslovens (pbl.) Planoppstartsmøtet mellom forslagsstillere og planmyndigheten ble avholdt den Varsel om oppstart av planarbeidet ble kunngjort i Altaposten den , berørte parter ble tilskrevet i brev datert med samme dato. Frist for innspill var I varslingsperioden kom det inn 11 innspill. Forslagsstillere har laget en oppsummering av innspillene med påfølgende kommentarer i planbeskrivelsens punkt 4.2 og i planbeskrivelsens vedlegg 2 (Vedlegg 3).

3 Planforslaget: Adkomst til planområdet: Adkomst til planområdet er ment å gå fra E6 via eksisterende vei som går til Sarves Alta alpinsenter, se kartutsnitt i figur 2 nedenfor som viser adkomsten. Den eksisterende adkomstveien til planområdet er regulert til felles avkjørsel i reguleringsplanen for Nikkihompen hyttefelt og privat vei i reguleringsplanen for Rafsbotnlia- Bjørnfjellet. Det starter også en snøscooterløype (Løype 14, Suoppat- Niibeloubbal A) fra parkeringsplass (P2- Reguleringsplan Nikkihompen hyttefelt) ved E6 (Figur 2). Snøscooterløypen krysser E6 ved parkeringsplass Øvre Rafsbotnlia (Figur 3). Figur 2: Viser adkomst til planområdet og start for snøscooterløype 14 (Suoppat- Niibeloubbal A). Figur 3: Viser hvor snøscooterløype nr. 14 krysser E6 ved parkeringsplass Øvre Rafsbotnlia.

4 Planforslaget består av følgende dokumenter: 1. Plankart datert Planbestemmelse datert Planbeskrivelse med vedlegg datert Formålet med planen: Formålet med detaljplanen er å tilrettelegge for 201 caravanoppstillingsplasser, med tilhørende serviceanlegg, parkering, samferdselsanlegg og uteoppholdsarealer. Caravanoppstillingsplassene vil fordeles på 26 campingkvartaler med inntil 10 oppstillingsplasser på hvert kvartal. Mellom kvartalene skal det være et sikkerhetsområde på minst 8 m. Utomhusplan datert vedlagt i planbeskrivelsen (Vedlegg 3) viser tillatt oppstilling av vogn, spikertelt og parkering for biler innenfor hvert kvartal. Campingvogna skal plasseres minst 1m fra «tomtegrense» for oppstillingsplassen slik at det er mulig å gå rundt vognen på egen «tomt». Campingvognen skal plasseres med draget mot vei, dette for at vognen lettere skal kunne fjernes ved en eventuell brann. Spikertelt kan plasseres inntil vogna og kan ha en størrelse på 3,5 x 6 m. Avstand fra spikertelt til nabogrense skal være minst 3 m, noe som innebærer at avstanden mellom naboenehetene blir 4 m. Det er plass til 2 biler mellom spikertelt og nabovogn. Det er laget bestemmelser for utforming av spikertelt og terrasser. I tilknytning til caravanoppstillingsplassene legges det til rette for servicebygg og anlegg som er nødvendig for drift og service av caravanoppstillingsplassen. Servicebyggene planlegges med innlagt vann og avløp. Noen av caravanoppstillingsplassene planlegges å kunne tilknyttes vann- og avløp. Alle caravanoppstillingsplassene er planlagt å tilrettelegges med tilgang til strøm. Videre tilrettelegges det for felles infrastruktur som veier, parkeringsplass, snødeponi, energianlegg, friområder, uteoppholdsarealer og lekearealer. Veiene og lekeområdene tilrettelegges med belysning. Lekeplassene er plassert slik at de ligger avskjermet fra trafikk og deler av områdene er planlagt opparbeidet som småbarnslekeplass etter kommunal norm. Utbygging av området er ment å utføres i tre byggetrinn. Byggetrinnene med rekkefølgekrav er beskrevet i Planbestemmelsens 3.1 a) (Vedlegg 2) og i planbeskrivelsens punkt (Vedlegg 3). Planavgrensning: Planområdet omfatter hele eiendommen Bjørkmo gnr/bnr 40/80 og hele området (Bjørkmo) avsatt til fritids- og turistformål. Mot nord grenser planen mot reguleringsplan for Rafsbotnlia- Bjørnfjellet vedtatt For en mer detaljert beskrivelse av planforslaget, se plankart, planbestemmelse og planbeskrivelse i vedlegg 1, 2 og 3. Krav til konsekvensutredning (KU):

5 Planforslaget samsvarer med arealformålet i kommuneplanens arealdel for Alta, men overstiger antallet satt i kommuneplanen med 150 oppstillingsplasser. På bakgrunn av at planforslaget legger opp til etablering av 200 caravanoppstillingsplasser mot 50 avsatt i kommuneplanen foretok planadministrasjonen en forhåndshøring med berørte myndigheter for å avklare om forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven (KU- forskriften) 3, og spesielt bokstav g) i vedlegg III kom til anvendelse i saken. Under høringsperioden kom det inn 7 høringsuttalelser. Ingen av uttalelsene tilsa at planforslaget med 200 caravanoppstillingsplasser falt inn under KU- forskriftens bestemmelser. På bakgrunn av dette og at planforslaget er i tråd med arealformålet i kommuneplanen vurderer planadministrasjonen at forslaget, selv om den overstiger antallet i kommuneplanen med 150 caravanoppstillingsplasser, ikke vil falle inn under kravet til konsekvensutredning jf. KU- forskriftens bestemmelser. Virkningene av planforslaget er for øvrig beskrevet i planbeskrivelsens punkt 5 (Vedlegg 3). Økonomiske konsekvenser: Utbyggingen og drift av området vil skje i privat regi og vil ikke medføre økonomiske konsekvenser for Alta kommune. Vurdering: Generelt Planforslaget legger opp til etablering av 200 caravanoppstillingsplasser med tilhørende serviceanlegg og infrastruktur som vei, vann og avløp, uteoppholdsarealer som lekeplasser, annet uteoppholdsarealer og friområder, og parkeringsplasser. Området er relativt flatt og anleggelse av veier og caravanoppstillingsplasser vil kreve minimalt med terrenginngrep. Området består av blandingsskog med furu og løvtrær og det er laget bestemmelser om at eksisterende vegetasjon i størst mulig grad skal bevares. Teknisk infrastruktur Servicebyggene på områdene f_bft 1-2 er ment å ha innlagt vann og avløp. Det planlegges også at noen av caravanoppstillingsplassene skal ha tilgang til vann og avløp. Jf. Kommunalteknisk avdeling i Alta kommune så er det god avløpskapasitet i området. Det er noe begrensninger på vann i Rafsbotn og nye tiltak som krever vann vil gå utover kapasiteten. Forslagsstillere antar, etter beregninger over sannsynlig forbruk for caravanoppstillingsplassene, at kapasiteten på eksisterende nett er tilstrekkelig. Dersom eventuell vannmengde skulle bli for liten vurderes det å bore etter vann. Vann- og avløpsrør er ment lagt i bakken under vei der dette er mulig. Renovasjon vil tilrettelegges med sortering av søppel etter kommunale/ krav/ spesifikasjoner. Innenfor planområdet er det en trafo som planlegges å forsyne området med strøm. Strømledninger legges i bakken. Se en mer detaljert beskrivelse av teknisk infrastruktur i planbeskrivelsens punkt 5.15, samt VA-plan i vedlegg 6 (Vedlegg 3). Trafikale løsninger Adkomst til feltet er planlagt å gå fra E6 via delvis privat og delvis felles eksisterende vei som går til Sarves Alta alpinsenter. I følge planbeskrivelsens punkt 5.16 Trafikkforhold må det inngås en avtale mellom de nye brukerne og eksisterende brukere av veien om bruk, drift og

6 vedlikehold. Veier innenfor planområdet er planlagt med 4 meters bredde inkludert skuldre, der 3 m bredde asfalteres. Veiens bredde er valgt for å holde hastigheten nede og gi en bedre trafikksikkerhet innenfor området. Det er ved inngang til området planlagt bom og tillatt hastighet innenfor området er ment å settes til 10 km/t. Veiene innenfor området er dimensjonert for lastebil, slik at det er fremkommelighet for utrykningskjøretøy fra brannvesenet. Som vist i figur 2 og 3 ovenfor, starter snøscooterløype 14 fra eksisterende parkeringsplass (P2- Reguleringsplan Nikkihompen hyttefelt) ved E6, og krysser E6 ved parkeringsplass Øvre Rafsbotnlia. Statens vegvesen har i forbindelse med regulering av reguleringsplan for Rafsbotnlia- Bjørnfjellet satt krav om at det skal etableres en planfri krysning av E6 for snøscooterløypen via rekkefølgekrav. I reguleringsplanens 4 a) er det satt et rekkefølgekrav som tilsier at «Før byggetrinn 2 kan igangsettes skal det etableres planfri krysning av snøscooterløype. Det skal utarbeides detaljtegninger for krysningsområdet som ivaretar siktforhold og trafikksikkerhetskrav. Løsningen skal godkjennes av Statens vegvesen. Før arbeidet med planfri krysning av E6 igangsettes skal det være inngått en skriftlig avtale mellom tiltakshaver og Statens vegvesen som skal regulere og ivareta Statens vegvesens interesser i saken». I høringsuttalelse for KU- spørsmålet, se avsnitt angående Konsekvensutredning ovenfor, minnet Statens vegvesen om at tiltaket vil bli sett i sammenheng med tidligere plansaker i området der det er stilt rekkefølgekrav om tiltak for snøscooterløype og at dette vil bli vurdert som en del av den ordinære plansaken. Planadministrasjonen har også nevnt dette temaet i referat for oppstartsmøte vedlagt i planbeskrivelsen (Vedlegg 3). Forslagsstillere har imidlertid ikke nevnt dette temaet i planforslaget. Planadministrasjonen vurderer at det er sannsynlig at noen av brukerne av det fremtidige caravanoppstillingsområdet vil benytte seg av den overnevnte snøscooterløypen, noe som trolig vil kunne medføre at det må lages et rekkefølgekrav om tiltak for snøscooterløypen for utbyggingen av området. Risiko- og sårbarhet Jf. Kommuneplanens skal det i forbindelse med alle nye reguleringsplaner utarbeides en forenklet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS- analyse). Som et ledd i planprosessen er det utarbeidet en forenklet ROS- analyse der det er gjort vurderinger av mulige hendelser, se planbeskrivelsens vedlegg 3. Nedenfor følger en vurdering av hovedtema i ROS- analysen: Grunnforhold: Jf. kommuneplanens c) Kvikkleire og annen skredfare skal skredfare og stabilitet i grunnen utredes særskilt ved planlegging av nye bygge- og anleggstiltak. Stabilitet er spesielt viktig å utrede/ dokumentere under marin grense (+75 moh). Omsøkte område ligger under marin grense. I følge løsmassekart fra NGU (Norges geologiske undesøkelser) består området delvis av løsmassetypen tynn morene og delvis av bart fjell med stedvis tynt dekke. Løsmassen tynn morene består av materiale plukket opp, transportert og avsatt av isbreer. Det er vanligvis hardt sammenpakket, dårlig sortert og kan inneholde alt fra leir til stein og blokk. Videre kan denne løsmassetypen bestå av områder med grunnlendte moreneavsetninger/ hyppige fjellblotninger. Tykkelsen på avsetningene er normalt mindre enn 0,5 m, men

7 den kan helt lokalt være noe mer. Løsmassetypen Bart fjell benyttes om områder som stort sett mangler løsmasser, mer enn 50 % av arealet er fjell i dagen. Planforslaget innebærer å tilrettelegge for caravanoppstillingsplasser, samt serviceanlegg og infrastruktur som blant annet vei tilknyttet dette. Området er relativt flatt og det vil være minimalt med inngrep knyttet til etableringen av oppstillingsplasser og veier inn i området. Eneste bebyggelse på området vil være servicebygg som er nødvendig for drift og service av caravanoppstillingsplassene på områdene f_bft1 og f_bft2. Det er med bakgrunn i dette ikke satt krav om en særskilt vurdering av skredfare og stabilitet i grunnen. Se for øvrig forslagstillers vurdering av dette forholdet i planbeskrivelsens punkt 5.12 (Vedlegg 3). Annet: Se punkt 5.12 og vedlegg 3 i planbeskrivelsen for nærmere beskrivelse av risiko- og sårbarhet. Vurdering etter naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldloven (nml.) 7 skal prinsippene i nml legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. Jamfør nml. 8 skal beslutninger som berører naturmangfoldet skje på et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Administrasjonen har søkt informasjon i Direktoratet for naturforvaltnings karttjeneste Naturbase og Artskart. Artskart og naturbasen viser at det like i utkanten av område f_gf2 er gjort funn av gul furuvokssopp som er kategorisert som NT (Nær truet) i Norsk rødliste. Det er også gjort funn av andre sopparter på samme lokalitet men disse er kategorisert som LC (Livskraftig). Innenfor området f_gf2 der det er gjort funn av Gul furuvokssopp er det ment at mest mulig av eksisterende vegetasjon bevares. I tillegg er det satt en bestemmelse i 3.2 b som tilsier at ved skogskjøtsel så skal kommunens skogmyndighet varsles. På bakgrunn av dette anser vi at det nåværende kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig til å oppfylle krav som følger av Nml. 8. Føre- varprinsippet i Nml. 9 er vurdert og kunnskapsgrunnlaget vurderes å være god i saken, tiltaket vurderes å være forsvarlig i forhold til konsekvenser for naturmangfoldet. Prinsippet i Nml. 10 om økosystemtilnærming og samlet belastning er vurdert og planadministrasjonen vurderer at realisering av detaljplanen vil være forsvarlig i forhold til naturmangfoldet og ikke påføre en vesentlig belastning for økosystemet. Det vurderes dermed at Nml ikke har noen relevans for saken. Konklusjon: Med bakgrunn i overnevnte vurderinger og at planforslaget i hovedtrekk samsvarer med overordnet plan for området, Kommuneplanens arealdel for Alta, anbefaler planadministrasjonen at Planutvalget legger planforslaget ut på offentlig ettersyn. Alta, Oddvar K. Konst Kommunalleder samfunnsutvikling Hallgeir Strifeldt

8 Fagleder plan Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.