SAKSPROTOKOLL - AKTIVITETSPLIKT FOR MOTTAKERE AV SOSIALHJELP

Transkript

1 SAKSPROTOKOLL - AKTIVITETSPLIKT FOR MOTTAKERE AV SOSIALHJELP Formannskapet behandlet saken den , saksnr. 19/17 Behandling: Døsen (UA) fremmet følgende forslag: 3. Det opprettes miljøpatrulje for å gi aktivitet til mottakere av sosialhjelp. Fokus skal primært være rydding i strandsone i Karmøy kommune. Finansieres innenfor vedtatt budsjett Innstillingen enstemmig vedtatt. Døsens forslag enstemmig oversendt rådmannen Vedtak: Aktivitetsplikten med mulighet for trekk i stønad ved brudd på aktivitetsplikten for unge sosialhjelpsmottakere under 30 år, innføres i Karmøy kommune som beskrevet i denne saken. Det arbeides videre med å finne egnede lokaler utenfor NAV-kontoret slik at resultatene av aktivitetsplikten blir etter hensikten med bestemmelsen. Det vil bli en evaluering pr for å sikre at tiltaket har tilstrekkelige ressurser og aktiviteter slik at intensjonen med den nye bestemmelsen oppnås. Hovedutvalg helse og omsorg gis fullmakt til å se funksjon 242 (råd veiledning og forbyggende tiltak) og 281 (økonomisk sosialhjelp) i sammenheng ved behov.

2 SAKSPROTOKOLL - AKTIVITETSPLIKT FOR MOTTAKERE AV SOSIALHJELP Hovedutvalg helse og omsorg behandlet saken den , saksnr. 3/17 Behandling: Vedtak av fra råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne lagt ut. Medhaug (H) foreslo følgende endring i 4. avsnitt: Rådmannen endres til hovedutvalg helse og omsorg. Innstillingen med Medhaugs forslag enstemmig vedtatt. Vedtak: Aktivitetsplikten med mulighet for trekk i stønad ved brudd på aktivitetsplikten for unge sosialhjelpsmottakere under 30 år, innføres i Karmøy kommune som beskrevet i denne saken. Det arbeides videre med å finne egnede lokaler utenfor NAV-kontoret slik at resultatene av aktivitetsplikten blir etter hensikten med bestemmelsen. Det vil bli en evaluering pr for å sikre at tiltaket har tilstrekkelige ressurser og aktiviteter slik at intensjonen med den nye bestemmelsen oppnås. Hovedutvalg helse og omsorg gis fullmakt til å se funksjon 242 (råd veiledning og forbyggende tiltak) og 281 (økonomisk sosialhjelp) i sammenheng ved behov.

3 SAKSPROTOKOLL - AKTIVITETSPLIKT FOR MOTTAKERE AV SOSIALHJELP Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne behandlet saken den , saksnr. 4/17 Behandling: Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne støtter enstemmig innstillingen. Vedtak: Aktivitetsplikten med mulighet for trekk i stønad ved brudd på aktivitetsplikten for unge sosialhjelpsmottakere under 30 år, innføres i Karmøy kommune som beskrevet i denne saken. Det arbeides videre med å finne egnede lokaler utenfor NAV-kontoret slik at resultatene av aktivitetsplikten blir etter hensikten med bestemmelsen. Det vil bli en evaluering pr for å sikre at tiltaket har tilstrekkelige ressurser og aktiviteter slik at intensjonen med den nye bestemmelsen oppnås. Rådmannen gis fullmakt til å se funksjon 242 (råd veiledning og forbyggende tiltak) og 281 (økonomisk sosialhjelp) i sammenheng ved behov.

4 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Stine K. Bjelland Arkiv: X63 Arkivsaksnr.: 16/5136 Sign: Dato: Utvalg: Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Hovedutvalg helse og omsorg Formannskapet Kommunestyret AKTIVITETSPLIKT FOR MOTTAKERE AV SOSIALHJELP Rådmannens forslag til vedtak: Aktivitetsplikten med mulighet for trekk i stønad ved brudd på aktivitetsplikten for unge sosialhjelpsmottakere under 30 år, innføres i Karmøy kommune som beskrevet i denne saken. Det arbeides videre med å finne egnede lokaler utenfor NAV-kontoret slik at resultatene av aktivitetsplikten blir etter hensikten med bestemmelsen. Det vil bli en evaluering pr for å sikre at tiltaket har tilstrekkelige ressurser og aktiviteter slik at intensjonen med den nye bestemmelsen oppnås. Rådmannen gis fullmakt til å se funksjon 242 (råd veiledning og forbyggende tiltak) og 281 (økonomisk sosialhjelp) i sammenheng ved behov.

5 SAKSFRAMSTILLING Sammendrag av saken: Det er innført aktivitetsplikt for unge sosialhjelpsmottakere under 30 år fra Plikten gjelder både nye og eksisterende sosialhjelpsmottakere under 30 år. Det er ønskelig å opprette en egen base med mulighet til å drive kursvirksomhet, kartlegging og felles aktiviteter til å gjennomføre aktivitetsplikten. Aktivitetspliktens hovedfokus skal være arbeid. Det må også vurderes om man skal ha en type produksjon/aktivitet der brukere aktiviseres. Det må legges opp til et lavterskeltilbud med en bred sammensetning av brukere som allerede kan bli henvist påfølgende dag etter at de har kontaktet NAV for å søke om sosialhjelp. Tilbudet skal fungere som en inngangsport for nye sosialhjelpsmottakere. Fakta/saksopplysninger: Bakgrunn for saken Stortinget vedtok 7. april 2015 å innføre lovfestet aktivitetsplikt for mottakere av økonomisk stønad etter lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen. Det følger av stortingsvedtaket at lovendringen ikke skal iverksettes før kommunene blir kompensert for eventuelle merutgifter lovendringen medfører. I statsbudsjettet for 2017 ble det avsatt 60 mill. kroner til innføring av aktivitetsplikt for sosialhjelpsmottakere under 30 år. For Karmøy kommune betyr det at kommunen har fått økt rammen i overføringer fra staten med om lag kroner. Formålet med en lovfestet aktivitetsplikt er å styrke den enkeltes muligheter for å komme i arbeid og bli selvforsørget. Det er spesielt viktig å hjelpe unge ut av en passiv tilværelse. Kommuner som benytter muligheten innenfor gjeldende regelverk til å stille vilkår om aktivitet, kan vise til gode resultater, og da særlig for unge sosialhjelpsmottakere. Resultater fra kommuner som allerede har innført aktivitetsplikt tyder på at bruk av vilkår reduserer omfanget av sosialhjelp, men at effekten av tiltaket synker med økende alder. i Regjeringen har på denne bakgrunn kommet fram til at det er hensiktsmessig å innføre aktivitetsplikt til mottakere av økonomisk stønad under 30 år i første omgang. Regjeringen fremmet nytt lovforslag om dette, og saken ble fulgt opp i statsbudsjettet for 2017 med ikraftredelse fra 1. januar Etter lovendringen vil formuleringen i lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen 20 bli: «20. Bruk av vilkår i Aktivitetsplikt for sosialmottakere Virkninger for kommunene Rapport KS og PROBA samfunnsanalyse

6 Det skal stilles vilkår om aktivitet for tildeling av økonomisk stønad med mindre tungtveiende grunner taler mot det. Det kan også stilles andre vilkår for tildeling av økonomisk stønad, inkludert vilkår etter 25. Vilkårene må ha nær sammenheng med vedtaket. De må ikke være uforholdsmessig byrdefulle for stønadsmottakeren eller begrense hans eller hennes handle- og valgfrihet på en urimelig måte. Vilkårene må heller ikke være i strid med andre bestemmelser i loven her eller i andre lover. Ved brudd på vilkår kan det fattes vedtak om at stønaden reduseres, forutsatt at det i vedtaket om stønad er informert om muligheten for slik reduksjon. Departementet kan i forskrift gi nærmere regler om reduksjon av stønaden.» Hvem blir omfattet av kravet om aktivitetsplikt Etter den nye bestemmelsen vil Karmøy kommune som hovedregel ha plikt til å stille vilkår om aktivitet ved tildeling av sosialstønad for de under 30 år. Unntak vil kun kunne skje hvor tungtveiende grunner taler mot det. I forarbeidet til bestemmelsen fremkommer det at det åpnes opp for bruk av skjønn i forhold til hva som går inn under tungtveiende. ii Det fremkommer videre at «vilkår om aktivitet skal ha som mål at stønadsmottakeren skal bli helt eller delvis selvforsørget. Aktiviteten skal styrke stønadsmottakerens muligheter for arbeid eller utdanning. Den skal være arbeidsrettet og meningsfull for den enkelte.» iii I tredje ledd fremgår det at brukerens brudd på aktivitetsplikt gir Karmøy kommune mulighet, men ikke en ubetinget plikt til å redusere stønaden jf. ordet «kan» i bestemmelsen. Det er med andre ord opp til kommuen selv å vurdere om brudd på aktivitetsplikten skal medføre reduksjon i sosialstønad. Trekk i stønaden forutsetter at brukeren er informert i vedtaket om sosialstønad, at brudd på aktivitetsplikten kan medføre at stønaden reduseres. I forhold til type aktivitet spenner disse fra lavterskeltiltak til arbeidsrettede aktiviteter for personer som har arbeidsevne men som har behov for å vedlikeholde sin kompetanse i påvente av et egnet arbeidstilbud. Aktiviteten som pålegges skal være individuelt tilpasset den enkeltes behov og funksjonsnivå. iv Dette kan medføre at Karmøy kommune må få et bredere/bedre tilbud for å innfri kravet om aktivitetsplikt. Alle brukere i Karmøy under 30 år som leverer inn søknad om sosialstønad, skal ha plikt til oppmøte for kartlegging, og det skal vurderes om de kan være i en form for arbeid/aktivitet. Kommunen trenger flere arenaer for å ivareta aktivitetsplikten. ii Prop. 39 L ( ) pkt (s.128) iii Prop. 39 L ( ) pkt (s. 127) iv Prop. 39 L ( ) pkt (s )

7 Målgruppe- nye mottakere av sosialshjelpstønad i alder år Hvor mange av dagens sosialmottakere som er faktisk kommer inn under ordningen er vanskelig presist å anslå. Tiltaket opp mot denne gruppen må i tillegg sees i sammenheng med andre statlige tiltak som har denne aldersgruppen i fokus. NAV har nå blant annet innført en forsterket ungdomsinnsats som medfører at alle som er under 30 år skal få tilbud om oppfølging innen åtte uker. En del av de aktuelle stønadsmottakerne vil i tillegg få krav om deltakelse i statlige tiltak. Den unge brukergruppen som mottar sosialstønad vil hele tiden variere, noen trenger kun stønad for en kortere periode, mens andre trenger stønad over lengre tid. For å beregne er det tatt utgangspunkt i dagens antall stønadsmottakere av sosialstønad. Karmøy kommune har 364 brukere i alderen år som har mottatt sosialstønad i Av disse er 217 helt nye brukere. Målgruppen består av ungdom mellom 18 og 29 år som mottar økonomisk sosialhjelp og som skal ha arbeidsrettet oppfølging. Det har vært en økning av sosialhjelpsmottakere i 2015 og I var det en inngang på 12 nye unge sosialhjelpsmottakere i måneden. I 2016 er det til nå i gjennomsnitt 18 nye unge sosialhjelpsmottakere hver måned. I forbindelse med innføringen av bestemmelsen foretok KS en utredning for å vurdere virkningen av bestemmelsen for kommunen. Rapporten antyder at anslaget vil ligge mellom %. Dette er tall som bygger på forutsetningen om bestemmelsen skulle gjelde alle sosialmottakere uavhengig av alder. Det er derfor grunn til å anta at nå når ordningen kun gjelder aldersgruppen år kan en legge seg på den øvre delen av skalaen. I samme rapport anslo KS videre at av de som får vilkår vil 40 % få krav om å delta i statlige tiltak. v Kjennetegn ved målgruppen Gjennom arbeidet med de unge, er det kartlagt at det i stor grad dreier seg om personer som ikke har fullført videregående skole eller benyttet seg av skolerettigheter. Mange av disse har hatt store utfordringer knyttet til fravær i skole, og en stor andel av dem har lite eller ingen erfaring fra ordinært arbeidsliv og står dermed langt borte fra arbeid. Ungdommene har ofte et lite nettverk og derfor små muligheter for å få bistand til å få arbeid eller tilrettelegging hos en arbeidsgiver. I større grad enn før har de unge psykiske hindringer i form av sosial angst, og dette fører til at enkelte av dem isolerer seg hjemme i flere år. Det er derfor viktig å få avklart utfordringer knyttet til fysisk og psykisk helse. Enkelte av de unge har noe rusproblematikk, som også kan føre til passivitet. Utfordringer knyttet til rusbruk kan være vanskelig å oppdage, men tiltak gjennom aktivitetsplikten kan hjelpe til med å avdekke dette. Det finnes også flere unge som tilsynelatende ikke har utfordringer knyttet til fravær eller helse, men som likevel blir mottakere av sosialstønad. Det skyldes ofte at det ikke er tilstrekkelig med læreplasser, eller de mangler arbeidserfaring. Noen av dem har heller ikke kommet inn på studiet v Aktivitetsplikt for sosialmottakere Virkninger for kommunene Rapport KS og PROBA samfunnsanalyse (s.4-5)

8 de har søkt på. Disse er gjerne mer ressurssterke, men vil likevel ha behov for bistand til jobborientering, jobbsøk og kanskje en praksisplass. Avklaring når det gjelder fysisk og psykisk helse, er også aktuelt her. Ventetid på eksisterende tiltak i NAV kan variere. Disse tiltak kan være svært aktuelle for vår målgruppe, siden vi ikke har et eksisterende tilbud knyttet til aktivitetsplikten. Mange av de som mottar sosialstønad kan i perioder unnlate å sende meldekort, og kan da miste sin plass i køen for tiltak. Ventetiden kan medføre at flere av ungdommene mottar sosialstønad lengre enn nødvendig. Dersom en skal ha en reduksjon i sosialhjelpsmottakere så er det viktig at det ikke er noen passive sosialhjelpsmottakere. Krav til aktivitet gjennom aktivitetsplikten vil derfor gi større muligheter for overgang til arbeid, arbeidstrening og utdanning. En kan også i større grad sikre overgang til riktig ytelse. Andre opplysninger Status Karmøy kommune: Karmøy kommune har et begrenset tilbud for å gjennomføre aktivitetsplikten pr dags dato. Tiltak som TIO og Aski blir brukt i noen tilfeller, men behovet er mye større. TIO TIO har lokaler på Industriområdet Vedavågen like ved Solstein. Huseier er Sverre Vedøy. Virksomhet for rus- og psykisk helsetjeneste leier lokalene og har ansvar for oppfølgingen av brukerne. TIO har aktiviseringstiltak innen verksted (trearbeid, reparasjon mm), datarom (cv-skriving, jobbsøknad, fotobearbeiding mm), kjøkken og eksterne oppdrag (det leases to 7-setere med mulighet for ulike eksterne oppdrag). Det er tverrfaglig kompetanse med 1 fagarbeider tømrer, 1 vernepleier, 2 sosionomer og en 50 % prosjektstilling med brukererfaring. Dagens deltakergruppe har stønad i form av uføretrygd, arbeidsavklaring og sosialstønad. Virksomhet for Rus- og psykisk helsetjeneste rekrutterer fortløpende inn deltakere med uføretrygd med behov for aktiviteter. I vinterhalvåret benytter «50 lappen» vi lokalet for ved- kløyving m m. Muligheter for å ta inn flere deltakere fra NAV i forbindelse med Aktivitetsplikten Dersom deltakerne er fordelt på ulike arbeids-/aktivitetstiltak (verksted, datarom, kjøkken, eksterne oppdrag) vil det være plass til 5-10 deltakere med krav om aktivitetsplikt. Det er noe avhengig av hva deltakerne skal arbeide med og hvilket funksjonsnivå den enkelte har. Deltakerne som kommer under krav om aktivitetsplikt må følges tett opp av NAV med tanke på rett ytelse. Det må avklares et system for rapportering fra TIO til NAV. vi 50-lappen er et aktivitetstiltak for rusavhengige

9 ASKI Det ble inngått en rammeavtale om aktivitetstiltak mellom Karmøy kommune og Aski i august Dette kom som en følge av at det ble vedtatt å styrke arbeidet i forhold til de unge under 30 år. Det ble bevilget kr pr år i perioden 2016 t.o.m Dette betyr i praksis rundt 2-3 deltakere pr måned. Tilbudet Aski gir er primært til unge som hovedsakelig mottar sosialstønad og som er langt fra arbeid. Dette er ungdom som trenger tett oppfølging og som trenger noe å gå til i hverdagen for å komme nærmere arbeid. Aski er en Arbeids- & Inkluderingsbedrift hvor alle ansatte har erfaring med tilrettelegging og veiledning for jobbsøkere og andre brukergrupper. Brukere skal veiledes av veileder(e). Deltakerne utfører ulike arbeidsoppgaver med tilstrekkelig veiledning. Ungdommene veiledes i situasjoner de ofte føler seg utrygge i. Videre gjennomføres utprøvning av ulike arbeidsoppgaver. Flere typer arbeidsoppgaver kan være aktuelle. Tjenesten skal gis innenfor ordinær arbeidstid (kl. 08:00-15:30) på virkedager. Brukerne skal møte kl. 08:00 på virkedager med mindre særlige grunner tilsier senere oppmøte. Varigheten på brukerens tiltaksdager avgjøres av oppdragsgiver i samråd med leverandøren ved bestilling. Dette kan endres iløpet av tjenesteperioden dersom gode grunner tilsier det. Eksempler på bestilling kan være: -Forventet lengde på tiltaket (ikke bindende for oppdragsgiver) -Kartlegging av oppmøtekompetanse i forhold til ordinær jobb -Kartlegging av aktuelle arbeidsmuligheter, oppgaver og interesser -Kartlegging av motivasjonsfaktorer for å komme seg ut i arbeid -Innføring i arbeidslivets normer, forventninger og krav til en arbeidstaker Når tiltaket skal avsluttes skal det foreligge en rapport på bakgrunn av bestillingen fra oppdragsgiver." Fast møteplass er Aski Bygnes, men alle Aski sine interne avdelinger/arenaer med tilhørende arbeidsoppgaver nyttes. På disse arenaene får brukerne oppfølging og veiledning i forhold til arbeidsoppgaver, arbeidsinnsats og motivasjon til det ordinære arbeidsliv. Aski bistår også med å skaffe ekstern aktivitet.

10 Økonomi Regjeringen har bevilget 60 mill. kroner til innføring av aktivitetsplikt for sosialhjelpsmottakere under 30 år. For Karmøy kommune betyr det omlag kroner. Det ble i 2015 vedtatt å tildele kroner pr år fra 2016 t.o.m til aktivitetstiltak for unge, totalt 2 mill kroner. Aski fikk dette anbudet og er godt i gang. Utfordringen er at det her dreier seg om ca 30 deltakere pr år. Behovet er mye større. Det må omgjøres midler fra vedtatt budsjett til en fast høyskolestilling (kr ) som skal koordinere arbeidet med aktivitetsplikten for unge mottakere av sosialhjelp under 30 år. Fortrinnsvis bør det være pedagogkompetanse. NAV Karmøy kan bruke ansatte med kompetanse fra ungdomsavdelingen til å bistå koordinator med kartlegging, samtaler, kursing, gruppeinnkallinger osv. Organisering av tiltaket Karmøy kommune må finne egnede lokaler til å gjennomføre aktivitetsplikten. NAV-kontoret i Kopervik har ikke mulighet til å håndtere dette. Kapasiteten er sprengt da det drives svært mange gruppeaktiviteter allerede. Videre er det gode erfaringer i andre kommuner med å legge aktivitetene for de unge ut av NAV-kontoret. Lokalene må ha mulighet for å drive kursvirksomhet (datarom) og andre fellesaktiviteter. Dette må løses innen rammen ikke aktuelt å leie noe utover det kommunen har eller bygge noe nytt. Aktivitetsplikten skal primært dreie seg om: Hovedfokuset er arbeid. Disse unge trenger motivasjon og hjelp til å komme i arbeidslivet. Vi må vurdere om vi skal ha en type produksjon/aktivitet der brukere aktiviseres. Det må legges opp til et lavterskeltilbud med en bred sammensetning av brukere som allerede kan bli henvist påfølgende dag etter at de har kontaktet NAV for å søke om sosialhjelp. Tilbudet skal fungere som en inngangsport for nye sosialhjelpsmottakere. Det legges opp til stor grad av tilrettelegging for den enkelte når det gjelder aktiviteter. Innholdet skal tilpasses brukere som står langt fra arbeidslivet så vel som de som er nærmere arbeid. Metodikken må basere seg på tett arbeidsrettet oppfølging der målet er utdanning/jobb slik at deltakerne etterhvert blir selvhjulpne. NAV Karmøy ønsker å bruke kartleggingsmetodikken som er utprøvd ved kontoret i 3 år i prosjektet «Ung@jobb». Prosjektet har handlet om å redusere inngangen til uforestønad for unge under 30 år. Metodikken kan lett overføres til deltakere i aktivitetsplikt. Det legges ikke opp til tidsavgrensning på tiltaket, men de aller fleste deltakerne skal være skikkelig kartlagt innen en måned for avklaring til aktuelle tiltak. Dersom det viser seg at noen trenger mer tid og koordinert oppfølging, skal de vurderes for kvalifiseringsprogrammet eller

11 andre tiltak som for eksempel tiltak på Aski eller TIO. Kommunen bør også vurdere om det kan være muligheter for å finne oppgaver i for eksempel Teknisk etat, driftsavdelingen som deltakerne kan knyttes opp mot. Aktivitetstilbudet må legge opp til sosial trening, karriereveiledning, livsmestring, motivasjonsarbeid, opplæring/kurs, diverse gruppeaktiviteter (cv-skriving, jobbsøknad, fotobearbeiding), arbeidstrening og fysisk aktivitet. Begrepet DEB ble introdusert i prosjektet Ung@jobb og bokstavene står for døgnrytme, ernæring og bevegelse. Mange av brukerne trenger som første skritt hjelp til å få orden på disse grunnleggende tingene. Eksempler på andre aktiviteter som kan være aktuelle dersom egnede lokaler kan stilles til rådighet: Vedsaging, lage utebenker, lovlig container ved søppelplass der en kan hente ting og resirkulere dette, butikk med salg av det en produserer, produsering for lokale bedrifter (uten å ta oppgaver fra næringslivet), uterydding og matlaging. De ulike målgruppene deltar på de ulike aktivitetene sammen. Aktivitetene legges på et nivå der alle kan delta. Alle må møte til avtalt tid. Åpningstid: Daglig frammøte er et vilkår for utbetaling av sosialhjelp. Dersom noen uteblir uten gyldig grunn eller ikke møter til avtalt tid, gjelder følgende: 15 min for sent: trekk av halv dag livsopphold Oppmøte etter kl 11: trekk for en hel dag livsopphold Ugyldig fravær: trekk for en hel dag livsopphold Langvarig ugyldig fravær: stønad til livsopphold, husleie og strøm vurderes stanset Beskrivelse av prosess(flyt) i forbindelse med aktivitetsplikten: Henvendelse NAV Karmøy søknad sosialstønad Innlevering av relevant dokumentasjon Dersom bruker er ny, skal han/hun møte opp på basen for aktivitetsplikt neste dag Kartlegging og vurdering av behov Motivasjonsarbeid Veien videre mot arbeid/utdanning/arbeidsretta tiltak Vurdere behov for mer kartlegging (helse, arbeidsevne) Evaluering etter en måned ut av aktivitetsplikt og over i arbeid/utdanning/tiltak for mange Månedlig evaluering for de som har behov for tettere oppfølging og står lengst borte fra jobb. Konsekvenser Flere unge skal bli istand til å bli selvhjulpne og komme seg ut i arbeid/utdanning/aktivitet. Det forventes en reduksjon i sosialhjelpsutbetalingene.

12 Rådmannens kommentarer: Veksten i økonomisk sosialhjelp har gått oppover de siste årene. Dette er en lite ønsket utvikling, og Karmøy kommune må se på hvordan det jobbes med disse utfordringene. Det må søkes løsninger der man unngår å få flere unge over på sosialhjelpsstønad. Derfor må det brukes endel tid på de unge i en tidlig fase slik at man får kartlagt dem godt. Deretter få dem inn i et tiltak der målet er at de skal ut i arbeid. De unge vil dermed få en meningsfull aktivitet som på kort eller lang sikt skal få dem ut i arbeid. På denne måten kan man unngå å få videre økning i sosialhjelpsutbetalingene. Hvor stort omfanget av aktuelle kandidater er, er usikkert på nåværende tidspunkt. Det vil derfor bli foretatt en evaluering av eksisterende tiltak opp mot behov innen Er behovet større en kapasieten pr i dag, bes det om at rådmannen gis fullmakt til å se 242 (råd veiledning og forbyggende tiltak) og 281 (økonomisk sosialhjelp) i sammenheng. Rådmannens konklusjon: For å oppnå målsetningen med aktivitetsplikten, gis det mulighet til å trekke i stønaden i de tilfeller deltakerne ikke følger opp vilkårene i forbindelse med vedtaket om aktivitetsplikt. En egen base utenfor NAV-kontoret opprettes der man kan kartlegge og ha ulike aktiviteter for unge sosialhjelpsmottakere. Ved behov gis rådmannen fullmakt til å se funksjon 241 og 281 i sammenheng. Rådmannen i Karmøy, Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg: Aktivitetsplikt uttalelse fra brukerutvalget NAV Karmøy

13 Innlegg fra brukerutvalget. Etter det vi i brukerutvalget erfarer er det i forslaget fra regjeringen i statsbudsjettet satt av 60 millioner kroner til aktivitetsplikt for sosialhjelpsmottakere på landsbasis. Legger vi til grunn tall vi har innhentet at dette tiltaket skal omfatte ca mennesker som på nasjonalt plan vil komme under tiltaksplikten, vil dette innebære ca 1200 kroner pr. person. Brukerutvalget kan vanskelig se for seg at aktivitetsplikten kan utføres med særlig godt innhold og kvalitet uten at kommunen/fylkeskommunen legger inn ekstra midler til dette tiltaket. At det kommer tilleggsbevilgninger til dette tiltaket fra staten finner vi ingen holdepunkter for i den informasjonen vi har på det nåværende tidspunkt. Vi ser at det det fra 2012 til nå er en økning av personer som søker sosialhjelp og at denne tendensen er økende i kommunen. Det kan da etter vårt skjønn være av det gode med tiltaksplikt for en del av dem dette gjelder. Gruppen det er tale om er heller ikke helt ensartet. Noen av disse har ulike psykiske utfordringer og rus er inne i bildet, mens andre ikke har videregående skole eller benyttet seg av skolerettigheter de har, eller en kombinasjon av disse. Brukerutvalget har stilt spørsmål ved om alle som mottar sosialhjelp i kommunen vil ha forutsetninger til å få utbytte av aktivitetsplikten, men legger til grunn at dette blir ivaretatt av NAV sin ekspertise i samarbeid med helsevesenet for på denne måten å komme til riktig beslutning for den enkelte. Vi setter som en forutsetning at tilbudet i aktivitetsplikten er så variert at den i stor grad kan tilpasses til den enkeltes situasjon. Utfordringer denne gruppen har: Rus Psykisk lidelse som sosial angst ol. Fysiske lidelser. Passivitet grunnet manglende nettverk av forskjellige grunner. Stort fravær på skole (vanskelig av den grunn å komme videre) Manglende læreline plasser. Manglende arbeidserfaring. Den ovenstående listen kan nok romme mer detaljerte grunner til hvorfor disse menneskene trenger sosialstønad, men dette er etter det vi kan erfare hovedpunktene. Ventetiden på NAV er også etter vårt syn en viktig faktor i dette, og vi mener at ved å korte denne tiden ned ved at disse menneskene får hurtig svar på sine spørsmål/søknader ol., og at de hurtig kan komme i aktivitet nok for mange kan virke gunstig I brukerutvalget sitter også representant fra en arbeidstakerorganisasjon, og de vil på sin side påpeke at aktivitetsplikten, dersom den har et faglig godt innhold som virker givende og meningsfylt for den enkelte bruker, kan virke på en god måte. Forutsetningen er at brukeren settes i en aktivitet som virker meningsfylt og samtidig setter brukeren i bedre stand til ordinært arbeid. Dette kan for noen av brukerne være å øke sin kompetanse ved etterutdanning eller kursing, herunder også sosial trening for de som trenger dette. Men arbeidstakerorganisasjonen er også klar på at aktivitetsplikten ikke må virke på en slik måte at den kan gå ut over ordinære jobber i kommunen eller i næringslivet ellers.

14 Konklusjon: Aktivitetsplikten kan etter brukerutvalgets skjønn virke på en god måte for mange. Under forutsetning av at dette tiltaket blir utformet på en god måte der en ser på den enkelte bruker sine forutsetninger, og at disse blir individuelt kartlagt av NAV i samarbeid med helsevesenet og andre relevante fagetater. Aktivitetsplikten bør ikke begrense seg til bare å omfatte arbeid, men også etter-/ videreutdanning og kurs som har som siktemål å sette brukeren i stand til ordinært arbeidsliv. Videre må ikke denne ordningen på noen måte gå på bekostning av eksisterende arbeidsplasser verken i privat eller offentlig sektor. Brukerutvalget.

15 SAKSPROTOKOLL - AKTIVITETSPLIKT FOR MOTTAKERE AV SOSIALHJELP Kommunestyret behandlet saken den , saksnr. 16/17 Behandling: Ordfører opplyste om at Fagerland (Ap) har stilt spørsmål om sin habilitet jf Fagerland fratrådte. 44 representanter tilstede. Ordfører redegjorde for Fagerlands stilling i Karmøy kommune og foreslo at hun ble erklært inhabil. Fagerland enstemmig erklært inhabil jf forvaltningsloven 6.2. Medhaug (H) fremmet følgende tilleggsforslag: Karmøy kommune tar kontakt med FKH, idrettslagene i Karmøy, frivilligheten, Aski, Solstein og Karmsund ABR Senter m. fl. For å vurdere mulighet og eventuelle vilkår for et samarbeid om de beste tiltak for disse ungdommer. Hansen (SV) fremmet følgende fellesforslag fra SV og MDG: Punkt 1 og 2 som innstillingen fra formannskapet. Punkt 3: Aktivitetsplikten tilpasses den enkeltes forutsetninger basert på faglig vurdering fra helsevesenet og andre relevante fagetater. Nytt punkt 4: Aktivitetsplikten kan i den grad det er mulig tilpasses deltakelse i etter/videreutdanning/kurs som kvalifiserer til deltakelse i ordinært arbeidsliv. Nytt punkt 5:Kommunestyret forutsetter at ordningen ikke på noen måte går utover eksisterende arbeidsplasser/sysselsettingstiltak/kvalifiseringsprogram i privat eller offentlig sektor Punkt 6 og 7 som innstilling fra formannskapet. Døsen (UA) fremmet følgende oversendelsesforslag: Miljøpatruljen gjeninnføres. Miljøpatruljen skal bistå NAV med å gi aktiviteter ti lunge sosialhjelpsmottakere. Rådmannen bes se på muligheten av å gjeninnføre og finansiere Miljøpatruljen innen allerede vedtatt budsjett. 15 minutt pause for gruppemøter. Gaard (H) avklarte at forslag fremmet av Medhaug på vegne av H fremmes som oversendelsesforslag. Etter diskusjon ble det enighet om voteringsrekkefølge. Votering:

16 Innstillingen vedtatt med 42 stemmer mot 2 stemmer (1 SV og 1 MDG) for fellesforslaget fremmet av Hansen. Forslaget fra Medhaug oversendt rådmannen uten realitetsbehandling. Forslaget fra Døsen oversendt rådmannen uten realitetsbehandling. Fagerland tiltrådte. 45 representanter tilstede. Vedtak: Aktivitetsplikten med mulighet for trekk i stønad ved brudd på aktivitetsplikten for unge sosialhjelpsmottakere under 30 år, innføres i Karmøy kommune som beskrevet i denne saken. Det arbeides videre med å finne egnede lokaler utenfor NAV-kontoret slik at resultatene av aktivitetsplikten blir etter hensikten med bestemmelsen. Det vil bli en evaluering pr for å sikre at tiltaket har tilstrekkelige ressurser og aktiviteter slik at intensjonen med den nye bestemmelsen oppnås. Hovedutvalg helse og omsorg gis fullmakt til å se funksjon 242 (råd veiledning og forbyggende tiltak) og 281 (økonomisk sosialhjelp) i sammenheng ved behov.