Norsk Gjenvinning AS avdeling Ausenfjellet - Kontrollrapport

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Norsk Gjenvinning AS avd Ausenfjellet Postboks 273 Økern 0511 OSLO Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2016/ M-FO Saksbehandler: Kjersti Aastorp Hirth Direktetelefon: Dato: Norsk Gjenvinning AS avdeling Ausenfjellet - Kontrollrapport Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: I.FMOA 2016/ / Opplysninger om virksomheten Navn Norsk Gjenvinning AS avd Ausenfjellet Organisasjonsnr Bedriftsnr Kommune/Kom.nr. Sørum 0226 UTM 32 -koordinater Ø: N: Besøksadresse Tretjerndalsvegen 70, 2016 Frogner Postadresse Postboks 273 Økern, 0511 Oslo Telefonnr E-post Roger.martinsen@ngn.no, ellen.palmgren@ngn.no NACE-kode Behandling og disponering av farlig avfall Opplysninger om kontrollen Kontrolldato Virksomhetens representanter Roger Martinsen (driftsleder, NG Fagerstrand) Ellen Palmgren (fagansvarlig ytre miljø/fa, NG AS) Irene Lysebo Sveva (HMSK-leder, NG AS) Oscar Palacios (Miljørådgiver, NG AS) Fylkesmannens kontrollører Guro Holte og Kjersti Aastorp Hirth Bakgrunn for kontrollen Landsdekkende tilsynsaksjon; Tanklagring 2016 Tema for kontrollen Miljørisikovurderinger Forebyggende vedlikehold Rutiner for drift og overvåking Sikring og barrierer Beredskap Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 4 avvik under kontrollen. Disse er: 1. NG avd Ausenfjellet sin risikovurdering for tankanleggene er mangelfull 2. NG avd Ausenfjellet sine forebyggende tiltak for tankanleggene er mangelfulle 3. NG avd Ausenfjellet mangler årlig utprøving av beredskapen for tankanlegget

2 Side 2 av 7 4. NG avd Ausenfjellet har ikke samordnet sin internkontroll med Stena Recycling AS Frist for tilbakemelding 26.august Bakgrunn På generelt grunnlag fører Fylkesmannen tilsyn for å forebygge og avdekke forurensning av ytre miljø. Tilsynet er en del av en landsdekkende tilsynsaksjon som Fylkesmannen og Miljødirektoratet samarbeider om og hvor temaet er tanklagring av farlige kjemikalier og farlig avfall. Aksjonen blir gjennomført i løpet av mai 2016 i hele landet. Bakgrunnen for tilsynsaksjonen er innføring av et nytt kapittel 18, «Tanklagring av farlige kjemikalier og farlig avfall» til forurensningsforskriften (Forskrift om endring i forskrift om begrensning av forurensning). Dette kapitlet trådte i kraft og er i det videre omtalt som «tanklagringsforskriften». Hovedformålet med tanklagringsforskriften er å verne det ytre miljø mot forurensning som følge av lagring av farlige kjemikalier og farlig avfall. Formålet med tilsynsaksjonen er at Fylkesmannen og Miljødirektoratet ønsker å sjekke om forskriftens krav er implementert i virksomhetenes internkontroll og hva status er med hensyn på etterlevelse av kravene. Fylkesmannen har på bakgrunn av bransje- og lokalkunnskap valgt ut noen virksomheter som vi mener kan ha tankanlegg som er omfattet av tanklagringsforskriften. Kontrollrapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen av tankanleggene på Ausenfjellet. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Hovedtema for kontrollen var: Miljørisikovurderinger Forebyggende vedlikehold Rutiner for drift og overvåking Sikring og barrierer Beredskap Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner. Anmerkning: Defineres som et forhold tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dette kan

3 Side 3 av 7 f.eks. være mangler eller svake punkter ved virksomhetens utstyr, styresystemer eller arbeidsmåte. Dokumentunderlag og regelverk Tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall for Norsk Gjenvinning AS Ausenfjellet- Sørum kommune, T. Tillatelsen er datert 19.februar Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996, med senere endringer.

4 Side 4 av 7 Resultat fra kontrollen Det ble gitt 4 avvik under kontrollen. Avvik 1: NG avd Ausenfjellet sin risikovurdering for tankanleggene er mangelfulle Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 18-4 Virksomheten har ikke vurdert sårbarheten til miljøet og omgivelsene Det er ikke synliggjort i risikoanalysen mht. ulikheter og eksisterende barrierer for de to ulike tankanleggene som driftes av virksomheten Risikoanalysen er noe mangelfull i forhold til aktiviteter i forbindelse med tanklagring og tankanleggene Norsk Gjenvinning AS har utarbeidet en miljørisikoanalyse for tankanleggene på Ausenfjellet. Bedriften drifter to tankanlegg; 1 anlegg bestående av 5 stk tanker på 9 kubikk som eies av Norsk Gjenvinning AS, og 1 anlegg lokalisert i eget tankrom bestående av 4 stk tanker på 39 kubikk og 1 tank på 15 kubikk som eies av Stena Recycling AS. Tankanlegg til Norsk Gjenvinning AS (tanker på 9 m³) Tankene. Foto: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Tankanlegget til Stena Recycling AS i eget tankrom Miljørisikoanalyse for tankanlegg Risikoanalysen skal omfatte alle forhold ved tanklagringen i virksomheten, så som tanker, tilknyttet utstyr, installasjoner, aktiviteter/operasjoner og eventuelle eksterne påvirkninger, som kan medføre fare for forurensning til vann, grunn og luft. Miljørisikoanalysen skal også omfatte en vurdering av sårbarheten til miljøet som kan bli berørt av forurensning fra tanklagringen. Den ansvarlige for lagringen skal sørge for at det settes akseptkriterier for hva som er forsvarlig miljørisiko og både sannsynlighet og konsekvens for miljøet skal vurderes og vektlegges. Miljørisikoen som er avdekket i miljørisikoanalysen skal deretter vurderes opp mot disse akseptkriteriene. Miljørisikovurderingen skal evalueres minst en gang i året og om nødvendig oppdateres. Ved endrede lagringsforhold eller andre endringer som kan påvirke miljørisiko, skal miljørisikoanalysen revideres.

5 Side 5 av 7 Oppfølging og tilbakemelding: Oppdaterte miljørisikoanalyser for tankanleggene på Ausenfjellet oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Avvik 2: NG avd Ausenfjellet sine forebyggende tiltak for tankanleggene er mangelfulle Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 18-6 Virksomheten har lite oversikt over teknisk tilstand og vedlikeholdsrutiner til tankanlegget som Stena Recycling AS eier Virksomhetens skriftlige rutiner for drift og overvåking av tankanleggene er mangelfulle Virksomheten har mangelfull merking av rør i forbindelse med tankanleggene 1) Teknisk tilstand og vedlikehold Tilstandskontroll for tankanlegget til Norsk Gjenvinning AS (tanker på 9 kubikk) ble fremvist under tilsynet, men virksomheten har liten kjennskap til teknisk tilstand eller vedlikeholdet til tankene i tankrommet. Driftssjef rapporter til Stena Recycling AS når pumper er ødelagt i tankrommet og når de må repareres. Tankanleggene og de tekniske barrierene skal til enhver tid ha en tilfredsstillende tilstand for å forebygge forurensning. Det skal utarbeides kriterier for hva som regnes som tilfredsstillende teknisk tilstand. 2) Rutiner for drift og overvåking Driftsleder gjør ukentlig visuelle sjekkrunder av tankanlegget som dokumenteres i en sjekkliste. Sjekklisten er veldig generell og lite konkret med hensyn på at det er to ulike tankanlegg med ulike vedlikeholdsrutiner som sjekkes. Virksomheten har overordnet rutine for drift, overvåking og kontroll av tankanlegg. Basert på miljørisikovurderingen skal nødvendige rutiner og prosedyrer etableres og vedlikeholdes for å hindre forurensning ved normal drift og forutsigbare variasjoner i driften av tankanlegget. Rutiner og tekniske overvåkingssystemer som er nødvendige for å oppdage fare for eller inntrådt forurensning må også etableres. Tilsynet avdekket at det manglet skriftlige prosedyrer for: - Drift og tømming av tett tank - Kontroll og vedlikehold av oppsamlingskar forbundet med slanger under tankene på 9 m³ - Mottak og påfylling av farlig avfall i bulk til tankene (for de to ulike tankanleggene) - Overføring mellom tanker og tankbil ved lossing (for de to ulike tankanleggene) 3) Merking av rør Tanker og rør skal merkes med innhold og annen relevant informasjon på godt synlige steder. Merkingen skal være tydelig og lett forståelig både for personell som arbeider i bedriften og for eksternt beredskapspersonell.

6 Side 6 av 7 Oppfølging og tilbakemelding: 1. NG avd Ausenfjellet må få oversikt eller utarbeide kriterier for hva som regnes som tilfredsstillende teknisk tilstand, samt merke rørene i tankanleggene. 2. Skriftlige rutiner jamfør punkt 2 oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Avvik 3: NG avd Ausenfjellet mangler årlig utprøving av beredskapen for tankanlegget Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 18-7 Virksomheten gjør ingen årlig utprøving eller testing av beredskapen i forhold til tankanleggene. Stena Recycling AS har en beredskapsplan for anlegget på Ausenfjellet, hvor også anleggets industrivern er inkludert. Driftsjef for Norsk Gjenvinning AS avd Ausenfjellet er med i industrivernet og deltar i beredskapsøvelser på anlegget. Det ble fremvist årets beredskapsplan og den var mangelfull i forhold til akutt utslipp fra tankanleggene. Beredskapen for tankanlegget skal utprøves årlig gjennom øvelser for å sjekke at den er innrettet mot de aktuelle scenariene beskrevet i miljørisikovurderingen og at den fungerer etter hensikten. Kravet i forskriften om at beredskapen skal utprøves/testes årlig spesifiserer ikke hvordan denne utprøvingen skal foregå. Bedriften selv må finne løsninger for dette og utprøvingen må nødvendigvis ikke skje gjennom praktiske øvelser. En gjennomgang av beredskapsplanen som en «skrivebordsøvelse» kan være tilstrekkelig som utprøving ett år. Over tid må utprøvingen sikre at alle deler av beredskapen sjekkes. Det betyr at man ikke kan gjennomføre kun dokument gjennomgang hvert år, men må variere med praktiske øvelser av hele eller deler av beredskapen for tankanlegget. Årlig utprøving/øvelse av beredskapene i forhold til tankanlegget skal dokumenteres. Oppfølging: Norsk Gjenvinning AS i samarbeid med Stena Recycling AS må oppdatere beredskapsplanen i forhold til tanklagring og sørge for årlige øvelse basert på risikovurderingen. Avvik 4: NG avd Ausenfjellet har ikke samordnet sin internkontroll med Stena Recycling AS - Tillatelsen punkt Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 6 Virksomheten har ikke utarbeidet samordnet internkontroll med Stena Recycling AS innen fristen 1.april 2016, som var satt i forbindelse med ny tillatelse.

7 Side 7 av 7 Virksomheten har plikt til å samordne sin internkontroll med den virksomheten som driver på samme eiendom. Norsk Gjenvinning AS har lite oversikt over tankanlegget som de drifter for Stena Recycling AS, når det gjelder teknisk tilstand og vedlikeholdsrutiner jamfør avvik 2. Fordeling av ansvar for vedlikehold og oppfølging av tankanlegget må inn i en samordningsavtale mellom partene. Oppfølging og tilbakemelding: Norsk Gjenvinning AS må utarbeide samordnet internkontroll med Stena Recycling AS og oversende til Fylkesmannen en samordningsavtale for tankanlegget mht. ansvar for vedlikehold.