Uttalelse til varsel om oppstart av kommuneplanarbeid i Malvik kommune - Sør- Trøndelag fylke.

Transkript

1 Midt-Norge Malvik kommune Postboks HOMMELVIK Deres ref.: Vår ref.: 2017/546-2 Arkiv nr.: Saksbehandler: Børre Tennfjord Dato: Uttalelse til varsel om oppstart av kommuneplanarbeid i Malvik kommune - Sør- Trøndelag fylke. Kystverket har mottatt oppstartsvarsel for revisjon av kommuneplanen i Malvik kommune, etter at kommunestyret i møte den i sak 2/2017 vedtok å legge forslag til planprogram for kommuneplan ut til offentlig ettersyn. Frist for merknader/uttalelser til planprogrammet er satt til 15.mars Planfakta Det er varslet oppstart av en kommunal prosess med grunnlag og formål om å revidere kommuneplanen for Malvik kommune. Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Gjennom planarbeidet ønsker kommunen å evaluere både struktur og innhold i dagens samfunnsdel og gjennom arbeidet vurdere hvilke endringer som er nødvendige for å møte framtidige utfordringer, hvilke veivalg som er gjennomført og hva som bør tas med videre fra gjeldende plan. Det legges til grunn at de viktigste temaområdene allerede er dekket innenfor gjeldende samfunnsdel. I prosessen ønsker man derfor primært å legge vekt på endrede forutsetninger og forventninger til framtidige rammevilkår, og hvordan dette kan få innvirkning på eksisterende mål og veivalg. Kommuneplanens arealdel er kommunens overordnede plan for alle arealer i hele kommunen og er ett av kommunens verktøy for å gjennomføre samfunnsdelen. Arealplanen skal vise sammenhengen mellom hva som er ønsket framtidig samfunnsutvikling i kommunen, og hvordan man disponerer arealene for å oppnå dette. Den skal også ivareta regionale og nasjonale mål, føringer og forventninger. Planen skal angi hvordan arealene i kommunen skal brukes, og hvilke hensyn som må ivaretas ved disponering av arealene. Arealplanen må ha et langsiktig perspektiv, og den bør derfor være tilstrekkelig fleksibel slik at nye behov og muligheter kan tas inn. Arealdelen har som siktemål å dekke alt areal innenfor kommunen sine grenser, både land- og sjøareal og skal erstatte gjeldende kommuneplan for alt arealbruk. Region Kystverket Midt-Norge Sentral postadresse: Kystverket Postboks ÅLESUND Telefon: Internett: E-post: post@kystverket.no For besøksadresse se Bankgiro: Org.nr.: NO Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson

2 Kort om Kystverket sitt ansvar Kystverket er en nasjonal etat for kystforvaltning og samferdsel på sjøen. Etaten er et forvaltingsorgan underlagt Samferdselsdepartementet og har faglig ansvar for sikring og fremkommelighet i norske farvatn og hamner. Kystverket arbeider kontinuerlig for å sikre god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet, samt effektiv og sikker sjøtransport og havnevirksomhet. For å ivareta sjøsikringen i norske farvann, har Kystverket etablert en omfattende infrastruktur og maritime tjenester. Den fysiske infrastrukturen er sammensatt av fyr, sjømerker, skilt, etablering og utbedring av farleder og fiskerihavner. De maritime tjenestene omfatter mellom annet lostjeneste, utskriving av farledsbevis, trafikkovervåkning og -kontroll, elektroniske navigasjonshjelpemiddel, meldings- og informasjonstjenester (is-, bølge-, strøm- og vindvarsling, samt navigasjonsvarsel). Kystverket har også ansvaret for staten sin beredskap mot akutt forurensing og havnesikring i norske havner med internasjonal trafikk (ISPS). I tillegg kommer det statlige føringer presentert gjennom statsbudsjett og de årlige tildelingsbreva til Kystverket. Overordnede mål for Kystverket er fastlagt i St.prp. nr.1; Hovedmålet for kystforvaltningen er at Norge skal ha en konkurransedyktig sjøtransport med effektive havner og transportkorridorer, et høyt sjøsikkerhetsnivå og en god beredskap mot akutt forurensning. Videre er det målsett følgende overordnede føringer; Det overordnede målet med regjeringens transportpolitikk er å tilby et effektivt, tilgjengelig, sikkert og miljøvennlig transportsystem som dekker samfunnets behov for transport og fremmer regional utvikling. Som en del av dette skal Norge ha en konkurransedyktig sjøtransport med effektive havner og transportkorridorer. Kystverket skal bidra til en helhetlig forvaltning av kystsonen, og arbeide for at etatens ansvarsområder ivaretas i prosesser hvor rammebetingelser legges for bruk av hav og kystsone. Innen kystsoneforvaltningen har Kystverket et særlig ansvar for å ivareta hensynet til trygg ferdsel og framkommelighet til sjøs, likeså sjøtransportens og havnenes interesser. Kystverket skal bidra til effektiv sjøtransport og har følgende delmål innenfor virksomhetsområdet sjøtransport og havner: Sikre havne- og sjøtransportinteressene i offentlige planprosesser. Våre innspill og kommentarer Kystverket er først og fremst opptatt av forutsetninger for god planlegging av sjøarealene og de sjønære landområdene. Våre innledende kommentarer til det kommende planarbeidet er knyttet til dette og relasjoner til disse føringene. Dette vil speile seg også i våre kommentarer til planprogrammet. Varselet Vi har nå gått gjennom oppstartsvarselet for kommuneplanen og arealdel og har få kommentarer til dette. Varselet gir et perspektiv på hvordan planen skal utvikles og legger konkrete føringer for hvordan planprogrammet skal håndtere organisering, medvirkning og ansvar. Det er også gitt eksakt og konkret oversikt over plangrunnlaget og kommuneplanens fundament. Også basis og grunnlag for en revidert arealdel er tydelig og presis forklart i planprogrammet. Dette er første steg og utgangspunkt for en prosess fram mot en ny samfunnsdel og arealdel for kommunen. Side 2

3 Planprogrammet Planprogrammet som er utarbeida, ser tiltalende ut, med et systematisk og godt oppsett. Programmet gir en grei omtale av formålet med planen og rammevilkårene som gjelder for det kommende arbeidet. Vi får et grundig innsyn i hvilke utfordringer, satsingsområder og prioriteringer kommunen står overfor i tiden fremover. Det er liten tvil om at evnen til å identifisere aktuelle/nødvendige planleggingsfelt, henger sammen med kommunen sin evne til å være en god samfunnsutvikler. Vi mener kommunen sitt planprogram virker både fornuftig og tydelig. Man behersker tydeligvis å se utviklingen i et tematisert perspektiv og legger dermed grunnlaget for en god langtidsplanlegging. Vi vurderer ikke planprogrammet å være i konflikt med nasjonale eller regionale hensyn. Det syns likevel riktig å påpeke forhold som er viktig i en tidlig fase på plansiden. Generelt Kystverket rår til at en i det kommende planarbeidet nytter Kystverkets karttjeneste Kystinfo på Her finner man sjøkart og andre sjørelaterte opplysninger som kan være avgjørende for en god planlegging. Kystverket ber om at informasjonen på sjøkartene blir benyttet i forbindelse med rulleringen av kommuneplanen. Kystverket viser til at det i Malvik kommune er navigasjonsinstallasjoner (lykter, blinker, merker, bøyer, staker m.m.), farleder, molo, ankringsområde, sjøkabler, sjøledninger mv. Den mest presise informasjonen om disse installasjonene finn man på sjøkarta og Den norske LOS, bind nr.4. Sjøtransport og hamner Kystverket skal bidra til en effektiv sjøtransport og har følgende delmål innenfor virksomhetsområdet sjøtransport og hamner: Sikre hamne- og sjøtransportinteressene i offentlige planprosesser. Utøve myndighet gjennom regelverksutvikling, saksbehandling og veiledning på en måte som ivaretar sikker og effektiv sjøtransport. Bygge ut og vedlikeholde fiskerihavner og farleder i samsvar med vedtatte planar og budsjett. Nytte seg av samfunnsøkonomiske analyser i vurdering av investeringer. Ta vare på, utvikle og formidle kystkulturen. Det er viktig at kommunen gjør rede for samfunnsmessige og arealmessige vilkår man tillegger sjøtransporten i det kommende planarbeidet. Farled, ankringsområde og havner er viktige deler av premissene for transportarbeid og iverksetting gjennom samferdsel på sjøen. Vi kan se for oss at farled, ferdselsområde for skip og trafikk-/industrihavner blir tatt med som del av de tematiserte utredningsområdene i arealdelen. I forbindelse med planer om økt innsats i havnene der Kystverket har moloer og andre innretninger, har også Kystverket tinglyste rettigheter til areal i og rundt disse havnene. Alle tiltak og tilhørende planer der staten har gjort investeringer i havneanleggene m.m. skal godkjennes av Kystverket. Havnesikring Kystverket er utøvende myndighet i arbeidet med oppfølging av IMO og EU s regelverk om sikring og terrorberedskap i norske havner. I tråd med forskrift om sikring av havner og havneterminaler mot terrorhandlinger m.m. skal det utarbeides sikringsplan for hver havn/havneterminal. For å imøtekomme disse sikringskravene er det viktig at man i det kommende planarbeidet ikke gjennomfører tiltak som vanskeliggjør havnenes muligheter for å etterleve nevnte regelverk. Vi ber derfor om at kommunen etterser dette i planarbeidet. Side 3

4 Kystforvaltning Kystverket både ønsker og forventer å bidra til en helhetlig forvaltning av kystsonen. Vi arbeider kontinuerlig for at etaten sine ansvarsområder blir tatt vare på i prosesser der rammevilkårene er tilrettelagt for bruk av hav og kystsone. Innen kystsoneforvaltningen har Kystverket et særlig ansvar for å ivareta hensynet til sikker ferdsel og fremkommelighet til sjøs, like så sjøtransporten og havnene sine interesser. Sjøorienterte ervervsareal avsatt i kommuneplanen, bør primært prioriteres for virksomheter med særlig behov for lokalisering ved sjø. Dette er en avgrenset ressurs og omdisponering til andre arealbruksformål bør derfor alltid vurderes nøye m.o.t. fremtidige behov. Vi rår kommunen til å vurdere dette nærmere i rulleringen av planen. Søknadsplikten etter havne- og farvannsloven Kystverket utøver myndighet etter havne- og farvannsloven, og skal gjennom saksbehandling og regelverksutvikling bidra til å ivareta tryggleik og fremkommelighet til sjøs, samt sjøtransporten og hamnene sine interesser. I dette arbeidet skal Kystverket sjå til at arbeidet har faglig kvalitet, enhetlig praksis, god service og rettleiing til brukere og andre offentlige etater. Alle tiltak/byggearbeid i sjø krev behandling etter havne- og farvannsloven, i tillegg til behandling etter plan- og bygningslova. Kommunen bør derfor opplyse om søknadsplikten etter loven i vedtekter som følger kommuneplanen. Merk at det er vedtatt en ny havne- og farvannslov, som ble satt i kraft fra Loven innebærer betydelig større ansvar og myndighet for kommunene innenfor eget sjøområde. Farledene Farledene skal sikres med tilstrekkelig dybde, bredde og manøvreringsrom og som tilfredsstiller sikkerhet og fremkommelighet. Kystverket legger vekt på å benytte internasjonale retningslinjer og anbefalinger ved utforming av farledene. Farledene er sjøens transportårer. Kystverket har registrert de viktigste farledene i to kategorier, hoved- og biled. Hovedleden går langs kysten og inn til de viktigste havnene. Biledene er andre viktige sjøveier for nyttetrafikken. Farledsnettet inngår også som et viktig ledd i transportsystemet, og er et sentralt utgangspunkt for å kunne ivareta og forbedre sikkerhet, fremkommelighet og effektivitet for sjøtransporten. I kommunen er det registrert en biled som går langs kommunen sin nordgrense fra Strindfjorden til Stjørdalsfjorden. Fra denne leden er det avstikkere til flere anløpsanlegg i kommunen. Denne leden bør være synliggjort i plankartet og kan gjennomføres med linjesymbola skipsled, jf. plan- og bygningslova sin 11-7, nr. 6 og viser fastlagt senterlinje for etablert farled. Kommunen kan etter behov supplere med andre lokal leder i plankartet, men disse må tydelig skilles fra hoved- og biledene (skipsleder)med andre linjesymbol. Strekene/linjesymbolene indikerer skipstrafikk og må ikke forstås som en definert avgrensing av farledens omfang. Fyrlykter og andre navigasjonsinnretninger Vedlikehold og fornying av navigasjonsinnretninger. Etablere behovstilpasset navigasjonsveiledning i farleder som blir benyttet av hurtigbåter og bil/passasjerferger. Videreføre arbeidet med systematisk, risikobasert vurdering og definere behovet for fremtidig navigasjonsinfrastruktur i farledene. Side 4

5 Kystverket har ansvaret for ei rekke navigasjonsinnretninger i kommunen. I tillegg finner man både staker og jernstenger mv.. Det må ikke etableres tiltak som kan skjerme for navigasjonsinnretningene. Vi finn det særlig viktig å peke på at det ikke må åpnes for nye tiltak i konflikt med fyrlyktene sine seilingsektorer. Dette momentet må vektlegges i forhold til bl.a. nyetableringer av bruksareal i sjøen. Det er etter det vi kjenner til, ikke registrert akvakulturlokaliteter i Malvik kommune sine sjøareal. Vi ber kommunen å gjennomføre en aktiv vurdering omkring slike areal i plansammenheng og dermed også avklare aktuelle steder med tanke på plassering i forhold til farled, ankringsområder og navigasjonsinstallasjoner. Dersom det foreligger konkrete planer for slike nylokaliseringer, ber vi om at disse blir tatt inn som rene akvakulturområde (6400) eller kombinerte formål (6800). Beredskapshensyn og ankerplasser Bruk av Risiko- og Sårbarhetsanalyse (ROS) i planleggingen er viktig som risikoreduserende tiltak overfor sjøtransport med forurenset eller forurensende last og oljeprodukt, ivaretakelse av sikkerhet på kysten og sårbarhet overfor næringsinteresser. Det er avgjørende for sjøtrafikken å ha gode forhold for oppankring av fartøy langs kysten. Kystverket har derfor kartlagt viktige ankringsplasser som ligg i tilknytting til hamner og på strategiske steder langs farleiene. I kommunen er det ikke lokalisert slike ankringsplasser pr i dag. Derimot er det plassert 2 lokasjoner til bruk som nødhavner, en i Hommelvik og en i Muruvik. Man kan gjerne i plansammenheng registrere disse stedene, men vi ønsker ikke å be om båndlegging av arealbruken ytterligere. Natur og miljø I kapittel 2.1 "Utfordringer" blir det vist til at en ønsker å ivareta klima- og miljøhensyn gjennom overordnede føringer i samfunnsdelen og detaljerte handlingsplan for å nå dette målet i arealdelen. Vi vil tilrå kommunen å sikre de områdene der naturmangfoldet kan stå i fare for å bli redusert eller falle bort. Dette gjør man best ved å ikke samlokalisere aktiviteter og tiltak som øker risikoen for miljøskader. Akvakultur Kystverket i samråd med Fiskeridirektoratet, er særlig oppmerksom på arealdisponeringen til akvakultur. Dette må oppfattes som at anlegg ikke skal etableres utenfor de fastlagte områdene avsatt til akvakultur. Også anleggenes fortøyninger skal plasseres innenfor arealavsatte og definerte områder. Vilkårene blir satt med hensyn til ferdsel og sikkerhet, samt for reduksjon av arealet som anleggene beslaglegger. Kystverket minner videre om at anlegg i utgangspunktet ikke skal komme i konflikt med hvit lyktesektor, samt at plasseringen skal være i god avstand fra ankringsområder, farled, nødhavner og områder med kabler og rør i sjø. Kystverket gjør videre oppmerksom på at søknad om akvakulturanlegg alltid skal behandles av Kystverket, jf. tiltaksforskriften. Utover dette har ikke Kystverket andre innspill til Malvik kommune sitt planprogram. Side 5

6 Med hilsen Harald Tronstad regiondirektør Børre Tennfjord sjefingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent Eksterne kopimottakere: Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen 7468 TRONDHEIM Fiskeridirektoratet Region Midt Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Statens vegvesen Region midt Fylkeshuset 6404 MOLDE Sør-Trøndelag fylkeskommune Postboks 2350 Sluppen 7004 TRONDHEIM Vedlegg: Side 6