Planprogram. Reguleringsplan for. Høghaug - Myrefjell, Søre Vegglifjell i Rollag kommune

Transkript

1 Planprogram Reguleringsplan for Høghaug - Myrefjell, Søre Vegglifjell i Rollag kommune Versjon etter høring, 17. januar 2017, Naturforvalter Kjetil Heitmann, Numedalstunet 3628 Veggli Tlf kjetil.heitmann@naturforvalter.no

2 1. Innledning Eiere av eiendommene gnr 10 bnr 1 Søre Risteigen og gnr 85 bnr 2 Nedre Vamre ønsker å regulere et areal mellom Nordre Vorsetvann og Myrefjell som byggeområde for fritidsboliger. Det totale planområdet er på ca. 300 dekar, av dette er 115 dekar godkjent som byggeområde i kommunedelplanen for Vegglifjell. Resten av arealet er LNF-område (område avsatt for landbruk, natur og friluftsformål). Arbeidet med gjeldende kommunedelplan for Vegglifjell ble startet opp i 2006 og godkjent i Området som dekkes av kommunedelplanen for Vegglifjell inngår ikke i rullering av kommuneplanens arealdel som skal i gang i Det er 10 år siden arbeidet med kommunedelplanen ble startet opp og det er naturlig nok nye arealbehov som har dukket opp i ettertid. Det er derfor nødvendig å gjennomføre regulering i strid med kommunedelplanen med full konsekvensutredning av nytt byggeområde. En innledende vurdering av området tilsier at det kan planlegges rundt 50 nye hytter i området, av disse vil mer enn halvparten ligge i område som er godkjent som LNF-område. Fordi mer enn 15 dekar ønskes endret fra LNF-område til byggeområde må det gjennomføres en full konsekvensutredning etter godkjent planprogram for området. Dette planprogrammet er utarbeidet i samsvar med krav i plan og bygningslovens 4-1 og KU-forskriftens bestemmelser. Planprogrammet skal høres ved varsling om oppstart av planarbeidet og godkjennes av Rollag kommune før selve planarbeidet starter. Planarbeidet for regulering av Høghaug - Myrefjell ble varslet til naboer med frist for uttalelse Naboer kunne få oversendt planprogram på forespørsel, noe flere benyttet anledningen til. Andre instanser ble varslet om planarbeidet , med frist for å gi uttalelser innen Planprogram lå som vedlegg til dette varselbrevet. Fylkesmannen i Buskerud har uttalt seg til planprogrammet og gitt en lang liste med krav til utredninger som må gjennomføres. Lista gjelder både ved full konsekvensutredning av nye planer og for vanlige planprosesser. Et av dokumentene Fylkesmannen viser til er Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, vedtatt av regjeringen 12. juni Her står det bl.a. at regjeringen er opptatt av at statlige myndigheter ikke krever mer omfattende planlegging enn nødvendig og at utredningsomfang må tilpasses den enkelte plansaken. Detaljeringsgrad for planutredninger bør avveies slik at planene ikke inneholder unødvendige krav og begrensninger som gjør gjennomføring vanskelig. Samtidig må planene sikre kvalitet og viktige samfunnshensyn. Forventningene til regjeringen står i kontrast til Fylkesmannens liste for utredninger som skal gjennomføres. Rollag kommune, 17. januar 2017 Naturforvalter Kjetil Heitmann

3 2. Konsekvensutredninger og planprogram Bestemmelser om konsekvensutredning og planprogram er gitt plan og bygningsloven av nr. 71: 4-1. Planprogram For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Kongen kan ved forskrift gjøre unntak fra kravet om planprogram for reguleringsplaner. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. Dersom berørte regionale og statlige myndigheter på grunnlag av forslag til planprogram vurderer at planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn, skal dette framgå av uttalelsen til forslaget til planprogram. Dersom planen kan få vesentlige miljøvirkninger i en annen stat, skal planmyndigheten sende forslag til program for planarbeidet til berørte myndigheter i denne staten til uttalelse 4-2. Planbeskrivelse og konsekvensutredning Alle forslag til planer etter loven skal ved offentlig ettersyn ha en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. For regionale planer og kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse - konsekvensutredning - av planens virkninger for miljø og samfunn. Kongen kan gi forskrift om planprogram, planbeskrivelse og konsekvensutredninger, herunder om behandling av planer med grenseoverskridende virkninger. Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan og bygningsloven (FOR ) gir nærmere regler for utarbeiding av planprogram og gjennomføring av konsekvensutredninger. Reguleringsplaner (detaljreguleringer) som omfatter mer enn 15 dekar nye byggeområder som ikke er godkjent i kommuneplan/kommunedelplan skal konsekvensutredes med planprogram. Konsekvensutredningen er en integrert del av selve planarbeidet. Planarbeidet skal gjennomføres i to hovedfaser: 1) planprogram 2) planforslag med konsekvensutredning. Planarbeidet og utredningene skal gjennomføres i samsvar med det fastsatte planprogrammet. Hensikten med planprogrammet er å: Gjøre rede for formålet med planarbeidet Beskrive planområdet og viktige problemstillinger for miljø og samfunn

4 Beskrive relevante og realistiske alternativer og hvordan behandlingen av disse skal ivaretas i planarbeidet Gjøre rede for planprosess med frister, deltakere og opplegg for medvirkning spesielt for grupper som antas å bli særlig berørt Gjøre rede for hvilke forhold som skal utredes og belyses i konsekvensutredningen Beskrive hvilke framgangsmåter eller metoder som skal benyttes i utredningene for å framskaffe nødvendig og relevant kunnskap som grunnlag for beslutning Forslag til planprogram skal sendes på høring til berørte myndigheter og interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn. Det skal settes en rimelig frist på minst seks uker for å gi uttalelser. Kommunen som planmyndighet skal som ledd i arbeidet med å fastsette planprogram, vurdere behovet for og hvis nødvendig, gjennomføre et offentlig møte om saken. Dersom berørte regionale eller statlige myndigheter vurderer at planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn innenfor eget ansvarsområde, skal dette fremgå av høringsuttalelsen. Kommunen som planmyndighet fastsetter planprogrammet. Ved fastsetting skal det gjøres rede for høringsuttalelser og hvordan disse er vurdert og ivaretatt i fastsatt planprogram. Kommunen skal, blant annet med bakgrunn i høringsuttalelser, gi nødvendige føringer for planarbeidet. Planprogrammet skal fastsettes innen ti uker etter frist for uttalelser. De som har avgitt høringsuttalelse skal gjøres kjent med fastsatt planprogram. Kommunen kan etter høring avslutte saksbehandlingen ved å unnlate å fastsette et planprogram. 3. Formålet med planarbeidet Formålet med planarbeidet er å regulere et område for utbygging av fritidsboliger med tilhørende infrastruktur som adkomstveger, strømforsyning, vann og avløp. Gjennom planarbeidet må det avklares hvordan en utbygging kan foregå samtidig som det tas hensyn til miljøinteresser og andre samfunnsinteresser. Utvikling og salg av nye hyttetomter skal styrke næringsgrunnlaget til eiendommene. Samtidig er bygging og bruk av hytter et viktig grunnlag for næringslivet i Rollag kommune. 4. Planområdet og viktige problemstillinger for miljø og samfunn Planområdet ligger mellom Nordre Vorset og Myrefjell på Søre Vegglifjell og er på ca. 300 dekar. Ca. 115 dekar er godkjent som byggeområde for fritidsboliger i kommunedelplan for Vegglifjell mens resten av arealet er avsatt som LNF-område (landbruk, natur og friluftsliv).

5 Planområdet ligger på eiendommene gnr 10 bnr 1 Søre Risteigen med grunneier Berit Mogan Lindheim og gnr 85 bnr 2 Nedre Vamre med Astrid Tenstad som grunneier. Planområdet grenser i nord mot sameie med eiere gnr 86 bnr 1 Søre Fjøse, gnr 86 og bnr 3 og 6, Nordre Fjøse. Nordøst for planområdet grenser planområdet til gnr 86 bnr 1 fnr 7, Myrefjell Fellesbeite. I sør grenser planområdet mot gnr 84 bnr 3 Nordre Bekkjorden. Planområdet utgjør et småkupert landskapsrom som er åpent mot vest og med Myrefjell i øst som det høyeste punktet (892 moh). I nord avgrenses området av det markerte høydedraget Høghaug (870 moh). Sørøst for planområdet avgrense landskapsrommet av Myrefjell med 911 moh. Sørvest for planområdet avgrenses landskapsrommet av eksisterende hyttefelt i Vorsetlia, dette høydedraget er på det høyeste 880 moh. Hele planområdet drenerer mot nordvest, det laveste punktet i planområdet ligger i bekken som renner ut av planområdet, 846 moh. Planområdet veksler mellom slake, runde skogvokste høydedrag som omkranser myrparti som ligger i de lavere delene. Høydedragene er kledt av fjellbjørk og fjellgran ispedd noe furu. Planområdet utgjør hele nedbørfeltet til bekken som renner ut av området mot nordvest. Bekken har ikke helårs vannføring og oppfyller ikke vilkår for vassdrag etter vannressurslovens bestemmelser. Planområdet er i begrenset grad brukt til friluftsliv. Rett vest for planområdet ligger de nye hyttefeltene Deveg og Vorsetlia. Hovedskiløypa mellom Sundtjønn og Vorset passerer i nordsørlig retning vest i planområdet. Den gamle seterveien fra bygda til Vorset seter danner søndre avgrensning av planområdet.

6 5. Alternative planløsninger Gjennom planarbeidet vil egnede områder for utbygging av hytter vurderes og avklares. Det vil vurderes hyttetomter av normal til noe stor størrelse, fra 1 til 1,5 da. Det vil planlegges med framføring av adkomstveger, framføring av strøm og felles løsninger for vannforsyning og avløp. Det vil vurderes alternative vegløsninger for å klare seg med en vegkryssing av skiløype. Det vil vurderes alternativ vegløsning fra Myrefjell seter i øst som adkomstveg til hyttefeltet. 6. Planprosessen Oppstart av planarbeidet ble varslet i uke 49 i 2016 med brev til eiere av hytter og landbrukseiendommer som ligger nærmere enn ca. 100 meter fra planområdet. Planarbeidet ble også varslet med annonse i Laagendalsposten. Varsel om planarbeidet med planprogram ble sendt Rollag kommune, Fylkesmannen i Buskerud og Buskerud fylkeskommune med seks ukers frist for merknader til varselet og

7 planprogrammet. Planprogrammet ønskes behandlet i Rollag kommune i NMR-utvalget og kommunestyret i perioden uke 4 uke 6 i Selve planforslag og konsekvensutredning i henhold til planprogrammet vil utarbeides i perioden uke 6 uke 10 og sendes inn til Rollag kommune for behandling. Planen vil sendes på høring i løpet av vår Kulturminneregistrering planlegges foretatt i løpet av juni-juli Sluttbehandling av planen kan foretas i august-september 2017 dersom det ikke kommer innsigelser eller oppstår forsinkelser i planarbeidet. 7. Forhold som skal konsekvensutredes og metoder som skal benyttes 7.1 Konsekvenser for miljø Konsekvenser for naturmangfold Planforslaget vil vurderes etter naturmangfoldlovens Det vil benyttes databaser over registrerte naturtyper (Naturbase) og sårbare arter (artsdatabanken) ved registreringene. Det vil også legges til grunn generell kunnskap om naturmangfoldet i området for å vurdere konsekvenser av planforslaget Konsekvenser for friluftsliv Konsekvenser av planforslaget i forhold til friluftsliv vil vurderes på bakgrunn av kjennskap til området og vurdering av generell egnethet for friluftsliv, på bakgrunn av uttalelser fra hytteeiere som grenser til planområdet og i dialog med Vegglifjell Friluftslag og Myrefjell og Omegn hytteforening Konsekvenser for landskap Konsekvenser av planforslaget i forhold til landskap vil gjøres i samarbeid med landskapsarkitekt fra Vidda Ressurs AS, Rødberg. Det planlegges å fotografere området med drone på vinterføre for å få gode oversiktsbilder av landskap og terreng. Det vil vurderes hvordan planforslaget virker inn på grøntkorridorer og hvilke effekt dette har Vurderinger av forhold til vassdrag og myrområder Planforslaget vil vurderes i forhold til vassdrag og myrområder for å se på hvordan en kan unngå negative konsekvenser Forurensning til grunn og vann Det vil vurderes fare for forurensning av grunn og vann som følge av planforslaget. Fare for forurensning vil i utgangspunktet være ved renseanlegg for avløp. Renseløsning vil vurderes i samarbeid med Anleggsplan AS Konsekvenser for kulturminner Arkeologer fra Buskerud fylkeskommune vil registrere planområdet for kulturminner. Dette bestilles til sommer Konsekvenser for energiforbruk og utslipp Det vil foretas en vurdering av energiforbruk og utslipp som følge av ny hyttebygging i området.

8 7.2 Konsekvenser for samfunn Konsekvenser for hyttenaboer Det vil foretas vurdering av hvordan planforslaget vil påvirke eksisterende hyttenaboer til planområdet. Hyttenaboer og Myrefjell og Omegn hytteforening vil varsles med brev Konsekvenser for lokalt næringsliv Det vil vurderes konsekvenser av planforslaget for lokalt næringsliv basert på egen kjennskap til lokalt næringsliv Konsekvenser for barn og unge Konsekvenser av planforslaget for barn og unges bruk av området vil vurderes Konsekvenser for landbruk Konsekvenser av planforslaget for landbruket vil vurderes i samarbeid med grunneierne Regionale virkninger Det vil vurderes konsekvenser av planforslaget i et regionalt perspektiv basert på egen kjennskap til regionen Virkninger for Rollag kommune Konsekvenser av planforslaget for Rollag kommune vil vurderes Konsekvenser for helse Konsekvenser av planforslaget for i et helseperspektiv vil vurderes Forhold til overordnede rammebetingelser Det vil gis en oversikt på hvordan planforslaget ivaretar og følger opp nasjonale og regionale føringer Konsekvenser i forhold til samfunnssikkerhet Planforslaget vil vurderes i forhold til risiko og sårbarhet (ROS-analyse) som skred og flomfare. 7.3 Oppsummering av konsekvensutredning På bakgrunn av spesifikke vurderinger for miljø og samfunn vil del foretas en oppsummering av nytte i forhold til ulemper ved planforslaget. 8. Uttalelser til varsel om oppstart av planarbeid og høring på planprogram Eiere av naboeiendom nord for planområdet, Nils Kåre Bergan gnr 86 bnr 1 og Hilde Bakke gnr 86 bnr 3,6, ønsker at et planforslag sees i sammenheng med mulig framtidig hyttebygging på deres eiendom og ikke stenger for muligheten til bl.a. adkomst Hytteeier Dagfinn Jaren fikk tilsendt planprogram og kart over planområdet. Jaren har ikke gitt ytterligere merknader til planarbeidet.

9 Hytteeier Turid Foss Sjulstad, gnr 85 bnr 2 fnr 5, ber om at gjeldende reguleringsbestemmelser opprettholdes for de to tomter som ligger vest for tjernet sørvest i planområdet og som er regulert i reguleringsplan for Nedre Vamre Vorset. Sjulstad ber om at kryssing av veg inn til nytt hytteområde med skiløype blir gjort sikker. Hytteeier Lars Erik Kortgaard, gnr 10 bnr 72, ba om å få planprogram tilsendt for å få svar på om adkomst til det nye feltet. Kortgaard er veldig positiv til at vegen ikke skal gå gjennom Deveg II-feltet. Han ingen andre merknader og ønsker lykke til med planarbeidet. Buskerud fylkeskommune, uttalte seg i brev av Fylket må registrere kulturminner i planområdet før de kan uttale seg om fredede kulturminner. Legger ved budsjett for kulturminneregistrering og ber om tilbakemelding på dette. Fylkeskommunen har fått utvidet myndighet til å kunne frigi vanlig forekommende kulturminner hvis det skulle være behov. Fylkesmannen i Buskerud uttaler i brev av at det er uheldig at reguleringsplaner som åpner for store nye utbyggingsområder utarbeides før kommuneplanen er utarbeidet, og ber tiltakshaver og kommunen om å avvente reguleringsplanen i påvente av kommuneplanprosessen. Fylkesmannen ber videre planlegging ta hensyn til landskap, natur, friluftsliv, naturmangfold, vassdrag og myrer, energiløsninger og klima samt universell utforming. Fylkesmannen viser til veileder for bygging bl.a. i hellende terreng og ber om at planen utredes i forhold til risiko og sårbarhet. Fylkesmannen refererer til en rekke overordnede dokumenter som grunnlag for planlegging og konsekvensutredning. Alle disse nasjonale føringene er listet opp i planprogrammets kap. 9. Myrefjell og Omegn hytteforening uttaler seg i epost og ber om at eksisterende skiløype blir ivaretatt med full bredde og at det legges opp til planfri kryssing av ny veg til hyttefeltet og skiløypa. Ber om at nye hyttetomter blir regulert inn på en skånsom måte i terrenget, og unngå at hytter blir liggende på høydedrag. Ønsker lykke til med planarbeidet slik at flere kan nyte det flotte naturområdet. 9. Nasjonale føringer for planlegging og konsekvensutredning Sentrale føringer for gjennomføring av planlegging og konsekvensutredninger er gitt i: - Plan og bygningsloven (LOV ) - Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan og bygningsloven (FOR ) - Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, vedtatt 12. juni Den europeiske landskapskonvensjonen som trådte i kraft 1. mars Veileder T-1450 Planlegging av fritidsbebyggelse - St. Meld. St. 14 ( ) Natur for livet - St. meld. nr. 26 ( ) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand - St. meld. nr 18. ( ) Friluftsliv - St. meld. nr. 21 ( ) Norsk klimapolitikk - Lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne (LOV ) og Regjeringens handlingsplan for økt tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne - Naturmangfoldloven (LOV ), 8-12 om prinsipper for offentlig beslutningstaking