Vurdering av EPC/energi sparekontrakter

Transkript

1 Åshild Lappegard Hauge Eyvind Fredriksen Michael Klinski SINTEF FAG Vurdering av EPC/energi sparekontrakter i boligselskaper

2 SINTEF Fag Åshild Lappegard Hauge, Eyvind Fredriksen og Michael Klinski Vurdering av EPC/energi spare kontrakter i boligselskaper SINTEF akademisk forlag

3 SINTEF Fag Åshild Lappegard Hauge, Eyvind Fredriksen og Michael Klinski Vurdering av EPC/energi spare kontrakter i boligselskaper Emneord: Energisparekontrakter, EPC, boligselskap, borettslag, sameier, oppgradering, finansiering, beslutningsprosesser Prosjektnr: ISSN ISBN (pdf) Omslagsillustrasjon: Stjernehus borettslag i Kristiansand som ble vurdert aktuelt for EPC, men både EPC-leverandør og rådgivere var enige om at tradisjonelle kontrakter for oppgradering passet bedre her. Borettslaget omtales nærmere i diskusjonsdelen av rapporten, kapittel 3.1. (Foto: Odd Helge Moen, Sørlandet boligbyggelag.) Copyright SINTEF akademisk forlag 2014 Materialet i denne publikasjonen er omfattet av åndsverklovens be stem mel ser. Uten særskilt avtale med SINTEF akademisk forlag er enhver eksemplarframstilling og tilgjengeliggjøring bare tillatt i den utstrekning det er hjemlet i lov eller tillatt gjennom avtale med Kopinor, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Utnyttelse i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inn dragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. SINTEF akademisk forlag SINTEF Byggforsk Forskningsveien 3 B Postboks 124 Blindern 0314 OSLO Tlf.: Faks:

4 Forord Datainnsamlingen for dette prosjektet er foretatt i samarbeid med NFR-prosjektet BEVISST (Bevisste prosesser for oppgradering i boligselskaper). Prosjektgruppa i BEVISST har også bistått for Husbanken i EPC-prosjektet. Odd Helge Moen, Sørlandet Boligbyggelag Runar Skippervik, TOBB Kristin Amundsen, NBBL Une Aina Bastholm (perioden ), Naturvernforbundet Johanne Houge (perioden ), Naturvernforbundet. Ivar Blikø, NTE Erica Löfström, SINTEF Byggforsk Åshild Lappegard Hauge, SINTEF Byggforsk (Prosjektleder EPC) Eyvind Fredriksen, SINTEF Byggforsk Sofie Mellegård, SINTEF Byggforsk (Prosjektleder BEVISST) Vi har også hatt en referansegruppe bestående av forskerne i NFR-prosjektet ESPARR, som handler om energrisparekontrakter og oppfølging av EPC i en pilotstudie av Nedre Silkestrå Borettslag. I referansegruppa har også representanter fra Husbanken deltatt. Vi er takknemlige for samarbeidet. Diskusjonene og innspillene i denne gruppa har vært særlig nyttige, og har hatt stor betydning for utviklingen av prosjektet og analysene av datamaterialet. Referansegruppa har bestått av: Tanja Winther, SUM, UiO Hege Westkog, CICERO Are Rødsjø, Husbanken Vegard Heide, Husbanken Johanne Houge, Naturvernforbundet Stor takk til alle styremedlemmer og beboere som har gitt innspill i gruppeintervjuer om hvorvidt energisparekontrakter kan være noe for deres borettslag. Stor takk også til energirådgivere/epc-tilbydere som har bidratt gjennom intervjuer. Prosjektet om energisparekontrakter (EPC) har vært særlig lærerikt å jobbe med. Forfatterne har mye erfaring med forskning på oppgradering, energieffektivisering og boligselskaper, men EPC har vært et helt nytt tema å sette seg inn i. Vi er takknemlige for å ha fått muligheten til å lære om EPC i løpet av prosjektperioden Oslo, april 2014 Åshild Lappegard Hauge Eyvind Fredriksen Michael Klinski 3 av 52

5 4 av 52

6 Innholdsfortegnelse Sammendrag... 6 English summary Innledning Mål og målgruppe EPC i sammenheng med NFR prosjektet BEVISST Begrepsforklaringer Hva er EPC/energisparekontrakter? Hva kan refinansieres gjennom spart energi? Erfaringer med EPC i Norge Erfaringer med EPC i andre land Oppgradering i boligselskaper i Norge Metode Gjennomføring Pilotcaser og intervjuer Aksjonsforskning og kvalitative intervjuer Resultater og diskusjon Hvilke boligselskaper er aktuelle for EPC? Utfordringer ved individuelle målinger av strømforbruk for EPC Hvordan kan energisparekontrakten best finansieres? Valg av entreprenører og kontrakter Utfordringer med kunnskap om EPC EPC og ambisjonsnivå for å nå nasjonale energimål EPC og utbredelse av bærekraftig oppgradering Konklusjon Hvilke boligselskaper kan passe for EPC? Hvorfor har EPC modellen risiko for å legge ambisjonene for lavt, og hvilke konsekvenser kan det få? Hvilke spesielle utfordringer er det med EPC i boligselskap? Kan EPC i boligselskaper bidra til å nå nasjonale mål om energieffektivisering? Hvilke rammer fra statlig hold kan heve ambisjonene for EPC i boligselskap? Er det ønskelig å fremme bruk av EPC i boligselskaper? Videre forskning Referanser av 52

7 Sammendrag Mange boligselskaper setter ikke av nok midler til oppgradering. I prinsippet vil en energisparekontrakt gjøre det mulig å oppgradere bygningsmassen uten å heve felleskostnadene. Det vil være en stor fordel i boligselskaper med dårlig økonomi og med rehabiliteringsbehov. En EPC-leverandør oppgraderer og garanterer for energireduksjon i en bygningsmasse, og energibesparelsen finansierer oppgraderingen. Fordelen med energisparekontrakter er at de muliggjør, synliggjør og garanterer for energibesparelse. Dette kan gjøre det lettere for beboere å vedta enkle energieffektiviseringstiltak. Eksempler viser at besparelsene utgjør mellom 10 og 30 % av energibruk til varmtvann og oppvarming (reell, graddagskorrigert). Men denne studien viser at EPC for boligselskaper har en rekke utfordringer. Basert på intervjuer med ca. 20 aktører (representanter fra boligbyggelag, styrer i boligselskaper, beboere, interesseorganisasjoner og EPC-tilbydere) og gjennomgang av relevant forskning diskuteres følgende utfordringer i denne rapporten: EPC og oppgradering Intervjuene viser at det er vanskelig for EPC-leverandører å finne boligselskaper som egner seg for EPC, og prosjekter de kan tjene på: EPC er aktuelt for eldre og nyere bygningsmasse som er dårlig vedlikeholdt, men kun hvis bygningsmassen har stort nok potensial for energieffektivisering. Aktuelle boligselskaper bør ha fellesanlegg og felles avregning for oppvarming, tappevann, og/eller ventilasjon. Det står i kontrast til anbefalingene om individuell avregning som motivasjon for energisparing. Boligselskapet bør også være av en viss størrelse. Bruk av EPC i små boligselskaper vil være sårbart for individuelle variasjoner. Store individuelle variasjoner kan slå sterkt ut i totalt energibruk, og gir dermed økt risiko for EPC-tilbyder. EPC og risiko for lave ambisjoner Den energien man sparer gjennom effektiviseringstiltak kan ofte finansiere tilleggskostnadene for oppgradering mot passivhusnivå, men den kan som regel ikke finansiere basiskostnadene for omfattende oppgradering som må betales uavhengig av ambisjonsnivå på energi. Det er sannsynlig at effektivisering av tekniske anlegg som lys, varmtvann, romoppvarming og ventilasjon blir prioritert foran bygningsmessige tiltak fordi de har større lønnsomhet i seg selv. Det er få eksempler på EPC-prosjekter som inkluderer større bygningsmessige tiltak som tilleggsisolering, bytte av vinduer og minimering av kuldebroer. Dette kan føre til at "rehabiliteringsvinduet" ikke utnyttes når boligselskapet er modent for oppgradering, og at det ikke er kapital til bygningsmessige tiltak senere, samt at bygningsmessige tiltak da muligens blir mindre lønnsomme. Hvis bygningsmessige tiltak blir utført senere, er det risiko for at tekniske anlegg vil være overdimensjonert i forhold til de nye forutsetningene ved bygningsmassen. Resultatet kan bli at det bygningsmessige energisparepotensialet ikke blir utnyttet over mange tiår fordi ytterligere tiltak ikke lenger er lønnsomme og/eller det ikke fins finansiering til slike tiltak. Selv i boligselskaper med fellesanlegg til varmeformål vil den enkelte beboers energibruk utgjøre en risiko for en EPC-tilbyder. Risikoen må tilbyder ta høyde for i sine beregninger, noe som kan gjøre energimålene mindre ambisiøse enn i andre entrepriseformer. EPC og beslutningsprosesser i boligselskaper I boligselskaper er det en rekke uprofesjonelle leilighetseiere som skal gi sitt samtykke til en energisparekontrakt. Det ligger store utfordringer i å få beboerne til å forstå en energisparekontrakt. Kvaliteten på informasjon til beboerne er av svært stor betydning. 6 av 52

8 Erfaringer fra EPC-prosjekter i kommunene viser at kompleksiteten ved EPC krever bruk av konsulenter, noe som kan være fordyrende for boligselskapene sammenliknet med andre entrepriseformer. Hvilke rettigheter kjøperen av en leilighet underlagt en EPC har, er ennå juridisk uklart, og hvordan det påvirker energisparekontrakten at mange leiligheter i et boligselskap får nye eiere. Boligbyggelagene kan være informasjonsspredere og pådrivere for EPC, men eksempler fra denne studien viser at det er lav interesse i boligselskaper for å lære om energisparekontrakter med mindre de vet at det faktisk har noe for seg. EPC og nasjonale energimål De nevnte utfordringene viser at det er lite sannsynlig at en stor andel boligselskaper kan bli lønnsomme prosjekter for EPC-leverandører. Derfor vil ikke EPC i seg selv bidra til energieffektivisering i boligselskaper i stort monn. Det er usikkert om offentlige rammer og økonomisk støtte kan gjøre EPC til et større bidrag for å nå nasjonale energimål. EPC-leverandørenes mål om inntjening og forsiktig risiko, samt fokuset på tekniske anlegg foran bygningsmessige tiltak, står i veien for ambisjoner om energieffektivitet som er høye nok. Likevel kan EPC-leverandørenes kunnskap om energieffektivisering i utgangspunktet føre til en større andel profesjonelle prosjekter enn det tradisjonelle entrepriseformer kan. Styret i et boligselskap har ikke nødvendigvis tilstrekkelig kompetanse til å ta riktige valg for oppgradering, og tradisjonelle entrepriseformer har derfor en større risiko relatert til bestillerkompetanse. Det gjelder spesielt boligselskaper (sameier) som ikke er tilknyttet et boligbyggelag som kan bidra i prosessen. EPC baserer seg på at spart energi kan finansiere oppgradering. Forskningsprosjekter om oppgradering i norske boligselskaper viser at spart energi ikke kan refinansiere en oppgradering mot passivshusnivå med mindre en oppgradering uansett skal gjøres. Men tilleggskostnader for å heve ambisjonene ved en oppgradering, for eksempel for ny eller tykkere isolering, kan refinansieres gjennom spart energi. Spørsmålet er om offentlige rammer for EPC kan fjerne ambisjonsbarrierene, og få energisparekontrakter til å bli et effektivt virkemiddel for oppgradering mot lavenergi-/ passivshusstandard eller bedre? I tilfelle må det utarbeides en standardkontrakt for EPC i boligselskaper som åpner opp for støtte og gunstige lån i Husbanken. For å sikre ambisjonsnivået bør en slik ordning normalt forutsette energiytelse på nivå med lavenergiklasse 1 eller passivhus. Støtten bør likevel ikke være høyere enn for andre ambisiøse oppgraderinger uten EPC, men på samme ambisjonsnivå. En slik ordning må ta hensyn til boligselskaper hvor energisparepotensialet ikke er tilstrekkelig til å refinansiere hele oppgraderingen av bygningskroppen. Videre bør Enova eller Husbanken tilby gratis rådgiving, konsulenthjelp på boligselskapenes side, og sikre at prosedyrer og anbudsprosesser blir utført på riktig måte med standarder og maler. Konklusjon EPC kan gi mindre omfattende energispareprosjekter i boligselskaper, hovedsakelig med fokus på forbedring av tekniske anlegg. Det er positivt i tilfeller der bygningsmassen er i ganske god stand, men det er en stor risiko for at EPC-prosjekter vil stå i veien for større bygningsmessige tiltak der boligmassen er i dårlig stand. Dersom EPC skal fungere som katalysator for mer ambisiøse oppgraderinger i boligselskapsmarkedet, er det behov for et omfattende offentlig rammeverk. Uansett er det usikkert om ambisjonene i EPC-prosjekter kan heves tilstrekkelig. Derfor bør det vurderes om man, i stedet for å bruke store ressurser på å tilrettelegge for EPC-modellen, heller skal bruke disse ressursene på å identifisere og sette i verk andre tiltak som raskere vil bidra til at man når nasjonale mål om energieffektivisering. 7 av 52

9 English summary Many housing cooperatives 1 do not put aside enough money for renovation and upgrading. In principle, Energy Performance Contracting could make it possible to upgrade the buildings without raising the rents/ common costs. This would be a great advantage in housing cooperatives with a poor economy and rehabilitation needs. An EPC provider renovates and guarantees for energy reduction in the buildings, and the energy savings finance the renovation project. Examples show that the savings of energy use for hot water and space heating (actual, heating degree day corrected) are between 10 and 30%. EPC for housing cooperatives could make it easier for residents to adopt simple energy efficiency measures, but it entails a number of challenges. Based on interviews of ca. 20 informants; representatives from housing cooperative associations, boards in housing cooperatives, residents, interest groups and EPC providers, plus a review of relevant research, the following challenges are discussed in this report: EPC and upgrading The interviews show that it is difficult for EPC providers to find housing cooperatives that are suitable for EPC, and projects they can make a profit on: EPC is applicable to older and newer buildings that are poorly maintained, but only if there is a large enough potential for energy efficiency. The housing cooperatives should have shared facilities and shared settlement for heating, hot water and/or ventilation. This stands in contrast to the recommendations of individual settlement as incentives for energy efficiency. The housing cooperatives should also be of a certain size. EPC in small housing cooperatives will be vulnerable to individual variations in energy use. Large individual variations may be more decisive of the total energy consumption, thus increasing the risk for the EPC provider. EPC and risk of low ambitions The energy saved from energy efficiency projects can often finance the additional cost of upgrading to passive house level, but it cannot normally fund the basic costs of major upgrading that must be paid regardless of the level of energy ambition. It is likely that the efficiency of technical systems (e.g. light, water, space heating, ventilation) is prioritized over structural measures, because of the greater profitability. There are few examples of EPC projects that include major structural measures (e.g. additional insulation, replacement of windows, minimizing thermal bridges). There is a risk that the "Rehabilitation window" when the housing company is ready for upgrading is not fully utilized, and that there is no capital left for structural measures later, and also that these measures possibly become less profitable in time. If structural measures will be conducted later, there is a risk that technical systems will be oversized in proportion to the new conditions in the buildings. The result may be that the structural energy savings potential is not being utilized over many decades, because additional measures are no longer profitable and/or there is no funding left. Even in housing cooperatives with shared facilities for heating purposes, the individual resident's energy use is a risk for an EPC provider. The providers must take this risk into account, and this can make energy goals less ambitious than in other contract practices. 1 In this report, "boligselskap/ housing cooperatives" is used for different types of housing co-ownerhips. In a joint ownership two or more people own building and land with a fixed fraction, but at the same time every co-owner has a lasting and exclusive right to his or her part of the building. A "borettslag" has many similarities with such a joint ownership, but the important difference is that it is the cooperative that owns the building and land, while residents own the housing cooperative through being shareholders. 8 av 52

10 EPC and decision processes in housing cooperatives When dealing with housing associations, a number of unprofessional apartment owners are to give their consent to an Energy Performance Contract. It is challenging to make residents understand an EPC. The quality of information and informational materials to residents will be of great importance. The complexity of EPC requires the use of consultants (EPC projects in municipalities show this), which can be costly for housing cooperatives compared to other contract practices. It is yet unclear what the legal rights of the purchaser of an apartment subject to an EPC are, and how it affects an EPC if many apartments in a housing cooperative get new owners. The housing cooperative association may be information spreaders and driving forces for EPC, but examples from this study show low interest in learning about EPC unless they know that it is suitable for housing cooperatives. EPC and national energy goals As the aforementioned challenges show, there is most likely not a large percentage of the housing cooperatives that can be profitable EPC projects. Therefore, EPC in itself, by itself, will not contribute to energy efficiency in housing cooperatives to a large degree. It is uncertain whether public frameworks and financial support will turn EPC into a greater contributor to achieving national energy goals. The EPC provider's goal of earnings and cautious risk, and the focus on technical systems prior to structural measures, stand in the way of high enough ambitions for energy efficiency. On the other hand, the EPC provider's knowledge of energy efficiency could, in principle, lead to a higher proportion of professional projects than can traditional contract forms. The board of a housing cooperative may not have the skills needed to make the right choices for upgrading, and traditional contract projects therefore have a greater risk related to orderer competence. This especially concerns housing cooperatives not being affiliated with any housing cooperative association that may give guidance in this process. EPC is based on energy savings financing the renovation. Research on upgrading/renovation in Norwegian housing cooperatives shows that energy savings cannot refinance upgrading to passive house level, unless an upgrade is to be made in any case. But the additional costs of raising the ambitions for the upgrading project, for example by using new or thicker insulation, can be refinanced through the energy savings. The question is whether a public framework for EPC could clear ambition barriers, and turn EPC into an effective mean of upgrading towards low energy standard, passive house standard, or better? This would have required a standard Energy Performance Contract for housing cooperatives that opened for support and favorable loans from the Norwegian State Housing Bank. To ensure the level of ambition, this arrangement should normally require energy performance levels towards low energy class 1 or passive house. The support should still not be higher than for other ambitious upgrades without EPC, but at the same ambition level. The system would have to take into account cases of housing cooperatives where the energy saving potential are insufficient in order to refinance the upgrade of the buildings. Furthermore, Enova or Husbanken should offer free counseling, consultancy on the housing cooperatives' side, and ensure that procedures and tendering processes were correctly performed with standards and templates. Conclusion EPC will provide less extensive energy saving projects in housing cooperatives, mainly focusing on the improvement of technical systems. This is positive in cases where the buildings are in quite good condition, but there is a great risk that EPC projects will stand in the way of greater structural renovation measures where the housing stock is in poor condition. If EPC should serve as a catalyst for more ambitious upgrades in the housing cooperative market, this would require a comprehensive public framework. In any case, whether the public framework would raise the energy ambitions in EPC sufficiently, would still be uncertain. 9 av 52

11 Therefore it should be considered whether, instead of spending resources on facilitating the EPC model, these resources rather should be used to identify and implement other measures that in better ways contribute to reaching national goals for energy efficiency. 10 av 52

12 1 Innledning SINTEF Byggforsk søkte Husbanken om midler til å undersøke mulighetene for bruk av såkalte energisparekontrakter (EPC, Energy Performance Contracting) i boligselskaper. Energy Performance Contracting (EPC) eller "energisparekontrakt" er en gjennomføringsmodell som i økende grad benyttes av kommuner og andre større eiendomsforvaltere, både her i landet og i EU. En slik energisparekontrakt (ytelseskontrakt) baseres på en modell hvor byggeier inngår avtale med en energientreprenør som gir en garantert investeringssum og en garantert energibesparelse over en gitt avtaleperiode, og hvor energientreprenøren mottar det innsparte beløp til energi over avtaleperioden. Etter avtaleperioden vil energibesparelsene gi reduserte driftskostnader for byggeieren. I boligselskaper må større bygningsmessige tiltak settes i gang av styret etter vedtak på en generalforsamling, og vanligvis gir tiltakene en økning i felleskostnadene i boligselskapet. Imidlertid dekkes energikostnadene som regel av hver enkelt andelseier, og innsparte kostnader til energi vil dermed ikke redusere felleskostnadene. Det kan dermed være vanskelig å få gjennomslag for kostnadskrevende tiltak som innebærer energisparing. Denne rapporten diskuterer muligheter og begrensninger ved bruk av EPC i boligselskaper basert på forskning om oppgradering av boliger og intervjuer av ca. 20 ulike aktører. Intervjuobjektene er representanter fra boligbyggelag, styrer i boligselskaper, beboere, interesseorganisasjoner og EPC-tilbydere. Styremedlemmer og beboere er hentet fra tre pilotprosjekter for bærekraftig oppgradering av boligselskaper. Pilotprosjektene er etablert som del av et større forskningsprosjekt finansiert av Norges Forskningsråd (NFR), BEVISST: "Bevisste strategier for oppslutning om bærekraftig oppgradering i boligselskaper". 1.1 Mål og målgruppe Det overordnede målet med å undersøke nytten av EPC i boligselskaper er å finne ut om EPC kan få flere boligselskaper til å beslutte igangsetting av bærekraftige oppgraderinger og energieffektivisering, og om EPC kan bidra til at Norge når nasjonale mål om energieffektivisering. Prosjektet vil beskrive og analysere forhold som fremmer eller hindrer bruk av energisparekontrakter i boligselskaper. Målgrupper er prosjekteiere/byggherrer på bestillersiden som er sentralt plassert eller ansvarlige i boligbyggelag, boligselskaper, sameier, og/eller eiendomsforvaltere av bygninger med utleieenheter o.l. En annen målgruppe er "energientreprenører"/epc-tilbydere, det vil si entreprenører, konsulentforetak, energiforetak, boligprodusenter eller andre som jobber med relaterte temaer. 1.2 EPC i sammenheng med NFR prosjektet BEVISST SINTEF Byggforsk avsluttet forskningsprosjektet BESLUTT: Beslutningsprosesser i borettslag og sameier. Hva fører til bærekraftige oppgraderingsprosjekter? i 2012 (Hauge, Mellegård og Amundsen, 2011). Prosjektet omhandlet bærekraftige oppgraderinger i boligselskaper og var finansiert av Norges Forskningsråd ( ). Prosjektet hadde som mål å skaffe kunnskap om hva som skal til for at beboere i borettslag og sameier i fellesskap velger ambisiøse energiløsninger ved oppgraderingsbehov, og hva som hindrer dette. Resultatene viser blant annet at boligselskapene trenger veiledning for å legge til rette for optimale beslutningsprosesser som hever sjansene for at ambisiøse forslag får gjennomslag i generalforsamling/ sameiermøte. Det blir ofte gitt for lite informasjon, prosessene går for fort, og de økonomiske konsekvensene 11 av 52

13 av oppgraderingen presenteres ikke godt nok. Prosjektrapporten peker også på at beboerne er svært opptatt av hva som gjøres i andre boligselskaper, og viser at forbildeprosjekter er av stor betydning. Forskningen videreføres nå i et nytt treårig NFR-prosjekt: BEVISST ( ). Prosjektet tester og implementerer strategier for oppgradering som ble anbefalt gjennom prosjektet BESLUTT, og tar sikte på å øke mulighetene for bedriftspartnere, boligbyggelag og boligselskaper til å gjennomføre bærekraftig oppgradering. Prosjektet gjennomføres som aksjonsforskning. Informasjon og videreutvikling av visuelle og interaktive framstillinger av energibruk for å formidle kunnskap om energisparing vil bli undersøkt, deriblant innføring av AMS (Avanserte Måle- og Styringssystemer; smartgrid). Prosjektet har også fokus på brukeratferd og bruk av nye systemer. Det er imidlertid ikke planlagt aktiviteter knyttet til energisparekontrakter i BEVISST-prosjektet. EPC-prosjektet med finansiering fra Husbanken har derfor vært et nyttig supplement til NFR-prosjektet. Det har gitt gode synergieffekter og betydelig økt kunnskap om holdninger, potensial for og hindringer mot bærekraftig oppgraderinger innen boligselskaper. Fordelen ved samarbeidet har også vært at man gjennom BEVISST har kunnet bruke et allerede etablert konsortium bestående av boligbyggelag, interesseorganisasjoner og energileverandør. En del av forskningsintervjuene ble utført i pilotprosjektene (borettslag) i BEVISST. 1.3 Begrepsforklaringer Før vi utreder begrepet EPC/energisparekontrakter, vil vi definere noen andre sentrale begreper: Rehabilitering er arbeider som strekker seg utover de mindre, løpende vedlikeholdsoppgavene, og som fører bygningen tilbake til dens opprinnelige standard. Oppgradering omfatter arbeider som hever bygningens standard i forhold til eksisterende eller opprinnelig standard (Byggforskserien 622.0, 2010). Begrepet oppgradering er mest brukt i denne rapporten, siden målet med prosjektet er å oppnå en standardheving mot en mer bærekraftig bygningsmasse. Bærekraftig oppgradering og ambisiøs oppgradering definerer vi som en helhetlig oppgradering av høy kvalitet der man har tatt langsiktige miljøhensyn. I praksis vil det si oppgradering som bringer bygningens energiytelse opp på forskriftsnivå, for eksempel til lavenergihus klasse 1 eller 2, til passivhusstandard eller enda bedre. I et Passivhus tar man i bruk mest mulig passive tiltak for å redusere energibehovet, som ekstra varmeisolasjon, ekstra god tetthet, og varmegjenvinning. Et passivhus har et veldig lavt energibehov sammenliknet med vanlige hus. Det totale energibehovet til en bolig bygd etter en standard for passivhus er ca. 25 prosent av energibehovet til en vanlig bolig. Ved oppgradering oppnår man som regel ikke full passivhusstandard. Den eksisterende bygningsmassen setter begrensninger som det ofte er vanskelig å fjerne og kompensere for innen en rimelig kostnadsramme. Passivhuskonseptet kan likevel brukes, og det kan da kalles en "oppgradering etter passivhuskonseptet". Det er ikke alle bygninger det er økonomisk lønnsomt å oppgradere til passivhus. Når ambisjonene settes noe lavere, kan standarden for lavenergihus være et mål. Litt forenklet kan man si at betegnelsen lavenergihus kan brukes om boliger som bare trenger 50 prosent av det totale energibehovet til en "vanlig" bolig. For detaljerte definisjoner og krav til energibruk, se norsk standard NS Arnstadutvalget (2010) foreslår krav om passivhusnivå i 2020 ved totalrehabilitering. Med totalrehabilitering menes rehabilitering som koster mer enn 25 % av bygningens verdi (tomt ikke medregnet) og/eller der 25 % av bygningskroppen gjennomgår full rehabilitering. Boligselskap brukes i rapporten som et samlebegrep på ulike typer boligfellesskap, som borettslag, boligsameier, aksjelag og/ eller stiftelser. 12 av 52

14 I denne rapporten brukes betegnelsen beboer om de som bor i et borettslag eller et boligsameie uavhengig av om de eier. Begrepene andelseier/boligsameier brukes om de som er eiere av boligen. Det er viktig å gjøre et skille mellom de som eier og de som bor. 1.4 Hva er EPC/energisparekontrakter? Energy Performance Contracting (EPC) er en modell for garantert, kostnadseffektiv og tallfestet reduksjon av en bygnings driftsutgifter og miljøbelastninger. I korte trekk vil det si at en entreprenør eller et energitjenesteforetak oppgraderer og garanterer for energireduksjon i en bygningsmasse, og at energibesparelsen finansierer oppgraderingen. Konseptet vokste fram i USA på 1990-tallet da myndighetene så at det var penger å spare på energieffektivisering. En EPC-kontrakt inngås mellom en byggeier og et energitjenesteforetak med energiteknisk kompetanse. Energitjenesteforetaket beskriver og utfører en bygningsmessig oppgradering som kan omfatte utskifting av varme- og kjøleanlegg, økt isolasjon, nytt belysningsopplegg, og automatisk styring av temperatur og energibruk i bygningen. Energitjenesteforetaket påtar seg det fulle ansvaret for prosjektet i hele prosjektperioden, fra innledende tilstandsanalyser, lokalisering og detaljering av tiltak, kostnadsanalyser, installering, styring og gjennomføring, til effektmåling, kontroll og godkjenning. Videre vil energitjenesteforetaket beregne og påta seg risikoen for manglende måloppnåelse gjennom en langsiktig finansieringsgaranti som sikrer at prosjekterte og kontraktfestede energi-, vann- og driftsbesparelser er oppnådd ved prosjektslutt (Kvaale og Jensen, 2011). Energitjenesteforetaket garanterer for eksempel en energireduksjon over EPC-perioden på 20 % (sett i forhold til energibruken ved oppstart). Regelmessig måling og kontroll av effektoppnåelse vil sikre at både byggeiere og energitjenesteleverandøren har oversikt over besparelsene. Dersom kontraktfestede innsparinger ikke er oppnådd, må energitjenesteforetaket betale differansen til byggeierne. Utgangspunktet vil være basert på detaljerte målinger og beregninger av forbruk gjennom flere år, indeksjustert og analysert etter andre relevante forhold som vær, brukerendringer og liknende. 13 av 52

15 Årlige kostnader Besparelse Kostnader før Kostnader etter Tid Kontraktsperiode Figur 1. EPC-modellen illustrert ved kostnader over tid. Den røde og grønne boksen viser kostnadsnivået henholdsvis før og etter oppgradering. I kontraktsperioden brukes besparelsen, den skraverte boksen, til å dekke investeringene (Kvaale og Jensen, 2011). Den viktigste fordelen er at eier av bygningen slipper å ta den økonomiske risikoen ved oppgraderingen selv, de skyver risikoen over på energitjenesteforetaket. Tilbakebetaling skjer gjennom besparelser i energiutgiftene over kontraktsperioden. Bygningens eier får altså ikke de økonomiske effektene av energibesparelsene før kontraktsperioden er over, men vil nyte godt av en rekke sekundære virkninger, som for eksempel bedre inneklima, fra dag én. På norsk blir EPC ofte oversatt med energisparekontrakt. Oversettelsen er noe mangelfull, da konseptet ideelt sett rommer en helhetlig tilnærming til bygningsmassen og ikke kun fokuserer på energisparing. Men EPC-tilbydere opererer forskjellig, og har ulikt fokus. I et tradisjonelt enøk-/energispareprosjekt vil bygningens eier få utført en analyse hvor man beregner lønnsomheten på hvert tiltak hver for seg. Videre gjennomføres typisk kun de mest lønnsomme tiltakene, det vil si de tiltakene med kortest tilbakebetalingstid. I en EPC-tankegang ser man ideelt sett helhetlig på bygningsmassen og lager en pakke med både svært lønnsomme og mindre lønnsomme tiltak. Tilbakebetalingstiden for den totale pakken vil typisk være noe lenger enn de tiltakene som ble plukket ut av bygningseieren som bestilte den tradisjonelle enøkanalysen. Tilbakebetalingstiden på tiltakspakken i et EPC-prosjekt vil typisk være bestemmende for kontraktsperioden. Faser Et EPC-prosjekt har tre gjennomføringsfaser (NS 6430): 1. Analysefase (fra én uke til seks måneder, avhengig av hvor grundig det skal gjøres). Det blir gjort en bygningsanalyse som beskriver hensiktsmessige energieffektiviserende tiltak. analysen dokumenteres i en rapport der hvert tiltak beskrives og vurderes med tanke på tid, omfang og kostnad. Forslag til tiltakspakke baseres på vurderingene. I realiteten er det kun i analysefasen det er mulig for ulike 14 av 52

16 EPC-tilbydere å konkurrere om pris. For å oppnå ønsket konkurranse om prosjektet, kan det inviteres inn tre ulike EPC-tilbydere som uavhengig av hverandre gir tilbud om energisparekontrakt. Deretter følger en diskusjon med bygningseier om prioritering av tiltak. Kunden velger en EPC-tilbyder som får opsjon på å gå videre. I noen tilfeller betales alle bygningsanalysene, mens analysene i andre tilfeller kan inngå i EPCkontrakten, og bygningseier kan eventuelt betale en "exit-pris" for selve analysen. På dette stadiet vil man i sammenheng med energisparekontrakter i boligselskaper behøve et "ja" fra generalforsamlingen om å gå videre. 2. Gjennomføringsfase (ofte 12 år). I gjennomføringsfasen utføres de valgte tiltakene i bygningsmassen. 3. Sparegarantifase (ofte 815 år). Tommelfingerregelen er at tilbakebetalingstiden tilsvarer garantitiden, men det kan variere. I denne fasen vil det være et kontinuerlig samarbeid mellom entreprenør og kunde. Garantiperioden medfører en risiko for EPC-entreprenøren. Hvis energibesparelsen ikke tilsvarer garantien, må entreprenøren måtte dekke mellomlegget basert på en kontraktsfestet energipris. Som for andre energieffektiviseringsprosjekter gjelder det også her at høyere energipris gir bedre lønnsomhet. Energibruk før tiltak kan beregnes på flere måter. I tradisjonelle enøkanalyser benyttes graddagskorrigert historisk forbruk som basis, men i en EPC-avtale vil for eksempel unormalt kalde vintre utgjøre (urimelig) risiko for entreprenøren. I realiteten vil dette svinge og simuleringer av energiforbruket kan være usikkert. Hvis forventet forbruk er overstipulert, deler man overskuddet ut fra en kontraktsfestet fordelingsnøkkel. Dermed har begge parter en motivasjonsfaktor til å spare ytterligere. Diskusjonen dreier seg om hva man skal basere teoretisk besparelse på. For eksempel kan partene komme til enighet ved å se på historiske data fra energileverandør. Finansiering Energisparekontrakter finansieres på flere måter. Kvaale og Jensen (2011) nevner tre hovedmåter å finansiere oppgraderingen på: 1. Eierfinansiering bygningseieren betaler 2. Energitjenesteforetaket finansierer 3. Tredjepartsfinansiering a. Banklån b. Fond c. Myndighetene finansierer helt eller delvis gjennom lån, tilskudd eller bankgarantier. Synspunkter på de ulike finansieringsmåtene presenteres i kapittel 3. For en leverandør av energisparekontrakter er budsjettet tredelt: Kostnader til energibruk, planlagt vedlikehold og akutt vedlikehold. Målet er å redusere det akutte vedlikeholdet og spare energi. Man må dermed finne store nok besparelser til å dekke lån og renter. De månedlige betalingene påvirkes av valgt nedbetalingstid. Målet med energisparekontrakten er ofte å gruppere sammen tiltak og dermed gjøre et omfattende oppgraderingsprosjekt. De mindre tiltakene kan bidra til å finansiere de store, dyre tiltakene. Dermed kan også "ulønnsomme tiltak" bli utført. Ulike EPC-tilbydere opererer likevel forskjellig: Noen tilbydere vil kun tilby tiltak som handler om energieffektivitet. Valg av energitjenesteforetak anbud Valg av EPC-tilbyder kan ikke bare skje på bakgrunn av pris. En energisparekontrakt innebærer et langsiktig samarbeid over mange år, så det viktigste er kanskje tilliten man har til leverandøren. Det er i entreprisefasen entreprenøren (i hovedsak) tjener penger. Dermed er det like viktig for begge parter at underleverandører av byggetjenester gjør en god jobb på grunn av garantien. 15 av 52

17 Private energisparekontrakter gir større handlefrihet enn offentlige. Man er ikke nødt til å lyse ut prosjektet, men kan også velge en EPC-tilbyder basert på tillit, arbeidsmetodikk, erfaring, soliditet, ansatte, kreativitet, kompetanse, eller tverrfaglighet. På grunn av det langvarige samarbeidet er det viktig å velge en solid entreprenør som har vært i bransjen lenge, slik at det ikke er fare for at bedriften går konkurs. Mindre og lokale firmaer kan brukes som underleverandører av byggetjenester, noe de fleste EPC-tilbydere åpner for. Standard for EPC i Norge under utarbeidelse En norsk standard for EPC, NS 6430 Alminnelige kontraktsbestemmelser for energisparing (EPC), var til høring i slutten av 2013 og er ventet offentliggjort i første kvartal Komiteen har bestått av representanter fra et bredt spekter av aktører og bygger delvis på NS 8407 Alminnelige kontraktsbestemmelser for totalentrepriser. 1.5 Hva kan refinansieres gjennom spart energi? Det er en utbredt misforståelse at investeringer i energieffektiviseringstiltak i seg selv er eller bør være lønnsomme. I realiteten er det som oftest ikke tilfelle, i hvert fall ikke når det gjelder tiltak på bygningskroppen. I diskusjoner blir dette argumentet gjerne brukt mot energieffektiviseringstiltak som sådan, som da påstås ikke å være kostnadseffektive. Imidlertid er også dette en unyansert vurdering. Det er forutsetningene i det enkelte prosjektet som bestemmer om energieffektiviseringstiltak er lønnsomme eller ikke. I mange tilfeller er det avgjørende om tilstanden på eksisterende bygning gjør det nødvendig å reparere, skifte ut eller rehabilitere, eller om det også er ønskelig med en større oppgradering. Dersom en uansett er nødt til eller ønsker å gjøre tiltak på bygningen, så er det ikke veldig mye dyrere å energieffektivisere best mulig samtidig. For eksempel: Hvis en må rehabilitere fasaden med ny puss eller kledning, kan en også tilleggsisolere den. Det er disse tilleggskostnadene for ny eller tykkere isolering som kan refinansieres gjennom spart energi. Det samme gjelder nye vinduer: Dersom de gamle vinduene uansett skal skiftes ut, er det lønnsomt å velge høyisolerende trelagsvinduer. De er dyrere enn tolagsvinduer, men tilleggskostnader kan spares inn gjennom lavere energikostnader. I lønnsomhetsberegninger tar en derfor ikke med "uansettkostnader". Det en derimot sammenlikner, er differansen mellom investeringen med ambisiøse tiltak og kostnader for tiltak som uansett er nødvendige (eller ønskede). Lønnsomhetsberegningene i pilotprosjektet Myhrerenga borettslag på Skedsmo ble gjennomført på en slik måte. Beregningene viste at ambisiøs oppgradering var mer lønnsom enn den opprinnelig planlagte og mer konvensjonelle fasaderehabiliteringen. For beboerne betyr det at de totale kostnadene per måned, det vil si summen av husleie, renter og avdrag på lånet samt energikostnader, er lavere etter ambisiøs oppgradering enn de hadde vært etter konvensjonell rehabilitering. Hvis en trekker fra Enova-støtte og regner med vanlig banklån i stedet for Husbanklån, ville de månedlige kostnadene etter ambisiøs oppgradering ligge omtrent på samme nivå som etter konvensjonell rehabilitering (men beboerne har bedre komfort). Med andre ord: Tilleggskostnader for ambisiøse energitiltak blir fullstendig refinansiert av sparte energikostnader, Regnestykket viser at et ambisiøst, helhetlig energikonsept kan være lønnsomt, men det viser også at de uansett nødvendige bygningsmessige rehabiliteringstiltak ikke kan refinansieres gjennom spart energi. Husleien måtte derfor økes uansett (Kjølle mfl., 2013). En tilsvarende beregning ble gjort for et ambisiøst energikonsept for Nordre Gran borettslag på Furuset i Oslo. Også her viste det seg at tilleggskostnadene for høyere energiambisjoner kunne refinansieres gjennom spart energi, mens uansett nødvendige rehabiliteringstiltak i bunn ville gjøre det nødvendig å øke husleien likevel (Klinski mfl., 2012). 16 av 52

18 Eksemplene fra Myhrerenga og Nordre Gran bekrefter at det etter 3040 år normalt er nødvendig med omfattende rehabiliteringstiltak, som uavhengig av energitiltak medfører store kostnader og økt husleie dersom det ikke er tatt høyde for dette i forkant gjennom øremerkede andeler i månedlig husleie (se for eksempel Bauer, 2013). Tilskudd og gunstig lån kan selvsagt også bidra til refinansiering av nødvendig rehabilitering eller ønsket oppgradering, og enkelte energieffektiviseringstiltak vil kunne gjøre det samme under gunstige forutsetninger. Spesielt gjelder dette for tiltak på tekniske installasjoner. Effektivisering av anlegg for romoppvarming, varmtvannsberedning eller ventilasjon inkludert driftsopplegg, styring, isolering av rør og armaturer m.m. kan ha et så høyt potensial at det er lønnsomt i seg selv og muligens kan bidra noe til refinansiering av andre tiltak. Likevel burde en også her tilstrebe å gjennomføre tiltak mest mulig når det uansett er nødvendig med reparering, utskifting o.l. På oppdrag fra det tyske bygningsdepartementet og direktoratet for bygg og regionplan har passivhusinstituttet i Darmstadt gjennomført omfattende lønnsomhetsstudier (PHI, 2008). "Resultatene viser typisk høy lønnsomhet for etterisoleringstiltak, hvis disse koples til uansett nødvendig utbedring. Det gjelder alle deler av klimaskjermen, mens etterisolering på loftet, under kjellerdekket og rundt rørledninger lønner seg til og med uten kopling til nødvendig utbedring. Også å anskaffe en høyeffektiv gasskjel er svært lønnsomt hvis den gamle må erstattes uansett." Merkostnader for "balansert ventilasjon med over 80 prosent varmegjenvinning er omtrent kostnadsnøytral", hvis det uansett skal installeres mekanisk avtrekksventilasjon. "Det samme gjelder trelagsvinduer med vanlig karm, mens isolert ramme og karm foreløpig er noe for dyrt for å være direkte lønnsomt", forutsatt at vinduene uansett skal skiftes (referert etter Kjølle mfl., 2013). I Tyskland har det lenge vært pålagt å etterisolere eksisterende varme rørledninger i uoppvarmede rom, uavhengig av om det gjennomføres andre tiltak i bygningen. I tillegg er det påbudt å etterisolere øverste etasjeskiller hvis dekket er lett tilgjengelig 2 (EnEV, 2009). Bakgrunnen for disse etterisoleringspliktene er at tiltakene er kostnadseffektive i seg selv, og enkle å gjennomføre. Andre etterisoleringstiltak er bare pålagt dersom det uansett skal gjøres noe med den aktuelle bygningskomponenten nettopp fordi slike tiltak ikke er lønnsomme i seg selv. Det er også usikkert om lønnsomme tiltak i Tyskland ville være like lønnsomme under norske forhold. Blant annet er oppvarming med billige panelovner og billig strøm en vanlig løsning i Norge som gjør alternative løsninger mindre lønnsomme. Byggekostnadene er dessuten høyere og bygningene har i utgangspunktet høyere energistandard i Norge. Tysklands første energiforskrift trådte ikke i kraft før i 1977 og hadde et kravnivå tilsvarende norsk forskrift fra Eksempelvis har norske boligbygninger fra og 1960-tallet isolasjon i øverste etasjeskiller eller i taket, mens tyske boligbygninger fra samme periode ofte ikke har det, eller de har bare minimal isolasjon på 23 cm. Etterisolering av allerede isolerte bygningsdeler vil være mindre lønnsomme enn etterisolering av tilsvarende komponenter uten eller med bare minimal isolasjon fra før. Ut fra beregninger og studier fra både Norge og andre land kan vi konkludere at spart energi kan refinansiere tilleggskostnader for ambisiøse energitiltak, men ikke nødvendigvis andre bygningsmessige tiltak som ligger i bunn. Dette vil variere, avhengig av konkrete forutsetninger i prosjektet, og noen tiltak kan også være så lønnsomme at de i en viss grad kan bidra til refinansiering av rehabilitering eller oppgradering generelt. I hovedsak må en likevel regne med at en boligbygning etter 3040 år er moden for større rehabiliterings- eller oppgraderingstiltak med høye kostnader som selv under gode forutsetninger bare delvis kan refinansieres gjennom spart energi. 1.6 Erfaringer med EPC i Norge EPC-kontrakter har vært i bruk i Norge siden 1990-tallet, men først i de senere årene er det blitt et visst volum på prosjektene. I 2010 lagde KS noen maler og tok samtidig initiativet til arbeidet med en standard for 2 I eneboliger gjelder dette kun ved eierskifte, i andre boligbygg gjelder påbudet generelt. Som alternativ kan også tak over loft etterisoleres. av 52

19 EPC i Norge. Så langt har over 30 norske kommuner tatt i bruk EPC i forbindelse med oppgradering av bygningsmasse. Prosjektet "Grønne kommuner" viste at kapital, kompetanse og kapasitet sto i veien for å få gjennomført energieffektiviseringprosjekter i kommunene. Energisparekontrakter bidrar til å overkomme disse barrierene (Petersen, 2010; KS, 2011). I en foreløpig artikkel fra ESPARR-prosjektet (Westskog, Aasen og Korneliussen, in press) har man også sett på barrierer for utbredelse av EPC i det offentlige. Her nevnes det at det fra et rent økonomisk perspektiv er vanskelig å forstå hvorfor ikke investeringer i lønnsomme (energisparings-/oppgraderings) tiltak i kommunene blir utført. Men i avgjørelser om energibesparelser i offentlig sektor har man ofte å gjøre med et samspill mellom politiske vurderinger og byråkratiske prosesser. Begreper som institusjonell kapasitet og troverdighet trekkes fram som sentrale. En av informantene nevner skepsis til EPC-modellen fordi det "høres for godt ut til å være sant". Den nødvendige troverdigheten sikres av positive erfaringer fra andre kommuner, i tillegg til offentlige instanser som KS og Enova og deres støtte til modellen. Et tydelig funn i artikkelen er at de kommunene i studien som har valgt å benytte EPC, alle har hatt personer i administrasjonen med teknisk og institusjonell kunnskap kombinert med et engasjement for energisparing såkalte ildsjeler. I dag er ikke energisparekontrakter i bruk i det norske boligmarkedet, men de er under utprøving og evaluering i en casestudie gjennom ESPARR, Nedre Silkestrå borettslag. Naturvernforbundet har også jobbet med markedsføring av EPC mot borettslag, spesielt i Bergen (Naturvernforbundet, 2013). Husbanken og Enova er også aktive i å etterspørre kunnskap om EPC i boligsegmentet. 1.7 Erfaringer med EPC i andre land I tyskspråklige land snakkes det ofte bare om "contracting" som et generelt begrep som også inkluderer EPC. I Østerrike var det mot slutten av 1990-årene og fram til ca store forventninger og håp om at energisparekontrakter kunne bidra til økte rehabiliteringsrater og høyere kvalitet i prosjekter. Blant andre deltok det østerrikske energibyrået, energibyrået i Graz og ÖGUT, det østerrikske selskap for miljø og teknikk, i ulike pilotprosjekter, utviklet modeller for kontrakter og finansiering, og ga ut veiledere. Allerede i august 2002 ble det publisert resultater fra et EPC-prosjekt for større boligbygninger hvor det østerrikske energibyrået 3 og energibyrået i Graz hadde deltatt. Tre pilotprosjekter i Wien og Graz med omfattende rehabilitering av henholdsvis 145, 2 og 150 leiligheter i blokker fra 1959 til 1970 ble gjennomført, men bare ett av dem var allerede avsluttet når rapporten ble ferdigstilt. Modeller for anbudsutlysning og kontrahering ble utviklet og presentert i en veileder. Forfatterne skriver at pilotprosjektene bekrefter fordelen av EPC-konseptet, spesielt med tanke på bedre kvalitet gjennom hele prosessen. Uten den omfattende rådgivingen fra energibyråene hadde prosjektene imidlertid ikke blitt gjennomført, i og med at den store og kompliserte utlysnings- og kontraheringsprosessen vanligvis ikke ville blitt akseptert. I følge konklusjonene ville dette problemet bli mindre i følgeprosjekter, men likevel måtte man regne med merarbeid tidlig i prosessen. Alle tre pilotprosjektene fikk enten direkte tilskudd eller svært gunstige lån gjennom offentlige støtteprogrammer. Sparte energikostnader sto altså ikke for refinansiering av alle tiltak. Eksempelvis ble ett av pilotprosjektene i Wien støttet med tilskudd på 35 euro per kvadratmeter areal, tilsvarende ca. 280 kr/m². Garantert energisparing bidro hver måned med 0,30 EUR/m² til refinansiering av resten. Månedlig husleie ble økt med 0,63 EUR/m². Omtrent halvparten av husleieøkningen ble altså dekket av mindre energikostnader (Leutgöb, Hüttler og Bucar, 2002). Rapporten var svært optimistisk med hensyn til 3 Österreichische Energieagentur/Austrian Energy Agency. AEA, den gang under forkortelsen E.V.A. for Energieverwertungsagentur. 18 av 52

20 markedspotensial for rehabilitering med garantert energisparing. Ti år senere innrømmer imidlertid flere medarbeidere i det østerrikske energibyrået at EPC-konseptet aldri har fått gjennomslag ved boligrehabilitering i Østerrike. For andre bygningstyper er markedsandelen større, men da først og fremst i forbindelse med effektivisering og drift av tekniske installasjoner, og prosjektene er også betydelig færre enn de tidlige optimistiske forventninger skulle tilsi (personlig informasjon i samtaler med Michael Klinski i 2012 og 2013). I en rapport fra Grazer Energieagentur (Bucar mfl.2004) blir det presentert erfaringer og tre ulike modeller fra prosjektet "Contracting als Instrument für das Althaus der Zukunft" (omtrent "EPC som instrument for det eksisterende bygg i framtiden"). Prosjektets mål var videreutvikling av "contracting"-modeller for omfattende rehabilitering generelt, altså ikke bare relatert til boligbygninger. Resultatene viser at omfattende tidsbruk og store kostnader i innledningsfasen kan være til hinder for EPC, samt at refinansieringsperioden blir betydelig forlenget med energieffektiviseringstiltak på bygningskroppen; derfor er tilleggsfinansiering nødvendig. Ved omfattende rehabilitering er investeringskostnadene for bygningsmessige tiltak for høye til å kunne finansieres gjennom innsparing alene, heter det i rapporten. Samtidig mener forfatterne at det blir lettere for EPC-tilbyderne å garantere for lavt energiforbruk i en bygning som er rehabilitert med passivhuskomponenter enn ved tradisjonell rehabilitering, dette blant annet fordi ventilasjonsvarmetap har en relativt sett større andel i veldig energieffektive bygninger, og disse tapene er under god kontroll gjennom balansert ventilasjon med varmegjenvinning, som løpende kan justeres av kontraktøren. Dessuten betyr 1020 prosent mer eller mindre energiforbruk ingen stor rolle i absolutte kilowattimer, hvis energibehovet i utgangspunktet er svært lavt. Som illustrasjon på refinansieringsgraden kan det nevnes at garantert energisparing sto for henholdsvis 36 og 18 prosent av de totale investeringskostnader i de to pilotprosjektene som hadde større andel av tiltak på bygningskroppen (henholdsvis en kontorbygning og en gruppe bygninger bestående av skole, barnehage og kontor) 4. I begge prosjekter var derfor tilleggsfinansiering nødvendig. Tilsvarende utviklet ÖGUT en modell for "contracting" i eneboliger, inkludert planleggingshåndbok, veileder og markedsføringskonsept. Det ble konstatert at innsparingsgarantier er svært vanskelig å gi i eneboligprosjekter og at slike garantier derfor ikke burde stå i sentrum av tjenesten "enebolig-contracting". Alternativt kunne det gis garantier for kostnader, byggetid og kvalitet (ÖGUT, 2006). Resultater fra et pilotprosjekt i Wolkersdorf som skulle begynne i 2007, er ikke publisert. ÖGUT administrerer et målrettet nettsted om "contracting" i Østerrike, hvilket er en del av det store statlige "klima:aktiv"-programmet. Stoff om energisparekontrakter utgjør bare en mindre andel på nettstedet En liste over vanligste tiltakene ved EPC består i hovedsak av tiltak på tekniske installasjoner, mens tiltak på bygningskroppen er underordnet. Det blir også vist til at det kan være meningsfullt med egen tilleggsfinansiering for tiltak som ikke fullt ut kan refinansieres gjennom sparte energikostnader. Blant registrerte "contracting"-foretak er det 11 som tilbyr EPC generelt, mens for eksempel hele 21 foretak tilbyr installering og drift av installasjoner basert på biomasse og 16 er spesialisert på solaranlegg. 14 aktører tilbyr ulike varianter av "contracting" for boligbygninger, mens det er 22 for næringsbygninger og industri og 20 for offentlige bygninger. Disse utgjør også hovedtyngden av dokumenterte prosjekter. Blant de 45 registrerte prosjekter innenfor "anleggscontracting" (det vil si for montasje og drift av tekniske installasjoner, ofte inkludert levering av energibærerne) er det bare 5 boligprosjekter. Innenfor EPC er det bare dokumentert ett eneste boligprosjekt, mens de aller fleste av de totalt 35 prosjektene er offentlige bygninger. I juni 2012 inviterte Energibyrået i Graz til en workshop om erfaring med "integrert energi-contracting". Jan Bleyl-Androschin fra Energibyrået presenterte EPC som en "vinn-vinn-vinn-modell, men dessverre med veldig begrenset markedsgjennomtrenging". Ifølge Bleyl-Androschin utgjør "energileveringscontracting" (ESC) mellom 85 og 90 prosent av all "contracting", mens markedsandelen for EPC bare er 1015 prosent; 4 Egne beregninger basert på tall i rapporten. 19 av 52