Side 2 av 11 SAKLISTE Saker til handsaming på møtet Sak nr. Arkivsak Sakstittel Merknad 001/16 16/515 Faste saker 002/16 13/783 Reglement for folkeavr

Transkript

1 SAMNANGER KOMMUNE Side 1 av 11 MØTEINNKALLING Utval: Valstyret Møtedato: Møtetid: 17:00 Møtestad: Kommunehuset Varamedlem skal ikkje møta utan nærare innkalling Forfall til møtet eller ugildskap må meldast snarast råd til ekspedisjonen (tlf eller e-post postmottak@samnanger.kommune.no ), som vil kalla inn varamedlem. ordførar/leiar av utval

2 Side 2 av 11 SAKLISTE Saker til handsaming på møtet Sak nr. Arkivsak Sakstittel Merknad 001/16 16/515 Faste saker 002/16 13/783 Reglement for folkeavrøysting om kommunestruktur Oversikt faste saker Godkjenning av innkalling og sakliste Delegerte vedtak/referatsaker Utvalet sitt kvarter

3 SAMNANGER KOMMUNE Side 3 av 11 SAKSFRAMLEGG Arkivsaksnr: 16/515 Løpenr: 16/4079 Sakstype: Politisk sak SAKSGANG Styre, utval, komité m.m. Møtedato Saksnr. Saksbeh. Valstyret /16 JEB FASTE SAKER Oversikt faste saker: Godkjenning av innkalling og sakliste Delegerte vedtak/referatsaker Utvalet sitt kvarter Oversikt delegerte vedtak/referatsaker som er meldt opp til møtet: Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Møteinnkallinga og saklista vert godkjent Delegerte vedtak/referatsaker vert tekne til orientering

4 Side 4 av 11 SAMNANGER KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Jan Erik Boge Arkivkode: FE-002 Arkivsaksnr: 13/783 Løpenr: 16/4016 Sakstype: Politisk sak SAKSGANG Styre, utval, komité m.m. Møtedato Saksnr. Saksbeh. Valstyret /16 JEB REGLEMENT FOR FOLKEAVRØYSTING OM KOMMUNESTRUKTUR Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Forslaget til reglement for folkeavrøysting i Samnanger 2016 vert vedteke. Dokument som er vedlagt: Forslag til reglement for folkeavrøysting i Samnanger 2016 Dokument som ikkje er vedlagt: Kommunelova Vallova Kva saka gjeld: Kommunestyret behandla interpellasjon vedrørande kommunereforma. Det vart gjort eit tredelt vedtak. Det siste punktet i vedtaket er som følgjer: Dersom det skulle verta aktuelt med kommunesamanslåing, må kommunestyret setja ned eit forhandlingsutval, om naudsynt gjennom eit ekstraordinært kommunestyremøte. Resultatet av eventuelle forhandlingar skal føreleggjast kommunestyret, og ei eventuell samanslåing skal leggjast fram for samningane i form av ei rådgjevande folkerøysting. 4

5 Side 5 av 11 Dagen etter kommunestyremøtet vart det gjennomført forhandlingar mellom kommunane Samnanger, Vaksdal, Osterøy og Bergen. I forhandlingane vart det semje om ein intensjonsavtale om samanslåing av dei fire kommunane. I løpet av mai 2016 er det òg planlagt å gjennomføra samtalar/forhandlingar med fleire av nabokommunane (Os, Fusa og Kvam). Rådmannskontoret har etter at intensjonsavtalen med Bergen, Vaksdal og Osterøy vart inngått, blitt bedt om å starta førebuingar til gjennomføring av folkeavrøysting i Samnanger. Fylkesmannen har presisert at folkeavrøysting knytt til kommunereforma i denne omgangen må ligge klart før kommunestyret fattar endeleg vedtak. Dette vedtaket må gjerast innan Dato for folkeavrøystinga er ikkje klar, men den blir tidlegast Det er eit relativt omfattande arbeid å førebu og gjennomføra ei folkeavrøysting. Arbeidet med førebuing må derfor starta opp allereie no dersom det skal vera realistisk å få gjennomført den i juni. Rådmannen har avklart med fylkesmannen i Hordaland at kommunen vil få kroner til dekking av utgifter i samband med folkeavrøystinga. Lovheimel for lokale folkeavrøystingar er kommunelova 39 b, punkt 1: Kommunestyret kan selv bestemme at det skal avholdes rådgivende lokale folkeavstemninger. Kommunelova (eller andre lover/føresegner) gir ikkje nærmare reglar for korleis lokale rådgjevande folkeavrøystingar skal gjennomførast. Det er opp til kommunen å bestemma dette. Likevel har styresmaktene gitt nokre tilrådingar vedrørande dette. I Bernt og Overå si kommentarutgåve til kommunelova står det mellom anna følgjande (henta frå Ot.prop nr. 32 ( )): Departementet meiner at de ikkje er aktuelt å lovfeste korleis slike folkeavrøystingar skal gjennomførast i praksis, sjølv om det kan vera naturleg at kommunane tek utgangspunkt i regelverket i vallova. På regjeringa sine nettsider er det lagt ut diverse informasjon om kommunereforma, mellom anna om gjennomføring av rådgjevande folkeavrøystingar. Der står det mellom anna følgjande: Regler om lokale folkeavstemninger er regulert i kommuneloven 39 b. Valgloven har ingen bestemmelser som regulerer gjennomføringen av lokale folkeavstemninger. Det er valgmyndighetene i den enkelte kommune som er ansvarlige for gjennomføringen av folkeavstemningen. Kommunestyret må selv fastsette regelverket for en folkeavstemning, herunder regler for hvem som har stemmerett og eventuell adgang til å klage. Departementet anbefaler at kommunene tar utgangspunkt i valglovens bestemmelser, og at disse gjøres gjeldende så langt det er gjennomførbart. Dette gjelder for eksempel prinsipper om allmenn stemmerett, hemmelig stemmegivning og god tilgjengelighet for velgerne. Dette er omtalt i valghåndbokens kapittel 26. Dersom Samnanger skal følgja desse tilrådingane, vil ansvaret for folkeavrøystingar vera delt mellom kommunestyret og valstyret. Etter punkt i Samnanger kommune sitt delegeringsreglement, skal formannskapet (tidlegare personal- og økonomiutvalet) vera valstyre ved kommunestyre-, fylkestings- og stortingsval. Det vil vera naturleg at formannskapet òg er valstyre 5

6 ved folkeavrøystingar. Det vil òg vera naturleg at valstyret har om lag dei same oppgåvene som ved kommunestyre-, fylkestings- og stortingsval. Kommunestyret sitt ansvar i samband med folkeavrøystingar vil mellom anna vera: Vedta at det skal gjennomførast folkeavrøysting. Vedta kva alternativ det skal røystast over i folkeavrøystinga. Vedta kven som skal kunne røysta i folkeavrøystinga. Vedta overordna reglar for gjennomføring av folkeavrøystinga. Vedta kva mynde som skal delegerast til valstyret. Valstyret sitt ansvar vil mellom anna vera: Gje tilråding til kommunestyret om regelverk for folkeavrøystinga. Bestilla manntal. Kunngjera eventuell utlegging av manntalet til offentleg gjennomsyn. Behandla spørsmål etc. vedrørande oppføring i manntalet. Bestilling/produksjon av røystesetlar. Kunngjera folkeavrøystinga. Utarbeida og distribuera informasjonsmateriell om folkeavrøystinga. Oppnemning av røystestyre i røystekrinsane. Opplæring av røystestyra. Oppteljing av førehandsrøyster (dersom det skal gjennomførast førehandsrøysting). Oppteljing av røyster avgitt på dagen for folkeavrøystinga. Protokollering av resultatet av folkeavrøystinga. I praksis vil mange av oppgåvene til valstyret bli utført av administrasjonen i kommunen. Vurderingar og konsekvensar: Dersom det skal gjennomførast folkeavrøysting i Samnanger i juni 2016, må det gjerast ein god del tilpassingar i forhold til tidsfristar m.m. i vallova. Rådmannskontoret har utarbeidd eit forslag til regelverk for folkeavrøystinga, med utgangspunkt i at folkeavrøystinga skal kunne gjennomførast allereie Forslaget følgjer vedlagt. Me har mellom anna brukt Dønna kommune sitt reglement for folkeavrøysting i 2015 som utgangspunkt for forslaget. Nedanfor følgjer oversikt over nokre av dei vurderingane som er gjort i samband med utarbeiding av forslaget. Utgangspunktet er her at det skal gjennomførast folkeavrøysting Problemstilling Forslag Merknad Kven skal ha røysterett i folkeavrøystinga? Valkort Manntal Side 6 av 11 Tilsvarande reglar som for røysterett ved kommunestyreval, jf. vallova 2-2. Det vert ikkje produsert/sendt ut valkort til innbyggjarane. Det vert teke ut manntal med folkeregisterregistrerte i Samnanger pr , fordelt på røystekrins. Det er ikkje tid til å få gjort dette før Søknad om uttak av manntal er sendt til Skatteetaten. Manntalet vert lagt ut til offentleg ettersyn i perioden Førehandsrøysting Under føresetnad av vedtak om Røystesetlar må trykkjast opp 6

7 Problemstilling Forslag Merknad Ambulerande røysting (heimerøysting) Ambulerande røysting ved sjukeheimen Førehandsrøysting - Brevrøyster Røystekrinsar Røystestyre Tal medlemmer i røystestyra Røystelokale Opningstider ved folkeavrøystinga Blanke røyster Side 7 av 11 folkeavrøysting i kommunestyret i ekstramøte , vert det foreslått at det vert høve til førehandsrøysting på kommunehuset i perioden Innbyggjarar som av helsemessige årsaker ikkje kan koma til røystelokalet , kan søkja om å få røysta heime. Søknadsfristen er (søknaden må vera kommunen i hende denne datoen). Måndag Det vert moglegheit for brevrøysting i perioden (brevrøyster må vera kommunen i hende seinast ). Tilsvarande som ved kommunestyrevalet i Det vil seia tre røystekrinsar: Nordbygda, Gjerde og Tysse. Tilsvarande som ved kommunestyrevalet i Det vil seia eit røystestyre i kvar røystekrins. Det vert foreslått at det skal vera 4 medlemmer pluss ein varamedlem i kvart røystestyre. Tilsvarande som ved kommunestyrevalet. Eit vallokale i kvar røystekrins: Nordbygda grendahus, Nesodden bedehus og Samnanger ungdomsskule. Kl i alle røystelokala. Det er høve til å røysta blankt i før førehandsrøstinga kan starta. Førehandsrøystinga vert avgrensa til den ordinære opningstida på kommunehuset. Søknad kan skje skriftleg (brev, e-post) eller munnleg pr. telefon. Nøyaktig tidspunkt vert avtalt med einingsleiarane. Sjølv om det er utfordringar knytt til brevrøysting, ser det ut til at mange kommunar som har gjennomført folkeavrøysting i 2016 har valt å opna for brevrøysting. Dette er gjort for at innbyggjarar som ikkje oppheld seg i kommunen, skal ha moglegheit til å røysta. Administrativt sett ville det vore enklare å ikkje ha røystekrinsar ved folkeavrøystinga, men dette vil truleg redusera deltakinga ved folkeavrøystinga. Ved ordinære val er det 6 medlemmer og ca. 6 varamedlemmer i kvart røystestyre. Opningstida i røystelokala er då vesentleg lenger enn me legg opp til no. Sjå merknad under Røystekrinsar. 7

8 Side 8 av 11 Problemstilling Forslag Merknad folkeavrøystinga. Prøving av førehandsrøyster Vert gjort av valstyret Forkasting av røystesetlar Vert gjort av valstyret Forkastingsgrunn skal registrerast. Prøving av valtingsrøyster Vert gjort av røystestyra Valoppgjer Vert gjort av valstyret , etter at røystelokala stengjer. Førehandsrøyster og røyster gjevne (valtingsrøyster) vert talde samla. Dersom kommunestyret bestemmer at det skal vera meir enn to alternativ i folkeavrøystinga - og dei som røyster får høve til å rangera desse alternativa, kan det bli behov for å laga ytterlegare reglar for oppteljing av røyster, slik for eksempel Rauma kommune har gjort. Sjølv om ein har eit reglement for gjennomføring av folkeavrøysting, vil det kunne dukka opp spørsmål som reglementet ikkje seier noko om. Valstyret bør få fullmakt frå kommunestyret til å ta avgjerd dersom det dukkar opp slike valtekniske spørsmål. Valstyret bør også vurdera om denne fullmakta skal delegerast til leiaren i valstyret, slik at ein slepp å samla heile valstyret for å ta avgjerd vedrørande valtekniske spørsmål. 8

9 Side 9 av 11 Reglement for gjennomføring og oppteljing rådgjevande folkeavrøysting 2016 i Samnanger kommune om kommunestruktur Innleiing (Merknad: Innleiinga må ajourførast når det er gjort avklaringar om datoar, kva alternativ det skal røystast over m.m.). Til grunn for reglementet ligg vedtak i kommunestyret og xx.xx.2016 om gjennomføring av rådgjevande folkeavrøysting i Samnanger. Alle som har røysterett ved kommunestyre- og fylkestingsval, jf. 2-2 i vallova, har røysterett ved folkeavrøystinga. Førehandsrøysting skal skje i perioden xx. xx Det skal vera x alternativ å røysta over ved folkeavrøystinga: o Her må alternativa listast opp Valstyret får i oppgåve å gjennomføra den rådgjevande folkeavrøystinga. REGLEMENT (Merknad: Datoar m.m. i teksten nedanfor må ajourførast når det er bestemt kva dato folkeavrøysting skal gjennomførast. Utgangspunktet nedanfor er at folkeavrøystinga skal gjennomførast ) 1 Protokoll Det skal førast protokoll frå den rådgjevande folkeavrøystinga. Dette gjeld både for røystestyra og for valstyret. Røystestyret skal føra protokoll for røystekrinsen. Valstyret har ansvar for å utarbeida mal for protokoll. Ferdig utfylt protokoll skal signerast av leiaren og nestleiaren i røystestyret. Valstyret skal føra protokoll for heile folkeavrøystinga. Valstyret har ansvar for å utarbeida mal for protokoll. Ferdig utfylt protokoll skal signerast av leiaren og nestleiaren i valstyret. Manntal Det skal brukast papirmanntal (ikkje elektronisk manntal) ved gjennomføringa av folkeavrøystinga. Dette gjeld både for førehandsrøystinga og røystinga på dagen for folkeavrøystinga. Manntalet skal, så langt dette er praktisk mogleg, leggjast ut til offentleg ettersyn frå og fram til dagen før folkeavrøystinga. 1

10 Side 10 av 11 3 Røystekrinsar og røystelokale Det skal ved folkeavrøystinga brukast dei same tre røystekrinsane og røystelokala som ved kommunestyre- og fylkestingsvalet i 2015: Nordbygda røystekrins med Nordbygda grendahus som røystelokale Gjerde røystekrins med Nesodden bedehus som røystelokale Tysse røystekrins med Samnanger ungdomsskule som røystelokale 4 Røystestyre Det skal i kvar røystekrins vera eit røystestyre. Kvart røystestyre skal ha minst 4 medlemmer. Av desse skal det utpeikast ein leiar og ein nestleiar. Valstyret oppnemner medlemmer, leiar og nestleiar til røystestyra. 5 Førehandsrøysting Det skal vera førehandsrøysting i ekspedisjonen på kommunehuset på Tysse på vekedagar i perioden kl. 08:30 15:00. 6 Ambulerande røysting Innbyggjarar som av helsemessige årsaker ikkje kan koma til røystelokalet , kan søkja om å få røysta heime. Søknadsfristen er (søknaden må vera kommunen i hende denne datoen). Søknad kan skje skriftleg (brev, e-post) eller munnleg pr. telefon. Det vert ambulerande røysting på Samnangerheimen måndag Bebuarar og andre brukarar av tenester ved sjukeheimen kan førehandsrøysta der. 7 Førehandsrøysting i annan kommune eller i utlandet Sjå 8 om brevrøysting. 8 Brevrøysting Det vert høve til å brevrøysta i perioden (for veljarar som ikkje har høve til å røysta i Samnanger i førehandsrøystingsperioden eller på dagen for folkeavrøystinga). Veljaren må då senda brev med røystesetel til kommunen. Detaljert prosedyre for brevrøysting må utarbeidast og publiserast på kommunen si nettside. 9 Opningstider i røystelokala på dagen for folkeavrøystinga Under folkeavrøystinga skal alle røystelokala ha følgjande opningstider: Kl Mottak, behandling og oppteljing av røystesetlar i røystekrinsane Mottak, behandling og oppteljing av røystesetlar i røystekrinsane skal så langt som mogleg gjerast på same måte som ved kommunestyre- og fylkestingsvalet i Detaljar og praktiske spørsmål vedrørande dette må avklarast mellom valstyret og røystestyra. 11 Valstyret si prøving og oppteljing Førehandsrøyster og røyster gjevne på dagen for folkeavrøystinga skal teljast kvar for seg og registrerast i valstyret sin protokoll. Tal forkasta røystesetlar skal registrerast etter forkastingsgrunn. Røystesetlar utan gyldig stempel skal forkastast. Røystesetlar der det ikkje går fram kva folkeavrøysting det gjeld, skal forkastast. Røystesetlar der det er uklart hva veljaren har røysta, skal forkastast. Side 2 av 3

11 Side 11 av 11 Ved valoppgjeret skal røyster frå førehandsrøystinga og røyster gjevne på dagen for folkeavrøystinga teljast saman. Det vert ikkje gjennomført krinsvis oppteljing. 12 Valdeltaking Valgstyret skal protokollera valdeltakinga ved folkeavrøystinga. Ved utrekning av den prosentvise valdeltakinga skal både godkjende og blanke røystesetlar takast med. 13 Ytterlegare avklaringar, prosedyrer m.m. Dersom det oppstår spørsmål som ikkje er avklart i dette reglementet, vil valstyret avgjera dette gjennom ein analogisk tolking av reglane som gjeld for kommunestyreval. Valstyret får òg fullmakt til ved behov å fastsetja detaljert prosedyre for mottak, registrering, behandling og oppteljing av røystesetlar. Side 3 av 3