Innføring i arealplanlegging

Transkript

1 Innføring i arealplanlegging Ståle Undheim Rådgiver Leder i Forum for Fysisk Planlegging Tema i foredraget: Innføring i arealplanlegging Rammer - Plan- og bygningsloven - Overordna føringer (frem til reguleringsplan) - Lokalpolitiske vedtak Plan- og bygningslovens en viktig samfunnsbygger Samfunnsutvikling gir store endringer og omstillinger - Norge er under kontinuerlig utvikling, som følge av nyskaping,omstilling, vedlikehold og vern. Alle fysiske endringer vurderes, behandles og godkjennes igjennom plan- og bygningsloven. Plan- og bygningsloven skal skape gode fysiske rammer for det nye samfunnet. Loven er lik for hele landet, fra nord til sør og fra storby til grisgrendte strøk.

2 Plan- og bygningslovens en viktig -I hverdagsomgivelsene samfunnsbygger -Naturressurser og landskap -Loven gir anvisning på prosesser og verktøy sikre bærekraftig utvikling til beste for alle Samfunnsutvikling og planlovgiving - spor etter strukturert bebyggelse. Kaupang ble til rundt år 750 e. Kr. Magnus Lagabøtes lov fra 1274 inneholder blant annet bestemmelser knyttet til fysiske krav til vegbygging og vegstandard. I 1845 kom den første alminnelige bygningslov for byene i landet. Men både i den og hver bys egne lover ble kontinuerlig revidert fram til bygningsloven av 1924 (som trådte i kraft i 1929). Men først i 1965 fikk vi en bygningslov som dekket hele landet. Det er denne loven som er videreutviklet til dagens plan- og bygningslov. Samfunnet og behovene endrer seg, og loven må som følge av dette også endres. (Planlovutvalget og Bygningslovsutvalget ny plan- og bygningslov innføres trolig fra sommeren 2009, plandelen) Plan- og bygningslovens skal ta vare på store verdier etikk og rettsikkerhet Det er beregnet at verdiene av fast eiendom, bygninger og anlegg som omfatter veier, flyplasser, jernbaneanlegg, oljeinstallasjoner, kraftsverk, gruver osv., samlet utgjør over 40 % av Norges realkapital. Men en lang rekke av de nasjonale ressursene er neppe målbane i økonomisk termer: -naturen og vegetasjonen/artsmangfoldet/ uendelig verdi. -kulturskatter som kulturlandskap/fredede eller verneverdige bygg, bebyggelse og anlegg.

3 Plan- og bygningsloven skal ta vare på store verdier etikk og rettsikkerhet - En utfordring for både lovverket og bruken av det. - Et særlig etisk ansvar på både fagplanlegger og politikere. - Alle borgere må ha rettsikkerhet og likhet for loven. - For kommunens planbehandling og vurdering gjelder forvaltningsrettslige krav til habilitet, saklighet, forsvarlig skjønnsutøvelse etc. gjelder for kommunens planbehandling og vurdering. - Alle vedtak i plan- og byggesaker skal dessuten ha en klar hjemmel i loven. Plan- og bygningslovens formål Planlegging etter loven skal: Legge til rette for samordning av statlig, fylkeskommunal og kommunal virksomhet Gi grunnlag for vedtak om: bruk og vern av ressurser utbygging Sikre estetiske hensyn Legge til rette for at arealbruk og bebyggelse blir til størst mulig gavn for den enkelte og samfunnet Sikre barn gode oppvekstvilkår Tilgjengelighet for alle (universell utforming) (Ny i ny planlov) Planhierarkiet 8 Plan- og bygningslovens hovedinndeling Alminnelige bestemmelser Virkeområde, formål Vedtekt, forskrift, dispensasjon, delegasjon Plandelen Planlegging på ulike forvaltningsnivåer: Riksnivå Fylkesnivå Kommunenivå Kommuneplan Reguleringsplan Bygningsdelen Planhierarkiet 9

4 Ny planlov: Ny lovstruktur for hele loven Første del: Alminnelig del Andre del: Plandel Tredje del: Gjennomføring Fjerde del: Bygningsdel Innledende del - Oppgaver og myndigheter - Generelle utredningskrav - Medvirkning Nasjonale planoppgaver Regional planlegging Kommunal planlegging KU etter andre lover Femtedel: Ulovlighetsoppfølging Stortingsmeldinger Rundskriv Plannivåer Rikspolitiske bestemmelser (RPB) Rikspolitiske retningslinjer (RPR)R) Statlig reguleringsplan eller arealdel til kommuneplan Regionalt nivå Fylkesplan godkjent ved kongelig resolusjon Plansamarbeid mellom kommuner og fylkeskommuner Kommunalt nivå Kommuneplan med arealdel Reguleringsplan Bebyggelsesplan Illustrasjonsplan Nasjonalt nivå Planhierarkiet 12

5 Annet lovverk som må integreres i planleggingen Vegloven Jordlov Friluftslov Viltlov Lov om laks og innlandsfiske Vannressurslov Naturvernlov Lov om vern av kulturminner Miljøinformasjonslov Lov om biologisk mangfold Forurensningsloven St meld nr 29 ( ) Regional planlegging og arealpolitikk Tilråding fra Miljøverndepartementet av 21. mars 1997, godkjent i statsråd samme dag.