Austevoll kommune. Dato Sakshandsamar Vår ref. Dykkar ref Erik Andreas Kyvig 14/

Transkript

1 Austevoll kommune Kystverket Dato Sakshandsamar Vår ref. Dykkar ref Erik Andreas Kyvig 14/ Melding om vedtak Høyringsbrev om reguleringsplan for gnr. 26 bnr. 1 Hille Utval for plan og byggesak handsama ovannemnde sak i møte den , sak 149/16. Det vart gjort følgjande vedtak: Utval for plan- og byggesaker godkjenner i medhald av plan- og bygningslova og at forslag til reguleringsplan for gnr. 26, bnr. 1 Hille, vert sendt på høyring og lagt ut til offentleg ettersyn. Plannamn: Detaljreguleringsplan for gnr. 26, bnr. 1 Hille PlanID: Forslagsstillar: Kristen Aaretun Ansvarleg søkjar: Plan Consult AS Plankart datert: Føresegner datert: Planskildring datert: ROS analyse datert: Utval for plan- og byggesak krev følgjande endring av planforslag til neste handsaming: I planskildringa må det takast ei vurdering etter KU- forskrifta og Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen, jf. bokstav q i KU-forskrifta. VA plan må utarbeidast og liggja føre til endeleg godkjenning av reguleringsplan. Eventuell teknisk plan/teikningar for veg/avkjørsle skal vere godkjent av Statens vegvesen før planen kan endeleg godkjennast av kommunen. Frist for uttale er 6 veker frå kunngjering. Austevoll kommune kunngjer planarbeid i minst ei avis, og gjennom elektroniske medium. Austevoll kommune orienterer dei som etter lova har krav på skriftleg varsel (grunneigarar,

2 heimelshavarar, naboar, styresmakter mm.). Spørsmål til saka kan rettast til Erik Andreas Kyvig tlf eller til Med helsing Morten Storebø Ordførar Mottakarar av brevet: Austevoll fiskarlag Bergens Sjøfartsmuseum FDV Austevoll kommune Fiskarlaget Vest Fiskeridirektoratet region vest Fylkesmannen i Hordaland Hordaland Fylkeskommune Kystverket Plan Consult AS 5392 STOREBØ Statens vegvesen

3 Saksframlegg Saksnr Utval Type Møtedato 149/16 Utval for plan og byggesak PS Sakshandsamar Arkiv ArkivsakID Erik Andreas Kyvig FA - L12, GBNR - 26/ /1187 Reguleringsplan for gnr. 26 bnr Hille til 1. gongs handsaming Utval for plan og byggesak - 149/16 Handsaming: Vedtak: Utval for plan- og byggesaker godkjenner i medhald av plan- og bygningslova og at forslag til reguleringsplan for gnr. 26, bnr. 1 Hille, vert sendt på høyring og lagt ut til offentleg ettersyn. Plannamn: Detaljreguleringsplan for gnr. 26, bnr. 1 Hille PlanID: Forslagsstillar: Kristen Aaretun Ansvarleg søkjar: Plan Consult AS Plankart datert: Føresegner datert: Planskildring datert: ROS analyse datert: Utval for plan- og byggesak krev følgjande endring av planforslag til neste handsaming: I planskildringa må det takast ei vurdering etter KU- forskrifta og Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen, jf. bokstav q i KU-forskrifta. VA plan må utarbeidast og liggja føre til endeleg godkjenning av reguleringsplan. Eventuell teknisk plan/teikningar for veg/avkjørsle skal vere godkjent av Statens vegvesen før planen kan endeleg godkjennast av kommunen. Frist for uttale er 6 veker frå kunngjering. Austevoll kommune kunngjer planarbeid i minst ei avis, og gjennom elektroniske medium. Austevoll kommune orienterer dei som etter lova har krav på skriftleg varsel (grunneigarar,

4 heimelshavarar, naboar, styresmakter mm.). Tilråding frå rådmannen: Utval for plan- og byggesaker godkjenner i medhald av plan- og bygningslova og at forslag til reguleringsplan for gnr. 26, bnr. 1 Hille, vert sendt på høyring og lagt ut til offentleg ettersyn. Plannamn: Detaljreguleringsplan for gnr. 26, bnr. 1 Hille PlanID: Forslagsstillar: Kristen Aaretun Ansvarleg søkjar: Plan Consult AS Plankart datert: Føresegner datert: Planskildring datert: ROS analyse datert: Utval for plan- og byggesak krev følgjande endring av planforslag til neste handsaming: I planskildringa må det takast ei vurdering etter KU- forskrifta og Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen, jf. bokstav q i KU-forskrifta. VA plan må utarbeidast og liggja føre til endeleg godkjenning av reguleringsplan. Eventuell teknisk plan/teikningar for veg/avkjørsle skal vere godkjent av Statens vegvesen før planen kan endeleg godkjennast av kommunen. Frist for uttale er 6 veker frå kunngjering. Austevoll kommune kunngjer planarbeid i minst ei avis, og gjennom elektroniske medium. Austevoll kommune orienterer dei som etter lova har krav på skriftleg varsel (grunneigarar, heimelshavarar, naboar, styresmakter mm.). Vedlegg: Føresegn Planskildring PLANKART ROS-analyse Stabilitets- og sikringsvurdering av Multiconsult merknader Bakgrunn for saka: Forslagsstillar ynskjer å bygga fritidsbustad med moglegheit for overnatting til turistar. Området kom inn i kommuneplanen sin arealdel som arealføremålet fritid- og turisme.

5 Føremålet med planen er at påbegynte naust og kan nyttast som fritidsbustad til utleige, i samsvar med fritids- og turistføremål, samt at ein kan bygga molo slik at det vert rolegare sjø for småbåtane inne i hamna. Dagens situasjon: Planområdet ligg på Hille ved Hillesvika på Storakalsøy like nedafor fylkesvgen 156. Område består i dag av eit gamalt og eit nyare naust som gjennom reguleringsplanforslaget skal kunne nyttast til fritids- og turisme, med naust i 1. høgda. Området ligg mellom sjø og bratt fjellskjæring og er knytt til veg over tomta for den gamle betongfabrikken. Utklipp av flyfoto frå Plansituasjon: Planområdet er om lag 2,3 daa. Det er ingen godkjent reguleringsplan som grensar til reguleringsplanforslaget. Utsnitt av reguleringsplan i nærleiken av planområdet. Utsnitt av planforslag. I kommuneplanen sin arealdel ligg området regulert til fritids- og turistformål, spredt bustad

6 på land og hamn i sjø. Reguleringsendringa er i hovudsak i samsvar med kommuneplanen. Området som er regulert til hamn i kommuneplanen, er i reguleringsforslaget regulert til småbåtanlegg. Vidare er det i forslaget regulert til kaiområde i vika og småbåtanlegg i sjø og vassdrag med tilhøyrande strandsone (1588) langs strandlina. Elles er det forslag om å regulere til veg, parkering, grønstruktur og fritids- og turistformål, som samsvarar med kommuneplanen sine føremål. Utsnitt av planområde i kommuneplanen. Anna: Oppstartsmøte vart halde Utval for plan- og byggesaker vedtok oppstart i vedtak 157/14, den Det vart stilt følgjande krav: Utval for plan- og byggesak krev at trafikksikring vert vurdert i samband med reguleringa, då moglegheita for nytt næringsområde kan auke trafikkmengda i området. Utval for plan- og byggesak ynskjer at heile næringsområdet sett av i kommuneplanen sørom ynskja avgrensing i søknaden, skal vera med i reguleringsplanen, då det vil gje ei meir heilskapleg plan. Dette gjeld særleg om også tilkomstvegen skal regulerast over tomteområdet søraust for næringsområdet, men då må avkøyrsle frå fylkesveg vera med i plangrensa. Utval for plan- og byggesak krev ikkje konsekvensutgreiing, men vurderingar og konsekvensutgreiing gjort for revidert kommuneplan skal leggjast ved i planskildring, og om nødvendig supplerast. Utval for plan- og byggesak krev at endringar i planområdet som er gjort gjennom dispensasjon tidligare, vil endrast i tråd med reguleringsplan. Risiko og sårbarheitsanalyse jf. plan- og bygningslova 4-3 skal alltid gjennomførast ved utarbeiding av planer for utbygging, og at det skal føreligge ei vurdering av naturmangfaldlova Planen skal utarbeidast av fagkyndig. Ved første gongs handsaming av planen skal det føreligg ROS analyse, planskildring, plankart, og føresegner.

7 Rådmannen saknar ei vurdering etter KU- forskrifta. Rådmannen vil tilrå at dette må utarbeidast. Etter varsel om oppstart kom det merknader frå: Fiskedirektoratet Statens vegvesen Kystverket Bergens Sjøfartsmuseum Fylkesmannen i Hordaland Merknad frå Bergens Sjøfartsmuseum datert : Ansvarleg søkjar sin kommentar: «Tiltakshavar er kontakta av Plan Consult og skal ta kontakt med dykk om vidare framdrift for at dette skal bli avklart. Ei eventuell nedskalering av sjøområde kan bli gjort for å minska undrsøkelsesområde om dette vert ein høg kostnad.» Rådmannen sin vurdering: Rådmannen vurderar at ansvarleg søkjar har retta seg etter merknaden frå Bergens Sjøfartsmuseum, og minnar om at kostnader knytt til undersøkjinga må dekkjast av tiltakshavar.

8 Merknad frå Fylkesmannen i Hordaland datert : Ansvarleg søkjar sin kommentar: «Planframlegget er i samsvar med kommuneplanen. Det vert ikkje bygd nye bygg og vegar på land. Forlenging av kai og molo er teikna inn og kan byggast i hamneområde slik som også er synt i kommuneplanen (molo). Vidare ynskjer ein å legge ut ei flytebrygge. Kotehøgda på kaien er låg og i overkant av 1 m. Naust er imidlertid bygd slik og det er i 2 høgda leilegheit for kortidsutleige for turisme finn

9 stad, slik at det om det skulle komma stormflo innover her er teke omsyn til dette ved bygging av naust. Kai bygging og molo vil gjera område meir tilgjengeleg for dei som ikkje er sterk til beins. Me finn ikkje negative forhold angåande folkehelse i planframlegget. ROS analyse har avdekka mogleg rasfare på baksida av naust. Geolog er kontakta og har stadfesta dette. Rassikring vil bli utført og ein kan ikkje søka om bruksendring før dette er gjort i tillegg til at reguleringsplan er godkjent. Ein har vurdert at tiltak ikkje vil råka naturmangfaldet.(punkt 5.6). Ingen funn er gjort på tilgjengelige kartdata og område er bebygd får før. Det er kun molo og kai som vil bli bygd seinare då bygg for utleige til turistme i dag er eit eksisterande naust.» Rådmannen sin vurdering: Rådmannen vurdere at ansvarleg søkjar i tilstrekkeleg grad har retta seg etter merknaden frå Fylkesmannen i Hordaland. Merknad frå Statens Vegvesen datert : Ansvarleg søkjar sin kommentar til merknad: «Då planområdet er nedskalert er det berre tale om å nytte avkjørsla i nord vest. Me ser at det her vert tale om minimal trafikkauke slik at denne avkjørsla etter vår vurdering er heilt brukande. Me syner til vår utgreiing om trafikksituasjonen i punkt 5.9 for meir informasjon og bilete. Me vonar vegvesen i denne saka ser at det ikkje er naudsynt å komma med krav om utbetring.» Rådmannen sin vurdering: Trafikksikring vert vurdert i planskildringa pkt Rådmannen vil avvente uttale frå Statens vegvesen i samband med offentleg høyring, då omfanget til planen no er endra og føreset at

10 ansvarleg søkjar nyttar kompetansen til Statens vegvesen i det vidare arbeidet med reguleringsplanen. Forvaltning, drift og vedlikehald vil og vere høyringspart for det som gjeld løysningar for privatveg. Merknad frå Kystverket datert : Ansvarleg søkjar sin kommentar til merknad: «Me har retta oss til denne uttala.» Rådmannen sin vurdering: Rådmannen vurdere at ansvarleg søkjar har retta seg etter merknaden frå Kystverket. Merknad frå Fiskeridirektoratet datert : Ansvarleg søkjar sin kommentar til merknad: «Om ikkje fiskarlaget vest har fått varsel om oppstart, skal me senda over planutkastet til dei

11 no som det skal til off. ettersyn (gjennom kommunen). Me kan ligga til dei som høyringspart i framtidige varsel og ikkje berre når saka skal til 1 gongs behandling. Me har eller teke omsyn til i føresegn dette med av-bøtande tiltak sjølv om ein her ikkje ser at det skal vera fare for dette i denne saka. Ny kommune-plan har også endra føremål inst i vika til hamneområde i motsetnad til kommuneplanen frå 2006 då heile områda var merka av som låssettingsområde. Molo vart i konsekvensanalysa for kommuneplanen merka som positivt for fiskeri.» Rådmannen sin vurdering: Utsnitt av kart frå fiskedir om låssettingsplasser. Rådmannen avventar uttale på planforslaget frå Fiskarlaget Vest angåande låssettingsplass og forslag om å regulere inn småbåtanlegg i same område. Vurdering ut i frå naturmangfoldlova 8-12: Ansvarleg søkjar skriv følgjande om naturmangfald: «5.6 Naturverdiar Område er som nemd ikkje so stort. På land er område i det store og heile bebygd med kai, eller planert ut. Det er kun nokre berg rett syd for eksisterande naust der det er noko grøntområde. I sjø skal ein setja vekk avbøtande tiltak dersom det skulle visa seg at tiltaket kan føra til skade for det marin biologiske mangfaldet og fiskebruksområde. I følge artsdatabanken eller naturbase.no finn me ikkje at der er registrert noko funn av trua eller sårbare artar. Det er gjort fleire funn av livskraftige artar ovanfor planområde som er synt i artsdatabanken. Regulering vil uansett ikkje føra til at desse vert skadelidande, verken biologisk, landskaps messig eller geologisk. Det er kun kai og molo som vil verte bygd som vil høva fint på ein slik stad nedafor ei bratt bergskjæring då det ikkje er registrert sårbare artar og område også er delvis industrialisert med fleire kaianlegg. [ ] 6.7 Ivaretaking av landskap og vegetasjon Då planområde stort sett består av kaiar og berg er det ikkje vegetasjon utanom grastuster på

12 berg som kan ivaretakast. Bergskjæring skal rassikrast.» Rådmannen utdjuper følgjande: Etter naturmangfoldslova (nml.) 8 (kunnskapsgrunnlaget) skal tilgjengeleg kunnskap takast i bruk for å vurdere og avgjere arters bestandsituasjon, utbreiing av naturtypar og økologiske tilstand. I artskart er det registrert Siland i 2010, like nordaust for planområdet og på andre sida av fylkesveg. Det er ikkje registreringar i naturbase kart. Føre-var-prinsippet etter nml. 9 skal sikre eventuelle manglar i datagrunnlaget som kan ha verknader for naturmiljøet, og tar sikte på å unngå mogleg vesentleg skade på naturmangfald. Føreligg ein risiko for alvorleg eller irreversibel skade på naturmangfaldet, skal ikkje mangel på kunnskap brukast som grunngjeving for å utsetje eller unnlate å gjere tiltak. Ut i frå tilgjengeleg datagrunnlag vurderar rådmannen at det ikkje er risiko for alvorleg eller irreversibel skade på naturmangfaldet. Utsnitt frå Naturbase kart frå miljodirektoratet.no. Utsnitt frå artskart. Etter nml. 10 skal ein vurdere tiltaket si påverknad av område saman med allereie eksisterande og andre planlagte tiltak, som påverker eller kan påverke område. Planforslaget inneberer ei mindre utbygging av området på land med veg og kai, og utlegging av flytebrygge i sjø. Det vil måtte gjerast inngrep i natur og landskap med dei verknader det vil ha for lokal natur og mangfald for å utvikle området slik planforslaget legg til rette for. Rådmannen vurderar at planforslaget vil gjere inngrep i eit allereie bebygd område og vurderar vegtilkomst, kaisone og parkering som ei hensiktsmessig utbygging av området. Rådmannen kjenner ikkje til andre planlagte tiltak innan planområdet. Rådmannen tilrår å setje krav for å unngå eller avgrense skader på naturmangfald; det må takast utgangspunkt i miljøforsvarlege teknikkar og driftsmetodar jf. nml. 12, som ut frå ei samla vurdering av tidlegare, noverande og framtidig bruk av mangfald og økonomiske forhold, gir dei beste samfunnsmessige resultat.

13 Vurdering av konsekvensutgreiing: Etter KU- forskrifta 1(5), skal forslagsstillar «sjølv vurdere om planen faller inn under forskriftens saklige virkeområde». Ansvarleg søkjar skriv følgjande i planskildringa: «7.1 Konsekvensutredning etter konsekvensutredningsforskriften Austevoll kommune har vurdert det slik at tiltaket ikkje treng konsekvensutgreiast, men at ny konsekvensutgreining og vurderingar i samband med ny kommuneplan skal leggjast ved. Under fylgjer konsekvensanalysar for dette området som den går fram i gjeldande kommuneplan. Positive punkt er merka av med grønfarge av konsulent.» [ ] Då det her berre er snakk om å legga til rette for 1 ny leilegheit for turisme i eksisterande naust samstundes som at område er heilt i samsvar med kommuneplanen er det lite eller ingenting som tilseier at ein skal gå i gong med konsekvensutgreiing for dette tiltaket. Med tanke på rasfare er dette noko ein gjekk i gong med i prosessen før planen var ferdig og arbeid med sikring er snart påbegynt. Truleg til hausten.» Vidare er det uttalt i rettleiingsnotat frå Kommunal- og moderniseringsdepartementet, at kommunen skal påse at bestemmelsene i [KU-]forskriften følges, jf. side 1 i notat datert Etter rådmannen sin vurdering manglar planforslaget ei konkret vurdering av KUforskrifta. Rådmannen vil derfor tilrå at det til neste handsaming takast med ei vurdering etter KU- forskrifta og Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen, jf. bokstav q i KU-forskrifta. Rådmannen vil og då ta ei vurdering etter KU- forskrifta. Rådmannen si tilråding: Rådmannen tilrår følgjande vedtak: Utval for plan- og byggesaker godkjenner i medhald av plan- og bygningslova og at forslag til reguleringsplan for gnr. 26, bnr. 1 Hille, vert sendt på høyring og lagt ut til offentleg ettersyn. Plannamn: Detaljreguleringsplan for gnr. 26, bnr. 1 Hille PlanID: Forslagsstillar: Kristen Aaretun Ansvarleg søkjar: Plan Consult AS Plankart datert: Føresegner datert: Planskildring datert: ROS analyse datert: Utval for plan- og byggesak krev følgjande endring av planforslag til neste handsaming: I planskildringa må det takast ei vurdering etter KU- forskrifta og Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen, jf. bokstav q i KU-forskrifta. VA plan må utarbeidast og liggja føre til endeleg godkjenning av reguleringsplan. Eventuelle teknisk plan/teikningar for veg/avkjørsle skal vere godkjent av Statens vegvesen før planen kan endeleg godkjennast av kommunen.

14 Frist for uttale er 6 veker frå kunngjering.frist for uttale er 6 veker frå kunngjering. Austevoll kommune kunngjer planarbeid i minst ei avis, og gjennom elektroniske medium. Austevoll kommune orienterer dei som etter lova har krav på skriftleg varsel (grunneigarar, heimelshavarar, naboar, styresmakter mm.).