Føringer for skjønnsmidlene og utkast til fordelingsmodell for 2018

Transkript

1 Føringer for skjønnsmidlene og utkast til fordelingsmodell for 2018 Fylkesmannens dialogkonferanse 2017 Røros august Stule Lund og Helge Holthe

2 Skjønnstilskuddet «Formålet med skjønnsmidlene er å fange opp forhold som ikke blir godt nok ivaretatt i inntektssystemet og gjennom andre faste tilskuddsordninger, og til fornying og utvikling av kommunene. Fylkesmannen har ansvaret for å komme fram til en hensiktsmessig fordeling av skjønnsmidlene mellom kommunene i fylket. Fylkesmannens kjennskap til forholdene i den enkelte kommune er helt avgjørende for en god fordeling av skjønnsmidlene. Fornying og utvikling Kommunenes utgiftsbehov Departementet ønsker likevel en viss grad av samordning og felles struktur i arbeidet. Retningslinjene redegjør for hvilke forhold fylkesmannen bør vektlegge i skjønnstildelingen.»

3 KMD sine retningslinjer Framheve formålet med skjønnsmidlene Sikre FM muligheten til å prioritere lokale forhold og behov Holde tilbake 5 % av fylkesrammen til uforutsette forhold Helhetlig vurdering av kommunenes økonomi Ikke driftsoppgaver hos FM Oppfølging av kommunereformen Fornyings- og innovasjonsprosjekter Kun kommuner, men gjerne i samarbeid med eksterne Ikke dekke kommunal egenandel av statlige tilskudd Kompensasjon for omlegging DAA Reduksjon i rammen og gradvis utjevning mellom fylkene

4 Skisse til fordelingsmodell for Trøndelag (dialog) Kompensasjons -skjønn (modell) Kommunenes utgiftsbehov (inntektssystemet) Fornying og utvikling Prosjektskjønn (søknad)

5 Mer i takt med kommunenes årshjul Årsregnskap og årsberetning Økonomiplan og årsbudsjett 1. februar Medio mai 1. juni 1. september Medio oktober Rapportering prosjektskjønn Kommuneproposisjonen Søknadsfrist prosjektskjønn Frist innspill fellestiltak Søknadsfrist kompensasjons -skjønn Statsbudsjettet Hovedtildeling

6 Kompensasjonsskjønn Direkte føringer fra KMD Kompensasjon for omlegging DAA trappes ned t.o.m Særskilte forhold for flere/alle kommunene i fylket Modellbasert Midlertidig eller langvarig karakter Fordeles så langt som mulig ved framleggelse av statsbudsjettet året før budsjettåret Arbeidsgruppe utarbeider ny modell våren 2018 som konsulteres med kommunene ifm. framleggelse av kommuneproposisjonen i 2018 Ny modell trappes opp t.o.m Nåværende modeller trappes ned t.o.m Særskilte forhold i enkeltkommuner Søknadsbasert med siste frist Fordeles ved framleggelse av statsbudsjettet Kan innlemmes i modell Uforutsette og ekstraordinære forhold/hendelser i enkeltkommuner (kriseskjønn) Minimum 5 % av fylkesrammen settes av som reservepott Søknadsbasert med siste frist i budsjettåret Fordeles ved framleggelse av statsbudsjettet i budsjettåret Forhold ikke tilstrekkelig ivaretatt i inntektssystemet eller andre tilskuddsordninger Prosjektskjø nn

7 Prosjektskjønn Søknadsbasert Én søknadsrunde med frist året før budsjettåret Tildeling ved framleggelse av statsbudsjettet året før budsjettåret Utbetaling i slutten av budsjettåret Rapportering innen 1. februar året etter budsjettåret Felles søknads- og rapporteringsportal (ISORD) Særskilt for 2018 (alternative løsninger): Delt pott mellom FMNT og FMST og individuelle søknadsprosesser i 2017 (harmonisering av retningslinjer og samordning av ny ledergruppe) Delt pott mellom FMNT, FMST og FMTL med individuelle men samordnede søknadsprosesser i 2017 (harmonisering av retningslinjer og samordning av ny ledergruppe) Felles pott, felles retningslinjer og felles frist tidlig i 2018 Felles frist 1. juni 2018 for både 2018 og 2019 Fornyings- og innovasjonsprosjekter i enkeltkommuner, mindre samarbeid eller alle kommunene i fylket

8 Konsultasjonsbasert Innspill til områder og tiltak frist Fra KS, embetet og regional stat? Innspill fra enkeltkommuner? Samarbeid om Trøndelagsanalyse? Vurdering og konsultasjon frist Embetet vurderer innspill! Hvordan skal kommunene konsulteres egen konferanse eller gjennom KS? Konkretisering frist Samarbeid mellom KS, embetet og regional stat? Tildeling ved framleggelse av statsbudsjettet året før budsjettåret Utviklingsrettede tiltak for alle kommunene i fylket Særskilt for 2018 Delt pott mellom FMNT, FMST og FMTL for å sikre god avslutning av pågående tiltak og oppstart av nye fellestiltak Arbeidet med nye fellestiltak startes høsten 2017 og konsulteres med kommunene ifm. framleggelse av kommuneproposisjonen i 2018 Som «Fylkesgrep» for 2018 foreslås: 0-24 satsning for barn og unge

9 Veien fra gammel modell Sør-Trøndelag unntatt kompensasjon knyttet til ressurskrevende tjenester og minoritetsspråklige elever Årets fylkesgrep Prosjektskjønn Kompensasjons -skjønn Grunnskjønn Direkte føringer fra KMD Basismodell Kompensasjon knyttet til ressurskrevende tjenester og minoritetsspråklige elever Søknadsskjønn Kommunespesifikke forhold Uforutsette hendelser/kriseskjønn Søknadsskjønn Prosjektskjønn (fornyings- og innovasjonsprosjekter) I hvilken grad enkelttiltak og elementer videreføres, konsulteres med kommunene!

10 Veien fra gammel modell Nord-Trøndelag Initiert via KS Eierskap til prosjekt skal ligge hos kommuner og/eller sektoren. Prosjektskjønn Søknadsskjønn Prosjektskjønn (fornyings- og innovasjonsprosjekter) Gamle lovnader/ bindinger /fordelingskultur Utfordringer (drift/investering, måle egenandel, tidkrevende) Kompensasjons -skjønn Modellskjønn Ingen bundne skjønn Pottene må tas ned Forutsigbar endring Spisset tildeling Modellene oppdateres Profilen i skjønnet Redusert stabilitet ønskelig Behovsmåling, ikke utgiftsdekning Full åpenhet og transparent tildeling Ressurskrevende tjenester Krise / tilbakeholdt Pott Kjøreregler uforutsette hendelser/kriseskjønn Ansvarsplassering Mye felles med sør på praktisering, fordelingskultur osv. Dette får vi til!

11 Prosessen videre Konsultasjon med KS (felles rådmannsutvalg) Konsultasjon med kommunene i Sør-Trøndelag Avklare med KS og FK vedr. regionstruktur Beslutte prosess for prosjektskjønn 2018 Informasjon til kommunene om videre prosess (inkl. retningslinjer) Innmelding av 1. fordeling til KMD (modeller som trappes ned) Etablere arbeidsgruppe kompensasjonsskjønn Beslutte videreføring av eksisterende fellestiltak og starte prosess for nye fellestiltak Fordele prosjektskjønn for Arbeidsgruppe leverer forslag Medio mai Konsultere kommunene om kompensasjonsskjønn og fellestiltak (avklare mot 2019-midlene) Fordele fellestiltak og kompensasjonsskjønn Medio oktober Alt skjønn for 2018 fordelt

12 Konsultasjonspunkter Hva tenker dere om modellen som helhet? Elementer Årshjulet Vekting (redusert ramme) Hvordan bør kommunene konsulteres om skjønnsfordelingen? Egen konferanse, gjennom KS innspill, vurdering og konkretisering Arbeidsgruppe for å arbeide med modeller for kompensasjonsskjønnet

13 Konsultasjonspunkter forts. Når bør vi ha søknadsfrist for prosjektskjønnet for 2018? Synes en 3-deling av potten for prosjektskjønnet og fellestiltak tilfredsstillende for å sikre en god avslutning av pågående fellestiltak og oppstart av nye fellestiltak i det nye fylket? Ønsker kommunene en 3-årig nedtrapping av eksisterende «modellskjønn» for god forutsigbarhet eller en raskere nedtrapping for å oppnå en tidligere effekt av ny kompensasjonsmodell?