Utlendingsrett JUS5120 /JUR1120

Transkript

1 Utlendingsrett JUS5120 /JUR FAMILIEINNVANDRING FORELESNING3 MARIA LUNDBERG

2 Oversikt over emnet (forelesning1) Regler om utlendingers rettsstilling 2 Tre hovedtyper migrasjon Regler om utlendingers adgang til og opphold i Norge Kortvarige eller langvarige opphold Hovedtema i forelesningsrekke n Flyktningmigrasjon Familiemigrasjon Arbeidsmigrasjon

3 Idag Familieinnvandring: En av tre typer migrasjon (flykting-, familie-, arbeids-) (se FORELESNING 1) Oppholdtillatelse for 1.Ektefeller Også for å inngå ekteskap 2.Samboere 3.Barn 4.Foreldre 5. På grunnlag av sterke menneskelige hensyn Andre familemedlemmer Unntak for grunnlag for refernsepersonen 3

4 Idag (forts.) Fortsatt oppholdtillatelse Samværsordning med barn Selvstendig grunnlag Underholdskrav i familieinnvandring 4

5 Vem og vad Referensepersoner og søkere 39 UtlL Med referanseperson menes i denne loven den personen som søkeren ønsker å bli gjenforent med eller å etablere familieliv med. Sakstyper: Gjenforening av allerede eksisterande familierelasjoner Etablering av nye familieforhold Skillet betydning for underholdskrav og arbeids- eller studiekrav for refernseperonen Tillatelsesystem: En rett til oppholdstillatelse UtlL Oppholdtillatelse kan gis UtlL

6 Stramme in asylpolitikk 2008 regeringen gav 13 tiltak Kontekst Nu efter års flyktingkris og er nye tiltak? Betydelse av muligheter for familieinnvandring for antall asylsøkere 6 Exempel: UDI søk rettskilder - familieinnvandring ca 55 av 196 under Att läsa: Asylum-seeking Children: Affiliation to Norway or the Home Country by Janne Thu Ilstad and Hilde Bondevik in Nordic Journal Of Human Rights Vol. 34, Iss. 2,2016

7 Norsk/internasjonalt regelverk Utlendingsloven 2008 (kap 6) Utlendingforskrift 2009 (kap.9) Instrukser og rundskriv regler i praksis Ø Kan ges til Utlendingsdirektoratet Ø Ikke til Utlendingsnemda Grunnloven Internasjonale konvensjoner MR loven EU familiegjenforeningsdirektiv ikke bindene men Harmonisering med andre land 7

8 Forhold til internasjonalt regelverk 8 Suverenitets prinsippet Grunnloven art.92 Statens myndigheter skal respektere og sikre menneskerettighetene slik de er nedfelt i denne grunnlov og i for Norge bindende traktater om menneskerettigheter. MR loven.3 Bestemmelsene i konvensjoner og protokoller som er nevnt i 2 skal ved motstrid gå foran bestemmelser i annen lovgivning. UtlL 3 Loven skal anvendes i samsvar med internasjonale regler som Norge er bundet av når disse har til formål å styrke individets stilling. Presumsjonsprinsippet

9 EMK Art 8.Retten til respekt for privatliv og familieliv, 1. Enhver har rett til respekt for sitt privatliv og familieliv, sitt hjem og sin korrespondanse Det skal ikke skje noe inngrep av offentlig myndighet i utøvelsen av denne rettighet unntatt når dette er i samsvar med loven og er nødvendig i et demokratisk samfunn av hensyn til den nasjonale sikkerhet, offentlige trygghet eller landets økonomiske velferd, for å forebygge uorden eller kriminalitet, for å beskytte helse eller moral, eller for å beskytte andres rettigheter og friheter.

10 FNs konvensjon om barnets rettigheter (1986) Art Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. 10

11 Oppholdstillatelse for ektefeller Kjønnsnøytral (ekteskapsl 1) En rett til oppholdstillatelse Krav til referensepersonen (UtlL 40): Ø Norsk eller nordisk statsborgere, bosatt el. skall bosette sig i Norge Ø Personer med permanent oppholdtillatelse el. kan gi grunnlag for permanent Ø Personer med opphold enl. kollektiv beskyttelse (ikke upphørt) UtlL34 Ø Begge 18år (UtlL 50- skjæringspunkt, 51 unntak) Ø Ny regel- 41 a.24-årskrav for familieetablering Ø Bo sammen i Norge unntak se litteratur 11

12 24-års krav for familieetablering a.24-årskrav for familieetablering Det er et vilkår for oppholdstillatelse etter 40 (ektefeller) og 41 (samboere) at begge parter har fylt 24 år, med mindre a) ekteskapet var inngått eller samlivet var etablert før tidspunktet for referansepersonens innreise i Norge, eller b) partene har inngått ekteskap eller levd i et etablert samliv i Norge mens begge har hatt oppholdstillatelse eller norsk eller nordisk statsborgerskap. Det kan gjøres unntak fra vilkåret dersom det er åpenbart at ekteskapet eller samlivet er frivillig. Tilføyd ved lov 17 juni 2016 nr. 58 (ikr. 1 jan 2017 iflg. res. 16 des 2016 nr og gjelder for søknader som fremmes 1 jan 2017 eller senere).

13 Oppholdstillatelse for ektefeller - krav Ekteskap ingått i utlandet av person bosatt i Norge Krav på intervju av referensepersonen i Norge med norske utlendingsmyndigheter før ektefelle kan komme til landet (UtlL 56 4.ledd) Formål: mot tvangsekteskap 13 Ses i sammenheng med UtlL ledd Unntak fra retten til familieinnvandring Oppholdstillatelse kan nektes dersom Ø referansepersonen etter forespørsel ikke samtykker i at søkeren gis tillatelse, eller Ø dersom det er sannsynlig at ekteskapet er inngått mot en av partenes vilje

14 Nye innstramninger UtlL (endret LOV ) nytt tredje og fjerde ledd : Oppholdstillatelse etter bestemmelsene i kapittelet her kan nektes dersom familielivet kan utøves i et trygt land som familien samlet sett har sterkere tilknytning til, og referansepersonen har a) oppholdstillatelse som flyktning, jf. 28, b) oppholdstillatelse etter innreisetillatelse som overføringsflyktning, jf. 35 tredje ledd, eller c) kollektiv beskyttelse i en massefluktsituasjon, jf. 34. Kongen kan fastsette nærmere regler i forskrift, herunder unntak fra tredje ledd.

15 Oppholdstillatelse for ektefeller-krav Krav på 4 års arbeid el. utdanning før ektefelle kan få opeholdstillatelse (UtlL 40a ) se nytt Rundskriv RS sist endret Formål: innstramning i asylpolitikken Endast familieetablering Opphør vid 67 år Gjelder ikke: om gemensamt barn eller ekteskap når begge hade opholdtillatelse I Norge; ekteskap før eller partene har unnfanget barn før ref.personens innreise til Norge Endast før referensepersoner som har/er Asyl Overføringsflykting Kollektiv beskyttelse Oppholdtillatelse pga Sterke menneskelige hensyn eller særlig tilknytning til riket, Oppeholdtillatelse pga Familieinnvandring Permanent oppholdtillatelse 15

16 Krav på 4års arbeid el. utdanning Arbeid: Heltid og innteksgivende -Utlf 9-1 Utdanning: heltid- 60 sp/år Grunnskole, vidaregående opplæring, høyskole el. Universitet, intro- og kvalificeringsprogram etter lov Fødselspermisjon, dersom krav på foreldrepenger Sykepenger, uførepensjon eller alderspensjon etter folketrygdloven Heltid absolutt krav Men ikke sammenhengende el. umiddelbart før søknad Unntak dersom særlige grunner, herunder hensynet til familiens enhet (UtlL. 40a) 16

17 Bekjempelse av tvangsekteskap Tvangsekteskap: Ekteskap ingått med tvang el. press som kan uløse straffe ansvar etter straffeloven 222, 2 ledd, el. strider mot ekteskapsloven 1b Retten til fritt valg av ektefelle 17 SP Art Intet ekteskap må inngås uten de fremtidige ektefellers frie og uforbeholdne samtykke. EMK 12 Retten til å inngå ekteskap Menn og kvinner i gifteferdig alder har rett til å gifte seg og til å stifte familie, i samsvar med de nasjonale lover som regulerer utøvelsen av denne rettighet.

18 Bekjempelse av tvangsekteskap Tvangsekteskap: Avgørende er om personen kan motsette sig valget av ektefelle Arrangerte ekteskap vanlige i mange kulturer. UtlL 41 a.24-årskrav for familieetablering 18 Det kan gjøres unntak fra vilkåret dersom det er åpenbart at ekteskapet eller samlivet er frivillig. UtlL bestemmelser med hensikt å bekjempe 40,5.ledd: fare for mishandling el utnytting 51, 1.ledd: I strid med forutsettn for referense personens oppholdstillatelse 51, 2.ledd:sannsynlighet at ekteskap ingått mot den enes vilje 56, 4.ledd:krav på intervju av refernsepersonen Underholdskrave i 58

19 Fare for mishandling eller utnyttelse Mishandling fysisk eller psykisk-livskvalitet allvorligt påvirket Mest sannsynlig for ektefelle eller særkullsbarn blir mishandlet eller grovt utnyttet UtlL 40, 5.ledd - kan nektes oppholdstillatelse om Sannsynlighets overvikt i det konkrete tilfellet Rt s Vurdering: Alvoret ved ref. persons vandelsopplysninger Omfanget og varighet av forhold mellom parter Mulighet att leve i søkerens hjemland Betydning av et avslag i søkerens hjemland 19

20 Proformaekteskap Ekteskap ingått med det formål å gi søkeren grunnlag for opphold i Norge Avslag under UtlL 40, 4.ledd: Oppholdstillatelse kan nektes dersom det fremstår som mest sannsynlig at det hovedsakelige formålet med inngåelsen av ekteskapet har vært å etablere et grunnlag for opphold i riket for søkeren Konkret vurdering - om ikke sannsynlighetsovervekt ikke avslag Vanskelig bevisvurdering pga partenes subjektive motiver ektefelle intervju og bostedskontroll UtlL 63 tilbakekall Oppholdstillatelse 20..har gitt uriktige opplysninger eller fortiet forhold av vesentlig betydning for vedtaket Rettspraksis se literatur

21 Bigami forbud 21 Ekteskapsloven 4. Forbud mot ekteskap når tidligere ekteskap består: Ingen kan inngå ekteskap så lenge et tidligere ekteskap eller registrert partnerskap består Hinder for mer enn en ektefelle til Norge UtlL 40, 7.ledd Fritt hvilken ektefelle Om ektefelle i landet- ingen oppholdtillatelse till annen Om skilsmisse: realitet eller ikke? Vanskelig bevisvurdering For å nekte ny ektefelle oppholdtillatelse: Sannsynlighetsovervekt for at første paret fortsetter samliv 9-1a.Krav om dokumentasjon for at tidligere ekteskap er oppløst som vilkår for oppholdstillatelse til ny ektefelle eller samboer

22 Oppholdtillatelse for å inngå ekteskap 22 Familieetablering Oppholdstillatelse inntil 6 mån UtlL 48 Vilkår: år- se 41 a.24-årskrav for familieetablering- Det kan gjøres unntak fra vilkåret dersom det er åpenbart at ekteskapet eller samlivet er frivillig 2. 4 års arbeid el utdanning UtlL 40a 3. Skal bo sammen -Absolutt krav-utll40. 3.ledd Kulturproblem-diskriminering? Vissa personer kan känna att deres kultur/religion ikke accepterer samboerskap innen ekteskap Se UtlL 40, 5. og 7 ledd: misshandel el utnyttelse; bigami forbud

23 Oppholdstillatelse samboere En rett till oppholdtillatelse: om (1)begge 18år 24års kravet i 41.a og (2) ingen kan være gift Unntak om varige hindringer for skilsmisse: ikke mujlighet for skilsmisse, eller praktiskt sett ikke mulig Krav: 1. Fast samliv i minst to år 2. Hensikt å fortsette samlivet UtlL 41 Samliv både Norge og utland 23 I Norge bare lovlig oppehold UtlFor. 9-2 Om avbrudd vise jevnlig kontakt og planer om å gjenoppta; MEN bare om dokumentation på tidligare samliv i minst 2 år Unntag fra krav på to års samliv Felles barn og hensikt å fortsette samlivet Ø Krav 4 års arbeid utdanning UtlL 40a med mindre: a) barn unnfanget før referense personens innreise til Norge;eller b) mens begge hade oppholdstillatelse I Norge I tillegg så kan oppholdtillatelse gis om paret venter barn Kjønnsnøytral

24 Barn Oppholdstillatelse for barn Under 18 år da søknaden innkommit til utlendingsmyndighet UtlL 50 Barn uten ektefelle eller samboer 24 Adopterte barn likestilles med biologiske med samtykke fra barne-, ungdoms- og familiedirektoratet Flere barn kun helsøsken, undga bigami Barn under 21 år har rett till oppholdtillatelse om: 1. Begge foreldrer har oppholdtillatelse og 2. Barnet er forsørget av en utlending som er borger av en stat som har tiltrådt Den europeiske sosialpakt 18. oktober 1961

25 Oppholdstillatelse for barn En rett till oppholdtillatelse UtlL 42 Om begge foreldrene har oppholdstillatelse Om en forelder med oppholdstillatelse har foreldreansvar Vid delt foreldreansvar krav på samtykke Unntak fra samtykke om: umulig å innhente, eller særlige grunner tilsier at oppholdstillatelse uansett bør gis.ex: ikke evne eller vilje til å gi barnet omsorg 25 Hensynet til barnets beste skall være et grunnleggende hensyn BK Art Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn.

26 Oppholdtillatelse for foreldre Familiegjenforening Foreldre til barn med opphold pga beskyttelsebehov UtlL 43 Omfatter også søsken til referensepersonen 1 Flykting UtlL 28 2 Kollektiv beskyttelse UtlL 34 3 Overføringsflykting Krav: Skal bo sammen Om endast en foreldre- den med foreldreansvar i hjemlandet og bodde sammen med barnet I hjemlandet Ikke barn med opphold pga sterke mennsklige hensyn UtlL 38 Anker barn problematik? 26

27 Familigjenforening med norsk barn En rett til oppholdtillatelse UtlL 44 Krav: Barn - under 18 år Bor fast med barnet og har forelsdreansvar Å bo fast- like mye med begge foreldrene Motvirke bigami: mulig å nekte oppholdtillatelse 27

28 Opphold for samvær med norsk barn 28 Etter samlivsbrudd en rett till oppholdstillatelse Krav enl. UtlL 45: 1. har bodd sammen med barnet eller har utøvet samvær av et visst omfang det siste året i utlandet, 2. har samværsrett av et visst omfang i riket, og Ø utøvet siste år før barn flyttet til Norge UtlFor 9-3 Ø enl. normal ordningen for samvær 3. sannsynliggjør at samvær vil bli utøvet. Ø en konkret vurdering Ø Forslag om at også barn med annet statsborgerskap MEN ej accepterat Men Korttidsoppholdtillatelse for å besøke barn opp till 9 mån UtlL 47 Ingen åldersgrense før foreldrene eller barnet Ikke rett til å ta arbeid og danner ikke grunnlag for permanent opphold. Endast en gang, sedan karentene period om 1 år Innvandringsregulerende hensyn skal være med i vurderingen av om tillatelse bør gis.

29 Oppholdtillatelse for enslig foreldre Enslig mor eller far - UtlL 46 Over 60 år Uten ektefelle, samboer, slektinger i opp- eller nedstigende linje i hjemlandet Problem om faktisk omsorg ikke kan gis Foreldrepar må søke om oppholdtillatelse under sterke menneskelige hensyn UtlL 49 29

30 Familieinnvandring -sterke menneskelige hensyn Oppholdtillatelse kan gis dersom sterke menneskelige hensyn tilsier det UtlL49 Når man ikke gir oppholdtillatelse enl Andre familiemedlemmer UtlFor 9-7- ikke uttømmende liste Det kan gjøres unntak fra vilkår knyttet til referansepersonens status. Ø Kan legges vekt på innvandringsregulerande hensyn Ø Artikkel 3 Barnets beste 1. Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. Se bok. side

31 Fortsatt opholdtillatelse-samværsordning med barn 31 Samværsordning med barn Mulighet for kontakt med begge foreldrene etter samlivsbrudd To tilfeller: I. Barnet bor ikke med søkeren, og søkeren har samværsrett II. Barnet bor med søkeren, og den andre forelderen har samværsrett To krav: 1. Oppholdtillatelse i Norge det siste året 2. Foreldreansvar for barnet Situation I. Barnet har oppholdtillatelse og opfyller krav som referenseperson (UtlL 40) Søkaren må ha en viss samværsrett og oppfylle denne (UtlL 45)

32 Fortsatt opholdtillatelse-samværsordning med barn Samværsordning med barn-opphold nødvendigt for samvær Gir mulighet for kontakt med begge foreldrene etter samlivsbrudd To tilfeller Utl 52: I. Barnet bor ikke med søkeren, og søkeren har samværsrett II. Barnet bor med søkeren, og den andre forelderen har samværsrett To krav: 1. Oppholdtillatelse i Norge det siste året 2. Foreldreansvar for barnet Situasjon I. Barnet har oppholdtillatelse og opfyller krav som referenseperson (UtlL 40) Søkaren må ha en viss samværsrett og oppfylle denne (UtlL 45) Situasjon II. Andre forelderen oppfyller krav som referense person Samværsrett som faktiskt oppfylles (UtlL 45) 32 Barnet har også krav på oppholdstillatelse tillsammen med forelederen om den har mist denne UtlL 52,3.ledd Mulighet å fravike krav på samvær om sannsynligt at samværsretten vil være oppfylt I löpet av max. 1 år

33 Fortsatt opholdtillatelse-selvstendig grunnlag 33 En rett oppholdtillatelse på selvstendig grunnlag då grunnlaget for oppholdtillatelse opphør før ektefelle eller samboer UtlL 53: 1. Ektefelles eller samboers død med mindre særlige grunner taler imot det, 2. Samlivet er opphørt, og det er grunn til å anta at utlendingen eller eventuelle barn har blitt mishandlet i samlivsforholdet. 3. Ekteskapet oppløst pga tvangsekteskap Det kan også gis oppholdtillatelse om dersom utlendingen som følge av samlivsbruddet vil få urimelige vanskeligheter i hjemlandet grunnet de sosiale og kulturelle forholdene der UtlL 53, 2. ledd

34 Underholdskrav Sikret inntekt før en person får invilget oppholdstillatelse både tidligere og fremtidig UtlL 58, UtlFor 10-8 til Oppholdtillatelse enl. UtlL ej underholdskrav vid fornyelse Skjerpelser av krav: Utgangspunkt: Enbart referense personen Hovedregel: Krav også på ået før tillatelse gis Hovedregel: Referensepersonen skal ikke mottat socialhjelp senaste året Førmål med innstrammingene: Ø Ikke støtte av det offentlige Ø Integrering som mål Ø Motvirke tvangsekteskap Ø Motvirke økte asylankomster 34

35 Hva og Hvem 35 Referensepersonens inntekt (unntak se under) tilsvarende 88 % av lønnstrinn 19 i statens lønnsregulativ (ltr.19: ca NOK/ år) for den tid søknaden gjelder UtlFor 10-8 a)arbeidsinntekt, b)sykepenger, svangerskapspenger, foreldrepenger, uførepensjon eller alderspensjon etter folketrygdloven, c)pensjon eller andre faste periodiske ytelser med unntak av ytelser etter sosialtjenesteloven, d)stønad etter introduksjonsloven, e)utdanningslån eller utdanningsstipend, eller f)en kombinasjon av slike midler som nevnt i bokstav a til e. Unntak: 1. Søkerens inntekt i lovligt arbeid 2. Søkerens inntekt om refrenseperson i høyere utdanning, begge 23 år 3. Unntaksvis kan kravet anses å være sikret ved at tredjemann stiller økonomisk garanti.

36 Unntak 36 Beskyttelse: Ektefelle, samboer eller barn til referenseperson med oppholdstillatelse som flykting (UtlL 28), kollektiv beskyttelse (UtlL 34) kun familiegjenforening Menneskehandel: minreårige barn till offer(utll 38,2.ledd (d), vitne i sak om menneskehandel (UtlL 38), offer i refleksjonsperiode (UtlFor 8-3) Barn: referenseperson under 18år (UtlFor 10-8, 4.ledd(d); søkere under 15 år uten omsorgsperson i hjemlandet (UtlFor 10-8, 4.ledd(e)- inget krav på ref personens status- også forelder med sterke mennskelige hensyn Omsorgs person- normalt forelder med forelder ansvar- muligen annen person Referense person med permanent oppholdtillatelse UtlL 62, bortfaller vid norsk statsborgerskap Unntak om særlig sterke menneskilige hensyn UtlFor Restriktiv praksis Men viss lettelse for par med langvarig samliv med norsk barn eller der refernsepersonen har en åpenbar underholdsevne (GI Instruks om unntak fra underholdskrav