SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: miljøkonsulent Arkiv: 610 D35 Arkivsaksnr.: 12/878-2 AVKLARING KOMMUNALT ANSVAR OG VEDLIKEHOLD - LEKEPLASSER

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: miljøkonsulent Arkiv: 610 D35 Arkivsaksnr.: 12/878-2 AVKLARING KOMMUNALT ANSVAR OG VEDLIKEHOLD - LEKEPLASSER Ferdigbehandles i: Formannskapet Saksdokumenter: F-sak 20/78 Formannskapsvedtak vedrørende ansvarsforhold ved lekeplasser 10/ Handlingsplan for Hemne kommunes grønnstruktur og tilrettelegging for friluftsliv /878 1 Avklaring vedrørende kommunalt ansvarsforhold ved lekeplasser på kommunal grunn. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. 09/ Vedtak i Kommunestyret blant annet vedrørende overdragelse av vedlikeholdsansvar ved kunstgressbane ved Nerhaugen lekeplass. K-sak 68/09. 10/ Pålegg om reguleringsendring og endring av tillatelse adkomstveg og snuplass for øvre rekke i Stølia felt B12. F-sak 95/12. 12/878-2 vedlegg 6 Situasjonskart over kommunale lekeplasser med foreslått kommunalt vedlikehold 12/878-3 vedlegg 7 Kostnadsoverslag over lekeplasser Saksopplysninger: Pr har Hemne kommune registrert 24 opparbeidede offentlige lekeplasser / balløkker på kommunal grunn. Totalarealet på lekeplassene er ca m 2. De fleste offentlige lekeplassene og balløkkene ligger på Kyrksæterøra, men slike områder er også å finne på Heim, Hellandsjøen og Vinjeøra. I følge sak 20/78 har kommunen ansvar for å forestå og bekoste nødvendig planlegging og forøvrig bekoste eventuell nødvendig maskinarbeid, tilkjøring av grus eller annen masse ved lekeplassene. Dette under forutsetning av at det dannes velforeninger/grupper av interessenter som vil stå som initiativtakere. Nødvendig arbeid i forbindelse med opparbeidingen, samt vedlikehold og drift er ikke kommunens ansvar og Hemne kommune skal ikke ha vedlikeholdsutgifter på lekeplassene.

2 Slik praksisen har vært til nå har Hemne kommune deltatt med arbeidskraft og økonomiske midler ved opparbeiding av lekeplasser dersom interessen har vært der fra velforeninger og dersom Hemne kommune har hatt kapasitet og midler til dette. Beboerne i nærmiljøet har hatt ansvaret for vedlikeholdet av områdene. Imidlertid har Hemne kommune i enkelte tilfeller også medvirket ved vedlikehold av lekeplasser. Eksempelvis gjelder dette lekeplassen på Skeiet og i Haugen mellom Lyngvollveien og Haugaveien. Hemne kommune gjennomfører også plenslått ved en del lekeplasser. Situasjonen i dag er slik at de aller fleste lekeplassene er i dårlig forfatning at det er noe forvirring rundt hvem som har ansvaret for vedlikeholdsarbeidet her. Typiske problemstillinger er gjengroing, slitasje og manglende vedlikehold. Et viktig tema i den forbindelse er ansvarsforhold i forhold til ulykker som følge av ulovlige eller ikke vedlikeholdte lekeapparater. I følge Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) har den som anskaffer eller eier lekeplassutstyr ansvar for jevnlig ettersyn og nødvendig vedlikehold slik at utstyrets sikkerhetsegenskaper opprettholdes. Dersom velforeninger anskaffer og eier lekeplassutstyr er det de som er ansvarlige for vedlikehold og ettersyn. Imidlertid har også Hemne kommune som grunneier et ansvar for at aktiviteten som foregår på de kommunale lekeplassene er sikker. Vurdering: Tilstanden ved de fleste lekearealene på kommunal grunn er dårlig. Det er viktig at kommunen gjennomfører tilsyn med at aktiviteten ved lekeplassene er sikker, samt ha muligheten til å fjerne farlige lekeapparater og andre objekter dersom nødvendig. En mulig framgangsmåte for å forsikre seg om at lekeplassene blir vedlikeholdt er å sikre dette gjennom kontrakter med velforeninger. Dette vil ikke frita kommunen som grunneier for ansvaret for sikkerheten, men vil gi kommunen forsikring om at lekeplassutstyr og lekeareal blir vedlikeholdt forskriftsmessig. Dersom en lekeplass ikke blir vedlikeholdt i henhold til kontrakten vil dette kunne ansees som avtalebrudd. I dag foreligger ingen slike kontrakter. I kommuneplanens samfunnsdel ( ) er det pekt på at innaktiviteten til barn og unge øker og at det er et økende behov for tilrettelegging. I Handlingsplan for Hemne kommunes grønnstruktur og tilrettelegging for friluftsliv ( ) ligger det et prosjektforslag der Hemne kommune overtar vedlikeholdsansvaret for 7 av de totalt 24 kommunale lekeplassene i kommunen. I ettertid etter at handlingsplanen ble vedtatt har det vist seg at det er et behov for kommunal ansvarsoverdragelse for en 8. lekeplass. Dette er lekeplassen i Kleiva. Denne ligger i sentralt plassert i boligfeltet og ligger i nærområdet til blant annet to barnehager og hybelhus der det bor barnefamilier. Lekeplassen er svært mye brukt og det er et akutt behov for vedlikehold her. Gjennomføringen av overnevnt prosjekt i handlingsplanen + ansvarsoverdragelse av lekeplassen i Kleiva vil sikre at en unngår en situasjon der tilgangen til sikre lekeplasser er prisgitt aktive velforeninger. Nærhet til bosteder, skoler og barnehager er avgjørende for bruken av lekeplassene. Undersøkelser viser at dersom et grøntområde ligger lenger enn 500 meter fra bostedet, blir bruken redusert med omlag 60 %. Hverdagsparken bør ligge maksimum 300 meter unna i gangavstand, eller 7 8 minutter i tid. Studier av aktiviteten til barn viser at i gjennomsnitt holder barna seg under 200 meter fra bostedet. Av de 24 offentlige lekeplassene på kommunal grunn foreslås det at Hemne kommune overtar ansvaret for vedlikeholdet for: Lekeplass og balløkke på Skeiet

3 Begrunnelse for utvelgelse: Lekeplassen er sentralt plassert på Skeiet og mange beboere der har enkel tilgang til denne. Plenområdene rundt blir vedlikeholdt av Hemne kommune i dag. Ligger nært/ ved skoleveg. Nerbugen lekeplass Begrunnelse for utvelgelse: Lekeplassen ligger sentralt i byggefeltet. Ligger nært/ ved skoleveg. Lekeplass Stølia Begrunnelse for utvelgelse: Liten lekeplass, men ligger sentralt i byggefeltet. Ligger nært/ ved skoleveg. Lekeplass og balløkke Nerhaugen Begrunnelse for utvelgelse: Lekeplassen ligger inntil stien som går opp Haugabakkan. Stien benyttes som skoleveg til Sodin. Kunstgressbane er opparbeid her. Det foreligger et vedtak i kommunestyre (K-sak 68/09) om at kommunen skal overta vedlikeholdet av kunstgressbanen etter at denne er bygd. Lekeplass og balløkke Kleiva. Lekeplassen ligger sentralt til i nordre del av Haugen boligfelt og området er mye brukt. To barnehager og de kommunale hybelhusene ligger like ved. Akutt behov for vedlikehold pga. mye overflatevann. Nedre lekeplass Vinjeøra boligfelt Begrunnelse for utvelgelse: Lekeplassen ligger sentralt til i nedre del av Vinjeøra boligfelt og skoleveien for elever i byggefeltet går forbi lekeplassen. Lekeplass Grindbakkan Vest Begrunnelse for utvelgelse: I Grindbakkan boligfelt / Totland boligfelt er det innregulert tre lekeplasser (kommunedelplan Hellandsjøen), hvorav 1 er svært liten. Kun den vestre av de to gjenstående arealene er opparbeid og i bruk. Det østre arealet er foreslått som lekeplass med kommunalt vedlikeholdsansvar i handlingsplanen. Hemne kommune har ikke mottatt forespørsler om opparbeiding av den østre lekeplassen så langt. Dette kan skyldes at Totland boligfelt ikke er fult utbygd enda. Den vestre lekeplassen ligger i utkanten av boligfeltet, men etter at stien fra Grindbakkan boligfelt til kommuneveg 1 (vei mot Mistfjorden) ble opparbeid ligger lekeplassen ved skoleveien fra boligfeltet til Svanem skole. Siden området er opparbeid til formålet, bruken av området er godt etablert, og pga. nærhet til skoleveg, velges denne ut for kommunal vedlikeholdsansvarsovertakelse i stedet for det østre arealet. Lekeplass Heim boligfelt Begrunnelse for utvelgelse: Lekeplassen er liten, men området ligger sentralt på Heim og er den eneste lekeplassen på kommunal grunn her. Økonomiske konsekvenser: Kommunal ansvarsoverdragelse av lekeplassene vil i første omgang kreve at Hemne kommune setter av nok ressurser til å muliggjøre vedlikeholdsarbeidet av lekeplassene slik de er i dag. Ved de fleste lekeplassene må lekeplassutstyr fjernes da disse ikke er i henhold til regelverket.. Under følger en tabell med kostnadsoverslag for vedlikehold av de 8 lekeplassene der det foreslås kommunalt vedlikeholdsansvar. Kostnadene for lekeplassen i Stølia er ikke beregnet enda da det

4 ikke foreligger en opparbeid lekeplass her på nåværende tidspunkt, se F-sak 95/12. Til orientering gis det også et kostnadsoverslag over tiltak i forbindelse med opparbeiding/opprusting av lekeplassenen: Lekeplass Vedlikehold 2012 Vedl. kostnad 2012 inkl. mva (kr) Beskrivelse prosjekt Prosjekt kostnad inkl. mva (kr) Nerbugen Riving av gjerder, fjerning av defekte lekeapparater, plenslått * Nytt gjerde fjerning ugress, ny grus, bord og benker, nytt lekeplassutstyr, fotballmål, ny trappadkomst Nytt lekeplassutstyr, fjerning ugress, oppgradering grusbane, bord og benker, Skeiet lekeapparater fotballmål Stølia Avventes 0 Ikke beregnet 0 Nerhaugen lekeapparater, plenslått * og benker Kleiva Opprydding i overvannsproblematikk, fjerning av defekte lekeapparater Oppgradering grusbane, nytt lekeplassutstyr, nye fotballmål, nytt gjerde Geilhuagen Grindbakkan Bytte ut gjerde, fjerning av defekt lekeplassutstyr, plenslått lekeapparater, plenslått Nytt gjerde og trapp, nytt lekeplassutstyr, bord og benker og benker, fotballmål, oppgradering fotballbane og benker, plen Heim lekeapparater, plenslått Sum * Hemne kommune gjennomfører årlig planslått her Vedlikehold og oppgradering av lekeplasser er kostnadskrevende. Det er nødvendig at det gjennomføres budsjettreguleringer slik at Hemne kommune kan oppfylle sitt vedlikeholdsansvar ved lekeplassene. I neste omgang vil dette igjen kreve at Hemne kommune følger opp med oppgradering av lekeområder og oppgradering/utbytting av lekeapparater. Budsjettreguleringer for vedlikeholdsarbeidet og bevilgninger til oppgradering av lekeområdene med kommunalt vedlikeholdsansvar blir behandlet i egne saker.

5 Miljømessige konsekvenser: Positive konsekvenser siden prosjektet legger til rette for aktivitet og trivsel i nærmiljøet. Mulige personalmessige konsekvenser: Vedlikeholdsansvaret vil kreve intern omprioritering av arbeidsoppgaver på Enhet for Teknisk, Landbruk og Miljø. Konsekvenser for universell utforming: Lekeplassene skal tilrettelegge for aktivitet for alle barn så langt dette lar seg gjøre. Konsekvenser for barn og unge: Positive konsekvenser siden prosjektet legger til rette for aktivitet og trivsel i nærmiljøet. Rådmannens tilråding: Hemne kommune overtar vedlikeholdsansvar og istandsettingsansvar på følgende lekeplasser på kommunal grunn: Lekeplass Skeiet, Nerbugen lekeplass, Lekeplass Stølia, Nerhaugen lekeplass, Nedre lekeplass Vinjeøra boligfelt (Geilhaugen), Lekeplass Grindbakkan Vest, Lekeplass Heim boligfelt og Lekeplass Kleiva. Lekeplassene skal fortrinnsvis vedlikeholdes og istandsettes sammen med velforeninger og beboere i området. For øvrige lekeplasser kan Hemne kommune om mulig forestå og bekoste nødvendig planlegging, nødvendig maskinarbeid, tilkjøring av grus eller annen masse, såframt det eksisterer velforeninger eller lignende som vil stå som initiativtaker til istandsetting av lekeplassene. Ved disse lekeplassene har ikke Hemne kommune vedlikeholdsansvar. Her har velforeninger eller lignende ansvaret. Oppføring av lekeplassutstyr eller annen tilrettelegging for lekeaktiviteter skal ikke gjennomføres før vedlikeholdsansvar er avklart skriftlig med Hemne kommune. Kommunen kan være villig til å vurdere tilskudd til innkjøp av lekeapparater. Vedtaket opphever vedtak i F-sak 20/78 den Tiltak for oppgradering og vedlikehold av lekeplasser søkes innarbeidet i budsjett / økonomiplan