Revisjon ved Statoil Sture

Transkript

1 Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: R.KLIF Statoil ASA 4035 Stavanger Revisjon ved Statoil Sture Dato for revisjonen: august 2011 Rapportnummer: R.KLIF Saksnr.: 2011/558 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Kjersti Nordøy Fra Klima- og forurensningsdirektoratet: Arnstein Flatlandsmo og Qno Lundkvist Resultater fra revisjonen Denne rapporten omhandler funn som er konstatert etter en kontroll av Statoils beredskap mot akutt forurensning i august Klima- og forurensningsdirektoratet avdekket ett avvik under revisjonen: Statoils oppfølgingsaktiviteter knyttet til beredskapen mot akutt forurensning på Sture har vært mangelfull Avviket er nærmere beskrevet fra side 3 og utover i rapporten. Klif ser alvorlig på avviket som ble avdekket. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift Qno Lundkvist Ragnhild Orvik dato revisjonsleder Klima- og forurensningsdirektoratet seksjonssjef

2 1. Informasjon om virksomheten Organisasjonsnr (underenhet): Eies av: Besøksadresse: Stureterminalen, Tjeldstø Telefon: Bransjenr. (NACE-kode): Produksjon av raffinerte petroleumsprodukter Kontrollert anlegg Navn: Statoil, beredskap mot akutt forurensning knyttet til aktivitetene på Sture Kommune: Øygarden E-post: Anleggsnr: Anleggsaktivitet: Fylke: Hordaland Risikoklasse. 1 Tillatelse gitt: Tillatelse til virksomhet Statoil Stureterminalen, datert Tillatelse sist oppdatert: Revisjonens omfang Formålet med revisjonen var å vurdere om det systematiske arbeidet knyttet til revisjonens temaområder på Stureterminalen fungerer tilfredsstillende. Klima- og forurensningsdirektoratet har blant annet undersøkt om: virksomhetens internkontroll er hensiktsmessig og dekkende aktiviteter utføres slik som beskrevet og uttalt virksomheten driver sin virksomhet innenfor egne rammer og de rammene som myndighetene har satt Revisjonen ble gjennomført ved å: granske dokumenter intervjue sentralt plasserte personer i organisasjonen verifisere (ved stikkprøvekontroll) at rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis Revisjonens tema: Tema for kontrollen var storulykke, risikovurdering, beredskap mot akutt forurensning, håndtering og oppfølging av akutte utslipp og håndtering av avfall. Denne rapporten omhandler funn som ble avdekket under revisjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som Klif mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik.

3 3. Oppfølging etter revisjonen Statoil plikter snarest å rette opp avviket som er beskrevet i denne rapporten. Klif ser alvorlig på avviket som ble avdekket. Gjennomføringen av tiltakene vil/kan derfor bli fulgt opp ved ny kontroll utenom ordinær kontrollfrekvens. Klifs revisjon avdekket mangler i etterlevelse av deler av Statoils styringssystem, som bl.a. skal ivareta ytre miljø. Manglene viser at styringssystemet ikke har fungert som forutsatt. Klif vil ta opp dette med Petroleumstilsynet for å sikre en enhetlig oppfølging fra myndighetene. Rapportens oversendelsesbrev redegjør ytterligere for oppfølgingen av revisjonen. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e post (postmottak@klif.no) til Klima- og forurensningsdirektoratet. 4. Gebyr for revisjonen Statoil er ved denne revisjonen plassert i gebyrsats 2 (jf. varselbrev fra Klima- og forurensningsdirektoratet datert ). Dette betyr at selskapet skal betale kr ,- i gebyr for den gjennomførte revisjonen. Vi vil ettersende faktura. Vedtaket om gebyr er hjemlet i forurensningsforskriftens 39-8 om gebyr for revisjon (flerdagstilsyn). Gebyrets størrelse kan klages inn til Miljøverndepartementet (jf. forvaltningsloven 28). Klagefristen er tre uker etter at dette brevet er mottatt. Klagen bør være skriftlig, begrunnet, og skal sendes via Klima- og forurensningsdirektoratet. Klima- og forurensningsdirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Klima- og forurensningsdirektoratets postjournal på (jf. offentleglova). Kopi av rapporten sendes til Petroleumstilsynet, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap og Fylkesmannen i Hordaland. 6. Avvik Følgende avvik ble konstatert under revisjonen: Avvik 1: Statoils oppfølgingsaktiviteter knyttet til beredskapen mot akutt forurensning på Sture har vært mangelfull Avvik fra: Styringsforskrift 6 og 21 Kommentarer: I styringsforskriften 6 kreves at den ansvarlige skal sikre at styringen omfatter de aktivitetene, ressursene, prosessene og den organisasjonen som er nødvendig for å sikre Revisjonsrapport R.KLIF Side 3 av 8

4 forsvarlig virksomhet og kontinuerlig forbedring, jf. rammeforskriften 17. De nødvendige styrende dokumentene skal utarbeides og de nødvendige rapporteringslinjene skal etableres. Etter styringsforskriften 21 skal den ansvarlige følge opp at alle elementene i eget og andre deltakeres styringssystem er etablert og fungerer etter hensikten. Oppfølgingen skal bidra til å identifisere tekniske, operasjonelle eller organisatoriske svakheter, feil og mangler. Metoder, hyppighet og omfang av oppfølgingen, og graden av uavhengighet i utføringen, skal tilpasses elementets betydning for miljø. Under Klifs revisjon ble det avdekket mangler knyttet til beredskapsdokumentasjon og verifikasjon av ytelseskrav se punkt a) og b) nedenfor for detaljer. Videre kunne Statoil ikke vise til at det var gjennomført formelle verifikasjoner, intern og ekstern monitorering, av beredskapen mot akutt forurensning. Selskapet kunne heller ikke vise til at det var planlagt formelle verifikasjoner i Statoil har beredskapsressurser og systemer mot akutt forurensning på Sture, men basert på ovenstående konkluderer Klif med at Statoil ikke kan dokumentere hvordan beredskapen er dimensjonert, jf aktivitetsforskriften 73, jf styringsforskriften 5 og 17, jf også rammeforskriften 23, eller at beredskapen er tilstrekkelig i forhold til den miljørisiko Statoils aktiviteter representerer. Basert på dette konkluderer Klif at Statoils styring og oppfølging av eget system knyttet til beredskap mot akutt forurensning på Sture har vært mangelfull. Statoil opplyser det, basert på intern monitoreringsplan, i perioden 7 8. april 2011 ble gjennomført en samsvarsverifikasjon på ytre miljø på Sture. Formålet for verifikasjonen var å vurdere hvordan organisasjonen på Sture etterlever krav i relevante forskrifter og utslippstillatelser. Verifikasjonen dokumenterer blant annet at det er sett et behov for oppdatering av miljørisikoanalysen. Videre opplyser Statoil at Corporate HSE (EPO) har planlagt en oppfølging av Sture i a) Det er mangler i analysegrunnlag og planverk og tilhørende ytelseskrav som ligger til grunn for den gjeldende beredskapen mot akutt forurensning knyttet til aktivitetene på Sture. Regelverket Regelverket for beredskapen mot akutt forurensning er gitt i HMS-forskriftene og i tillatelsen til aktivitet (kapittel 10) gitt av Klif. Etter kravene skal Statoil etablere og dokumentere en beredskap mot akutt forurensning på grunnlag av resultatene av miljørisiko- og beredskapsanalyser, definerte fare- og ulykkessituasjoner og ytelseskrav til barrierer. I aktivitetsforskriften 73 er det stilt krav om at operatøren skal ha en beredskap, og etter andre punktum at beredskapen skal etableres på grunnlag av resultater fra risiko- og beredskapsanalyser som nevnt i styringsforskriften 17 og de definerte fare- og ulykkessituasjonene og ytelseskravene til barrierene, jf. styringsforskriften 5. I aktivitetsforskriften 76 er det stilt krav om at det skal utarbeides beredskapsplaner som til enhver tid beskriver beredskapen og inneholder aksjonsplaner for de definerte fare- og ulykkessituasjonene. Revisjonsrapport R.KLIF Side 4 av 8

5 Etter styringsforskriften 17 skal den ansvarlige utføre risikoanalyser som gir et nyansert og mest mulig helhetlig bilde av risikoen forbundet med virksomheten. Analysene skal være formålstjenlige i forhold til å gi beslutningstøtte relatert til den eller de operasjoner eller faser en står ovenfor. Risikoanalyser skal utføres for å identifisere og vurdere bidragsytere til storulykkes- og miljørisiko, samt vise hvilken effekt ulike operasjoner og modifikasjoner har på storulykkes- og miljørisikoen. Risikoanalyser skal utføres og inngå som en del av beslutningsgrunnlaget blant annet når en skal: (..) d) etablere krav til barrierer e) fastsette operasjonelle betingelser og begrensninger, (..) Beredskapsanalyser skal utføres og inngå som en del av beslutningsgrunnlaget blant annet når en skal: a) definere fare- og ulykkessituasjoner b) sette ytelseskrav til beredskapen c) velge og dimensjonere beredskapstiltak Etter 16, siste ledd, siste punktum, skal det sikres nødvendig konsistens mellom analyser som utfyller eller bygger på hverandre. I 5 er det bl. a. stilt krav om at det skal være kjent hvilke barrierer som er etablert og hvilken funksjon de skal ivareta, samt hvilke krav til ytelse som er satt til de tekniske, operasjonelle eller organisatoriske elementene som er nødvendige for at den enkelte barrieren skal være effektiv. I rammeforskriften 23 er det stilt krav om at den ansvarlige skal utarbeide og oppbevare materiale og opplysninger som er nødvendig for å kunne sikre og dokumentere at virksomheten planlegges og gjennomføres på en forsvarlig måte. Den ansvarlige skal sikre at det kan skaffes til veie dokumentasjon på at krav fastsatt i og i medhold av denne forskriften og utfyllende forskrifter, er oppfylt. Beredskap mot akutt forurensning på Sture I tillatelse datert 5. juli 1996 (sist endret 12. august 2009) har Klif stilt krav til beredskap mot akutt forurensning på Sture. Statoils operative beredskap på Sture består blant annet av faste og mobile lenser, og taubåter (3 st) utstyrt med oljevernutstyr. I tillegg har Statoil tilgang til avtalefestede beredskapsressurser i form av inngått avtaler om assistanse med flere aktører med oljevernressurser (blant annet Statoil Mongstad og NOFO). Statoil har organisert seg slik at deres krav til førsteinnsats (barriere 1) oppfylles gjennom den lokale beredskapen på Sture. Innsats i forhold til olje på drift (barriere 2) er planlagt håndtert av egen disponibel lokal beredskapsressurs og avtalepartnere (Statoil Mongstad, NOFO, etc). Avhengig av situasjon vil innsats i strandsone (barriere 3) håndteres av egen disponibel lokal beredskapsressurs og/eller avtalepartnere. Statoil opplyste at beredskapen er dimensjonert basert på risikoanalyse (Totalrisikoanalyse, 2005 og Miljørisiko NH Sture TRA, teknisk notat nr. 7 ( /TN-7, 27. juni 2008)) og en beredskapsanalyse (Beredskapsanalyse Norsk Revisjonsrapport R.KLIF Side 5 av 8

6 Hydro Sture terminalen, /R1, 14. mars 2003) og dokumentert i Sture beredskapsplan (WR2403, versjon 1/16. februar 2011) Det kunne under Klifs kontroll ikke verifiseres at risiko- og beredskapsanalyse, og beredskapsplan er konsistente og bygger på hverandre, jfr. Styringsforskrift 16, siste ledd, siste punktum. Det er videre behov for oppdatering av risiko- og beredskapsanalyse, og beredskapsplan. Statoil kunne dermed ikke dokumentere dimensjoneringsgrunnlaget (f eks beredskapsanalysene) som har ført til, og som dimensjonerer den nå gjeldende beredskapen mot akutt forurensning. Eksempel på viktige elementer/vurderinger som ikke kunne dokumenteres/var kjennskap til er: - Oppdatert oversikt over, og vurdering av sårbare ressurser i influensområdet i risiko- og beredskapssammenheng - Oppdaterte på hverandre byggende analyser (miljørisiko- og beredskapsanalyser) - Oppdatert oversikt over ytelseskrav knyttet til beskyttelse av eksempelområder, spesifikke ytelseskrav innebærer blant annet krav til utstyr, bemanning og utholdenhet knyttet til mekanisk opptak før oljen når land, og til strandsanering dersom det ikke er mulig å ta opp olje på sjø - Spesifikke planer for bruk av oljevernressurser i strandsone - Oppdaterte krav til kompetanse b) Statoil har ikke verifisert at beredskapen mot akutt forurensning for Sture er tilstrekkelig I følge styringsforskriften 5 skal det være kjent hvilke barrierer som er etablert og hvilken funksjon de skal ivareta, samt hvilke krav til ytelse som er satt til de tekniske, operasjonelle eller organisatoriske elementene som er nødvendige for at den enkelte barrieren skal være effektiv. I følge tillatelsen skal beredskapsplanen dokumentere hvilke beredskapsressurser som inngår, responstider samt ytelse og kapasitet i forhold til miljørisiko- og beredskapsanalysenes forutsetninger. Videre heter det i tillatelsens pkt. 10 at bedriften gjennom øvelser skal verifisere at ytelseskrav er oppfylt. Dokumentasjon skal kunne fremlegges på forespørsel fra myndighetene. Statoil har fastsatt og gjennomfører et øvelses- og treningsprogram med akutt forurensning som tema. Det arrangeres løpende øvelser for beredskapsorganisasjonen. Statoil opplyser at: det øves årlig i samsvar med krav i utslippstillatelsen. Denne øvelsen gjøres med samarbeidspartnere. I tillegg øves det på Sture 2 dager per skift per år. De døgnbemannede taubåtene har også eget øvelsesprogram. finnes dokumentasjon som viser at det øves mot ytelseskravknyttet til responstid og oppsamlingskapasitet. selskapet ser behovet for å tydeliggjøre yteleseskravene i øvelsesprogrammet og dokumentere resultatene av øvelsene. Revisjonsrapport R.KLIF Side 6 av 8

7 Statoil kunne ikke dokumentere hvordan selskapet gjennom øvelsesprogrammet verifiserer at beredskapen mot akutt forurensning er tilstrekkelig ved at alle ytelseskrav er oppfylt. Selskapet kunne heller ikke dokumentere et oppdatert totalt sett av ytelseskrav, som er fastsatt for beredskapen mot akutt forurensning, jfr styringsforskriften 5 og tillatelsen. Basert på ovenstående konkluderer Klif med at Statoil ikke har verifisert at alle deler av beredskapen mot akutt forurensning på Sture er tilstrekkelig. 7. Anmerkninger Det ble ikke gitt anmerkninger som følge av revisjonen. 8. Andre forhold Drifts- og utslippsforhold under revisjonen Statoil informerte at det var normale drifts- og utslippsforhold under Klifs tilsyn. Avfall Statoil opplyste at Stureterminalen, via Statoil-virksomheten GBS, har en totalavtale med Franzefoss, som håndterer alt avfall på området. Det er under utarbeidelse en felles avfallsplan for Stureterminalen og Kollsnes. Denne vil erstatte eksisterende avfallsplaner på de to områdene. Avfall fra skip Statoil opplyste at Stureterminalen tar i mot avfall fra skip som ligger til kai. Sortert forbruksavfall kan leveres gratis. Farlig avfall kan også leveres over kai på Stureterminalen, men skipets agent må gjøre en avtale direkte med Franzefoss. Stureterminalen får i slike tilfeller en kopi av deklarasjonsskjemaet. Stureterminalen tar imot ballastvann og slop fra skip ved behov. Ballastvannet pumpes direkte til kaverne, der det lagres sammen med annet prosess- og overflatevann før det ledes via renseanlegget til sjø. Slop pumpes til tanker der olje skilles ut etter en viss oppholdstid. Vannet pumpes til samme kaverne som ballastvannet. KUI Statoil opplyste at det er pågår et prosjekt vedrørende forebygging av korrosjon under isolasjon (KUI). Prosjektet er satt i gang etter at det er blitt oppdaget korrosjon under isolasjon på flere tanker og rør på området. TOC og metanol Statoil opplyste at det grunnet økt bruk av metanol på installasjonene offshore kommer inn økende mengder metanol til Sture-anlegget. Dette har bl.a. ført til en økning i mengde TOC som slipper ut fra renseanlegget. Foreløpig ligger utslippene under kravene i tillatelsen. VOC Statoil opplyste at kompressorene i VOC-anlegget nå opererer på grensen av maksimal ytelse. Dersom anlegget fungerer optimalt ut året, vil man holde seg innenfor de tillatte utslippsmengder. Revisjonsrapport R.KLIF Side 7 av 8

8 Renseanlegg H 2 S Renseanlegget for H 2 S har sommeren 2011 vært under ombygging. Arbeidene er planlagt ferdigstilt i løpet av september i år. I arbeidsperioden har renseanlegget på Sture vært ute av drift. Før renseanlegget ble stoppet, fikk man redusert lagrene i fjellhallen slik at det ikke har vært utslipp i sommer. Det er fremdeles noe ledig lagringskapasitet. Sture/Kollsnes sammenslåing De to anleggene Stureterminalen og Kollsnes, er slått sammen til en enhet, med felles ledelse. 9. Gjennomføring Revisjonen omfattet følgende aktiviteter: Åpningsmøte 22. august hos Statoil: Informasjon fra Klima- og forurensningsdirektoratet om gjennomføringen av revisjonen Intervjuer og verifikasjoner august. Avsluttende møte 24. august: Oppsummering med presentasjon av resultatene. Oversikt over funksjonene som deltok under revisjonen: Funksjon Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Leder drift X X X HMS & K X X X Tilsynskoordinator X X Sykepleier X Havnekaptein X X X HMS-leder X X X Lokal prosessleder X X X Miljøingeniør X X X Miljøingeniør X X X Teknisk leder lab X X Direktør Klima- og forurensningsdirektoratets revisjonsgruppe: Arnstein Flatlandsmo, revisor Qno Lundkvist, revisjonsleder X 10. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for kontrollen var: aktuelle lover og forskrifter korrespondanse mellom virksomheten og Klima- og forurensningsdirektoratet virksomhetens egen dokumentasjon, gjort tilgjengelig under revisjonen, knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for miljø. Tillatelse til virksomhet for Statoil Stureterminalen, datert , sist oppdatert Revisjonsrapport R.KLIF Side 8 av 8