ALKOHOLPOLITISK HANDLINGSPLAN VERRAN KOMMUNE

Transkript

1 ALKOHOLPOLITISK HANDLINGSPLAN VERRAN KOMMUNE Vedtatt av Verran kommunestyre K-sak den

2 Innholdsfortegnelse 1. ALKOHOLPOLITISK PLAN / LOVGRUNNLAGET FORMÅLET MED PLANEN BEVILLINGSPERIODEN SALGSBEVILLINGER FOR ALKOHOLHOLDIG DRIKK MED HØYST ,7 VOLUMPROSENT ALKOHOL SKJENKEBEVILLINGER FOR ALKOHOLHOLDIG DRIKK AMBULERENDE SKJENKEBEVILLINGER BEVILLINGSGEBYRER KONTROLL DELEGASJON AV MYNDIGHET REAKSJONER VED OVERTREDELSE AV SALGS- OG SKJENKE BEVILLINGER KLAGEADGANG

3 1. ALKOHOLPOLITISK PLAN / LOVGRUNNLAGET Alkoholloven 1-7d pålegger kommunene å utarbeide en alkoholpolitisk plan. Planen skal være retningsgivende både for administrasjonen ved forberedelse av saker til politisk behandling og ved avgjørelsen av salgs- og skjenkesaker. Planutkastet fremmes til politisk behandling av rådmannen. Planen bør revideres hvert 4. år av nytt kommunestyre, og delegasjon av myndighet må være tilpasset kommunens delegasjonsreglement. Rullering av plandokumentet bør fortrinnsvis finne sted i forkant av hver ny bevillingsperiode, ca. i januar /februar slik at premissene er klare i god tid før start på ny bevillingsperiode den 1. juli året etter at nytt kommunestyre har tiltrådt. Dersom det skjer vesentlige endringer i alkoholloven i planperioden, må det vurderes om planen bør endres/oppdateres før perioden utløper. I forskrift av nr 538 om omsetning av alkoholholdig drikk mv er følgende definisjon: Alkoholfri drikk: Drikk som inneholder under 0,7 volumprosent alkohol Alkoholsvak drikk: Drikk som inneholder mellom 0,7 og 2,5 volumprosent alkohol Alkoholholdig drikk gruppe 1: Drikk som inneholder over 2,5 og høyst 4,7 volumprosent alkohol. Alkoholholdig drikk gruppe 2: Drikk som inneholder over 4,7 volumprosent og mindre enn 22 volumprosent alkohol Alkoholholdig drikk gruppe 3: drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent alkohol 2. FORMÅLET MED PLANEN Den kommunale alkoholbevillingspolitikken forvaltes innenfor de rammer som er gitt i Lov av 2. juni 1989 nr. 27 Lov om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. (alkoholloven). Alkoholloven har som målsetting å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Det er lagt vekt på følgende forhold ved utarbeidelsen av planen: vise kommunens overordnede målsetting med alkoholpolitikken fremme konkrete tiltak konkretisere delegasjonsbestemmelsene ha et bekjentgjort reaksjonsmønster ved overtredelse av lover /forskrifter 3

4 Det er sammenheng mellom tilgangen på alkoholholdige drikkevarer og forekomsten av alkoholrelaterte problemer. Forskning viser at målsettingen om reduserte skadevirkninger av alkoholbruk best nåes ved ulike allmenne forebyggingsstrategier rettet mot barn og unge. Gode kontrollrutiner knyttet til alkoholomsetning må følgelig ikke ansees som tilstrekkelig tiltak alene, men et viktig supplement til arbeidet med å sikre barn og unge gode stabile oppvekstforhold Som et ledd i dette, sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer. Salg og skjenking av alkoholholdige drikkevarer skal skje på en betryggende måte og innenfor regelverket. Det tas sikte på et nært samarbeid med bevillingshaverne slik at gjeldende regelverk blir fulgt. Bevillingshaverne plikter å sette seg inn i lov- og regelverk. De skal holdes orden i og utenfor salgs- og skjenkestedet, ikke selge eller servere til synlig berusede personer, og at aldersgrensene for salg og servering av alkohol følges nøye. 3. BEVILLINGSPERIODEN Det følger av alkohollovens 1-6 at kommunal salgs- og skjenkebevilling kan gis for ett eller flere år av gangen. Bevilling kan maksimalt gis for 4 år, men ikke lenger enn ut kommunestyreperioden. Lengst mulig bevillingsperioder bidrar til større forutsigbarhet for bevillingshaverne bl.a. med tanke på investeringer og arbeidstakere i virksomheten. En rullering av alle salgs- og skjenkebevillinger er også et meget stort arbeid for administrasjonen. Kontinuerlig oppfølging av bevillingshaverne, gjennom fortløpende informasjons- og kontrolltiltak, tilsier at det ikke er edruskapspolitiske argumenter for kortere bevillingsperioder. Søknadsskjema Søknadsskjema fås ved henvendelse til kommunens servicekontor der søker også kan få veiledning til utfylling av skjemaet Søknadsskjemaer er lagt ut på kommunens internettsider. Saksbehandling Kommunen skal som bevillingsmyndighet forvalte alkoholloven på en rett måte og i samsvar med lovens formålsparagraf, den alkoholpolitiske handlingsplanen og eventuelt andre sentrale og lokale retningslinjer og forskrifter. Forvaltningslovens saksbehandlingsregler legges til grunn. 4

5 4. SALGSBEVILLINGER FOR ALKOHOLHOLDIG DRIKK MED HØYST 4,7 VOLUMPROSENT ALKOHOL Med salg forstås overdragelse av alkoholholdig drikk til forbruker mot vederlag for drikking utenfor salgssted. ( alkoholloven 1-4, 1. ledd) Ved søknad om salgsbevilling skal kommunenes søknadsskjema benyttes. For å kunne forvente å få søknaden behandlet, skal søknaden være tilfredsstillende utfylt og nødvendige vedlegg følge med. Bistand fra kommunens administrasjon kan om nødvendig påregnes. Forretninger som søker om salgsbevilling skal underrettes med foreløpig svarbrev snarest mulig etter at søknad er mottatt. Høringsparter Det forutsettes at det innhentes uttalelse fra politiet og NAV Verran. Det innhentes uttalelser fra skatte- og avgiftsmyndighetene. Dersom det søkes bevilling til ny virksomhet kan det foretas en miljøvurdering. I slike tilfeller kan også bygningsmyndigheter, brann- og feiervesen og arbeidstilsynet bli kontaktet. Kriterier for vurdering av lokalisering Bevillingen gjelder for et bestemt lokale. I dette lokalet kan det ikke skjenkes alkoholholdige drikkevarer. Salgstidene Salgstiden følger åpningstiden til forretningen, men ikke utover lovens maksimaltid (mandag - fredag kl. 20:00 og lørdag kl. 18:00). Salg av øl på sønog helligdager tillates ikke. På dager før helligdager skal salget opphøre senest kl 18.00, unntatt dagen før Kristi himmelfart. Alkoholholdig drikk i gruppe 1 kan ikke selges 1. og 17. Mai eller på valgdagen for stortings-, fylkestings- og kommunestyrevalg, eller ved folkeavstemming. Kriterier for vurdering av vareutvalg Søknad om bevilling vil vurderes etter følgende: Virksomheter som ønsker å selge alkoholholdig drikk i gruppe 1 må ha et vareutvalg som tydelig gir inntrykk av at virksomheten er en dagligvareforretning og fra rene ølutsalg Det vil ikke bli gitt bevilling til bensinstasjoner og/eller kiosker Vilkår Alkohollovens 3-2 åpner for at kommunen kan sette vilkår for bevillingen i samsvar med alminnelige forvaltningsrettslige regler. Forutsetningen for et lovlig vilkår er at det er begrunnet i alkoholpolitiske hensyn. 5

6 Ved behandling av søknader om bevilling skal det leges vekt på at alkoholholdig drikk i gruppe 1 får en diskré plassering i forretningens lokaler. Ved plassering i umiddelbar nærhet av inngangsparti og ved forretningens kasser vil bevilling ikke kunne påregnes. Det vil i tillegg bli lagt vekt på alkoholholdig drikk i gruppe 1, lettøl, alkoholfritt øl og brus/mineralvann blir sortert og plassert slik i forretnings lokaler at det gir god oversikt for kundene. Dersom kjøleskap/kjølereoler har reklame for eventuelle leverandører, skal alkoholholdige drikkevarer som krever bevilling ikke plasseres i disse. Med henvisning til alkohollovens krav til vandel vil inndragning av bevilling bli vurdert dersom vilkårene i 1-7b ikke lenger er oppfylt eller bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser etter alkoholloven eller bestemmelser gitt i medhold av denne. Bevilling gis under forutsetning av at det både der alkoholholdige drikkevarer er plassert og ved kassene er tydelige oppslag om at alle under 23 år uoppfordret skal vise legitimasjon. Det skal være tydelige oppslag som viser salgstidene for alkoholholdig drikk i gruppe 1. Det er tidspunktet ved passering av forretningens kasser som er avgjørende i de tilfeller kunder slipper inn i forretningen etter at salgstiden for alkoholholdig drikk i gruppe 1 har utløpt. Kriterier til vurdering ved saksbehandling Det må påregnes å bli vanskelig å få salgsbevilling dersom a) politiets uttalelse ikke er positiv. b) det foreligger negative uttalelser fra andre offentlige organer som kommunen kan eller skal innhente uttalelse fra - (f.eks. mattilsynet, skattemyndighetene, arbeidstilsynet, brannvesenet, Nav Verran m.v.). c) vandelskravene i alkohollovens 1-7b ikke er oppfylt. d) omsetningsoppgaver ikke blir levert og/eller bevillingsgebyr ikke blir betalt til rett tid. e) bevillingssøker har overtrådt alkoholloven og eller andre bestemmelser som har sammenheng med alkohollovens formål i slikt omfang at det kan stilles spørsmål ved søkers egnethet. 5. SKJENKEBEVILLINGER FOR ALKOHOLHOLDIG DRIKK Med skjenking forstås salg for drikking på stedet. ( Alkoholloven 1-4, 2. ledd). Ved søknad om salgsbevilling skal kommunenes søknadsskjema benyttes. For å kunne forvente å få søknaden behandlet, skal søknaden være tilfredsstillende utfylt og nødvendige vedlegg følge med. Bistand fra kommunens administrasjon kan om nødvendig påregnes. Forretninger som søker om salgsbevilling skal underrettes med foreløpig svarbrev snarest mulig etter at søknad er mottatt Bevillingshavere som har bevilling for skjenking har tillatelse til å selge alkoholholdig drikkevarer for drikking innenfor et godkjent skjenkeområde. Den 6

7 som har fått bevilling til skjenking av brennevin plikter å påse at både den som skjenker og den som blir skjenket er fylt 20 år. For annen alkoholholdig drikk er tilsvarende aldersgrense 18 år. Vedkommende som skjenker skal påse at skjenkingen foregår på en slik måte at skadevirkningene begrenses og alkoholpolitiske og sosiale hensyn ivaretas. Skjenking av alkoholholdig drikke må ikke skje til personer som er åpenbart beruset. Høringsparter Før søknader om skjenkebevilling fremlegges for politisk behandling forutsetter alkohollovens 1-7 at det skal innhentes uttalelse fra politiet og Nav Verran. I tillegg til foran nevnte uttalelser vil det bli innhentet uttalelse fra skatte- og avgiftsmyndighetene, samt brann og feiervesenet. Gjelder det oppstart av helt ny virksomhet, kan det også foretas en miljøvurdering. I slike tilfeller vil også bygningsmyndighetene og arbeidstilsynet bli kontaktet. Kriterier ved vurdering av vandel Ved behandlingen vil vandelen av følgende aktører i forhold til en bevillingssøknad bli vurdert: Bevillingshaver og sentrale personer i virksomheten. Søker av bevilling kan være en eller flere personer. Søker kan også være et selskap.. Sentrale personer i virksomheten som har vesentlig innflytelse kan være daglig leder eller styrer av bevilling. I vurderingen av om en person har vesentlig innflytelse på virksomheten, kan det også tas hensyn til personens nærstående som kan å innflytelse på virksomheten. Med nærstående menes 1) ektefelle eller person som vedkommende bor sammen med i ekteskapslignende forhold. 2) slektninger i rett oppstigende eller nedstigende linje, samt søsken 3) ektefelle til eller person som bor sammen med person som er nevnt i nummer 2 i et ekteskapslignende forhold. Alle foran nevnte må med henvisning til alkohollovens 1-7b ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål (f. eks. vegtrafikklovens bestemmelser om promillekjøring eller tollovens bestemmelser om smugling) skatt- avgifts- og regnskapslovgivningen Personene må også ha utvist uklanderlig vandel i forhold til Alkoholloven og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål. Dette omfater også styrer og stedfortreder for styrer. 7

8 Kriterier ved vurdering av ulike driftskonsept Selv om kommunen ikke har tak på antall bevillinger, er et av målene med planen å ha god kontroll og evt begrense nyetableringer, og da spesielt skjenkesteder der alkoholholdig drikkevarer utgjør den vesentligste omsetningsvaren. Nyetableringer skal, som hovedregel presentere et reelt konsept som viser hvorledes virksomheten skal markedsføres og drives. Det kan ikke påregnes at alminnelig skjenkebevilling blir gitt når det gjelder følgende driftskonsept så som gatekjøkken, kiosker eller virksomheter som drives o markedsføres som annet enn serveringssted. Kriterier ved vurdering av lokalisering Ved vurdering av søknader om bevilling, vil det for ulike type skjenkesteder bli lagt vekt på lokalenes beliggenhet, størrelse, beskaffenhet og egnethet, samt målgruppen for virksomheten. Det vil også bli tatt hensyn til lokalmiljøet og eventuell erfaring med tidligere driftsform, samt trafikale og/eller ordensmessige problemer. Det kan ikke påregnes at alminnelig skjenkebevilling blir gitt når det gjelder oppstart av helt ny virksomhet i følgende områder/situasjoner: Serveringssteder i tilknytning til idrettsanlegg, idrettshaller, barn og unges fritidsaktiviteter m.v. Serveringssteder i umiddelbar nærhet av skoler og barnehager. Ved arrangementer der en stor del av målgruppen er barn og unge under 18 år. Skjenking i kommunale bygg og idrettsanlegg Med henvisning til alkohollovens 8-9, 3. ledd, kan kommunen, faste leietakere og ansatte servere alkohol når lokaler i ovennevnte bygg og anlegg disponeres til eget bruk og til sluttet selskap. Det samme gjelder dersom slike lokaler leies ut til privatperson for en enkelt bestemt anledning til sluttet selskap. (F. eks bryllup eller jubileumsfeiring) Forutsetningen er at serveringen av alkohol skjer uten at det tas betaling. Andre som leier eller låner lokaler i ovennevnte bygg kan ikke servere alkoholholdige drikkevarer uten skjenkebevilling. Det samme gjelder alltid dersom det tas betaling for alkoholholdige drikkevarer som serveres. Bevilling må da søkes slik det er beskrevet i pkt 7. Skjenke- og åpningstider Skjenke- og åpningstider for serveringssteder i Verran kommune skal reguleres i forskrift. Dette vil bety at samtlige serveringssteder har lik åpningstid. Åpningstiden er slik: Fredag, lørdag og alle dager før helligdager til kl Skjenking avsluttes seinest kl Øvrige dager til kl Skjenking skal da avsluttes seinest kl

9 Serveringssteder kan holdes åpent fra kl (Serveringslovens 15, 1. ledd). Skjenking av alkoholholdig drikke kan med henvisning til alkohollovens 4-4 starte opp kl når det gjelder alkoholholdig drikke i gruppe 1 og 2. Skjenking av alkoholholdig drikke i gruppe 3 kan ikke starte opp før kl Dagen før 1. og 17. mai behandles på samme måte som dag før helligdag. Uteservering Skjenkesteder som har bevilling for skjenking av alkoholholdige drikkevarer på nærmere avgrenset område utendørs, kan skjenke de typer drikkevarer som bevillingen omfatter også på det utendørs skjenkeområde. Virksomheter som kan skjenke brennevin, må det ikke etablere barer/disker utendørs. Offentlige friluftsområder Offentlig sikra friluftsområder, Voldsethøra og Oldervika, vil ikke bli gitt skjenkebevilling. Musikk utendørs Serveringssteder med utendørs musikk skal musikk opphøre senest kl alle dager. Unntak kan vurderes i hvert enkelt tilfelle i forbindelse med spesielle arrangement. Vedtak om å gjøre eventuelle unntak i forbindelse med spesielle arrangement avgjøres av administrasjonen. Aldersgrense Virksomheter som har bevilling for skjenking av alkoholholdige drikkevarer, må når de drives som annet enn spiserestaurant/kafé kontrollere at bare personer over 18 år har adgang til skjenkeområdet etter kl Vilkår Kommunen kan i hht til alkoholloven 3-2 stille vilkår for bevillingen. Forutsetningen for et lovlig vilkår er at det er begrunnet i alkoholpolitiske hensyn. For skjenkebevilling i Verran kommune gjelder følgende: Bevillingshaver må følge de til enhver tid gjeldende skjenke- og åpningstider som gjelder Styrer og stedfortreder for styrer må avlegge prøve for å dokumentere kunnskaper om alkohollov og bestemmelser gitt i medhold av denne. Virksomhetenes skjenkeområde omfatter ikke toaletter og eventuelle gangarealer og garderober i direkte tilknytning til utgangsparti. Den enkelte bevillingshaver skal påse at stedet har et skikkelig utvalg av alkoholfrie og alkoholsvake alternativ utenom mineralvann, jfr. alkohollovens

10 Virksomheter som gis alminnelig skjenkebevilling må kunne dokumentere et internkontrollsystem som tilfredsstiller kravene i departementets forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv kap. 8. Vakter og annen betjening som har kontrolloppgaver og/eller betjener gjestene skal bære skilt eller arbeidsantrekk slik at virksomhetens ansatte skiller seg ut fra gjestene på stedet. Det kan stilles krav om at visse typer virksomheter har dørvakter, som er godkjent av politiet. For eksempel ved drift av pub/ bar, og / eller musikk-/kulturarrangementer. Krav om godkjente dørvakter vil bli i fremmet av administrasjonen i samråd med politiet nå dette vurderes som nødvendig. Videre kreves: Ansatte i virksomheten skal ha dokumentasjon på at ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret og har lovlige arbeidskontrakter, samt at det er tegnet yrkesskadeforsikring for disse. 6. AMBULERENDE SKJENKEBEVILLINGER Privatpersoner som låner eller leier et lokale for en bestemt anledning til sluttet selskap kan servere alkoholholdige drikkevarer i disse lokalene uten skjenkebevilling, dersom skjenkingen skjer uten vederlag. Selskaper og andre juridiske personer kan ikke servere alkoholholdige drikkevarer i slike lokaler uten skjenkebevilling. Det samme gjelder dersom privatpersoner skjenker alkoholholdige drikkevarer i slike lokaler mot vederlag. Alle som har behov for skjenkebevilling for en enkelt anledning kan søke om slik bevilling. Det kan søkes om to ulike typer skjenkebevillinger; Med henvisning til alkohollovens 4-5 kan kommunen gi bevilling som blir utøvd på et sted for en anledning og for skjenking i sluttet selskap. kommunestyret bestemmer antall på slike bevillinger. Med henvisning til alkoholloven 1-6, 3. ledd, kan det gis alminnelig bevilling for skjenking av øl og annen alkoholholdig drikk for en enkelt bestemt anledning. Avgjørelse på denne type søknader er delegert til rådmannen. Søkere som får bevilling for en enkelt anledning må følge de skjenke og åpningstider som gjelder for serveringssteder. 7. BEVILLINGSGEBYRER Alle som får salgs- eller skjenkebevillinger skal betale et bevillingsgebyr, som må betales innen de frister som kommunen bestemmer. Bevillingshavere skal innen 1. februar hvert år sende inn oppgave over forventet omsatt mengde alkoholholdig drikke for dette året, samt faktisk omsatt mengde alkoholholdig drikke for året før. Gjeldende gebyrsatser fremgår av departementets forskrift 6-2: Salg: 0,17 kr pr vareliter alkoholholdig drikk i gruppe 1. 10

11 Skjenking: 0,34 kr pr vareliter alkoholholdig drikk i gruppe 1, 0,94 kr pr vareliter alkoholholdig drikk i gruppe 2, 3,07 kr pr vareliter alkoholholdig drikk i gruppe 3. Bevillingsgebyret utgjør pr år minimum kr for salg og kr for skjenking. Bevillingsmyndigheten kan likevel i særlige tilfeller bestemme at gebyret skal settes lavere. For ambulerende bevilling kan bevillingsmyndigheten kreve et gebyr på inntil kr 250 pr gang. Søkere som får alminnelig bevilling for skjenking av alkoholholdige drikkevarer for en enkelt bestemt anledning blir avkrevd nevnte gebyr på kr 250 pr gang/dag. Når det gjelder gebyr for ambulerende skjenkebevilling betales et gebyr på kr. 100 pr gang, dersom bevillingen omfatter skjenking av alkoholholdig drikke i gruppe 1 og 2. Gjelder bevillingen skjenking av alkoholholdig drikke i gruppe 1, 2 og 3 er gebyret kr. 200 pr gang. 8. KONTROLL Kontroll med kommunale bevillinger er tillagt kommunen. Formannskapet er kommunens kontrollutvalg.. Verran kommune har engasjert privat vaktselskap til å forestå kontrollen med utøvelsen av de gitte salgs- og skjenkebevillinger. Kontrollene kan foregå både åpent og anonymt, Kontrollørene skal alltid presentere seg for stedets ansvarshavende etter utført kontroll og overlevere kopi av utfylt kontrollrapport. Dersom det er oppdaget uregelmessigheter under kontrollen, skal kontrollørene skrive en mer utfyllende tilleggsrapport som snarest sendes kommunen sammen med den ordinære rapporten. Kommunens saksbehandler sender kopi av tilleggsrapporten innen 1 uke til salgs eller skjenkestedet med mulighet for bevillingshaver til å komme med skriftlig uttalelse til rapportene innen 2 uker. Rapporten, med eventuell uttalelse fra bevillingshaver, oversendes bevillingsmyndigheten. Kommunen kan, innenfor rammen av lov og forskrift fastsette nærmere retningslinjer for utøvelsen av kontrollen med salgs- og skjenkestedene. 9. DELEGASJON AV MYNDIGHET Kommunestyret skal, som kommunens høyeste politiske organ, fatte de fleste vedtak etter alkoholloven. Dette fordi bevillingssystemet er et av kommunens viktigste alkoholpolitiske instrument. Alkohollovens 1-12 gir imidlertid anledning til å delegere alle typer avgjørelser til formannskapet og enkelte av disse videre til rådmannen. Alkoholpolitisk handlingsplan behandles av kommunestyret. For øvrig er avgjørelse delegert slik: 11

12 Salgs- og skjenkebevillinger ved starten av en Bevillingsperiode; 3-1 og 4-2 Avgjørelse i bevillingsperioden: Oppstart av ny virksomhet i lokaler som ikke tidligere er benyttet til salg eller skjenking av alkoholholdig drikke Overdragelse av virksomhet kan drive midlertidig i inntil 3 mnd Bevillingshavers død - kan drive midlertidig i inntil 3 mnd Bevillingshavers konkurs virksomheten må stenge Salgs- og skjenketider og 4-4 Endring av skjenkelokale/virksomhet - 4-2, 2. Ledd Utvidelse av skjenkelokale for en enkelt anledning - 4-2, 2. ledd, s. setning Utvidelse av skjenketid for en enkelt anledning 4-4, 3. ledd Bevilling for en enkelt bestemt anledning - 1-6, 3. ledd Ambulerende skjenkebevilling Godkjenning av styrer og stedfortreder 1-7C, 1. ledd Unntak fra kravet om stedfortreder - 1-7C, 1. ledd, må tas opp i forbindelse med søknad om bevilling Fastsettelse av bevillingsgebyr og frist for innbetaling, 7-1 og forskriften og 11-3 Inndragning av bevilling en Formannskap Formannskap 10. REAKSJONER VED OVERTREDELSE AV SALGS- OG SKJENKE- BEVILLINGER Hensikten med sanksjoner på regelbrudd er å få bevillingshavere til å innrette skjenkevirksomheten etter alkoholloven og dens forskrifter, samt andre lovverk med bestemmelser som har sammenheng med alkohollovens formål. Det er viktig at eventuelle sanksjoner blir iverksatt kort tid etter at regelbruddet har funnet sted. For at det ikke skal gå altfor lang tid mellom overtredelse og reaksjon, bør avgjørelsesmyndighet i inndragningssaker delegeres. Manglende innlevering av omsetningsoppgave eller innbetaling av gebyr, er konkrete overtredelser som rådmannen kan håndtere. Ved andre overtredelser vil 12

13 skjønnsutøvelse utgjøre et vesentlig element i saksbehandlingen, og disse sakene bør derfor behandles politisk. Forvaltningslovens bestemmelser om saksbehandling skal følges. Det vektlegges hele veien at det skal utvises skjønn og sunn fornuft, og at reaksjonene enkelte tilfeller kan fravikes. På samme måte; hvis det etter en eventuell maksimums reaksjonsform viser seg at bevillingshaver fortsetter med overtredelser, så skal bevillingen vurderes inndratt for hele bevillingsperioden. I de tilfeller der bevillingen vurderes inndratt, skal det foreligge uttalelse fra kontrollutvalget. Før en bevilling blir inndratt, skal det være gitt skriftlig orientering til bevillingshaver som kalles inn til administrasjonen for å forklare hendelsen. Også ved mindre grove overtredelser, der reaksjonen vil medføre advarsel, skal bevillingshaver kalles inn for å belyse forholdet Ved eventuelle gjentatte overtredelser og ved søknad om fornyelse av bevillingen, skal oversikt over gitte advarsler følge saksdokumentene. Utgangspunkt for straffereaksjoner innenfor bevillingsperioden: Straffereaksjonene er inndelt etter alvorlighetsgrad, reaksjon og delegasjon av myndighet. Spesielt alvorlige hendelser : Salg eller skjenking til mindreårige, og mindreåriges delaktighet i salg eller skjenking Overskjenking/hamstring av alkohol Salg og skjenking utenom fastsatte tidspunkt Omsetning av narkotika eller smuglervarer Overtredelse Straffereaksjon Avgjørelsesmyndighet 1. gangs Inndragning av bevilling Formannskap overtredelse i 4 uker en treffer 2. gangs overtredelse Inndragning av bevilling i 8 uker midlertidig vedtak Formannskap. en treffer midlertidig vedtak. 3. gangs overtredelse Alvorlige hendelser: Inndragning for resten av bevillingsperioden Kommunestyret Manglende betaling av, eller innberetning av grunnlag for bevillingsavgift: Manglende ro og orden i og utenfor salgs-/skjenkestedet: 13

14 Salg og skjenking i samme lokale og omsetning i andre lokaler enn bevillingen gjelder for. Overtredelse Straffereaksjon Avgjørelsesmyndighet 1. gangs overtredelse Skriftlig advarsel en eller den han/hun bemyndiger 2. gangs overtredelse Inndragning av bevilling i 4 uker Formannskap en treffer 3. gangs overtredelse 4. gangs overtredelse Spesielt for bevillingsavgift Inndragning av bevilling i 8 uker Inndragning for resten av bevillingsperioden midlertidige vedtak Formannskap en treffer midlertidige vedtak Kommunestyret Overtredelse Straffereaksjon Avgjørelsesmyndighet Manglende Inndragning inntil en eller den innberetning fullstendig han/hun bemyndiger 1. gangs manglende betaling 2. gangs manglende betaling innberetning er mottatt Inndragning inntil betaling er mottatt Inndragning for resten av bevillingsperioden. en eller den han/hun bemyndiger Kommunestyret Mindre alvorlige hendelser: Brudd på alkoholreklameforbudet (alle skriftlige media) eller utdeling av alkohol i reklameøyemed Andre brudd på lover, forskrifter og pålegg Eksempler: Salg av alkoholholdig vare med rabatt, brudd på opplysningsplikt, brudd på plikt til å føre et rimelig utvalg av alkoholfrie og alkoholsvake drikker og manglende tilsyn med at gjester nyter medbrakt alkohol. Overtredelse Straffereaksjon Avgjørelsesmyndighet 1. gangs overtredelse Skriftlig advarsel en eller den han/hun bemyndiger 2. gangs overtredelse Inndragning av bevilling i to uker 3. gangs overtredelse Inndragning av bevilling i fire uker. en eller den han/hun bemyndiger Formannskapet en treffer midlertidig vedtak 14

15 4. gangs overtredelse Inndragning av bevilling i åtte uker 5. gangs overtredelse Innvilling for resten av perioden Formannskapet en treffer midlertidig vedtak Kommunestyret 11. KLAGEADGANG Alkohollovens 1-16 gir adgang for å påklage kommunens enkeltvedtak etter 1-8 og kapittel 3, 4 og 7 til fylkesmannen. Klage på delegert vedtak behandles av overordnet organ. Eventuelle klager sendes via Verran kommune innen 3 uker fra vedtaket er mottatt. Det følger av kommunelovens 59 at fylkesmannen kan prøve om vedtaket er innholdsmessig lovlig, om det er truffet av rette organ og om det er blitt til på lovlig måte. Kommunene har stort selvstyre i alkoholsaker og fylkesmannen kan ikke overprøve kommunens frie skjønn ved avgjørelsen av søknader. 15