Statsbudsjettet Tilskuddsbrev for Byggekostnadsprogrammet

Transkript

1 Statsråden Byggekostnadsprogrammet v/programstyret Att: Byggenæringens Landsforening Postboks 7187 Majorstua 0307 OSLO Deres ref Vår ref Dato 04/ MJB Statsbudsjettet Tilskuddsbrev for Byggekostnadsprogrammet 1. INNLEDNING Stortinget vedtok 15. desember 2004 statsbudsjettet for 2005 for bevilgninger som angår bolig- og bygningspolitikken, jf Budsjett-innst. S. nr. 5 ( ), herunder bevilgningen på 16 mill. kr til Program for reduserte byggekostnader. Kommunal- og regionaldepartementet (KRD) og BAE-rådet undertegnet 18. november 2004 en samarbeidsavtale om å etablere og drive et femårig program for å redusere byggekostnadene. Programmet ledes av et programstyre som arbeider etter et mandat avgitt av samarbeidspartnerne samme dato. Kommunal- og regionaldepartementet stiller med dette 16 mill. kr til rådighet i 2005 for Program for reduserte byggekostnader (Byggekostnadsprogrammet). Tilskuddsmidlene skal disponeres og håndteres etter Stortingets intensjon med bevilgningen. Programmet skal videretildele midler til formål fastsatt i dette dokument og i henhold til føringer gitt i øvrige styringsdokumenter, jf pkt. 2. Midlene som stilles til disposisjon i dette brev er overførbare, men må senest være utbetalt i I dette brevet gir departementet nærmere retningslinjer for hvordan midlene skal disponeres. Postadresse: Postboks 8112 Dep, 0032 Oslo Kontoradresse: Akersg. 59, Telefon: , Telefaks: Org.nr.:

2 2. RELEVANTE DOKUMENTER De overordnede prinsipper og retningslinjer for Byggekostnadsprogrammets virksomhet i 2005 er beskrevet i følgende styringsdokumenter: Samarbeidsavtale mellom KRD og BAE-rådet av 18. november 2004 Mandat avgitt av KRD og BAE-rådet 18. november 2004 St.prp. nr. 1 ( ) Kommunal- og regionaldepartementet Budsjett-innst. S. nr. 5 ( ) Utover de retningslinjer som gis i dette brev, legger departementet til grunn at prinsippene fastlagt i følgende dokumenter gjelder for Byggekostnadsprogrammets håndtering av midlene: Reglement for økonomistyring i staten (vedlagt) Bestemmelser om økonomistyring i staten (vedlagt) Statens bevilgningsreglement, Programmet skal opptre i samsvar med de bestemmelser som er gitt i ovennevnte dokumenter. 3. FORMÅL MED BEVILGNINGEN Det overordnede målet for boligpolitikken er at alle skal bo godt og trygt. En av strategiene for å nå målet er å legge til rette for et godt fungerende boligmarked. Byggekostnadsprogrammet sorterer under denne strategien. Byggekostnadsprogrammets formål er å redusere veksten i byggekostnadene og øke produktiviteten i byggenæringen. Gjennom bedrede prosesser i byggingen skal forholdene legges til rette slik at byggekostnadene kan reduseres og kvaliteten i byggingen bedres. Tilskuddet skal gå til prosjekter iverksatt innenfor programmet samt til programmets drift. Det legges til grunn en målbasert styring av programmet. Målstyringssystemet er lagt opp slik at delmål og resultatmål, jf forklaringsboks under, konkretiserer hovedmålet. De ulike dimensjonene i hovedmålet reflekteres av delmål og alle delmål knyttes opp mot en eller flere dimensjoner ved hovedmålet. Fra delmålene skal det avledes resultatmål. Antall resultatmål for hvert delmål kan variere. For disse resultatmålene skal det fastsettes resultatindikatorer som beskriver hvordan målene nås. Side 2

3 Boks 1 Illustrasjon av målhierarkiet HOVVEEDMÅÅLL DELMÅL DELMÅL DELMÅL 3.1 Mål Hovedmålet for Byggekostnadsprogrammet er å redusere byggekostnadene gjennom økt produktivitet og forbedret kvalitet. Hovedmålet er overordnet andre styringssignaler. Generelle gjennomgående hensyn og føringer knyttet til hovedmålet Byggekostnadsprogrammet skal: - gi støtte til prosjekter som stimulerer til nytenkning og innovasjon - legge vekt på anvendelse av eksisterende kunnskap og teknologi - legge til rette for erfaringsoverføring og gjenbruk av erfaringer - innenfor relevante områder av de tiltakene som iverksettes utvikle statistikk, nøkkeltall og lignende som kan bidra til å skaffe økt innsikt i hvordan bygge- og boligmarkedet fungerer - prioritere aktiviteter som kan bidra til at fokus på byggekostnader og kvalitet gir forbrukerne et bedre tilbud - prioritere aktiviteter som bidrar til økt verdiskapning i byggenæringen Innenfor hovedmålet er det fastsatt følgende tre delmål og satsingsområder: 1. Økt kundekompetanse og utvikling av driftseffektive bygg 2. Reduksjon av byggefeil 3. Økt produktivitet Vi viser til Mandat av 18. november 2004 hvor det framgår at Byggekostnadsprogrammet skal definere resultatmål og indikatorer (operative vurderingskriterier) for de nevnte satsingsområdene. Departementet forutsetter at Programstyret foretar en formålstjenlig fortolkning av delmålene slik at egnede resultatmål kan avledes. Resultatmålene og vurderingskriteriene vil i denne sammenheng være konkretiseringer av hvordan programmet skal jobbe med å nå disse målene og hvordan programmet redegjør for måloppnåelsen. Departementet viser her til de anbefalinger som er gitt i forprosjektrapporten Kompetanseoverføring for Side 3

4 reduksjon av byggefeil på området byggefeil. Tilsvarende forberedelser anbefales utført for de andre satsingsområdene. Departementet ber Programstyret innen 15. juni 2005 oversende resultatmål og vurderingskriterier for arbeidet i Departementet ber om at Programstyret innen 15. juni 2005 utarbeider en plan for Byggekostnadsprogrammets arbeid i 2005 og 2006, jf pkt 5 i mandatet. Planen oversendes departementet til orientering. 3.2 Målgrupper Hovedmålgruppen for programmet er de ulike aktørene i byggenæringen. Viktige mottakere av programmets leveranser er forbrukerne, jf Mandat av 18. november Midler kan videretildeles til Aktører i og med tilknytning til byggenæringen Utrednings- og forskningsinstitusjoner 3.3 Hva det kan gis støtte til Tilskuddsmidlene skal gå til både prosjekter og til administrasjon av programmet. Prosjektstøtte kan gis til (delvis) dekning av utgifter i forbindelse med tiltak innenfor programmets satsingsområder. Eksempler på slike tiltak vil være: Informasjonstiltak Utredning og forskning Planlegging, prosjektledelse, veiledningsarbeid Evalueringer Programstyret forutsettes å fordele midlene på en hensiktsmessig måte på innsatsområdene etter de føringer som gis av Storting og departement i forbindelse med de årlige statsbudsjetter og oppdragsbrev. 4 ANSVAR OG FULLMAKTER Programstyret opptrer på vegne av departementet og BAE-rådet. Byggekostnadsprogrammets sekretariatsleder er formelt ansatt i BNL. Ansvarsfordelingen mellom Programstyret og BNL er nærmere presisert i samarbeidsavtalen av 18. november Programstyret beslutter hvilke prosjekter som skal tildeles tilskudd og disponerer midler til programadministrasjon innenfor de økonomiske, faglige og tidsmessige rammer og retningslinjer som er gitt i dette brev og øvrige nevnte styringsdokumenter. Programstyret kan delegere konkrete arbeidsoppgaver til sekretariatsleder. Side 4

5 Programstyret skal påse at det ikke foretas disposisjoner eller inngås avtaler som påfører departementet forpliktelser som går ut over de gitte rammer og retningslinjer. Tilskuddshåndteringen innebærer søknadsbehandling, kontroll, rapportering samt at det foretas evalueringer etter avtale med departementet. BNL utbetaler midler og utsteder tilsagnsbrev og kontrakter i samsvar med Programstyrets beslutninger. Programstyret har ansvaret for at tiltak og prosjekter som igangsettes blir kunngjort på en egnet måte og at erfaringer fra prosjektene spres. Departementet forutsetter at det utarbeides gode rutiner for internkontroll tilpasset risiko og vesentlighet, jf Reglement for økonomistyring i staten 14. Det må videre etableres systemer som sikrer at lønn og andre oppgavepliktige ytelser blir korrekt registrert, beregnet, bokført, utbetalt og rapportert i samsvar med gjeldende lovverk. Kommunal- og regionaldepartementet forutsetter at Byggekostnadsprogrammet utarbeider nærmere rutiner der det er nødvendig utover de føringer som er gitt i dette brev og øvrige styringsdokumenter. 5 STYRINGSDIALOG Det avholdes to kontaktmøter årlig mellom Kommunal- og regionalministeren, BAErådet og Byggekostnadsprogrammet. Det første møtet finner sted 21. juni 2005 i Akersgata 59 kl Temaer for dette møtet vil blant annet være statusrapportering og presentasjon av planlagte tiltak. Det tas sikte på å avholde et andre møte innen utgangen av Departementet er for øvrig innstilt på en åpen dialog med Programstyret og sekretariatet for å medvirke til en effektiv og rasjonell gjennomføring av Byggekostnadsprogrammet. 6. KRDS UTBETALING AV TILSKUDD TIL BYGGEKOSTNADSPROGRAMMET 6.1 Administrativt budsjett Programstyret vedtar satser for møtegodtgjørelse og dekning av reise- og oppholdsutgifter. Programstyret skal fastsette programadministrasjonens budsjett ut fra føringer gitt av departementet i dette brev. De administrative oppgaver utføres av BNL ved Programmets sekretariatsleder. Programstyret bør vurdere behovet for å inngå en driftsavtale med BNL om hvilke oppgaver som skal utføres. Side 5

6 Alle utgifter forbundet med programadministrative oppgaver regnskapsføres separat. Regnskapsføringen skal blant annet omfatte - utgifter til programsekretariatet, herunder lønn til sekretariatsleder, drift av sekretariatet inklusive nødvendig sekretærhjelp og reiseutgifter til sekretariatsleder - programstyrekostnader som honorar og reise- og møtegodtgjørelse til styrets medlemmer Utgifter til informasjons- og formidlingstiltak er ikke en del av det administrative budsjettet og defineres som egne prosjekter innenfor rammen av programmet. Programstyret har ansvar for at Byggekostnadsprogrammets virksomhet er organisert på en effektiv og hensiktsmessig måte og at de administrative kostnadene holdes på et nøkternt og forsvarlig nivå. Generelt for statens midler gjelder at utbetaling skal skje etter hvert som det oppstår behov for å dekke de aktuelle utgiftene. Departementet ber om at Programstyret innen 1. april 2005 utarbeider overslag over de administrative utgiftene og presiserer når slik løpende utbetaling bør skje. 6.2 Utbetaling av tilskudd som skal videretildeles Det legges opp til at utbetaling av tilskuddsmidler fra Kommunal- og regionaldepartementet til Byggekostnadsprogrammet skjer maksimalt fire ganger årlig. Utbetaling vil skje etter behov og først etter at departementet har mottatt en situasjonsrapport hvor blant annet Byggekostnadsprogrammets utbetalingsbehov sannsynliggjøres. 7 RAPPORTERING OG KONTROLL 7.1 Rapportering Programstyret skal rapportere til departementet i henhold til de tre innsatsområdene som er gitt i pkt 3.1. Rapporteringen skal angi hvordan tilskuddsmidlene brukes, f eks hvilke aktører som har fått tildelt midler og hvor mye. Det skal videre angis hvilket mål prosjektene skal bidra til å nå og på hvilken måte disse prosjektene bidrar til å nå det aktuelle mål. I rapporteringen skal det benyttes resultatindikatorer som angir hvordan resultatmålene nås. Sentralt for denne formen for målrapportering er at behovet for rapportering på detaljnivå reduseres. Det er resultatene av programmet som skal være i fokus. Rapporteringen vil blant annet være grunnlag for departementets rapportering overfor Stortinget i forbindelse med statsbudsjettet. Side 6

7 Rapportering som angitt over skal skje per , og Rapportering skjer senest innen en måned etter nevnte datoer. Departementet ber om at en første rapport over disponerte midler og planlagte prosjekter utarbeides innen 15. juni Oppsummering programstyrets rapportering skal angi - hvem som har fått tilsagn om støtte - hvor mye som er utbetalt - hvilke type prosjekter det er gitt støtte til - hvordan prosjektet er finansiert (fordeling offentlig og privat finansiering) - hvilke resultatmål og delmål prosjektstøtten skal bidra til å nå - hvordan prosjektet bidrar til å nå målene - utgifter til administrasjon 7.2 Kontroll I samsvar med Bevilgningsreglementet 17 kan Kommunal- og regionaldepartementet og Riksrevisjonen iverksette kontroll med at midlene nyttes etter forutsetningene. 8 ANDRE AVGRENSNINGER OG STØTTEVILKÅR De statlige midlene skal gå til både administrasjon av programmet og til prosjekter innenfor rammene av programmet. I utgangspunktet skal finansiering av programmet skje etter en 50/50-fordeling av midlene mellom Kommunal- og regionaldepartementet og byggenæringen/private, jf samarbeidsavtalen av 18. november Det private finansieringsbidraget kan økes utover disse 50 prosent, noe som vil innebære at de statlige midlene kan benyttes til flere prosjekter. Programmet skal prioritere prosjekter med høy forventet nytteverdi i forhold til formålet med tilskuddsordningen. Departementets føringer på de statlige finansieringsandelene i prosjekter bygger på prinsippene i statsstøttereglene i EØS-avtalen. Side 7

8 9 REGLER FOR VIDERETILDELING AV MIDLER 9.1 Søknader og saksgang Prosjekter og tiltak som igangsettes skal kunngjøres på en slik måte at bedrifter, forskningsinstitusjoner og øvrige målgrupper for programmet nås. Vi viser her til bestemmelsene om økonomistyring i staten kapittel Av kunngjøringen bør det framgå at det bare er Programstyret som har fullmakt til å forplikte programmet. Departementet forutsetter likebehandling av søkere og søknader. Programstyret må utarbeide retningslinjer for habilitet Søknad om tilskudd Søknader om tilskudd og prosjektmidler fremmes til Byggekostnadsprogrammet. Departementet finner det hensiktsmessig at det utarbeides maler for søknadene, hvor det framgår hvilke krav som settes til innholdet i disse. Søker skal varsles om at søknad er mottatt. Alle søknader skal registreres Registrering og oppfølging av vedtak om prosjektstøtte Programstyret fatter vedtak om prosjektstøtte. Oppfølgingen av vedtaket skjer ved at det utstedes og utsendes tilsagnsbrev og kontrakt. Det må gjøres klart i tildelingen at midler som ikke benyttes fullt ut må betales tilbake. Det må også klargjøres at dersom midlene disponeres på en måte som ikke er i tråd med tilsagnet, vil tilsagnet kunne trekkes tilbake. Tilskudd det er gitt tilsagn om, men som ikke er utbetalt innen utgangen av 2007, vil bortfalle. Avslag på søknader må meldes skriftlig. Programstyrets vedtak kan ikke påklages. 9.2 Sluttrapport Det skal stilles krav til utarbeidelse av sluttrapport fra alle prosjekter. Programstyret skal utarbeide krav til innhold i slik sluttrapportering. 9.3 Utbetaling Utbetaling av prosjektmidler skal normalt skje først etter avsluttet prosjekt. Et prosjekt anses som avsluttet når sluttrapport er utarbeidet og regnskap foreligger. I særlige tilfeller kan deler av tilskuddet utbetales på forskudd. Ved behov for forskuddsutbetaling må risiko og andre relevante aspekter vurderes nøye. Før forskuddsutbetaling kan skje, må det legges fram en regnskapsoversikt og en kort Side 8

9 redegjørelse om status for prosjektet ved hver utbetaling. Ved forskuddsutbetaling skal departementet orienteres dersom prosjektet er spesielt stort. 10 EVALUERINGER Byggekostnadsprogrammet skal evalueres, jf Mandat til programstyret av 18. november Det legges opp til en første evaluering etter at programmet har vært i drift i to år. 11 FORMIDLING AV RESULTATER Det er en avgjørende premiss for bevilgningen at resultater fra tiltak og prosjekter spres på en god måte. Programstyret skal utarbeide en strategi for formidling av de resultater som framkommer fra programmets prosjekter. Det forutsettes etablert og driftet en egen internettside for Byggekostnadsprogrammet. Domenenavnet byggekostnader.no er reservert av Statens Bygningstekniske Etat på vegne av Byggekostnadsprogrammet. Generelt gjelder at Byggekostnadsprogrammet skal etterstrebe å være en premissleverandør for næring, forbrukere, forskningen, myndigheter og presse. Det skal tilstrebes en størst mulig grad av åpenhet om Byggekostnadsprogrammets prosjekter, erfaringer og resultater. Med hilsen Erna Solberg Vedlegg 1. Reglement for økonomistyring i staten/bestemmelser om økonomistyring i staten 2. Samarbeidsavtale av Mandat av Kopi Riksrevisjonen Finansdepartementet Plan- og administrasjonsavdelingen, KRD Statens bygningstekniske etat Husbanken BAE-rådet Byggenæringens Landsforening Side 9