Saksbehandler: Parminder Kaur Bisal Arkivsaksnr.: 14/ Dato: FORDELING AV STATLIGE MIDLER TIL OMRÅDESATSING I BYER

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Parminder Kaur Bisal Arkiv: Arkivsaksnr.: 14/ Dato: FORDELING AV STATLIGE MIDLER TIL OMRÅDESATSING I BYER INNSTILLING TIL FORMANNSKAP/BYSTYRET Rådmannens forslag til vedtak: De statlige midlene fordeles på tjenesteutvikling og områdeutvikling. Midlene benyttes til å utvikle et konsept som skal bidra til å fremme helse for barn, unge og foreldre ut fra en helhetlig livssituasjon, og styrke barn og ungdoms oppvekstvilkår, og derigjennom læringsresultater. Midlene skal styrke koordineringen og oppbyggingen av tilbudet rundt og i skolen, samt styrke og bygge opp organisert aktivitet på Fjell. Midlene skal bidra til gjennomføring av fysiske tiltak som bygger videre på prosjektets områdesatsning/satsning på stedsutvikling; et levende og tilgjengelig sentrum, flere møteplasser og gode lek-, idretts- og aktivitetsarenaer for befolkningen i området. Tiltakene skal ha hovedfokus på barn og unge. Osmund Kaldheim rådmann Kari Høyer kommunaldirektør

2 Hensikten med saken Saken er en oppfølging av Økonomiplan , der rådmann har lagt opp til at det fremmes en egen sak om fordeling av statlige midler til områdesatsingen på Fjell. Saksutredning Bakgrunn Regjeringen har i Statsbudsjettet 2014 Prop. 1S Tillegg1, bevilget et tilskudd på 7 mill. kroner til satsing på Fjell i Drammen. Bevilgningen er satt av i Kommunal- og moderniseringsdepartementets kap. 590 Byutvikling og planlegging, ny post 65 Områdesatsing i byer. Dette er en ompostering gjort av dagens regjering fra tidligere Miljøverndepartements Prop. 1 S ( ). I denne proposisjonen fremgår det at satsingen skal utformes av Miljøverndepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet, Kulturdepartementet, Arbeidsdepartementet, Kommunal- og regionaldepartementet og Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet i fellesskap. Målet med tilskuddet er å medvirke til at Fjell snur en negativ levekårsutvikling. De statlige tilskuddene skal stimulere til et samarbeid på tvers av forvaltningsnivåer, og legge grunnlag for langvarige effekter og gode eksempler som kan komme til nytte for byer over hele landet. Kriteriene for måloppnåelse er at det legges vekt på at Drammen kommune medvirker med kjennskap til lokalmiljøet. Arbeidet skal drives i et bredt samarbeid mellom de involverte partene, både på statlig, kommunalt og bydelsnivå. Tilskuddet skal stimulere til lokal brukermedvirkning. Det skal utvikles samarbeidsformer og tiltak som går på tvers av alminnelig forvaltning tidlig i satsingen. Tildelingen vil skje på grunnlag av søknad fra kommunen til Kommunal- og moderniseringsdepartementet som forvalter tilskuddet etter endringer foretatt av ny regjerning. Det vil bli lagt særlig vekt på prosjekter som kan benyttes som eksempler for andre utsatte byområder i landet. Det kreves at formidling av resultater og utveksling av erfaringer i nettverk skjer med jevne mellomrom. Aktuelle tiltak er: Tiltak rettet mot barn og unge Oppgradering av uteområder, gang- og sykkelveier Sosialt entreprenørskap Folkehelsetiltak Integreringstiltak Stedsutvikling

3 Samarbeidet med staten Rådmannen har etter invitasjon fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet holdt en orientering 5. februar for involverte departementer (Helse- og omsorgsdepartementet og Arbeids- og sosialdepartementet hadde meldt forfall) om hvordan Drammen har rigget sin innsats mot Fjell, og hvordan kommunen ser for seg at det statlige initiativet best kan supplere det kommunale. Kommunal- og moderniseringsdepartementet vil komme tilbake til hvordan de ser for seg bruken av midlene. Rådmannens tilrådning i denne saken vil derfor utelukkende være basert på egen vurdering, og det tas forbehold om eventuelle føringer fra staten. Bruken av statlige midler Fjell 2020 Hovedmålet for Fjell 2020 er at Befolkningen på Fjell skal ha høyere sysselsetting og færre på lavinntekt i 2020 enn i Dette skal nås gjennom prosjektets tre strategier: Tjenesteutvikling som gir kvalifisering, arbeid, trivsel og fremmer helsen. Områdeutvikling som gir godt bomiljø, gode møteplasser, aktivitetstilbud og et variert boligtilbud. Ressursmobilisering gjennom samarbeid med beboere, borettslag, private og frivillige organisasjoner og statlige myndigheter. Forprosjektrapporten fra november 2010 gir følgende anbefalinger for måloppnåelse: Satse på godt bomiljø gjennom stedsutvikling og aktivitetstilbud til barn og unge. Viktig for at de mer ressurssterke både skal bli boende og flytte til skolekretsen for Fjell skole, og dermed være med på å bedre levekårene og bidra positivt til læringsmiljøet på skolen Satse på økte norskkunnskaper. Det er nøkkelen til både kompetanse og arbeid. Prioritere satsing på barnehage, skole, utdanning, samt kvalifiseringstiltak innenfor NAV-systemet. Status per februar Tjenesteutvikling Prosjektet har fulgt anbefalingene fra forprosjektrapporten, og har siden høsten 2012 jobbet med å bygge opp en modell for en 7-23 skole. Det er tatt utgangspunkt i skolen som arena, men der tilbudene leveres av flere virksomheter og frivillige for å fylle opp tiden etter skoleslutt med kvalitetssikrede aktiviteter. Skolen er en tillitsarena og fungerer som det stabile for mange familier på Fjell. Kommunen har hatt en langsiktig satsing på Fjell med tilbud som ikke gis i andre bydeler. For å nå målet om en 7-23 skole, og mer treffsikre tiltak, er det lagt vekt på kvalitetssikring av eksisterende tilbud, opprette nye tiltak, spredning av tiltakene og nye åpningstider. Det er ansatt personer med relevant kompetanse til å bemanne tiltakene.

4 Det er satt fokus på trygghet og bygging av gode relasjoner. Tiltakene skal bidra til å skape meningsfull hverdag for barn og unge, ved å skape ulike mestringsarenaer og aktiviteter som gir verdi for barn og unge ut fra interesser og ferdighet. Aktivitetene skal også bidra til ressursmobilisering ved å ha større fokus på aktiviteter som de unge selv må være med å drive. BlÅkkfestivalen ble gjennomført for første gang under bydelsdagen med ungdommer fra Fjell som arrangører, artister og deltakere. Festivalen bidro til å skape stolthet og godt omdømme internt og eksternt for unge på Fjell. Det er igangsatt et Unge ledere kurs for å utvikle ressurspersoner og gode rollemodeller, og Åpen hall tiltak for å gi barn og unge en arena for fysisk fostring med egenaktivitet. I tillegg er ernæring et viktig felt. Barn og unge på Fjell tilbys også forskjellige aktiviteter i feriene. Idretten har gjort et grep i 2013 med nye metoder for å inkludere flest mulig barn og unge i aktivitet i idrettslag i nærmiljøet og på Fjell spesielt. Det er foretatt en kvalitetssikring av aktivitetstilbudet på Fjell skole. Galterud skole har hatt leksehjelp to dager i uka siden januar Leksehjelpen er bemannet med fire lærere, og det serveres et lett måltid. Leksehjelpen har vært meget godt besøkt, og bidrar til et faglig løft for elevene. I tillegg tilbyr skolen rockeverksted, keramikkurs og basketball som en del av skolen. Den statlige satsingen Gratis kjernetid i barnehagen for 3-5 åringer har gitt gode resultater, og videreføres også i Siden august 2012 er det igangsatt Jobbsjansetiltak med midler fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi). Tiltaket startet med 15 deltagere, og har pr februar deltakere og flere på venteliste. Målet med tiltaket er å øke sysselsettingen blant innvandrere som står langt fra arbeidsmarkedet, og som ikke fanges opp av andre ordninger. Prioritert målgruppe for ordningen er hjemmeværende kvinner. I tillegg har det vært tilbud om språkopplæring for mødre med barn i tiltaket Gratis kjernetid i barnehagen, og språkgruppe på biblioteket på Fjell. Prosjektet har også kjørt jobbsøkerkurs. Arbeidet i Fjell 2020 har bidratt til økt samarbeid mellom aktørene på Fjell, og til å øke effekten av samlet kompetanse. Status - Områdeutvikling I 2010 utarbeidet Drammen kommune en stedsanalyse for drabantbyområdet på Fjell (Connecting Fjell). Stedsanalysen la grunnlag for oppstarten av Hovedprosjektet Fjell 2020 som fikk sin formelle oppstart i politisk vedtak april Det første fysiske tiltaket som ble gjennomført var etablering av flerbrukshall med to aktivitetsflater på Galterud ungdomsskole. Hallen ble ferdigstilt, og åpnet august 2013.

5 I 2012 ble det gjennomført arkitektkonkurranse ved et parallelloppdrag hvor det skulle utarbeides ideer til løsning og utforming av Fjell sentrum. Parallelloppdraget resulterte i tre forslag, og ble fulgt opp i politisk vedtak (Oppfølging av parallelloppdrag): Følgende prosesser igangsettes for videre områdeutvikling av Fjell 2020: 1. Planlegging og detaljprosjektering av en sentrumsnær park Lille Dumpa igangsettes i Samarbeid, mellom Drammen kommune og borettslagene på Fjell, om utvikling av tiltaksplan for uteområder på Fjell, igangsettes fra Reguleringsplan og prosjektering av sentrumsaksen: planarbeid for sentralaksen på Fjell startes opp i Planspørsmål til avklaring gjennom kommuneplanens arealdel fra Eventuell ny nedfartsvei fra Fjell Eventuell etablering av nye boliger i område for LNF Bekkefaret / Lille Dumpa I januar 2013 ble planleggingen av sentrumsnær park i Bekkefaret / Lille Dumpa satt i gang. Gjennom medvirkningsprosesser ble detaljprosjektet ferdigstilt høsten Prosjektet er nå inne i byggefasen, og ferdigstilles juni Endelig navnsetting av parken planlegges gjennomført i løpet av våren 2014, gjennom medvirkning og sak til komité for Byutvikling og kultur. Reguleringsplan Våren 2013 startet arbeidene med reguleringsplan for Fjell sentrum og Fjell skole. Arbeidet har så langt resultert i politisk vedtak fra (Rammer for reguleringsplan og detaljprosjektering): På bakgrunn av parallelloppdrag, faglige vurderinger og medvirkning, legges alternativ 4 til grunn for utarbeidelse av reguleringsplan og detaljprosjektering av bygninger med uteområder/allmenning. Det bygges to flater av håndballstørrelse. For å sikre medvirkning i den videre prosess, fleksibilitet i valg av løsninger og styringsmuligheter for kostnader, settes det i gang parallelloppdrag for utforming av alternativ 4. Det sikres at den videre medvirkningsprosessen blir god. De nye aktivitetshusene/flerbrukshallene skal ivareta behovene til både skolen, bydelen og idretten, og bygge opp under sammenhengen til bydelssenteret på Fjell (Bystyrets behandling og vedtak i sak FJELL MOT EN BEDRE FRAMTID - HOVEDPROSJEKT, ).

6 Dumpa, gangvei og aktivitetsområder Dumpa er et stort åpent grøntområde som i dag benyttes til uorganisert aktivitet, aking, fotball og lignende. Her er det ønske om å tilrettelegge for økt bruk, flere brukergrupper og varierte aktiviteter. Høsten 2013 startet forprosjekt av Dumpa, gangvei og aktivitetsområder. I november ble det avholdt innledende samarbeidsmøte om Dumpa. På bakgrunn av de innspill som kom her, arbeider kommunen med skisseprosjekt for Dumpa og gangvei som skal legge grunnlag for de videre samtaler med borettslagene. Borettslagene er grunneiere i områdene hvor tiltakene er skissert, og gjennomføring avhenger av en avtale mellom kommune og borettslagene knyttet til hvilke tiltak som er ønsket/skal gjennomføres, investeringskostnader og drift og forvaltning. Skisser ferdigstilles i februar, og kommunen vil ta kontakt med borettslagene i mars(2014). Videre arbeid - Tjenesteutvikling I det videre arbeidet på Fjell anser rådmannen det som viktig å utrede og iverksette ytterligere tiltak for å styrke læringsresultatene i Fjell bydel. Fjell og Galterud skoler melder at de har lederkraft til å lede prosesser, slik at elevene får ut sitt faglige potensial. Skolene har også bred fagkompetanse, slik at de kan møte de sammensatte faglige behovene i elevgruppa. Skolenes utfordringer ligger i de effektene sosial nød og levekårsutfordringer har i forhold til elevenes fysiske og mentale helse. De opplever økende grad av elever som sliter med psykisk helse, og som ikke er mentalt i stand til å ta i mot den opplæringen skolen skal gi. I tillegg opplever de at foreldre mer og mer abdiserer i sin foreldrerolle, da deres barn er mer språkføre enn dem, kjenner bedre til samfunnet og blir premissleverandører. 70 prosent av elevene har innvandrerbakgrunn. Det gir utfordringer i forhold til språk, men også i forhold til konflikthåndtering. Ca 40 prosent av elevene har åpne saker i barnevernet. I følge levekårsindeksen står en stor andel av foreldrene utenfor arbeidslivet, og sliter med psykisk helse og rus. Skolene melder at skolene ikke har rett kompetanse, eller rammer til å håndtere utfordringene dette gir. Skolene omdisponerer i dag undervisningsmidler for å arbeide med elevenes psykiske helse, foresattes psykiske helse, og for å koordinere og samarbeide med barnevernet rundt elever som lider under omsorgsforholdene. Dette er midler som skulle vært brukt til opplæring i fag og styrking av basisferdigheter. Resultatene fra Nasjonale prøver viser at elevene på Galterud skole har en positiv utvikling, og det samme gjelder den positive utviklingen i grunnskolepoengene. Foreldrenes arbeidsutvalg ved Galterud skole er bekymret for at denne positive utviklingen skal stagnere, da skolen må bruke store ressurser på å arbeide opp mot elevers og foreldres psykiske helse. De er også opptatt av at det jobbes med skolenes omdømme, slik at flere ønsker å bli boende i skolekretsen. Det er også behov for å inkludere Skogerelevene bedre i Fjellmiljøet. Skolene og Foreldrenes arbeidsutvalg ved Galterud skole mener derfor at en god bruk av de statlige midlene vil være å styrke skolens arbeid for å møte behovet elevgruppa har. De foreslår at midlene brukes til å utrede og utforme et konsept som kan være et lavterskeltilbud med formål om å fremme helse for barn, unge og foreldre ut fra en helhetlig livssituasjon, og styrke barn og ungdoms oppvekstvilkår. Det inkluderer blant annet støtte og styrking av foreldre i deres omsorgs- og

7 oppdragerrolle, tilby dem lett tilgjengelig støtte og tjenester, styrke det sosiale nettverket rundt familier, og samarbeide tett med skolene for å møte behovet elevgruppen har. Barnehagene, biblioteket på Fjell og helsestasjonene opplever at det er stort behov i befolkningen for lett tilgjengelig informasjon om tjenester med mer. Det bør også utredes hvordan informasjonsbehovet kan ivaretas på en bedre måte. Det er også behov for å koordinere de mange tiltakene fra Kultur som nå er etablert, og under etablering. Det vil bidra til å styrke optimal bruk av tiltakene, og øke effekten av samlet kompetanse ytterligere. Det er også ønskelig å styrke den organiserte aktiviteten på Fjell. Fjell har i dag flere tjenester, blant annet helsestasjonen, jordmortjenesten, biblioteket, kulturaktivitetene, Nærmiljøkontoret, frivillighetssentralen og den fylkeskommunale tannhelsetjenesten. Det er behov for å finne gode samarbeidsformer mellom disse, samt vurdere hvordan virksomhetene psyksiske helsetjenester og Senter for oppvekst kan bidra for å få til et optimalt samarbeid om familiene til elevene som sliter med forhold utenfor skolen. Det vil være en styrke for prosjektet å følgeevaluere tiltaket for å se om det gir ønsket effekt. Videre arbeid Områdeutvikling Innenfor områdeutvikling satses det på oppgradering av den offentlige infrastrukturen samt tilrettelegging for møteplasser, aktivitets- og lekeområder for hele drabantbyområdet. Kommunen ønsker å arbeide med videreutvikling av arealene i området, og se på muligheter for å utvide tilbudet av aktivitets- og lekeområder, møteplasser og hvordan disse kan bygge opp under det helhetlige områdeløftet. Dette vil gjøres i samarbeid med idrett, kultur og satsning på tjenestetilbudet for øvrig på Fjell. Rådmannens anbefaling I rådmannens anbefaling om bruken av de statlige midlene tas det forbehold om eventuelle føringer fra statens sin side. Med utgangspunkt i dette anbefaler rådmannen at de statlige midlene fordeles på tjeneste- og områdeutvikling. Rådmannen anbefaler at områdemidlene benyttes til videreutvikling av eksisterende arealer i området for å øke tilbudet av aktivitets-, leke- og idrettstilbudet på Fjell. Det skal satses på trygge og tilgjengelige møteplasser og aktivitetsområder med hovedfokus på barn og unge. Midlene på tjenesteutvikling skal bidra til å styrke læringsresultatene på Fjell. Rådmannen tilrår at det arbeides med utvikling av et konsept som har som formål å fremme helse for barn, unge og foreldre ut fra en helhetlig livssituasjon, og styrke barn og ungdoms oppvekstvilkår. Videre tilrås å styrke koordineringen og oppbyggingen av tilbudet rundt og i skolen, samt styrking og oppbygging av organisert og egenorganisert aktivitet på Fjell.