Referat fra møte i arbeidsgruppa for KOSTRA Landbruk

Transkript

1 Sak 1 bbj, Til stede: Aud Sissel Meringdal(LMD), Anne Berit Ulstad (LMD), Morten Ingvaldsen (LMD - fylke), Jan Terje Strømsæther (Landbruksdirektoratet), Sissel Ferstad (KMD), Ole O. Moss (SSB), Berit Bjørlo [SSB) Forfall: Gudbrand Johannessen (KS kommune), Anne Beate Hekland (KS - kommune), Anne Brit Thorud (SSB), Svein Homstvedt (SSB Referat fra møte i arbeidsgruppa for KOSTRA Landbruk Dagsorden: 1. Orienteringer dagsorden referat fra forrige møte (vedlagt referat fra forrige møte). 2. Gjennomgang av rapporteringen for 2014 (vedlagt notat). 3. Brukerbehov på kort og lang sikt 4. Eventuelt a. Endringer i skjema for rapporteringsåret 2016 og framover? Sak 1. Orienteringer - Referat fra forrige møte Mandat - Eventuelt Orienteringer Aud-Sissel Meringdal overtar som LMDs hovedkontakt i Arbeidsgruppa etter Åse-Marie Rusaanæs. Morten Ingvaldsen, Landbruksdirektør hos Fylkesmannen i Oslo og Akershus, er oppnevnt som nytt medlem i Arbeidsgruppa for KOSTRA Landbruk etter Astrid Aass. Vi ønsker begge velkommen i arbeidsgruppa, og ser fram til et aktivt og godt samarbeid. Referat fra forrige møte I referat fra forrige møte ble det bestemt at arbeidsgruppa skulle ta en gjennomgang av nøkkeltallene og indikatorene på landbruksområdet på neste møte. Denne gjennomgangen utsettes til møtet i arbeidsgruppa vinteren/våren Det var ellers ingen merknader til referat fra forrige møte i arbeidsgruppa ( ). Mandat for arbeidsgruppene i KOSTRA Arbeidsgruppene i KOSTRA har ansvar for å innhente informasjon om, og utarbeide statistikk på, sitt område. Gruppene er sammensatt av representanter fra ulike offentlige etater, og fagdepartementer fra de respektive områdene. I tillegg deltar eventuelle andre interessenter som bestemmes konkret for den enkelte arbeidsgruppen. Det utarbeides hvert år et generelt mandat for arbeidsgruppene i KOSTRA. Lenke til mandat for Arbeidsgruppene skal ifølge mandatet holde oversikt over og gjennomgå rapporteringsordninger fra kommunene og fylkeskommunene innenfor egne funksjonsområder. Arbeidsgruppa for KOSTRA Landbruk har ansvar for skjema 32 Forvaltning av landbruksarealer, og tilhørende funksjonskonto 329 Landbruksforvaltning og landbruksbasert næringsutvikling.

2 De enkelte fagdepartementer kan utdype og spesifisere mandatet på sine områder, og Samordningsrådet for KOSTRA skal i slike tilfelle holdes orientert. Foreslåtte saker under eventuelt Funn i Rambøll-rapporten som gjelder skjema 32. Utviklingen i SPARK-prosjektet. Sak 2. Gjennomgang av rapporteringen for 2014 Ved publisering av foreløpige tall i mars 2015 hadde 384 kommuner sendt inn skjema 32. Året før omfattet publiseringen av foreløpige tall 396 kommuner. Endelige tall for 2015 ble publisert 15. juni, og omfattet 425 av 428 kommuner (422 kommuner ved endelige tall året før). Manglende kommuner blir purret fra KOSTRA sentralt i to purrerunder, den første i slutten av februar og den neste i slutten av mars. Deretter skjer oppfølgingen via den enkelte fagseksjon. Kommuner som ikke har levert ved utgangen av april, blir kontaktet per telefon opptil flere ganger for å få inn så mange skjema som mulig ved publiseringen av endelige tall. Alle følges opp jevnlig fram til sluttstrek for rapporteringen med håp om å få med de fleste av kommunene ved publiseringen av endelige tall. Endelige tall for 2014 viser en økning i omdisponering av dyrka og dyrkbar jord i alt til andre formål enn landbruk på 3,6 prosent. Omdisponering av dyrka jord økte med 1,6 prosent, mens omdisponering av dyrkbar jord økte med 6,5 prosent. Kommunene behandlet til sammen 878 søknader om nydyrking, 234 flere søknader enn året før. Omsøkt nydyrka areal økte med dekar til dekar i 2014, mens godkjent nydyrka areal økte med dekar til dekar. Det ble behandlet til sammen søknader om deling av landbrukseiendom i 2014, knapt 3 prosent flere enn året før. Prosentandelen avslåtte søknader lå på rundt 7 begge årene. Kommunene behandlet 2500 «ordinære» konsesjonssøknader, 200 færre enn året før. Det ble behandlet 257 søknader om slektskapskonsesjon og 9 nullgrensesaker i Kommunene behandlet 57 søknader om fritak fra driveplikt, og de ga 27 pålegg om driveplikt i Sak 3. Brukerbehov på kort og lang sikt KOSTRA skjema 32 har gått uten endringer de siste årene, og det er ingenting som tilsier at det blir endringer før tidligst rapporteringsåret Det er utarbeidet en rapport om leiejord og driveplikt, og anbefalinger i den rapporten er blant annet en utvikling av statistikk på kjøp av landbruksareal. Eurostat og EU-kommisjonen ønsker statistikk over pris på leiejord og pris på kjøp av jord. SSB gjennomførte i fjor to prøveprosjekter med støtte fra Eurostat, et der pris på leiejord ble undersøkt og et der undersøkelsen gjaldt pris ved kjøp av landbruksjord. Undersøkelsen om pris på leiejord var svært tidkrevende, og resultatene sammenfalt godt med resultatene som Landbruksdirektoratet fikk gjennom sin leiejordsundersøkelse. SSB har bestemt seg for ikke å videreføre prosjektet med pris på leiejord. I stedet vil Landbruksdirektoratets priser på leiejord bli rapportert til Eurostat. Pris ved kjøp av landbruksjord er lagt i bero til det eventuelt blir et pliktig rapporteringskrav fra Eurostat. Prøveprosjektet som ble gjennomført bygde på opplysninger fra tinglysingen, der en forsøkte å identifisere overdragelser som ikke var familie. Resultatene fra undersøkelsen

3 vurderes som brukbare på landsnivå, men det er vanskelig å gi tall på lavere geografisk nivå. Det ble sendt ut spørreskjema, og ca. 600 svarte på undersøkelsen. Eiendomsstruktur og bosetting er viktige opplysninger for forvaltningen, likeens fordeling på overdragelse innenfor og utenfor familie, og konsesjonspliktige overdragelser. Landbrukseiendommer og gårdsstruktur skiller mer og mer lag, og synliggjøring av eiendomsstrukturen er sentralt. Sak 4. Eventuelt Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) har engasjert BDO for å kartlegge og vurdere informasjonsinnhentingen og styringsinformasjonen (BDO-rapport 2015: Effektivitet i KOSTRA-rapporteringen og dekkende behov for styringsinformasjon, Oslo 30.april 2015) i KOSTRA. BDO har i rapporten gått gjennom, kartlagt og vurdert fremskaffing og innrapportering av informasjon til KOSTRA. Det er også foretatt en vurdering av om styringsinformasjonen i KOSTRA er relevant og god for brukerne. I rapporten omtales skjema 32 i kapittel 6.13 Næring: «6.13. Næring Hvordan innrapportering skjer Kommunene skal rapportere for landbruksområdet på skjema 32. Informasjonen i hele skjemaet fremskaffes basert på manuell gjennomgang og telling av antall saker. Til dels fremskaffes informasjon også gjennom ansattes kjennskap til tjenesteområdet. Fylkeskommunen oppgir ikke å innrapportere informasjon direkte til SSB for dette tjenesteområdet. Kommunene oppgir å bruke inntil 5 timer på fremskaffing av informasjon til innrapporteringen og inntil 2 timer på selve innrapporteringen Nøkkeltall Basert på vår gjennomgang kan vi med sikkerhet si at nøkkeltallene i tabellen under benyttes for tjenesteområdet næring i kommunene Vurdering av tjenesteområdet Kommunene oppgir at det er et omfattende arbeid å fremskaffe grunnlagsdata for å kunne utarbeide informasjonen som rapporteres gjennom skjema 32. Det er ikke eget skjema i KOSTRA knyttet til næring. Rambøll-rapporten I rapporten «Forenkling av rapporterings-, dokumentasjon og rutinekrav» har Rambøll og Vista Analyse på oppdrag av KS kartlagt og vurdert rapporterings-, dokumentasjon- og rutinekrav i

4 kommunenes helse- og omsorgssektor og rapporteringskrav innenfor fysisk planlegging, areal og miljø, og foreslått forenklinger. Formålet har vært å 1. identifisere og kartlegge statlige krav til dokumentasjon, saksbehandling, systemer og prosedyrer (rutiner), samt kommunalt opplevde krav, 2. identifisere og kartlegge statlige rapporteringskrav til blant annet KOSTRA og IPLOS, og 3. identifisere og foreslå reduksjon, forenkling og samordning av de indentifiserte rapporterings-, dokumentasjons- og rutinekravene. Tabell 3-4 i rapporten lister opp utfordringer og forenklingsforslag i KOSTRA Skjema 32 Forvaltning av landbruksarealer. Omdisponering Det ble foreslått å endre i skjema slik at kommunen kan oppgi tall med en desimal. ARTYPE-koder Arbeidsgruppa var enig i at ARTYPE-kodene legges inn i definisjonen på KOSTRA-skjemaet.

5 Naturmangfold- nydyrking Landbruksdirektoratet og LMD vurderer om begrepet biologisk mangfold kan endres til naturmangfold. Det var enighet om at rapporteringen på A- og B-områder beholdes. Regulerinngsformål På neste møte i arbeidsgruppa (vinteren 2016) skal rapporteringen etter formål gås gjennom med tanke på forenklinger. SPARK SPARK er forkortelse for Samarbeidsprosjekt for automatisert rapportering i KOSTRA, et samarbeid mellom SSB og systemleverandører til kommunene. Prosjektet har etter hvert prioritert byggesaker, men saksbehandling innen landbruk var med i kravspesifikasjoner som er levert tidligere. I saksrapporteringsfasen er det fokus på enkeltsakene, og det er satt spesifikasjoner for koding under saksbehandlingen. Rapportering vil skje ved automatiserte filuttrekk. Dataleveranse vil skje via Altinn, og det er snakk om rapportering både via filuttrekk og skjema, siden alt ikke kan automatiseres. Prosjektet inneholder også en tilbakerapporteringsfase, der det tas sikte på å bedre tilbakemeldingene til kommuner og fylker. Neste møte i arbeidsgruppa Neste møte i arbeidsgruppa blir i første halvdel av mars Hovedsak på møtet blir en gjennomgang av rapporteringen på omdisponering av dyrka og dyrkbar jord, med henblikk på eventuelle forenklinger i fordeling av arealene etter formål.