Kommuneplan for Sarpsborg

Transkript

1 Sarpsborg mot 2016 Kommuneplan for Sarpsborg Handlingsplan for integrering og inkludering av innvandrerbefolkningen i Sarpsborg kommune Del I Strategisk del

2 Sarpsborg er et flerkulturelt samfunn med en samlet innvandrerbefolkning ved inngangen til 2008 på personer. Disse fordelte seg slik på nasjonsgrupper: Norden: 652 personer Vest-Europa, unntatt Tyrkia: 267 personer Øst-Europa: personer Nord-Amerika og Oseania: 52 personer Asia, Afrika, Sør- og Mellom-Amerika og Tyrkia: personer Mangfold øker mulighetene Sarpsborg kommune tar integrering og inkludering på alvor Gjennom utvikling av infrastruktur og lovverk blir alle verdenssamfunn gradvis flerkulturelle og internasjonale. Beliggende sentralt på østlandet og sentralt på aksen Oslo-Gøteborg vil Sarpsborg raskt utvikle seg til å bli en internasjonal og flerkulturell by. Oslo har i dag en andel på ca 25% innvandrere. Sarpsborgs innvandrerandel var i 2008 på linje med landsgjennomsnittet: ca. 10 prosent. Innvandrerandelen i Sarpsborg øker mer enn landsgjennomsnittet. Det er berikende å leve i et flerkulturelt samfunn med alle de mulighetene det byr på. Utviklingen mot et flerkulturelt samfunn kan være utfordrende, men gevinstene ved å lykkes er store. For å lykkes må man se mulighetene. Sarpsborg kommune ønsker gjennom integreringsplanen å få fram fortrinnene ved å være et inkluderende og flerkulturelt samfunn. Dette gjelder både økonomiske og etiske fortrinn innenfor verdiskapning, tjenesteyting og det utvidede kulturbegrepet. 2

3 Et av de viktigste tiltakene som foreslås er å opprette et team som gir opplæringstilbud i internasjonal kompetanse. Tilbudet skal gis ledere og nøkkelpersoner i kommunen, men like viktig foreslås det at tilbudet er åpent for privat sektor: Næringsliv og frivillige. Norsk og samfunnsopplæringen er viktig for å gi kunnskap om Norge, det norske språk og norsk kultur til innvandrerbefolkningen. Det er viktig å finne felles arenaer for idéutveksling og informasjonsspredning. Når alle innbyggerne får gode og tilpassede tjenester, har man nødvendigvis også tatt integrering på alvor. Kompetanse og mennesker Innenfor alle områder man ønsker utvikling så står mennesker og deres kompetanse sentralt. I arbeidet med å skape et flerkulturelt og inkluderende samfunn er det viktig at de som gir tjenester og tilbud utvikler internasjonal kompetanse. Likeså er det viktig at alle med innvandrerbakgrunn får gode språkkunnskaper og grunnleggende kompetanse om det norske samfunn og lokalsamfunnet Sarpsborg. Uten gjensidig forståelse og innsikt vil det fort oppstå misforståelser og uheldige episoder som kan stå i veien for utvikling og inkludering og som gir grobunn for ytterliggående krefter. 3

4 Alle flyktninger har rett og plikt til deltakelse i Introduksjonsprogrammet. NAV-reformen gir god mulighet til å videreutvikle programmet slik at det gir resultater i form av kunnskap og arbeid. Boligsosial handlingsplan skal rulleres og må ha klare mål og tiltak for boliger til innvandrere. Integrering: Alle tilføres språk og kunnskap slik at de kan leve og utfolde seg, og alle får likeverdige tjenestetilbud. Inkludering: Alle verdsettes innenfor sitt potensiale og gis mulighet til å blomstre og utvikle seg. Den viktige starten Godt påbegynt er halvt fullendt sa man før. Ordtaket har stor gyldighet i arbeidet med å integrere og inkludere innvandrerbefolkningen. Det er viktig at innvandrere bosettes i bolig som er tilpasset familien, og at bosettingen så langt det er mulig planlegges slik at det ikke oppstår ghettotilstander. Det er viktig at det tilrettelegges slik at voksne best mulig kan delta i introduksjonsprogrammet og andre aktiviteter, og at barn og unge får en rask og god oppstart i barnehage, SFO og skole. 4

5 Språkutvikling og samarbeid mellom hjem og barnehage er sentrale virkemidler for de yngste barna. Fleksibel og tilpasset opplæring for barn og unge med mangelfull opplæring fra hjemlandet og som ankommer kort tid før oppstart på videregående skole. Samarbeide med fylkeskommunen om opplæringstilbud og kompetanseutvikling både for medarbeidere og elever. Flere medarbeidere med innvandrerbakgrunn både i barnehage og i grunnskolen. Barn og unge er framtiden Det har Sarpsborg kommune lagt vekt på i sin visjon. Det er viktig at alle barn i Sarpsborg gis mulighet til deltakelse i barnehager. Mange innvandrere kommer fra kulturer der barnehage er ukjent. Det er viktig å skape innsikt og forståelse for barnehagens innhold og betydning og oppmuntre til deltakelse. Grunnskolen er obligatorisk for alle og gir stor mulighet til påvirkning og utvikling i arbeidet med integrering og inkludering og flerkulturelt arbeid. For innvandrerbarn som har deltatt i barnehage kan det gode arbeidet videreføres, men mange innvandrerbarn kommer til Sarpsborg i grunnskolealder. For de som ankommer langt opp i klassetrinnene, og snart skal begynne på videregående skole, vil situasjonen være krevende. Det er viktig at nybosatte i alderen år gis særlig fokus. 5

6 I samarbeid med fylkeskommunen må det fortløpende foretas realkompetansevurdering av voksne flyktninger som grunnlag for videre kompetansetilbud og arbeid. Det er særlig viktig at innvandrerungdom følges opp slik at de kan fullføre yrkesrettet utdanning på videregående skole og høyere utdanning for de som ønsker det. Med utgangspunkt i NAVkontoret og introduksjonsprogrammet må det samhandles tett med det lokale næringslivet, partene i arbeidslivet og fylkeskommunen om inkludering i arbeidslivet og etablering av nye virksomheter. Kompetanse, arbeid og aktivitet I den norske velferdsmodellen står det helt sentralt at flest mulig skal delta i arbeidslivet, og for de som ikke har mulighet til det skal det være tilbud om andre meningsfylte aktiviteter. For at innvandrerbefolkningen skal delta på lik linje er en viktig grunnmur at alle voksne innvandrere tilbys tilpasset og fleksibel språkopplæring. Inkludering i velferdssamfunnet tilsier at det både må tilrettelegges for anerkjennelse og bruk av den kompetansen innvandrerne har, og ikke minst at det åpnes for etablering av virksomheter som har utspring i andre kulturer og som vil supplere og tilføre Sarpsborgsamfunnet nye spennende og interessante aktiviteter. 6

7 Sarpsborg kommune vil legge til rette for at: - flere med innvandrerbakgrunn deltar på alle plan innen idrett og friluftsliv, innen musikk, teater, dans, kunst og innen politikk og åndsliv - flere med innvandrerbakgrunn er tilsatt eller aktive i styrer, råd og utvalg som berører disse områdene Sarpsborg kommune vil støtte igangsetting av tilbud som supplerer dagens tilbud innenfor kultur, idrett og fritid, forutsatt at tlbudene er åpne for alle, uavhengig av etninsk bakgrunn eller nasjonalitet. Fritiden vår: Kultur, idrett og åndsliv Et flerkulturelt samfunn gir flere tilbud og valgmuligheter når vi skal fylle fritida med adspredelse og meningsfylte aktiviteter innenfor kultur, idrett og åndsliv. Innenfor en befolkning på over innbyggere vil det være mange ulike interesser som tilsier at variasjon og bredde i tilbudene er viktig og nødvendig. Like viktig som å sikre et bredt tilbud vil det være å sikre deltakelse. Å dele kulturopplevelser og å delta sammen i ulike fritidsaktiviteter, utøvende kulturliv, politikk og åndsliv er med på å bygge fellesskap og å bryte ned fordommer. Befolkningen, spesielt barn og unge, skal gis et stimulerende, variert og mangfoldig tilbud, og disse skal være tilgjengelige og tilrettelagt for alle. Det er også viktig å ha tilbud til eldre slik at de ikke isolerer seg, fordi de ikke så lett tilegner seg nytt språk og ny kultur. 7

8 Det foreslås opprettet en egen migrasjonshelsetjeneste som kartlegger helsestatus og sikrer helsetilbudet til nybosatte flyktninger og invandrere inntil behovene dekkes av de ordinære helse- og omsorgstjenestene. Språk i helsesammenheng er mer enn ordene. Det må derfor arbeides aktivt med å sikre godt informasjonsmateriale på alle språk, og å sikre tolker som kan ivareta alle språklige og etiske sider ved en helserelasjon. Helse og omsorg God helse øker muligheten for deltakelse på alle plan enten det er snakk om utdanning og utvikling, arbeid og aktivitet eller kultur og fritid. Det er utfordrende å gi gode helsetilbud og forstå helsesituasjonen til personer der man ikke deler språk og kulturbakgrunn. Flertallet av flyktningene har opplevd krig, forfølgelse og andre traumatiske situasjoner. Det innebærer at mange i innvandrerbefolkningen har posttraumatiske lidelser. Det er ekstra utfordrende å gi godt helsetilbud til personer med psykiske lidelser om man ikke forstår hverandre. Omsorgstjenester som er ivaretakende og verdige uansett etnisk bakgrunn må utvikles i takt med at Sarpsborg kommune vil få flere innbyggere som er født og vokst opp i andre land og kulturer. Andelen eldre med innvandrerbakgrunn har så langt vært lav. Det innebærer at eldreomsorgen står foran en særskilt utfordring i forhold til en økende andel brukere med annen kulturbakgrunn. 8

9 Det er allerede iverksatt flere tiltak for å sikre ansettelse og deltakelse fra innvandrergrupper i Sarpsborg kommune, og det er foreslått ytterligere nye tiltak. Tiltakene innenfor organisasjon, personal og rekruttering er både handlingsrettede personalpolitiske tiltak og holdningsskapende tiltak. Det må etableres kompetanse på informasjonsspredning og informasjonsmateriale innen alle tilbud, enten de er offentlige eller private. Dette må ansvarsfestes ett sted i kommunen, og det må sikres som et tilbud både til alle enheter i Sarpsborg kommune, i det private næringsliv og i tredje sektor. Sarpsborg kommune som forbilde og stor og viktig aktør Sarpsborg kommune er både en stor arbeidsgiver og en premissleverandør for utvikling av Sarpsborg-samfunnet. Det er derfor viktig at kommunen opptrer som forbilde for andre arbeidsgivere, og at kommunen arbeider aktivt for at flyktninger og innvandrere med annen kulturbakgrunn kommer i posisjon til å delta i utviklingen av Sarpsborg. Informasjon Et kjerneområde for å sikre tilgjengelighet i tilbudene til hele befolkningen er informasjon. Alle aktiviteter enten det er knyttet til utdanning, arbeid, helse eller fritid må gjøres tilgjengelig gjennom anvendte informasjonskanaler på de språk som benyttes av befolkningen. 9

10 I alle ledd fra barnehage, grunnskole via idrettslag og kulturaktiviteter til frivillig bistand for ulike utsatte grupper og innsats for eldre, er det viktig å ha fokus på deltakelse fra foreldre og pårørende. Aktivitetsplaner må ha med seg tiltak for tilnærming til foreldre og pårørende som ikke deltar. I tillegg til idrettslag, kulturaktiviteter, så må også ulike humanitære organisasjoner i tredje sektor og arbeidstakerorganisasjoner ha fokus på å få med innvandrerbefolkningen. Dette gjelder for eksempel Røde Kors, LO, NHO, Norsk Folkehjelp, Lions, frivillighetssentraler og mange flere lignende organisasjoner. Dugnadskulturen og tredje sektor - en bærebjelke til inkludering For å sikre at særlig barn og unge, men også øvrig befolkning skal kunne delta i ulike aktiviteter på fritiden er frivillig innsats og dugnader helt nødvendige. Gjennom deltakelse i frivillige organisasjoner og dugnader bygges nettverk og sosialt samhold på tvers av religion og kultur; levestandard; yrkesgrupper; alder og kjønn. Det er også arenaer der man kan fange opp hvem som ikke deltar, og dermed heller ikke bidrar. Det blir lett fokus på at man ikke bidrar, mens det kanskje bør være like mye fokus på at man heller ikke er med i viktige sosiale nettverk for inkludering, meningsutveksling, påvirkning og deltakelse. 10

11 Tiltaksoversikt Sarpsborg kommune som arbeidsgiver skal være et forbilde ved å utvikle en arbeidsgiverpolitikk som sikrer ansettelse av innvandrere. Dette vil også bidra til at personer med innvandrerbakgrunn i sterkere grad får delta i utviklingen av sarpsborgsamfunnet og de tjenestene som Sarpsborg kommune utvikler og yter til sine innbyggere. Alle tjenester og tilbud skal være gode for alle innbyggerne. Dette er et grunnleggende mål for Sarpsborg kommune, og innebærer følgende: Kontinuerlig utvikling av ledere og nøkkelpersoner som sikrer kompetanse og holdninger som er nødvendige for å gi gode tjenester til innvandrerbefolkningen. Utvikle et kompetansetilbud i Sarpsborg kommune som kontinuerlig tilbyr og sikrer slik kompetanse til kommunens medarbeidere og personer fra privat sektor og 3. sektor. Utvikle og vedlikeholde et informasjonssystem som sikrer god skriftlig informasjon og tilgang på tolker på ulike språk. Gjennomføre en årlig internasjonal konferanse i regi av Sarpsborg kommune der det spres informasjon om aktiviteter knyttet til integrering og inkludering. Konferansen tar utgangspunkt i gjeldende Handlingsplan for integrering og inkludering av innvandrere i Sarpsborg kommune. Tiltaket har som mål å utvikle kompetanse og innsikt i arbeidet med å skape et flerkulturelt samfunn, og vil være et viktig verktøy i arbeidet med å rullere og evaluere integreringsplanen. Følgende tiltak og aktiviteter er de som prioriteres høyest: Fleksibel og målrettet språkopplæring for innvandrere i kommunen Forbedring av introduksjonsprogrammet i NAV Sarpsborg Eget helsetilbud for nybosatte innvandrere Sikre tilgjengelighet innenfor alle tjenesterer og tilbud, gjennom oversettelser på ulike språk både på papir, CD og DVD ut fra behov og prioritering Boliger avsatt til innvandrere nedfelles i boligsosial handlingsplan Sikre god språkutvikling i barnehagealder ved tilgjengelighet på barnehageplasser og økt kompetanse hos personalet i flerkulturell pedagogikk og tospråklig utvikling Øke kompetansen hos lærere og styrke samhandling med foreldre for å forbedre grunnskoleprestasjonene til innvandrerbarn Øke andelen innvandrerungdom som starter på og fullfører videregående skole ved særskilt å bedre oppfølgingen for de med kort botid(13-18 åringer) Tilby arbeidsgivere, særlig mindre foretak, tett oppfølging og støtte i nødvendig tid ved ansettelse av personer med innvandrerbakgrunn. - Øke støtten til frivillige organisasjoner innen kultur og idrett, som legger til rette for tilbud og tiltak som fremmer kulturelt mangfold. - Utvikle biblioteket som møtearena for innvandrere. 11

12 Informasjon Integreringsplanen har i tillegg til en strategisk del også en tiltaksdel: en handlingsplan som ligger vedlagt, og som er utviklet gjennom et prosjekt bestående av seks delprosjekter: bosetting oppvekst, opplæring og språk kompetanse og arbeid kultur helse Sarpsborg kommune som arbeidsgiver Handlingsplanen med forslag til tiltak ligger som en del 2 til integreringsplanen. Den ligger også på kommunens hjemmesider og den kan bestilles ved å kontakte kommunen. Det er også utarbeidet en situasjonsanalyse av innvandring og integrering i Sarpsborg. Utvikling av mangfold handler mye om kompetanse, men mest om raushet og om holdninger. 12