40/80 - svar på søknad om tillatelse til tiltak, riving av deler av bygg samt bruksendring av bestående del

Transkript

1 Bernt A. Pedersen Professor Dahlsgt Oslo Saksbehandler Roy Ove Kristiansen (tlf: ) Saksnr 2017/1200 Arkivkode 40/80 Vedtaksdato Delegert I medhold av delegert myndighet fra kommunestyret i Tana,jf. delegasjonsreglementet av punkt 12.9 Tillatelse i ett trinn Svar på søknad etter plan- og bygningslovens Eiendom Gnr. 40 Bnr. 80 Tiltakets adresse Polmak Tiltakets art 40/80 - svar på søknad om tillatelse til tiltak, riving av deler av bygg samt bruksendring av bestående del Tiltakshaver Bernt A. Pedersen Vedtak I medhold av plan- og bygningsloven 21-4, jfr gis tillatelse til tiltak i ett trinn i hht. søknad mottatt for Riving av deler av bygning, samt bruksendring av bestående bygning etter riving. Betingelser for rivning: Ansvarlig utførende skal påse at området sikres mot at skade kan oppstå på person eller eiendom jfr. plan- og bygningsloven Når arbeidet er utført, skal området ferdigstilles på en slik måte at det ikke oppstår fare for person eller eiendom og slik at rivningstomten ikke fremstår som unødig skjemmende for omgivelsene. Bygningen må miljøsaneres før den rives. Eventuelle PCB-holdige materialer, elektriske ledninger/komponenter etc. må fjernes. Det skal utarbeides en sluttrapport som viser faktisk disponering av avfall, fordelt på ulike avfallstyper og mengder. Levering til godkjent avfallsmottak eller direkte til gjenvinning skal dokumenteres. Sluttrapport og kvittering fra avfallsmottak skal innsendes sammen med ferdigattest jfr. tek 9-9. Kommunen skal varsles med ferdigattest når rivningen er utført, slik at bygget kan slettes fra kommunens avgiftsregister/kartgrunnlag. Saksutredning/begrunnelse for vedtaket Tiltakshaver søker å rive tilbygg til den gamle butikken på Gbnr 40/80 med hensikt å bevare den eksisterende bygningen (hovedbygningen). Tilbyggene er oppført i perioden tallet. Disse er av svært dårlig kvalitet, forfallet er stort og sist vinter har deler av taket rast sammen. I tillegg til riving vil det forekomme noe arbeider på fasadene på hovedbygningen for å sette bygningen i stand. Arbeidet vil utføres slik at nye fasader harmonerer med de opprinnelige fasadene, slik at bygningen fremstår så lik den originale Tiltakshaver søker også om bruksendring fra forretning/butikkbygning. I dagens samfunn er det ikke grunnlag for å drive butikkrelatert næring i Polmak. Bruksendring fra tidligere butikklokale til lagerbygning. Det vurderes at bruksendringen ikke er i strid med gjeldende plan. Bygningen vil i tillegg få mindre fasadeendringer som vil være med på å heve den visuelle kvaliteten. Fasadeendringene vil føre til vesentlig endring av det estetiske og arkitektoniske preget på bygningen. Sammendrag saksgang Saksnummer: 2017/1200 Side 1 av 5

2 Søknaden ble mottatt Svar på søknad om tillatelse til tiltak, riving av deler av bygg samt bruksendring av bestående del godkjennes. Nabovarsel Tiltaket er nabovarslet i samsvar med bestemmelsen i plan- og bygningsloven Ingen merknader er registrert i saken. Situasjonsplan Plasseringen av tiltaket godkjennes som vist på situasjonsplan datert Vurdering i forhold til arealplan Gjeldende plan: RL Gjeldende formål: Forretning. Tiltaket vurderes å ikke være i strid med gjeldende plangrunnlag med hensyn til: Lagerbygning innenfor regulert næringsformål. Atkomst / avkjørsel Tiltaket medfører ikke endrede atkomstforhold. Miljøforhold og avfallshåndtering Etter plan- og bygningsloven 29-8 første ledd så skal tiltaket tilfredsstille krav til forsvarlig avfallshåndtering. Kravet knyttet til «forsvarlig avfallshåndtering» er en rettslig standard og de detaljerte bestemmelsene finnes i TEK10 kapittel 9 om «Ytre miljø». Avfall fra bygge- og anleggsvirksomhet omfatter produksjonsavfall, samt materialer og gjenstander fra riving eller rehabilitering av bygninger. Tiltakshaver/søker skal sortere bygge- og anleggsavfall for levering til godkjent deponi. Behandling av avfallet skal dokumenteres med kvittering fra deponiplass. Denne dokumentasjonen skal legges frem ved søknad om ferdigattest. 9-7 Miljøsaneringsbeskrivelse Det fremgår av TEK knyttet til kartlegging av farlig avfall og miljøsaneringsbeskrivelse at: «(2) For tiltak nevnt i 9-6 første ledd bokstav b til d skal det utarbeides en egen miljøsaneringsbeskrivelse.» Det skal utarbeides miljøsaneringsbeskrivelse for hvert enkelt tiltak, på bakgrunn av en gjennomført miljøkartlegging. Mengdene fra miljøsaneringsbeskrivelser fylles inn i avfallsplanen. Farlig avfall skal ikke blandes sammen med annet avfall. Alt farlig avfall og elektronisk og elektrisk avfall (EE-avfall) skal sorteres ut og leveres til godkjent mottak. Før farlig avfall transporteres vekk fra byggeplassen, skal avfallsprodusent fylle ut et deklarasjonsskjema som skal følge avfallet. Når avfallsmottaker har signert skjemaet, skal dette oppbevares som dokumentasjon på at avfallet er levert. 9-8 Avfallssortering Det fremgår av bestemmelsen at: «"Minimum 60 vektprosent av avfallet som oppstår i tiltak i 9-6 første ledd skal sorteres i ulike avfallstyper og leveres til godkjent avfallsmottak eller direkte til gjenvinning.» Sortering av avfall foregår på byggeplass. Det er viktig at disponering av byggeavfall blir en naturlig del av planleggingen av tiltaket. Det må f.eks. settes av plass til sortering på tomta, og det må undersøkes hvilke avsetningsmuligheter for ulike avfallsfraksjoner som finnes lokalt. Alt avfall som ikke planlegges sortert ut i rene fraksjoner skal føres som blandet avfall/restavfall. Mengden blandet avfall/restavfall kan ikke utgjøre mer enn 40 vektprosent av total avfallsmengde. Sluttrapport for faktisk disponering av avfall Det fremgår av 9-9 at: Saksnummer: 2017/1200 Side 2 av 5

3 «For tiltak i 9-6 første ledd skal det utarbeides en sluttrapport som viser faktisk disponering av avfall, fordelt på ulike avfallstyper og -mengder. Levering til godkjent avfallsmottak eller direkte til gjenvinning skal dokumenteres.» For å dokumentere faktisk disponering av byggavfallet må det utarbeides en sluttrapport som viser hvor store mengder avfall som oppsto og hvordan avfallet har blitt disponert. Blankettene for avfallsplan og sluttrapport har kolonner for faktisk mengde avfall som har oppstått og hvor det er levert. Data fra både byggevirksomhet, rehabilitering og riving, samt fra eventuell miljøsanering, føres inn når prosjektet er ferdig. Sluttrapporten, som dokumenterer faktisk disponering av avfallet, skal sendes inn til kommunen i forbindelse med søknad om ferdigattest, jfr. byggesaksforskriften 8-1 fjerde ledd. Dokumentasjon på leverte mengder avfall til lovlig avfallsanlegg skal vedlegges sluttrapporten. Tilstrekkelig dokumentasjon fra avfallsmottak er veiesedler eller andre typer kvitteringer som inneholder dato, bedriftsnavn på mottaker og avsender, avfallstype og mengde. For farlig avfall vil underskrevet deklarasjonsskjema være dokumentasjon for de enkelte fraksjonene. Enkelte ganger vil en ikke få kvitteringer, f.eks. ved ombruk av bygningsdeler eller gjenvinning som ikke skjer i gjenvinningsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven. Det må da fylles ut en egenerklæring som viser hvor og hvordan avfallet er lagret/disponert, samt hvor store mengder det dreier seg om. Dersom det i forbindelse med gravingen oppdages forurenset grunn, skal arbeide straks stanses og videre fremdrift avklares med kommunen v/ teknisk driftsenhet. Ansvar Følgende foretak erklærer ansvarsrett i tiltaket: Foretak Funksjon T.k Ansvarsområde NÆRINGSDRIFT AS SØK 1 Søker, NÆRINGSDRIFT AS PRO 1 Prosjektering, miljøsanering Godkjenning av ansvarsrett I medhold av plan- og bygningsloven 20-3 og byggesaksforskriften (SAK10) 6-8 gis følgende person ansvarsrett som selvbygger for de angitte funksjoner og ansvarsområder: Person Funksjon T.k Ansvarsområde Bernt A. Pedersen UTF 1 Ansvarlig utførende rivearbeider Kommunen godkjenner Bernt A. Pedersen for ansvarsrett som selvbygger for arbeider på egen bolig, da han har sannsynliggjort at arbeidet vil bli utført i samsvar med bestemmelser gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven jfr. SAK Gjennomføringsplan Omsøkte tiltak skal forestås av foretak med ansvarsrett. Det er dermed et krav om at det skal vedlegges en gjennomføringsplan for prosjektering og utførelse jfr. sak 5-3 og 5-4 p. Gjennomføringsplanen skal også vedlegges søknad om ferdigattest jfr. sak 8-1, fjerde ledd. Planen skal vise at tiltaket er fullført og kontroll er uført jfr. sak 5-3. Vurdering av estetikk Krav til tiltaket generelt om utforming Formålsbestemmelsen i pbl 1-1 fremhever særskilte hensyn som skal ivaretas, og det fremgår blant annet av denne bestemmelsen at «estetisk utforming av omgivelsene» skal vektlegges. Plan- og bygningsloven 29-1 har innført «god arkitektonisk utforming» som et overordnet begrep for visuelle kvaliteter, universell utforming og forsvarlighet. Betydningen av bestemmelsen er at den tydeliggjør at alle kravene skal være oppfylt. Bestemmelsen må sees i sammenheng med gjeldende plangrunnlag som kan hjemle spesifikke krav knyttet til utformingen av det enkelte tiltak. Kommunen anser krav til visuelle kvaliteter for å være ivaretatt jfr. plan- og bygningsloven Kultur- og forminner Saksnummer: 2017/1200 Side 3 av 5

4 Dersom det i forbindelse med gravingen oppdages automatisk fredede kulturminner, skal arbeidet straks stanses og videre fremdrift avklares med fylkeskommunen v/kulturavdelingen. Riving Ansvarlig utførende skal påse at området sikres mot at skade kan oppstå på person eller eiendom jfr. plan- og bygningsloven Når arbeidet er utført, skal området ferdigstilles på en slik måte at det ikke oppstår fare for person eller eiendom og slik at rivningstomten ikke fremstår som unødig skjemmende for omgivelsene. Bygningen må miljøsaneres før den rives. Eventuelle PCB-holdige materialer, elektriske ledninger/komponenter etc. må fjernes. Det skal utarbeides en sluttrapport som viser faktisk disponering av avfall, fordelt på ulike avfallstyper og mengder. Levering til godkjent avfallsmottak eller direkte til gjenvinning skal dokumenteres. Sluttrapport og kvittering fra avfallsmottak skal innsendes sammen med ferdigattest jfr. tek 9-9. For forholdet knyttet til frakobling fra offentlig vann- og kloakknett vises til pkt. «uttalelser fra andre kommunale enheter» og betingelser satt i vedtak. Kommunen skal varsles med ferdigattest når rivningen er utført, slik at bygget kan slettes fra kommunens avgiftsregister. Bruk og bruksendring Generelt om bruksendring Det kan utledes av rettspraksis at det ikke skal store endringer før kommunen har adgang til å vurdere den endrende bruken. Plan- og bygningsloven 20-1 første ledd bokstav d jfr. sak 2-1 pålegges tiltakshaver å søke om tillatelse og ikke gjennomføre bruksendring før bygningsmyndighetene har gitt uttrykkelig tillatelse til ny bruk. Om det foreligger en søknadspliktig bruksendring må det dokumenteres at bygningen tilfredsstiller de tekniske rammebetingelser som den omsøkte bruk krever. Ny bruk betinger at de materielle reglene som gjelder på søknadstidspunktet blir oppfylt, og hvis det er kommet skjerpende krav etter bygget ble oppført vil det være disse som gjelder jfr. plan- og bygningsloven 31-2 første ledd annet punktum. Eks. krav til personlig eller materiell sikkerhet, miljø, helse, installasjoner og brukbarhet, byggegrunn, teknisk infrastruktur med videre. En del av vurderingstemaet blir også om virksomheten og omsøkt bruk vil kunne påvirke omgivelsene på en negativ måte jfr. plan- og bygningsloven Spørsmålet blir når det foreligger en søknadspliktig bruksendring. For at det i det hele tatt skal være en søknadspliktig bruksendring må byggverket bli disponert til noe annet enn det i sin tid ble godkjent for. I Somb s. 292 er det presisert av Ombudsmannen at bruken av en eiendom ikke er en egenskap ved eiendommen, men et uttrykk for eierens/brukerens faktiske disposisjoner. Kommunal og forvaltningskomiteen har i I.Inst. O.nr. 50 ( ) s. 8 lagt til grunn at når et bygg er oppført: «kan det brukes til det formålet og på den måten det er gitt byggetillatelse for. Hvis byggverkene skal brukes på en annen måte enn forutsatt, kreves tillatelse til dette.» Det må dermed vurdere hvor presist tidligere godkjent bruk er angitt. Hvor mer presist tidligere godkjent bruk er angitt, dess mindre skal det til for at ny bruk er «noe annet», og at bruken dermed vil utløse en søknadspliktig bruksendring. Det fremgår av sak 2-1 bokstav a og b at: «Bruksendring er søknadspliktig dersom a)byggverk eller del av byggverk tas i bruk til eller blir tilrettelagt for annet enn det som følger av tillatelse eller lovlig etablert bruk, b)endret bruk av byggverk eller del av byggverk kan påvirke de hensyn som skal ivaretas i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven i forhold til byggverket, tilhørende utearealer eller omgivelser, ( ). Bokstav b er formulert slik at søknadsplikten utløses dersom den endrende bruk kan påvirke de hensyn som skal ivareta i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. Det kan utledes av rettspraksis at det ikke skal store endringer før kommunen har adgang til å vurdere den endrende bruken. Saksnummer: 2017/1200 Side 4 av 5

5 Det vil være dagens relevante lov og forskriftskrav som vil være utgangspunktet. I forbindelse med bruksendringssøknaden må det dermed foretas en reell gjennomgang av bygningsmassen og se til at tiltaket lar seg oppfylle iht. kravene. Motsatt fall er tiltaket betinget av dispensasjon. Bruksendring fra tidligere butikklokale til lagerbygning. Det vurderes at bruksendringen ikke er i strid med gjeldende plan. Ferdigattest Når tiltaket er ferdigstilt, skal søknad om ferdigattest sendes til Tana Kommune v/ Utviklingsavdelingen, Deanau gjelda, 9845 TANA. Dersom erklæring om ferdigattest ikke er innsendt innen 2 uker etter at tiltaket er tatt i bruk vil det faktureres et gebyr for merarbeidet for oppfølging og avslutning av saken. Tiltakshaver er selv ansvarlig for at bruksendringen blir i henhold til tillatelsen. Dersom det ved kommunens tilsyn avdekkes klare mangler ved kontrollen, vil kommunen vurdere å stille krav om uavhengig kontroll. Bortfall av tillatelse Tillatelsen har gyldighet i 3 år fra vedtaksdato, jfr. pbl Ved eventuell klage på vedtaket begynner fristen å løpe fra dato for det endelige vedtaket i klagesaken. Er tiltaket ikke satt i gang innen 3 år faller tillatelsen bort. Det samme gjelder hvis tiltaket innstilles i mer enn 2 år. Fristene kan ikke forlenges, jfr. pbl 21-9 første ledd. Klageadgang Denne avgjørelse er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages av partene til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jfr. forvaltningsloven 28. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Bygningsmyndighetene er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Kommer det klage på vedtaket er ikke saken endelig avgjort før klagen er behandlet og endelig avgjort av kommunen eller fylkesmannen. Klagebehandlingen kan medføre at vedtaket blir endret. Igangsetting før klage er avgjort skjer på egen risiko. Partene er pr dags dato underrettet om avgjørelsen ved kopi av dette vedtak. Gebyr Se kommunens hjemmeside under betalingssatser. Faktura vil bli ettersendt. Saksbehandlingstid Kommunens saksbehandlingstid er 1 dager. Ved all kontakt med kommunen i denne sak, vennligst referer til saksnummer 2017/1200. Med vennlig hilsen Svein Ottar Helander Avdelingsleder Roy Ove Kristiansen Byggesaksbehandler Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi: Ansvarlig søker, Næringsdrift AS Saksnummer: 2017/1200 Side 5 av 5