Statskog SF søker om dispensasjon for fradeling av Bevakerstua i Ljørdalen. Saksnr Utvalg Møtedato Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift

Transkript

1 Trysil kommune Saksframlegg Dato: Referanse: 9897/2015 Arkiv: 9/662 Vår saksbehandler: Christer Danmo Statskog SF søker om dispensasjon for fradeling av Bevakerstua i Ljørdalen Saksnr Utvalg Møtedato Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg: 1 Søknad om dispensasjon til fradeling av fritidseiendom fra gnr. 9 bnr. 662, gnr. 10 bnr. 8 og gnr. 10 bnr Kartutskrifter Øvrige saksdokumenter: Rådmannens innstilling: Dispensasjon i henhold til Plan- og bygningsloven (pbl.) 19-2 for fradeling av Bevakerstua i Ljørdalen avslås. Begrunnelse: - Koien ligger i LNF område der det ikke er tillatt med oppretting av ny fritidsbolig og fradeling til slikt formål, jf. Trysil kommuneplan arealdel Bevakerstua ligger 10 meter fra Ljøra og er innenfor byggeforbudssone langs dette vassdraget på 100 meter, jf. kommuneplanen og pbl 1-8. Grunnet den svært korte avstanden til vassdraget vil dette kunne ha negative konsekvenser for allmennhetens frie ferdsel langs Ljøra, både på kort og lang sikt. - Det er stor usikkerhet knyttet til om privatisering av koien/skogshusværet medfører økt bruk og hvilke ringvirkninger dette eventuelt kan gi. - Ved å gi dispensasjon undergraves kommuneplanen og dets korrigering av tidligere praksis, samt at det åpner for at et stort antall koier/skogshusvær kan bli fradelt og privatisert. TRYSIL KOMMUNE Kristian Trengereid rådmann (Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes derfor ut uten signatur.)

2 Bakgrunn Trysil kommune har mottatt søknad om dispensasjon for fradeling av totalt 3 koier/skogshusvær på Statskog sine eiendommer i Ljørdalen, henholdsvis gbnr. 9/662, 10/8 og 10/105. Saksbehandler Mats Unneberg meddelte per telefon at dispensasjon for fradeling av Vikkoia trekkes. Dette er ikke blitt bekreftet skriftlig. Saksgangen i disse sakene vil bli todelt. Det må først avklares om det kan gis dispensasjon etter pbl. For de sakene som eventuelt innvilges vil disse tas opp til behandling i henhold til jordloven 12. Dette grunnet at det i disse sakene er størst utfordringer knyttet til det å gi dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og pbl. 1-8 forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag. Koien/skogshusværet som behandles i dette saksframlegget er Bevakerstua på gnr. 10 bnr. 8, lokalisert nord i Ljørdalen mellom Bjørvang og Nyheim. Parsellens størrelse er på 0,708 daa og tinglyst eier er Statskog SF. I forbindelse med tidligere søknad om fradeling av 13 koier/skogshusvær ble det gjort befaring på området. Det er lagt ved en begrunnelse til hvorfor man burde få innvilget dispensasjon jf. pbl. 19-2, oppsummert nedenfor: - Ønsker å avhende en del objekter som ikke tjener til drift av deres eiendommer. - Overnattingsmulighetene for jegere, fiskere og annet turfolk blir ikke mindre gode enn i dag. Drevdalskoie skal settes i stand og åpnes for kortidsutleie. Statskog har tilstrekkelig antall bygninger for å sikre overnatting i forbindelse med friluftsaktiviteter. - Koiene/skogshusværene ligger i umiddelbar nærhet til offentlig veg og tomtestørrelsene er hold til et minimum. - Avstanden til Ljøra er kort, men eiendomsgrensene er trukket så nært hyttene som praktisk mulig. - Iht. tidligere leietakere er det nesten aldri sett fiskere og turfolk gå mellom hyttene og elven. - Eiendommene vil antakeligvis fremstå som mer attraktive og velholdte etter at de blir avhendet til nye eiere. - Private eiendommer har som oftest en hyppigere bruksfrekvens. - Hedmark fylkeskommune har i forbindelse med en lignende søknad i Våler kommune i 2013 vært positiv til privat eierskap og at vedlikeholdet antakelig vil bli bedre. - Lokalt næringsliv vil kunne nyte godt av både vedlikeholds- og restaurerings jobber samt en noe økt varehandel. Statskogs beskrivelse av Bevakerstua - Størrelse: 40 m 2 - Antall bygg: 2 - Byggeår: Ikke detaljert oversikt - Standard: Enkel - Dagens bruk: Langtidsutleie til fritidsformål. Samme bruksområde i lang tid. - Miljø: I spredtbebygd område - Atkomst: Direkte avkjøring og parkeringsplass fra offentlig veg. Tinglyst rett vil gis. - Avstand til vann: 10 m - Strøm: Nei - Vann/avløp: Utedo - Sefrak: Ja

3 Vurdering Arealformålet LNF Det er kommuneplanens arealdel som er gjeldende for denne eiendommen. Formålet ligger inne i kommuneplanen som LNF med spredt boligbebyggelse (SOSI-kode 5210) tar for seg fritidsboliger utenfor H-områder i kommuneplanen, og sier: «Utenfor byggeområder for fritidsbebyggelse (H-områder) som vist i kommuneplanens arealdel, er oppføring av ny, eller utvidelse av bestående fritidsbebyggelse ikke tillatt. Det samme gjelder fradeling til slikt formål. Eventuelle tiltak kan bare godkjennes gjennom en dispensasjonsbehandling.» Ved en eventuell fradeling og avhending vil dette medføre en endring i bruk og eierstruktur, og regnes som etablering av ny fritidsbolig i kommunen utenfor avsatt byggeområder for fritidsbebyggelse. Dette er ikke tillat. Adgangen til å gi dispensasjon iht er i så måte en henvisning til den generelle adgangen for å søke dispensasjon jf. pbl. 19-2, og er av den grunn ikke en invitasjon til å tillate dispensasjoner, jf. uttalelse fra Hedmark fylkeskommune i lignende sak fra Byggeforbud langs Ljøra Det er et nasjonalt mål å ivareta en sone langs vann og vassdrag for allmennhetens friluftsliv og å hindre videre nedbygging, jf. T-1497 Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Dette er videre nedfelt i kommuneplanens arealdel 4.2.1, med et generelt byggeforbud på 100 meter målt ved gjennomsnittlig flomvannstand fra Ljøra i LNF-områder, jf. pbl Siden arealene i sonen langs vann og vassdrag i stor grad er å betrakte som utmark etter friluftslovens definisjon, er de tilgjengelig for allmenn ferdsel og opphold. Det er også viktig å ivareta disse områdene for vår egen og fremtidige generasjoner. Den svært korte avstand på 10 meter til Ljøra medfører at en fradeling og avhending av omsøkt koie/skogshusvær privatiserer deler av Ljøra. En slik privatisering vil kunne påvirke den allmenne ferdsel og opphold negativt. Dette er i så måte ikke i tråd med nasjonale og kommune mål og lovverk. Veg, vann og avløp Koien/skogshusværet ligger i umiddelbar nærhet til fylkesveg og har god tilgjengelighet hele året. Ved en eventuell dispensasjon må det tinglyses en vegrett på gnr. 10 bnr. 8. Det er ikke nødvendig med tillatelse fra Statens vegvesen da avkjørselen allerede er etablert. Søknaden skisser ingen endring i vann og avløp. Dersom det blir gitt dispensasjon for fradeling kan det på et senere tidspunkt kunne oppstå behov for innlagt vann og avløp. Iht. kommuneplanens arealdel er det ikke tillatt med innlagt vann, med unntak av områder hvor det foreligger gyldig utslippstillatelse, jf andre ledd andre punktum. Vedlikehold og ringvirkninger Hvorvidt det gjennom privat eierskap vil bli økt bruk, bedre vedlikeholdt og økt bruk av butikker og tjenester i området er vanskelig å vurdere. Det er likevel sannsynlig at private eiere vil legge inn noen ekstra ressurser på vedlikehold og oppgradering av koien/skogshusværet enn det Statskog gjør per i dag. Omkringliggende bebyggelse Omsøkt koie/skogshusvær ligger i et område med et fåtall boliger spredt utover. De respektive boligene ligger i god avstand til Ljøra og danner ingen naturlig grend/tettsted. Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) Naturmangfoldlovens 1 sier følgende: Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og økologiske prosesser tas vare på

4 ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskers virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Videre skal prinsippene i 8-12 legges til grunn i saksbehandlingen og framgå av beslutningen (jf. 7). 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arter, naturtyper, økologisk tilstand og effekten av påvirkninger. Det er gjort søk i de basene som er tilgjengelige (Naturbase og Artskart). Det kommer ikke frem av disse registrene at det er viktige mangfoldsinteresser som vil bli berørt. 9 omtaler føre-var-prinsippet og at når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger tiltaket kan ha for naturmiljøet, skal det legges til grunn å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. I dette tilfellet blir det gjort en vurdering basert på tilstrekkelig kunnskap og føre var prinsippet vil ikke komme til anvendelse i denne saken. 10 omhandler den samlede belastning tiltaket vil kunne påføre økosystemet. I denne saken vil den samlende belastningen tiltaket vil påføre økosystemet være liten. 11 sier at tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. I denne sak vil det ikke være behov for å sette i gang tiltak for å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet. 12 omhandler miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, og det skal tas utgangspunkt i driftsmetoder og teknikk som ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og framtidig bruk av naturmangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Det er etter en samlet vurdering gitt i føringer av naturmangfoldloven ikke noe som tilsier at en eventuell fradeling vil være betenkelig med tanke på naturmangfoldet. Presedens Det er etter kommuneplanen , vedtatt , gitt dispensasjon i lignende saker som konkret sak. Disse referatsakene kan ikke lengre benyttes. Kommuneplanen har vært gjennom en åpen og bred kommuneplanprosess og gir grunnlag for en innstramming og korrigering av tidligere praksis. Tidligere praksis går av den grunn ikke foran gjeldende rett. Dette er tidligere stadfestet i høringsmerknader fra Fylkesmannen i Hedmark og Hedmark fylkeskommune i andre saker. Det var per august 2012 registrert 528 enheter med kode 172 «Skogs- og utmarkskoie, gamme» i kommunen. Det må tas høyde for at det kan være feilmarginer i tellingen og forfatningen til enhetene. Likevel viser det et enormt potensiale for framtidige søknader om fradelingen av slike enheter dersom det gir dispensasjon etter ny kommuneplan. En dispensasjon vil også undergrave kommuneplanen som styringsverktøy og dets korrigering av tidligere praksis.

5 Plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi en dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.» De to kriteriene i 19-2 er kumulative. Det betyr at begge kriteriene må være tilstede for at lovens vilkår skal være oppfylt. 1) Blir hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelser vesentlig tilsidesatt? I konkrete sak vil hensynet i kommuneplanen med veiledning bli vesentlig tilsidesatt. Se vurderinger ovenfor. 2) Er fordelene ved å gi dispensasjon klart større enn ulempene etter en samlet vurdering? I konkrete sak finnes det enkelte momenter som må kunne sies å gi fordeler som for eks. økt vedlikehold. Ulempene vil være som redegjort i vurderingene ovenfor. Konklusjon Dispensasjon i henhold til Plan- og bygningsloven (pbl.) 19-2 for fradeling av Bevakerstua i Ljørdalen avslås. Begrunnelse: - Koien ligger i LNF område der det ikke er tillatt med oppretting av ny fritidsbolig og fradeling til slikt formål, jf. Trysil kommuneplan arealdel Bevakerstua ligger 10 meter fra Ljøra og er innenfor byggeforbudssone langs dette vassdraget på 100 meter, jf. kommuneplanen og pbl 1-8. Grunnet den svært korte avstanden til vassdraget vil dette kunne ha negative konsekvenser for allmennhetens frie ferdsel langs Ljøra, både på kort og lang sikt. - Det er stor usikkerhet knyttet til om privatisering av koien/skogshusværet medfører økt bruk og hvilke ringvirkninger dette eventuelt kan gi. - Ved å gi dispensasjon undergraves kommuneplanen og dets korrigering av tidligere praksis, samt at det åpner for at et stort antall koier/skogshusvær kan bli fradelt og privatisert. Dersom hovedutvalget for forvaltning og teknisk drift likevel ønsker å godkjenne denne dispensasjonen, må saken oversendes fylkesmannen for uttalelse og behandles etter jordloven, før hovedutvalget gjør et endelig vedtak.