Siste nytt innen VA-jus. Fagseminar for driftsassistanser v/ Elin Riise, jurist i Norsk Vann

Transkript

1 Siste nytt innen VA-jus 1 Fagseminar for driftsassistanser v/ Elin Riise, jurist i Norsk Vann

2 Nyheter Lover Eierskapsloven vedtatt i Stortinget Folkehelseloven trådt i kraft Forskrifter Kommunal beredskapsplikt Internkontroll etter vassdragslovgivningen Drikkevannsforskriften 17 opphevet 2 Høyesterett Erstatningsansvar for tilbakeslag Erstatningsansvar etter oversvømmelse fra veigrøft

3 To jus-funksjoner Påvirke rammebetingelser Høringsuttalelser Innspill til utredninger mv. Ta opp behov med myndighetene basert på problemstillinger fra medlemmene 3 Bistå medlemmene Egen nettside for VA-jus Rettskilder VA-jus databasen (Vann- og avløpsrett) Svartjeneste for medlemmer Veiledninger og rapporter + nye

4 4

5 Rapport 186/2011 Rapport 187/2011 og 5 Veiledninger for kommuner og andelsvannverk

6 Bidragsytere Konsulentfirmaet KINEI v/ May Rostad og Svein Aannestad 6 Styringsgruppe: Carsten H. Barbøl, Kirkebygden og Ytre Enebakk Vannverk SA Rune Lejon, Tromsø kommune Asle Aasen, Multiconsult Guttorm Jakobsen, Advokatfirmaet Haavind AS Christen Ræstad, Sivilingeniør Christen Ræstad Trond Toreid, Blaker Vannverk Toril Hofshagen, Norsk Vann Elin Riise, Norsk Vann Referansegruppe: Jan Roger Aas, Årnes Vannverk Dag Søvik, Rauma kommune Bjørn Støwer, Frosta Vassverk

7 Overgang fra andelslag til samvirker 500 private andelsvannverk Varierende størrelse og profesjonalitet 7 Forarbeidene til samvirkeloven av 2007: selskap med begrenset ansvar som ikke er et AS, herunder andelslag, er å anse som samvirkeforetak Innen 2013: AS eller samvirkeforetak

8 Definisjon av samvirkeforetak Lov om samvirkeforetak 1 (2): Sammenslutning Hovedformål å fremme de økonomiske interessene til medlemmene som mottakere eller leverandører 8 Avkastingen blir stående i virksomheten eller fordelt mellom medlemmene på grunnlag av deres andel i omsetninga med sammenslutningen Ikke personlig ansvar for gjeld

9 Konkret veiledning for omorganiseringen Kartlegging Medlemskap (abonnenter) Egenkapital, andelsinnskudd og andre innskudd Styring, medbestemmelse, oppløsning Regnskap, revisjon, merverdiavgift 9 Planlegging Vedtekter Gjennomføring Årsmøte; innkalling og vedtekter Registrering Tilrettelagt for vannverk

10 Dette må på plass: 10 Vedtekter Navn (SA), forretningssted Virksomhet og formål Medlemskap Andelsinnskudd (tilknytningsgebyr) og vanngebyrer (årsgebyr) Anvendelse av årsoverskuddet Styre og daglig leder Årsmøte Oppløsning Voldgift Medlemsregister Styre, daglig leder, revisor mv.

11 Maler Vedtekter + Vedtektene for Kirkebygden og Ytre Enebakk vannverk og Auma vannverk 11 Stiftelsesdokument

12 Kommunal overtakelse av andelsvannverk Krevende å ivareta ansvaret for vannforsyningen Utfordringer med å rekruttere personell Ny samvirkelov Ny damsikkerhetsforskrift Strengere håndhevelse av drikkevannsforskriften mht. krav om to hygieniske barrierer 12 Andelsvannverk anmoder kommunen om å overta ansvaret for vannforsyningen til abonnentene Juridiske, økonomiske, tekniske, pedagogiske og psykologiske utfordringer knyttet til slike overdragelser

13 Erfaringer fra utvalgte kommuner 13 Kvam kommune Fusa kommune Vindafjord kommune Re kommune Fet kommune Sveio kommune Oppdal kommune Haram kommune Stryn kommune Saltdal kommune Bare ett tilfelle hvor kommunen hadde tatt initiativet til overtakelsen - har tatt med litt om denne prosessen også

14 Erfaringer fra overtagelsesprosesser Organisering Økonomi, pris og kvalitet Overføring av ansatte Konfliktområder Erfaringer med regelverk 14 Kommunal policy Andre erfaringer

15 Andelsvannverket ber om kommunal overtagelse trinnvis prosess 15 Initiativfase Beslutning om utredning Utredningsfase Vedtak om intensjonsavtale for overtakelse Planlegge overtakelse Vedtak om overtakelse Gjennomføre overtakelsen

16 Kommunen tar initiativ til overtakelse Forhandlinger om frivillig løsning Felles virkelighetsforståelse Fakta på bordet Mulighet for avtaleskjønn Tvangsmessig overtakelse ekspropriasjon Erstatning etter bruksverdi eller salgsverdi 16

17 VEDLEGG: Mal for avtale mellom kommunen og vannverk Fet kommunes overtakelse av Jahren vannverk Kommunestyresak vedr. Kommunal overtakelse av abonnentene og vannledningsnettet fra andelseierne i Jahren vannverk. Vann skal leveres fra kommunens Vannverk Avtalen mellom Fet kommune og Jahren Vannverk andelslag, inkl. en konkretisering av grensesnittet for kommunens ansvar og ansvaret til abonnentene Vindafjord kommune overtakelse av Imsdal vassverk Kommunestyresak vedr. behandling av søknad fra det private Imsdal vassverk om kommunal overtakelse Avtale om overtaking mellom Vindafjord kommune og Imsdal vassverk Retningslinjer for overtakelse av vannverk i Stryn kommune Kommunestyrets vedtak av prinsippene som gjelder når kommunen skal overta vannverk Selvkostkalkyler for overtakelse av andelsvannverk Beregning av selvkost for ulike løsninger knyttet til en tenkt case, der det må gjøres betydelige investeringer i vannverket eller i kommunal forsyningsledning. Beregningene viser selvkostberegninger før og etter overtakelse av vannverket med alternativene og hvilke konsekvenser det får for gebyrene. Det viser også beregningsgrunnlag for ev. anleggsbidrag som gjør at overtakelsen ikke påvirker årsgebyret for de øvrige abonnentene 17 Selvkostkalkyler når vannverket har bedre standard enn kommunens Beregning av selvkost ved overtakelse av et andelsvannverk som har bedre standard og lavere gebyrer enn det kommunale. Beregningen viser hva som ev. blir endret årsgebyr etter overtakelse, ev. grunnlag for beregning av en kjøpssum for vannverket som reflekterer den besparelsen kommunen har i forhold til framtidige investeringer i vannverket.

18 Rett til uttak av overflatevann og grunnvann til vannforsyning 18 Status og anbefalinger

19 Bakgrunn for prosjektet 19 Lite fokusert tema Økt aktualitet på grunn av: Utvikling av internasjonal og europeisk lovgivning Diskusjoner om vannprising etter vanndirektivet Økt utnyttelse av vannkilder til produksjon av flaskevann Økt utnyttelse av vannressursene til ren energiproduksjon Økt fokus på grunneieres rettigheter og mulige økonomiske gevinster fra vannkilder på deres område Økte forventninger til kvaliteten på drikkevannet

20 Bidragsytere Styringsgruppe: Tanja Breyholtz (VIV) Sven Olav Yndestad (IVAR) Hans Tore Hoff (Skedsmo kommune) Trine Røysland (Oslo kommune VAV) 20 Referansegruppe: Gunnar Mosevoll (Skien kommune) Christen Ræstad (eget firma siv.ing) Sidsel Tvedten (eget firma siv.ing) Marianne Bismo (NVE) Dag Skjølaas (Norges skogeierforbund) Nils Larsen (DSB) Atle Dagestad (NGU) Magnar Bolstad (Asplan Viak) Toril Hofshagen (Norsk Vann)

21 Kartlegging To trinn Gjeldende rett Situasjonen blant vannverkene 21 Anbefalinger Til vannverkene Til myndighetene

22 Gjeldende rett Rådighet over vannet gjennom å eie grunnen å ha en bruksrett til å ta ut vann Begrensninger i rådigheten 22 Tillatelse fra offentlig myndighet Konsesjon Fritak pga utarbeidet reguleringsplan Samordning med kommunale planer

23 Rådigheten over vannet er knyttet til å eie grunnen Vannressursloven 13: Vassdrag tilhører eieren av den grunn det dekker, hvis ikke annet følger av særlige rettsforhold. 23 Vannressursloven 44: Grunnvannet tilhører eieren av den grunn som grunnvannet befinner seg i eller under, hvis ikke annet følger av særlige rettsforhold.

24 Eiendomsrett til vannet Forarbeidene: eiendomsrett Overskriftene: rådighet Teksten: tilhører Hva ligger egentlig i dette? NOU 1994:12 Ot.prp.nr.39 ( ) 24

25 Begrensninger i rådigheten Andres bruk Etablerte tiltak Ekspropriasjon Jordskifteretten 25

26 Konsesjon Vannressursloven 8 Vassdragstiltak Som kan være til nevneverdig skade eller ulempe for noen allmenne interesser i vassdraget eller sjøen Uttak av grunnvann: Som overstiger det omfang som er naturlig for virksomhet som det er vanlig å drive på slike eiendommer

27 Samordning med kommunale planer 27 NVE er høringsinstans for kommunale planer som inneholder tiltak som kan påvirke vassdrag eller grunnvann. NVE kan frita for konsesjonsplikt hvis uttaket er behandlet i en reguleringsplan og behandlingen ivaretar de samme hensyn konsesjon Tilstrekkelige opplysninger til å vurdere virkningene for grunnvannsmagasinet og/eller vassdraget. Tilstrekkelige opplysninger om tiltaket vil medføre nevneverdige ulemper for allmenne interesser Eventuelt at planbestemmelsene sikrer hensynet til allmenne interesser i nødvendig utstrekning.

28 Kartlegging gjennom spørreundersøkelse Vannverksregisteret 756 vannverk ble kontaktet 173 svarte (23%) 11% av landets vannverk vannkilder

29 Eierskap til grunnen 21% eier vannkilden alene 14% eier vannkilden sammen med andre grunneiere 65% av vannkildene eies utelukkende av andre enn vannverkene 29 Stort sett private grunneiere, der vannverket ikke eier selv Ervervet av grunnen er stort sett gjort gjennom kjøp, bare 11% er ekspropriert

30 Over halvparten av vannkildene er ikke sikret mot at tredjemann skaffer seg en konkurrerende rett Sikring av rettighet 30

31 Antagelse: flere burde hatt konsesjon Konsesjon - type vannkilde 31 40% 9% 25% Har kun fått tilsendt tre konsesjoner

32 Konsesjon alder på uttak 32 30% 21% 38%

33 Kommunalt planverk 66% er satt av til drikkevannsformål i arealplan Nesten alle de mellomstore uttakene er satt av Bare 60% av de største uttakene Under halvparten er regulert til drikkevannsformål De største er i noe større grad omfattet av en reguleringsplan enn de mindre 33 Av de 162 vannkildene som er dekket i en arealplan er 25 utarbeidet de siste 10 årene, og bare 8 av de 86 reguleringsplanene

34 34 Opplevelse av sikring

35 Få eier grunnen Liten bevissthet rundt sikring av rett til uttak Svært få har konsesjon Hovedfunn: 35 Under halvparten av kildene regulert til drikkevannsformål

36 Anbefaling til vannverkene Erverve rådighet Frivillige avtaler Ekspropriasjon Jordskifte Eksempler på avtaler om bruksrett Sikre retten Skriftlighet Tinglysning Oppskrift på tinglysning 36 Tillatelse til uttak Konsesjon Reguleringsplan Oppskrift på konsesjonssøknad

37 Anbefalinger til myndighetene Vannforsyning bør gis tydelig førsteprioritet Tidsbegrense konsesjoner Prioritet til vannforsyning i kraftkonsesjoner Konsesjonsregelen for uttak av grunnvann bør klargjøres 37