Informasjon fra Fylkesmannen

Transkript

1 Foto: Grethe Lindseth Informasjon fra Fylkesmannen Barnevernledersamling Hovde Gård 1. juni 2017 Oda Reinfjord og Berit Hågensen

2 Halvårsrapportering - Ny løsning er tatt i bruk Rapporteringsdel og Publiseringsdel Krever innlogging (ID- porten) Nye brukere (ansatte i kommunene/bydelene og hos fylkesmannen) kan få tilgang til portalen som viser rapporterte tall. Godkjennes av Fylkesmannen. Eksterne brukere skal godkjennes av Bufdir

3 Mange muligheter sammenligninger alle nøkkeltall Nye brukere logger seg inn i løsningen og velger boksen «Utrapportering», fyller ut et søknadsskjema og oppgir navn og rapporteringsenhet. Søknaden kommer som en oppgave til rapporteringsansvarlige hos aktuelle fylkesmann, og dere blir varslet i e-post. barnevern/

4 Fristrapportering Fortsetter som tidligere inntil Bufdir finner en elektronisk løsning på kommunens kvartalsrapportering om overholdelse av frister. Viser til e-post, dat Fristskjema som skal sendes inn: ved besluttet utvidet undersøkelse ved fristoversittelse både for frist 1 (melding) og 2 (undersøkelse)

5 Fristskjema Samlerapport: Antall henlagte meldinger Antall avsluttede US Antall innsendte skjemaer hvor det påberopes utvidet undersøkelsestid Antall fristoversittelser for gjennomgang av meldinger Antall fristoversittelser for gjennomføring av US

6 Foto: Grethe Lindseth Tilsyn med barn i fosterhjem Barneverntjenestens egenvurdering gjennomført i januar oktober barneverntjenester i alt 15 kommuner deltok

7 Bakgrunn, gjennomføring og resultat Rapportert om store avvik gjennom flere år Påpekt lovbrudd igangsatte tiltak hadde liten effekt Lovendring Ny veileder fra Bufdir Egen kartlegging i barneverntjenestene: Gjennomgang av egen virksomhet. Hvorfor lovens krav om tilsyn ikke er oppfylt? Sjekklister og spørsmål Plan for å rette avvik Oppsummeringsmøte Oppfølging av Fylkesmannen

8 Rapportering for 2016 fra deltakende tjenester: Andel fosterbarn som ikke fikk tilsyn i hht lovkrav: 1. halvår 2016: 35 % 2. halvår 2016: 20 % Velkommen etter - til egenvurdering!

9 Akuttberedskap i Sør-Trøndelag Kartlegging av Bufdir.- 12 av 15 barneverntjenester har besvart. 12 av 15 har et formalisert akuttberedskap utenom ordinær arbeidstid 2 tjenester har planer om å opprette en formalisert akuttberedskap utenom ordinær arbeidstid i løpet av året Akuttberedskap er tilgjengelig i alle tjenester hele døgnet ( 12) Bufdir har nylig lansert et digitalt verktøy for akuttplasseringer

10 Foto: Grethe Lindseth Samordnet tilsyn med Trondheim kommune 2016 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag

11 Hvorfor tilsyn? «Barndommen kommer ikke i reprise» Strategi for å bekjempe vold og seksuelle overgrep mot barn og ungdom ( ) 11 «Vi skal ha kunnskap og mot til å se barns smerte også når den ikke er lett synlig. Deretter skal vi handle, og vi skal vite hvilken hjelp som er den rette i hvert enkelt tilfelle. Voksne har et hovedansvar for å avdekke og forhindre at barn og ungdom blir utsatt for vold, overgrep og mobbing.» «En god barndom varer livet ut» Tiltaksplan for å bekjempe vold og seksuelle overgrep mot barn og ungdom ( ) «Barn som lever i fattigdom» Regjeringens strategi ( ) «Opplysningsplikten til barneverntjenesten» Brev av til alle landets kommuner «Ansatte i barnehager og skoler har daglig kontakt med barnehagebarn og elever og følger deres utvikling tett. Det er derfor særlig viktig at kommunen sikrer at disse ansatte har den nødvendige kjennskapen til opplysningsplikten til barneverntjenesten. Riksrevisjonens undersøkelse behov for at kommunen bedrer sine rutiner og arbeidsprosesser knyttet til vurdering av meldinger.

12 12 Tilsynsområder Kommunen som barnehagemyndighet Skole Helsestasjon 0-5 Skolehelsetjenesten Familietiltak (deler av den) Barneverntjenesten

13 13 Tilsynstema Om helsepersonell i Barne- og familietjenesten etterlever bestemmelsen om opplysningsplikt til barneverntjenesten jf. helsepersonelloven 33. Om kommunen påser at barnehagene etterlever bestemmelsen om opplysningsplikt til barneverntjenesten jf. barnehageloven 22. Om ansatte i skolen etterlever bestemmelsen om opplysningsplikt til barneverntjenesten jf. slova Om ansatte i Familietiltak (og som jobber forebyggende barnevern) etterlever bestemmelsen om opplysningsplikt, jf. barnevernloven 6-4

14 14 Å melde bekymring - regelverket Opplæringslova 15-3 «Utan hinder av teieplikta skal personalet av eige tiltak gi opplysningar til barneverntenesta når det er grunn til å tru at eit barn blir mishandla i heimen eller når det ligg føre andre former for alvorleg omsorgssvikt» Helsepersonelloven 33 «Uten hinder av taushetsplikt etter 21 skal helsepersonell av eget tiltak gi opplysninger til barneverntjenesten når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt..» Barnehageloven 22 «Uten hinder av taushetsplikt skal barnehagepersonalet av eget tiltak gi opplysninger til barneverntjenesten, når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt» Barnevernloven 6-4 «Offentlige myndigheter skal av eget tiltak, uten hinder av taushetsplikt, gi opplysninger til kommunens barneverntjeneste når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt..»

15 15 Tilsynstema barnevern at meldinger til barneverntjenesten vurderes forsvarlig, jf. barnevernloven 4-2 at plikten til å gi tilbakemelding til melder er ivaretatt på ulike trinn i saksprosessen, jf. barnevernloven 6-7 a at meldeplikten til barnevernet ivaretas, jf. barnevernloven 6-4 (Familietiltak)

16 16 Om forsvarlig håndtering av bekymringsmeldinger regelverket Barnevernloven 4-2 «Barneverntjenesten skal snarest, og senest innen en uke, gjennomgå innkomne meldinger og vurdere om meldingen skal følges opp med undersøkelser etter 4-3.» Barnevernloven 4-3 første ledd «Dersom det er rimelig grunn til å anta at det foreligger forhold som kan gi grunnlag for tiltak etter dette kapitlet, skal barneverntjenesten snarest undersøke forholdet, jf. frister inntatt i 6-9.» Barnevernloven 6-7 a - Melder skal ha en tilbakemelding om at melding er mottatt - De med opplysningsplikt skal få vite barneverntjenestens konklusjon - Ny tilbakemelding gis (til de med opplysningsplikt) når undersøkelsen er konkludert - Det kan også orienteres om tiltak (av hensyn til videre oppfølging)

17 Konklusjon barnehage Trondheim kommune kan dokumentere en rekke gjennomførte tiltak innen de virkemidler de har til rådighet når det gjelder å påse at barnehagene etterlever bestemmelsen om opplysningsplikt til barneverntjenesten. Dette gjelder både veiledning og tilsyn. For at kravet om å påse regelverketterlevelse skal ivaretas må barnehagemyndigheten ha god nok kunnskap om hvordan barnehageeierne oppfyller sine plikter etter barnehageloven. Dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet viser at kommunen ikke i tilstrekkelig grad sikrer slik kunnskap. Det innhentes ikke tilstrekkelig og egnet informasjon for å vurdere om bestemmelsen forstås og etterleves i barnehagene. Dette da det fremgår av dokumentasjonsgrunnlaget at kommunen i sine tilsyn kun etterspør om barnehagene har skriftlig rutine for melding til barneverntjenesten. Videre er ikke kravene til enkeltvedtak i forvaltningsloven ivaretatt i kommunens pålegg om retting. Barn Barn og og foreldre Helse, Helse omsorg og omsorg og Miljø Miljø og og klima klima Landbruk, Landbruk, mat mat og og Kommunal Kommunal styring styring Plan Plan og og bygg bygg Samfunnssikkerhet og

18 18 Konklusjon skole Informasjon om opplysningsplikten blir ikke rutinemessig gjennomgått ved skolestart. Sårbart bl.a. ved nyansettelser. Skolene har i liten grad lagt til rette for å skape et tolkningsfellesskap for de ansatte ved skolen. Behandling av bekymringsmeldinger i fagteam kan undergrave en umiddelbar meldingskultur, og samtidig åpne opp for andre handlingsalternativer som ikke er i tråd med intensjonen bak opplysningsplikten.

19 Tilbakemeldinger fra helsepersonellet Forskjeller mellom helsepersonell ansatt i BFT og utenfor BFT Ulike kunnskap om/forståelse av meldeplikten, prosedyrer i Kvaliteket, mal for bekymringsmelding samt fagleders ansvar Gjennomgående: Manglende tilbakemelding fra barneverntjenesten Helsepersonellet ikke kjent med eller involvert i videre oppfølging av barnet Svært få har meldt bekymring på samme barn/familie flere ganger BFT/helsesøster mottar henvendelse fra skole og barnehage om å sende bekymringsmelding Når foreligger «grunn til å tro»? (Oppgis alvorlige forhold som grunnlag for å melde) Drøfter ofte med kolleger uklart om dette involverer fagleder Opplevelse av at meldingen ikke fører til noe, at barneverntjenesten har høyere terskel, manglende tilbakemelding - dette er faktorer som kan bidra til at lista heves Barn Barn og og foreldre Helse, Helse omsorg og omsorg og Miljø Miljø og og klima klima Landbruk, Landbruk, mat mat og og Kommunal Kommunal styring styring Plan Plan og og bygg bygg Samfunnssikkerhet og

20 Barnevern - påpekte brudd på regelverket Trondheim kommune, Barne- og familietjenesten sikrer ikke at det alltid gis tilbakemelding til offentlig melder (eller til personer med lovpålagt meldeplikt) i etterkant av avsluttet undersøkelse gjelder alle bydelene Trondheim kommune, Barne- og familietjenesten Østbyen henlegger bekymringsmeldinger som skulle vært undersøkt av barneverntjenesten Barn Barn og og foreldre Helse, Helse omsorg og omsorg og Miljø Miljø og og klima klima Landbruk, Landbruk, mat mat og og Kommunal Kommunal styring styring Plan Plan og og bygg bygg Samfunnssikkerhet og

21 Forts. barnevern; noen funn og kommentarer Familietiltak og deres meldeplikt til barneverntjenesten Ansatte i Familietiltak oppfordrer i første omgang andre instanser om å melde bekymring I perioden mottok barneverntjenesten i Østbyen bydel totalt 261 meldinger. Ingen av disse var meldt av ansatte i Familietiltak som jobber forebyggende barnevern (helse- og omsorgstjenesteloven) eller etter barnevernloven Fagteam kommunens føring Kommunens føring om at saker skal forsøkes løst i Fagteam uten at det opprettes sak hos barneverntjenesten (Kvalitetsmelding 2015) Barn Barn og og foreldre Helse, Helse omsorg og omsorg og Miljø Miljø og og klima klima Landbruk, Landbruk, mat mat og og Kommunal Kommunal styring styring Plan Plan og og bygg bygg Samfunnssikkerhet og

22 Videre oppfølging - status Trondheim kommune som barnehagemyndighet frist til til å rette påpekte brudd på regelverket Trondheim kommune, barneverntjenesten frist til ; redegjørelse av ledelsens gjennomgang og vurdering av om iverksatte tiltak har virket som planlagt og om disse har bidratt til å lukke påpekte brudd på regelverket. Vil tematiseres i dialog med Trondheim kommune Forventning om forankring på rådmannsnivå og at funnene brukes i kommunens forbedringsarbeid. Barn Barn og og foreldre Helse, Helse omsorg og omsorg og Miljø Miljø og og klima klima Landbruk, Landbruk, mat mat og og Kommunal Kommunal styring styring Plan Plan og og bygg bygg Samfunnssikkerhet og

23 Tilsyn med Bufetet - Landsomfattende tilsyn på barnevernsområdet 2017 Bufetats ivaretakelse av bistandsplikten Bvl 2-3 a) «Barne-, ungdoms- og familieetaten skal etter anmodning fra kommunen bistå barneverntjenesten i kommunen med plassering av barn utenfor hjemmet» Bistandsplikten når barneverntjenesten anmoder om: Tiltak i akuttsituasjoner Institusjonstiltak Hjelpe- og omsorgstiltak og atferdstiltak Barn og unges medvirkning Gjennomføring: Nasjonalt inntaksteam NIT ( ) Bufetat 5 regioner Region Midt-Norge ( )

24 Landsomfattende tilsyn på barnevernsområdet 2018 Forsvarlig omsorg og behandling i barneverninstitusjoner FMs inntrykk etter tilsyn med barnevernsinstitusjoner: Flyttinger av barn (også små barn under 12 år) Flere flyttinger, akutte flyttinger, brudd i beredskapshjem, geografisk avstand Barneverntjenestens «bestilling til institusjonen» sammenholdt med institusjonens rammer (rettighetsforskriften) Unges rett på tilgang til elektroniske kommunikasjonsmidler (Bufdirs tolkingsuttalelse )

25 Barns rett til medvirkning Grl 104 første ledd FNs barnekonvensjon art 12 bvl 4-1 andre ledd Forskrift om medvirkning og tillitsperson bvl 6-3 NOU 2016: 16 Ny barnevernlov 3 andre ledd Nær sammenheng mellom hensynet til barnets beste og barns rett til medvirkning, bli hørt dokumentasjon HR U: Høring av barn. Barna var etter råd fra den sakkyndige ikke hørt før tingretten avsa dom (tingretten stadfestet fylkesnemndas vedtak tok ikke foreldrenes krav om tilbakeføring av omsorgen til følge bestemte at foreldrene ikke skulle ha samvær eller kontakt med barna). HRs ankeutvalg uttaler at retten til å bli hørt (Grl 104, b.konv art 12 og bvl 6-3) ikke åpner for unntak. Om det allikevel skal oppstilles unntak, er ikke tidligere avgjort av Høyesterett: Lagmannsretten må behandle anke-saken (tvl tredje ledd bokstav a)

26 div. nytt Oppfølging av NOU 2016:16 Ny barnevernlov BLD arbeider med oppfølgingen er i prosess 175 høringsuttalelser BLD vil ikke si noe om tidspunkt Nytt rundskriv for barneverntjenestens saksbehandling Operativ ledelse i barnevernet. Beskrivelse av krav og forventninger Bufdirs anbefaling til ledere i barnevernet Rapport 04/ Kompetansesatsing Kompetansestrategi til høsten

27 Hvilken kommune har ansvar for barnevernsaken? Bvl 8-1 (og 8-4) Hovedregel: barnets oppholdskommune (når behovet for barnevernets involvering inntrer) Få unntak fra hovedregelen ( 8-4) Dersom det er reist sak for fylkesnemnda Ved vedtak om frivillig plassering 4-4 sjette ledd og 4-26 Viktig med ansvarsfølelse og god dialog mellom kommuner - avtale Lovens ordlyd gir ikke her alltid den mest rimelige løsning Hensynet til barnets beste

28 FYLKESMANNEN I TRØNDELAG Det nye embetet er operativt fra Både Steinkjer Fo Embetetshovedstet opprettholdes som lokaliseringssteder for det sammenslåtte embete. Hovedsete skal ligge i Steinkjer og Trondheim Barn Barn og og foreldre Helse, Helse omsorg og omsorg og Miljø Miljø og og klima klima Landbruk, Landbruk, mat mat og og Kommunal Kommunal styring styring Plan Plan og og bygg bygg Samfunnssikkerhet og

29 DAGENS FYLKESINNDELING Grane Hattfjelldal Leka Bindal Vikna Nærøy Fosnes Høylandet Namsskogan Røyrvik Smøla Halsa Aure Frøya Hitra Surnadal Rindal Ørland Snillfjord Agdenes Meldal 1636 Bjugn Rissa Hemne Orkdal Skaun Rennebu Roan Åfjord Leksvik Frosta Flatanger Osen Trondheim Malvik Klæbu Melhus Midtre Gauldal Verran Namdalseid Inderøy Levanger Stjørdal Selbu Holtålen Namsos Overhalla Steinkjer Meråker Tydal Verdal Grong Snåsa Lierne Sunndal Oppdal Røros Lesja Dovre Folldal Tynset Tolga Os Engerdal

30 FYLKESMANNEN I TRØNDELAG Grane Hattfjelldal Leka Bindal Vikna Nærøy Fosnes Høylandet Namsskogan Røyrvik Smøla Halsa Aure Frøya Hitra Surnadal Rindal Ørland Snillfjord Agdenes Meldal 1636 Bjugn Rissa Hemne Orkdal Skaun Rennebu Roan Åfjord Leksvik Frosta Flatanger Osen Trondheim Malvik Klæbu Melhus Midtre Gauldal Verran Namdalseid Inderøy Levanger Stjørdal Selbu Holtålen Namsos Overhalla Steinkjer Meråker Tydal Verdal Grong Snåsa Lierne Sunndal Oppdal Røros Lesja Dovre Folldal Tynset Tolga Os Engerdal

31 TRØNDELAGSPERSPEKTIVET TYDELIGERE STEMME FRA TRØNDELAG SAMMENHENGENDE FORVALTNINGSOMRÅDER BEDRE SAMMENFALL MED REGIONAL STAT STYRKE ALLE DELER AV FYLKET ENDA BEDRE TJENESTER TIL KOMMUNENE Barn Barn og og foreldre Helse, Helse omsorg og omsorg og Miljø Miljø og og klima klima Landbruk, Landbruk, mat mat og og Kommunal Kommunal styring styring Plan Plan og og bygg bygg Samfunnssikkerhet og

32 MÅLSETTING ORGANISASJONSMODELL GOD TILGJENGELIGHET FOR KOMMUNER OG INNBYGGERE STYRKEDE FORUTSETNINGER FOR SAMVIRKE OG SAMAORDNING I STATEN RETTSSIKKERHET STYRKING AV FAGMILJØENE EFFEKTIVISERING SATSNINGER OG FYRTÅRN SOM BLIR MULIGE PGA. SAMORDNINGEN Barn Barn og og foreldre Helse, Helse omsorg og omsorg og Miljø Miljø og og klima klima Landbruk, Landbruk, mat mat og og Kommunal Kommunal styring styring Plan Plan og og bygg bygg Samfunnssikkerhet og

33 FYRTÅRN vi vi Fylkesmannsembetet i Trøndelag vil bygge fyrtårn som lyser opp og viser veg innen: Sørsamisk kulturforståelse og folkerett Digitalisering Mat og fiber fra den grønne og blå åker 0-24 satsingen for utsatte barn og unge Opplæring av og tidlig dialog med kommunene i planarbeid Klima og klimatilpasning Barn Barn og og foreldre Helse, Helse omsorg og omsorg og Miljø Miljø og og klima klima Landbruk, Landbruk, mat mat og og Kommunal Kommunal styring styring Plan Plan og og bygg bygg Samfunnssikkerhet og

34 ADMINISTRASJON KOMMUNAL OG JUSTIS REINDRIFT LANDBRUK KLIM A OG MILJØ OPPVEKST OG VELFERD HELSE OG OMSORG ORGANISASJONSKART 2018 OG 2021 FYLKESMANN ASS FYLKESMANN FYLKESMANNENS STAB Barn Barn og og foreldre Helse, Helse omsorg og omsorg og Miljø Miljø og og klima klima Landbruk, Landbruk, mat mat og og Kommunal Kommunal styring styring Plan Plan og og bygg bygg Samfunnssikkerhet og

35 HOVEDSETE PÅ STEINKJER EMBETSLEDELSEN FYLKESMANN OG ASS. FYLKESMANN AVDELINGSDIREKTØRENE KONTORSTED STEINKJER, LEDERMØTENE AVHOLDES DER FYLKESMANNENS STAB/STØTTEFUNKSJONER MÅLBILDE 2018:EN RÅDGIVER, LEDELSE KOMMUNIKASJON, SEKRETÆRFUNKSJON EVENTUELL STRATEGISK FAGSTAB UTREDES FREM MOT 2021 Barn Barn og og foreldre Helse, Helse omsorg og omsorg og Miljø Miljø og og klima klima Landbruk, Landbruk, mat mat og og Kommunal Kommunal styring styring Plan Plan og og bygg bygg Samfunnssikkerhet og

36 OPPVEKST OG VELFERDSAVD. Seksjoner grunn NAV/sosial og barnevern Ledes fra Trondheim Steinkjer Innen utgangen av første halvår 2017 vil det bli avgjort hvor ledelsen for NAV Trøndelag skal være. Vil være hensiktsmessig å plassere ledelsen for oppgaveområdet NAV/sosial og barnevern i embetet på samme sted som fylkeskontoret for NAV. Barn Barn og og foreldre Helse, Helse omsorg og omsorg og Miljø Miljø og og klima klima Landbruk, Landbruk, mat mat og og Kommunal Kommunal styring styring Plan Plan og og bygg bygg Samfunnssikkerhet og

37 HELSE OG OMSORGSAVD. Seksjon Rettsikkerhet Utvikling Fylkeslegene i egen stab Ledes fra Trondheim Steinkjer Barn Barn og og foreldre Helse, Helse omsorg og omsorg og Miljø Miljø og og klima klima Landbruk, Landbruk, mat mat og og Kommunal Kommunal styring styring Plan Plan og og bygg bygg Samfunnssikkerhet og

38 VIKTIGE MILEPÆLER Forslag på organisasjonskart med ressurs og oppgavefordeling oversendt KMD Innplassering avdelingsdirektører Alle med seksjonsroller er på plass Innplassering alle ansatte i organisasjonen Fylkesmannsembetet Trøndelag er operativt Barn Barn og og foreldre Helse, Helse omsorg og omsorg og Miljø Miljø og og klima klima Landbruk, Landbruk, mat mat og og Kommunal Kommunal styring styring Plan Plan og og bygg bygg Samfunnssikkerhet og