Tillatelsen omfatter også mottak og miljøsanering av andre kasserte motorkjøretøyer med totalvekt større enn 3,5 tonn.

Transkript

1 Indre Østfold Gjenvinning A/S Faugliveien MYSEN Miljøvernavdelingen Deres ref.: Vår ref.: 2011/ KSF Vår dato: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for mottak og behandling av kasserte kjøretøy og godkjenning til å utbetale vrakpant. Varsel om saksbehandlingsgebyr Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 og 16, jf. forskrift om gjenvinning og behandling av avfall kapittel 4 om kasserte kjøretøy. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av , samt tilleggsopplysninger fremkommet under behandlingen av søknadene. Vilkårene for tillatelse er gitt i vedlegg. Tillatelsen og tilhørende vilkår kan endres etter 18 dersom fylkesmannen finner det nødvendig og vilkårene for omgjøring er til stede. Virksomheten må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Bakgrunn Indre Østfold Gjenvinning A/S driver virksomhet innen gjenvinning av næringsavfall og diverse metallskrap. Virksomheten fikk på samme eiendom tillatelse fra fylkesmannen i 2008 til mottak og sortering av næringsavfall og metallavfall. Virksomheten ønsker nå å utvide driften til også omfatte mottak og behandling av kasserte kjøretøy. Det tas sikte på å motta og behandle ca 1000 kjøretøyer årlig. Ettersom anlegget er veletablert på Hauer næringspark og utvidelsen omfatter samme bransje, foretas en forenklet saksbehandlingsprosedyre. Utkastet er kun sendt Eidsberg kommune for uttalelse. Tillatelsens ramme Tillatelsen gjelder fra dags dato og omhandler drift av behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy med godkjenning til å utstede vrakpantkvittering. Tillatelsen er begrenset til å gjelde for lagring av inntil 100 usanerte vrak og 50 sanerte vrak samtidig på plassen. Rammen er satt på grunnlag av en vurdering av disponibelt areal til mellomlagring av kasserte kjøretøy, kapasitet til miljømessig forsvarlig håndtering av innkomne bilvrak og plassens lokalisering. Tillatelsen omfatter også mottak og miljøsanering av andre kasserte motorkjøretøyer med totalvekt større enn 3,5 tonn. Godkjenningen etter forurensningsloven gir rett og plikt til å skrive ut pantekvitteringer for Statens hus Postboks Moss Telefon: Telefaks: Besøksadresse: Vogtsgate 17 e-post: postmottak@fmos.no

2 2 alle kasserte kjøretøy (person-, vare og kombinertbiler) og beltemotorsykler som har vært registrert i 1977 eller senere i samsvar med forskriften om kasserte kjøretøy, kapittel V og eventuelle senere revisjoner. Ved en eventuell utvidelse av oppsamlingsordningen til å omfatte andre typer kjøretøy/skrap vil mottaksplikten også omfatte disse. Fylkesmannen melder inn godkjenningen til tollmyndighetene etter at tillatelsen trer i kraft. Frister Alle vilkår i vedlegget skal være oppfylt når mottaket av vrakbiler og behandlingen blir igangsatt. Virksomheten skal innen 1. juli 2012 melde tilbake til fylkesmannen hvilken form for sikkerhet som bedriften har etablert, jf. vilkår 13. Virksomheten skal hvert år innen 1. mars sende inn årsrapport for foregående kalenderår, jf. vilkår 14, på vedlagte rapporteringsskjema. Rapporteringen skjer på årsbasis og inneholder oversikt over håndtering av farlig avfall med mer. Begrunnelse Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 20. mai 2011, samt opplysninger fremkommet under behandling av søknaden. Deriblant uttalelser fra naboer og fra Eidsberg kommune. Vilkårene for utslippstillatelsen framgår i vedlegget. Endringer som Indre Østfold Gjenvinning A/S ønsker å foreta i forhold til dette, må godkjennes av Fylkesmannen før iverksettelse. Dette omfatter også endringer i eierforhold. Tillatelsen gis under forutsetning av at nødvendige miljøtiltak iverksettes og at utslippene fra anlegget reduseres i henhold til fastsatte krav i denne tillatelse og i forskrift. Fylkesmannen har i tillegg vurdert innretting og bruk av tomta for å hindre skjemmende innsyn for naboer. Det er derfor satt begrensninger for antall vrak som kan lagres før og etter sanering. For å unngå skjemmende innsyn tillates ikke vrakbiler stablet i flere høyder. Dersom driften av behandlingsanlegget medfører negative miljømessige konsekvenser som ikke er tilfredsstillende ivaretatt i tillatelsen, kan Fylkesmannen pålegge konsesjonseier skjerpede krav og vilkår, eventuelt pålegge stans av virksomheten eller deler av denne for kortere eller lengre tid. Fylkesmannen kan for øvrig trekke tilbake tillatelsen dersom de vilkår som ligger til grunn for den blir brutt. Søknaden har blitt bekjentgjort ved oversendelse til nærliggende naboer for uttalelse. I tillegg er Eidsberg kommune blitt forelagt saken og avgitt uttalelse. Naboer påpeker at skjemmende innsyn og støy allerede er et problem ved virksomheten. Det framsettes krav om høyt gjerde og tiltak som begrenser støyen. Fylkesmannen har derfor stilt krav om at behandlingen av vrakbiler skal skje på et tilbaketrukket område som gir minst mulig innsyn fra naboer. Blant annet skal all sanering av biler skje innendørs. Flatklemming av biler skal utføres på baksiden av lagerhall uten at det blir synlig for naboer. Flatklemte biler skal lagres i konteinere for rask og fortløpende utkjøring til fragmenteringsanlegg. Dermed vil det ikke oppstå større ansamlinger av biler på eiendommen over tid. I tillegg er det gitt kommentarer til eksisterende drift for behandlingsanlegg for avfall og om vedlikehold av adkomstvei. Disse kommentarene vedkommer ikke denne saken. Det er forurensningsproblematikk vedrørende den nye virksomheten med behandling av kasserte kjøretøyer som skal behandles i denne tillatelse. Eidsberg kommune har behandlet søknaden i Hovedutvalg for miljø og teknikk. Hovedutvalget anbefaler Fylkesmannens vilkår, men ønsker følgende endringer.

3 3 1. Reguleringsbestemmelsen 3 pkt. 2 vedrørende terskelverdier for støy skal gjelde for omsøkt område. Dersom gjeldende føringer vedrørende støy ønskes endret, må tiltakshaver søke kommunen om endring av reguleringsbestemmelse. 2. Skjerming mot innsyn slik som beskrevet generelt på side 4 i Fylkesmannens utredning må angis konkret på kartutsnitt og angis som vilkår i vedtaket. Dette for å unngå misforståelser og eventuelle klager fra grunneiere i området. Fylkesmannen er klar på at alle støykrav angitt i reguleringsbestemmelsene også skal overholdes, i tillegg til fylkesmannen krav. Når det gjelder ønsket om inngjerding for skjerming mot innsyn blir dette imøtekommet ved at all håndtering av bilvrak skal gjennomføres innendørs i lagerhall. Den synlige aktiviteten blir da oppstilling av nyankommende vrakbiler i en høyde og flatklemte biler lagt i konteinere klargjort for uttransport. Dette krav vil redusere behovet for inngjerding og skjerming langs med veien til naboeiendommer. Håndtering av bilvrak innendørs i lagerhall bør i utgangspunktet ikke medføre bygningsmessige endringer, bruksendring eller fasadeendring. Virksomheten må her forholde seg til kommunens saksbehandlingsrutiner og regelverk. Ansvarsforhold Den som har fått tillatelsen har ansvar for til enhver tid å overholde kravene og vilkårene som er satt i denne tillatelsen. Dette innebærer blant annet at anlegg og utstyr skal drives og vedlikeholdes slik at utslippene minimeres. Den ansvarlige plikter gjennom instrukser, kontroll og andre tiltak å sørge for at virksomheten innenfor området drives slik at ulemper og skadevirkninger begrenses mest mulig. Utslippstillatelsen fritar ikke tiltakshaver for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jfr. forurensningslovens 10, annet ledd. Denne tillatelsen fritar ikke fra behandling etter andre lovverk og tilhørende forskrifter, der en spesielt nevner plan- og bygningsloven, kommunehelseloven, arbeidsmiljøloven og lov om brannvern. Saksbehandlingsgebyr Indre Østfold Gjenvinning A/S plikter å betale saksbehandlingsgebyr jf. forurensningsforskriften Det omsøkte tiltaket er av et slikt omfang og art at Fylkesmannen mener det er riktig at Indre Østfold Gjenvinning A/S betaler saksbehandlingsgebyr etter gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften 39-4, for Fylkesmannens behandling av søknaden om tillatelse etter forurensningsloven. Faktura på kr med 30 dagers betalingsfrist, blir ettersendt fra Klif. Virksomheten kan klage til Fylkesmannen over valget av gebyrsats. Klageadgang Denne tillatelse eller vilkårene i denne, og gebyrsats kan i henhold til forurensningslovens 85 påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) innen 3 uker fra meddelelsen. Begrunnet klage skal sendes via fylkesmannen. Det vises ellers til forvaltningslovens 27, 3. ledd, jfr. 29, 32, 36 og 42.

4 4 Med hilsen Dette dokumentet er elektronisk godkjent av Kjersti Gram Andersen e.f. miljøverndirektør Knut S. Fløgstad senioringeniør Saksbehandler: Knut S. Fløgstad

5 5 Vedlegg Indre Østfold Gjenvinning AS Vilkår for tillatelse til behandling av kasserte kjøretøy Virksomhetsdata Virksomhet Indre Østfold Gjenvinning A/S Beliggenhet/gateadresse Faugliveien 177, Hærland Gårds- og bruksnr. 187/9,11,13,14 i Eidsberg kommune Postadresse Faugliveien 177, 1850 Mysen Kommune Eidsberg Org. nummer (virksomhet) NACE-kode og bransje Engroshandel med avfall og skrap Tillatt mengde lagret 100 upresset bilvrak og 50 presset/flatklemte vrak Fylkesmannens referanser Arkivkode Anleggsnummer Risikoklasse Tillatelse gitt: Endringsnummer: Sist endret: 1. Rammer Tillatelsen gjelder fra dags dato og omhandler drift av behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy med godkjenning til å utstede vrakpantkvittering. Tillatelsen er begrenset til å gjelde for lagring av inntil 100 upressa vrak og 50 pressa/flatklemte vrak samtidig på plassen. Rammen er satt på grunnlag av en vurdering av disponibelt areal til mellomlagring av kasserte kjøretøy, kapasitet til miljømessig forsvarlig håndtering av innkomne bilvrak og plassens lokalisering. Tillatelsen omfatter også mottak og miljøsanering av andre kasserte motorkjøretøyer med totalvekt større enn 3,5 tonn. Godkjenningen etter forurensningsloven gir rett og plikt til å skrive ut pantekvitteringer for alle kasserte kjøretøy (person-, vare og kombinertbiler) og beltemotorsykler som har vært registrert i 1977 eller senere i samsvar med forskriften om kasserte kjøretøy, kapittel V og eventuelle senere revisjoner. Ved en eventuell utvidelse av oppsamlingsordningen til å omfatte andre typer kjøretøy/skrap vil mottaksplikten også omfatte disse. Fylkesmannen melder inn godkjenningen til tollmyndighetene etter at tillatelsen trer i kraft.

6 6 2. Innretting og drift av anlegg Anlegget skal drives i samsvar med de til enhver tid gjeldende retningslinjer fra Klima- og forurensningsdirektoratet, Klif, for behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy i den grad annet ikke er fastsatt i denne tillatelsen. Se vedlegg 1 i avfallsforskriftens kap 4 om tekniske minimumskrav til behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy. Konsesjonshaver skal sørge for at uvedkommende hindres adgang og at nærmiljøet skjermes mot innsyn og støy fra anleggsdriften. Oppstilling av biler skal skje på avsatt område og minst mulig synlig for naboer. Biler skal ikke stables oppe på hverandre i høyden. Sanering av vrakbiler skal utføres innendørs i lagerhall, mens flatklemming skal utføres uten at det blir synlig for naboer. Anlegget skal innrettes og drives på en slik måte at vann- eller grunnforurensning ikke oppstår. Dette forutsetter blant annet at virksomheten til enhver tid har oversikt over hvilket skarp som inneholder farlig avfall. Av samme hensyn skal faste dekker utendørs være tilknyttet avløp forsynt med oljeutskiller og sandfang. Innendørs faste dekker skal tilknyttes oljeutskiller dersom det er spylekran og avløp fra bygget. Områder som benyttes til avtapping av andre miljøfarlige væsker enn olje og mellomlagring av farlig avfall skal ikke ha avløp. Renseanlegget for oljeholdig avløpsvann skal driftes og vedlikeholdes i henhold til tekniske retningslinjer i oljeutskillerforskriften eller andre krav fra Eidsberg kommune. Maksimal utslippskonsentrasjon av olje er fastsatt til 20 mg/l før utslipp til bekk. 3. Mottak For å sikre størst mulig ressursmessig utnyttelse av kasserte kjøretøy, skal vrakene sorteres ved mottak i forhold til mulig gjenbruk av bilens deler. Av hensyn til faren for lekkasjer ved mellomlagring skal miljøfarlige væsker og deler/komponenter som inneholder miljøfarlige væsker fjernes fra vraket så raskt som mulig etter innlevering. 4. Lagring av kasserte kjøretøy og bildeler Driften skal legges opp slik at det under normale driftsforhold blir lagret maksimum 100 upressa vrak og 50 pressa/flatklemte vrak samtidig på plassen. Bedriften skal så snart som mulig, og fortrinnsvis i forkant, melde fra til Fylkesmannen om det oppstår forhold som medfører ekstraordinære driftsforhold. Lagring og sanering av kasserte kjøretøy skal skje slik at hensynet til helse, miljø og sikkerhet ivaretas. Vedlegg 1 til avfallsforskriftens kap 4, Tekniske minimumskrav til behandlingsanlegg for kasserte kjøretøyer stiller krav til hvilke områder som trenger fast ugjennomtrengelig dekke for å beskyttes mot grunnforurensning. Oppstillingsplass for mottatte kjøretøyer skal være utstyrt med fast ugjennomtrengelig dekke med oppsamling når det er fare forurensning Avsatt områder for miljøsanering og pressing skal være utstyrt med fast ugjennomtrengelig dekke med oppsamling 5. Miljøsanering av kasserte kjøretøy Vedlegg 1 til avfallsforskriftens kap 4, Tekniske minimumskrav for behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy stiller krav til hvordan vrakene skal behandles. Eksempler på hva som skal behandles:

7 7 demontering av batteri og tanker for flytende gass demontering eller nøytralisering av mulig eksplosive komponenter (for eksempel kollisjonsputer og beltestrammere) demontering av oljefiltre tapping og separat oppsamling av drivstoff, olje, kjølevæske, bremsevæske, samt alle andre væsker i kasserte kjøretøy med mindre de er nødvendige for ombruk av de aktuelle komponenter demontering av kvikksølvholdige komponenter, der det er mulig demontering av katalysatorer demontering av dekk demontering av avbalanseringslodd i bly Oppbevaring og behandling skal utføres på en slik måte at det i størst mulig grad unngås skader på komponenter som inneholder væsker eller på komponenter og deler som kan gjenvinnes. Miljøsaneringen skal skje på et område med fast, ugjennomtrengelig dekke. Etter tapping av væsker skal vraket korttidslagres på tappeplassen, slik at gjenværende væske kan dryppe av. Før pressing skal bensintanken punkteres. 6. Pressing eller flatklemming av kasserte kjøretøy Pressing av kjøretøy med stasjonær presse eller flatklemming skal skje på fast ugjennomtrengelig dekke uten fare for avrenning av forurensninger. Området for flatklemming og opplessing av vrakbiler skal være avskjermet for innsyn fra naboer. All sammenpressing eller flatklemming av bilvrak skal skje innenfor fastsatte støykrav i reguleringsplan og pkt. 8. Uttransport av pressa kjøretøy tillates kun innenfor ordinær driftstid. 7. Håndtering av avfall og farlig avfall Bedriften skal sørge for å drive virksomheten på en slik måte at det kan dokumenteres for myndighetene at miljøfarlige væsker og annet farlig avfall fjernes fra vrakene senest før pressing og tas forsvarlig hånd om. Håndteringen av miljøfarlige væsker og annet farlig avfall som medfølger de kasserte kjøretøyene eller genereres av virksomheten for øvrig, skal skje i henhold til forskrift om farlig avfall. Mottaksanlegget kan utnytte avtappet drivstoff fra miljøsanering av bilene innefor egen virksomhet. Farlig avfall skal leveres godkjent innsamler. Øvrig avfall skal tas hånd om av det kommunale/interkommunale avfallsmottaket eller annen godkjent innsamler. Mottak av batterier utover de som følger kjøretøyene er tillatt med inntil 500 kg pr. år. Bilvrak, som ikke er tømt for væsker og forurensende komponenter er etter vedlegg 3 i farlig avfallsforskriften, er å regne som farlig avfall. Slikt avfall skal leveres minst 1 gang pr. år. Tynnskrapstålet i bilvrakene skal leveres til godkjent behandlingsanlegg.

8 8 8. Beskyttelse mot støy Virksomhetens bidrag til utendørs støy ved omkringliggende bebyggelse skal ikke overskride følgende grenser, målt eller beregnet som frittfeltsverdi (ekvivalentnivåer for dag, kveld og natt, samt maksimalnivå for natt) ved mest støyutsatte fasade: Dag (kl ) L paekv12h Kveld (kl.19-23) Natt (kl ) Natt (kl ) L paekv4h L paekv8h L A1 55 db(a) 50 db(a) 45 db(a) 60 db(a) Støygrensene gjelder all støy fra virksomhetens ordinære virksomhet, inkludert intern transport på anleggsområdet og lossing/lasting av avfall. Støy fra midlertidig bygg- og anleggsvirksomhet og fra ordinær persontransport av virksomhetens ansatte er likevel ikke omfattet av grensene. Fylkesmannen kan for virksomhetens regning også kreve utført målinger av støynivået i omgivelsene. 9. Driftstid Plassen kan drives på hverdager unntatt lørdager i tidsrommet fra klokken 07 til klokken I forbindelse med engangsoperasjoner (for eksempel pressing av tømte vrak med mobil presse) eller ved ekstra press på mottaket pga tidsfrister for innlevering av kasserte kjøretøy kan det imidlertid tillates noe lenger driftstid, men kun hverdager fram til kl I tillegg kan mottak av kjøretøyer forekomme en langdag i uken fram til kl , samt lørdager mellom kl og kl Journalføring Det skal føres journal, minimum ukentlig, over håndteringen av mottatte bilvrak og dertil hørende farlig avfall for å ivareta bedriftens og berørte myndigheters behov for dokumentasjon. Driftsjournalen skal oppbevares i minst 5 år og skal på forlangende forevises forurensningsmyndigheten. Det skal av journalen også fremgå når eventuelt oljeutskiller eller oppsamlingsbeholder er tømt og hvordan dette avfallet er disponert. Kvittering fra avfallsmottaker skal kunne fremlegges. 11. Internkontroll Det skal etableres og utøves internkontroll i samsvar med forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter. Dette innebærer blant annet utarbeidelse av driftsinstruks som ivaretar bedriftens og myndighetenes behov for dokumentasjon på hvordan prosessen fra mottak til sluttdisponering av kasserte kjøretøy gjennomføres og hvordan vilkårene i denne tillatelsen etterkommes. Bedriften er ansvarlig for å systematisk evaluere og ajourføre egne rutiner i forhold til mulige forbedringer og eller endringer i driftsforhold på anlegget. 12. Beredskap og varsling Den som driver virksomhet som kan medføre akutt forurensning, skal sørge for en nødvendig beredskap for å hindre, stanse, fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Beredskapen skal være basert på systematisk gjennomgang av alle elementer i virksomhetens aktiviteter. Konsesjonsmyndigheten skal så snart som mulig varsles skriftlig dersom det oppstår

9 9 unormale forhold og ulykker innenfor de områder som tillatelsen omhandler. 13. Nedleggelse eller opphør av virksomheten Opphør/nedleggelse av virksomheten skal på et tidligst mulig tidspunkt meldes til Fylkesmannen. Fylkesmannen fastsetter nærmere krav til opprydning. Den ansvarlige for virksomheten skal stille nødvendig sikkerhet for utgifter som følge av rimelige tiltak for å hindre, begrense, fjerne eller avbøte forurensningsskade ved opphør og lukking av anlegget, jf. 57 og 63 i forurensningsloven. Rimelige tiltak vil blant annet omfatte opprydding av avfall, fjerning av farlig avfall, eventuell klargjøring og fjerning av lagrede bilvrak med videre, eventuelle tiltak på grunn av forurenset grunn samt godkjent disponering. 14. Årsrapport Indre Østfold Gjenvinning A/S skal i henhold til rapporteringsskjema, innen 1. mars hvert år sende skriftlig rapport til Fylkesmannen for siste kalenderår. Dersom Fylkesmannen har behov for endrede rapporteringsvilkår, kan gjeldende krav endres med seks måneders varsling. Følgende punkter skal beskrives i årsrapporten: antall kjøretøy mottatt og presset antall kjøretøy mottatt og avtappet for olje mengder farlig avfall inkludert batterier levert til innsamler og på lager pr i det året rapporten beskriver, samt navn på renovatør eller avfallsinnsamler I tillegg skal tiltakshaver evaluere effekten av gjennomførte tiltak og vurdere forbedringspunkter som ytterligere kan redusere miljøbelastningen.