Skolebehovsplan vurdering av elevtallskapasitet i Vestfossen og Hokksund. Saksordfører: Lise Clifford/ Hilde Nyblin- Austgulen

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Stig Rune Kroken Saksmappe: 2016/ /2016 Arkiv: 144 Skolebehovsplan vurdering av elevtallskapasitet i Vestfossen og Hokksund. Saksordfører: Lise Clifford/ Hilde Nyblin- Austgulen Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 13/16 Fagkomite 2: Oppvekst /16 Partsammensatt-utvalg /16 Formannskapet Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger I RS 58/2016 B-sak Skolebehovsplan orienterer rådmannen om nye elevtallsprognoser for perioden utarbeidet av Norconsult AS. Oppdatert elevtallsprognose viser en lavere elevtallsutvikling enn i prognosen som lå til grunn for gjeldende skolebehovsplan, og rådmannen vil i denne saken fremme forslag om å oppdatere innhold, prioriteringer og strategi knyttet til skoleutbygging. B-saken viste fram data som tilsier at det ikke foreligger grunnlag til å fremme forslag om å foreta endringer/utvidelse av skolene Skotselv skole, Darbu skole, Hokksund ungdomsskole, Røren skole og Ormåsen skole. Denne saken vil derfor ta for seg forhold ved skolene Vestfossen barneskole, Vestfossen ungdomsskole og Hokksund barneskole. Vestfossen-skolene vil analyseres og drøftes med hensyn til når behovet for økt kapasitet inntreffer, og også mulig utsettende tiltak. Når det gjelder Hokksund barneskole vil det i tillegg til kapasitetsvurderinger på eksisterende skolebygg, bli presentert analyser av konsekvenser ved en mulig ny barneskole i sentrum samt overordnede vurdering knyttet til muligheten av å innpasse idrettshall på tomta til Hokksund barneskole. Rådmannen sitt saksframlegg og vurderinger bygger i stor grad på rapporten utarbeidet av Norconsult AS som ligger som vedlegg til saken. I forbindelse med regulering av tomta til gamle Hokksund ungdomsskole vil det bli foretatt en vurdering av behovet for mer uteareal for ungdomsskolen, samt hvorvidt det er fornuftig å reservere areal til en framtidig utvidelse av skolen. Kommunens gjeldsbyrde sammen med tilgjengelige driftsmidler gjør at nye investeringer er krevende, og kravet til treffsikkerhet, både når det gjelder omfang og innslagspunkt, er høyt. Endringene som vises i de nye elevtallsprognosene bekrefter at det kan være avvik mellom prognoser og fakta, og at det å ha oppdaterte beslutningsgrunnlag er viktig. Rådmannen mener rutinen med å rullere prognosene systematisk er fornuftig og nødvendig, og vil videreføre denne praksisen. Rådmannen vil minne om at også reviderte prognose er tuftet på et relativt ekspansivt boligbyggeprogram. Vestfossen-skolene Vestfossen barneskole og Vestfossen ungdomsskole ble i gjeldende skolebehovsplan prioritert som ett samlet utbyggingsprosjekt som nr. 1 i skoleutbyggingsrekkefølga. Som omtalt i B-saken er prognosen for barneskolen nedjustert fra 484 til 401 i prognoseåret 2030, og ungdomsskolen redusert fra 347 til 295 elever. Dette reduserer først om fremst omfanget av behovet for utbygging, 1

2 samtidig som Norconsult også stiller spørsmål ved når nytt/nye skolebygg bør stå ferdig. Som en del av oppdraget til Norconsult er det utredet hvordan situasjonen vil bli ved å endre ungdomsskolekrets for Ormåsen-elevene fra Vestfossen til Hokksund. Ved å flytte tre kull til Hokksund vil selvfølgelig belastningen på bygningsmassen i Vestfossen bli mindre. Den samlede elevmassen vil imidlertid ikke bli særlig mindre enn skolen har håndtert de senere årene, og rådmannen mener at eksisterende driftskonsept på Vestfossen i utgangspunktet også vil kunne ivareta Ormåsen-elevene. Norconsult har i sin hovedrapport lagt til grunn et delingstall på 28. I gjeldende skolebehovsplan opereres det med delingstall på 25 på barnetrinnet, og 30 på ungdomstrinnet. Det foreligger en omforent forståelse i rektorgruppa om at grensa for en fornuftig klassestørrelse på barnetrinnet er 25 elever, og så kan det alltid diskuteres om dette er en snill norm jfr. andre fagmiljøer sin oppfatning. Mange av barneskoletrinnene vil få store delingsutfordringer i åra framover, og rådmannen har valgt å ta med noen tabeller som viser dette. Litt lengre ned i saksframlegget vil tilsvarende figurer bli vist for Hokksund barneskole. 2

3 Dagens Øvre Eiker-praksis, med om lag 25 elever som gruppestørrelse på barnetrinnet, viser at klasseromkapasiteten på Vestfossen barneskole ikke er tilstrekkelig sjøl med bruk av to spesialrom. Som tilleggsutfordringer på Vestfossen barneskole kan nevnes lange avstander med mye gang- og transportareal, sammen med ønsker fra skolens side om endringer i plassering av administrasjon, flere lærerarbeidsplasser og samlingsplass for hele skolen. Vestfossen ungdomsskole har, som tidligere nevnt, også en nedjustert forventet elevtallsutvikling. Likevel viser prognosene at det fortsatt vil være behov for å utvide klasseromkapasiteten, og at skolen bør utvides til en fullverdig 4-parallell skole for inntil 360 elever. I inneværende periode vil det være god fysisk plass, og det må betraktes som en god og framtidsrettet løsning som vil kunne fungere i overskuelig framtid. Norconsult opprettholder sin anbefaling om å bygge ut Vestfossenskolene som ett prosjekt, men med en tydelig etappeinndeling der en skole gjøres ferdig først. Dette for å kunne planlegge gode og helhetlige løsninger for begge skolene, inkl. eventuelle sambruksløsninger, rent praktiske hensyn med ei skole ute i midlertidige bygninger samt kostnadsbesparelser knyttet til praktisk gjennomføring med en sammenhengende byggeperiode. Vestfossen barneskole foreslås at bygges ut til en B400-skole. Hokksund barneskole ender opp med omtrent uendret elevtall i ny prognose i 2030, men veksten akselerer noe tidligere. Utfordringen på Hokksund barneskole er ikke først og fremst kapasiteten på klasserom tidlig i perioden, men derimot den tekniske standarden på byggene, areal til administrasjon og lærere, og tungvint drift i tre bygninger. Rådmannen registrerer at drifta går rundt med dagens løsning, og de faglige elevprestasjonene er kommunens beste på barnetrinnet. Rådmannen legger til grunn i de videre vurderingene at dagens bruk av den samlede bygningsmassen kan videreføres for en periode. Gruppestørrelser på 25 vs 28 gir også delingsproblematikk på Hokksund barneskole. Figuren under illustrerer hvordan. 3

4 4

5 Figurene viser at med en noe fleksibel bruk av rom kan skolen klare seg framt til skoleåret 2023/2024 med dagens løsning. Norconsult har som et av punktene i sitt oppdrag utredet et alternativ med ny barneskole i sentrum/loesmoen. Utredningen viser at ny barneskole på Loesmoen/sentrum vil kunne få et elevgrunnlag på litt i underkant av 330 elever i 2030, mens eksisterende Hokksund barneskole vil kunne få om lag 290 elever. For elevmassen ved Vestfossen barneskole vil det kun bli marginale forskjeller. Ved og eventuelt bygge ny barneskole i Hokksund vil det bli mye areal til overs i dagens skolekropp. Sanering, ombygging og tilpassing vil i så fall bli nødvendige tiltak. Norconsult anbefaler at dagens skolekretser videreføres, og mener at dagens demografi og topografi gir gode skolestørrelser og en fin flyt mellom skolene i sentrum og Røren skole. Det har fra idrettens side vært fremmet ønske om å etablere idretts- /flerbrukshall inne på skoletomta til Hokksund barneskole. Rambøll gjorde en utredning i 2012 som ikke anbefalte en slik løsning begrunnet med blant annet mangel på plass. Denne anbefalingen ble gitt sin tilslutning i det politiske ordskiftet i etterkant. Norconsult har i sitt oppdrag foretatt en ny vurdering av muligheten for å innpasse en hall på skoletomta. Norconsult konkluderer på samme måte som Rambøll, og anbefaler ikke å bygge idrettshall der. Normen for uteareal for elever, kravet til et variert uteområde og barnehagens godkjenning der det er forutsatt at skoletomta kan disponeres som en del av barnehagens uteområde, er begrunnelsene for anbefalingen. Skulle det imidlertid bli besluttet å bygge ny barneskole i sentrum/loesmoen som ville halvere elevtallet (2030-tall), vil det være enklere å innpasse en idretts-/flerbrukshall. Norconsult lanserer relokalisering av Falk-anlegget andre steder i kommunen som en mulighet for å realisere ønsket om idretts-/flerbrukshall. Økonomiske forhold Norconsult sine kalkyler tar utgangspunkt i følgende kostnader: Tilpasning: Ombygging: Nybygg: pr kvm pr kvm pr. kvm. Kostnadsanslagene er inkludert moms. I kategoriene tilpasning og ombygging vil det være mulig å gjennomføre tiltak som er skissert i tilstandsanalysen utarbeidet av HR-prosjekt i Den samlede investeringspakken for Vestfossen barneskole, Vestfossen ungdomsskole og Hokksund barneskole utgjør kr. 255,4 mill. kr. og foreslås gjennomført i sin helhet før I prosjektet på Hokksund barnehage er det inkludert gymsal-areal, og ved et evnt. vedtak om innpassing av idretts-/flerbrukshall, vil størrelse på investeringen bli litt redusert. En ny barneskole i sentrum/loesmoen er prissatt til kr. 162,9 mill. kr. En slik investering reduserer investeringsbehovet ved eksisterende barneskole betydelig. Det totale investeringsbehovet økes imidlertid til kr. 289,9 mill. kr. og er om lag 35 mill. kr høyere enn ved en løsning om å bygge ut kapasiteten ved eksisterende barneskole. I samme møterunde, med kommunestyremøte 22.06, legger rådmannen fram en sak om budsjett I den saken omtales rammebetingelser, alternativer og muligheter til å finansiere ovennevnte investeringer. Rådmannens vurdering Rådmannen mener vurderingene gjort i gjeldende skolebehovsplan i hovedsak fortsatt står seg godt på tross av nedjusterte elevtallsprognoser. Behovet for økt kapasitet i Vestfossen synes fortsatt å være gyldig, og tilsvarende for Hokksund barneskole. Vurderingene knyttet til idretts-/flerbrukshall på Lerberg og ny barneskole i Hokksund sentrum/loesmoen, er uendret. 5

6 Tilstandsrapporten for grunnskolen for 2015 slår fast at elevene ved Hokksund barneskole har et godt læringsutbytte. Rådmannen har tro på at store og gode fagmiljøer påvirker skolens kollektive praksis på en positiv måte. I tillegg mener rådmannen Norconsult sine argumenter om god flyt og elevfordeling i eksisterende skolekretser med utgangspunkt i kommunens demografi og topografi, tilsier at det ikke bør bygges ny barneskole i Hokksund i planperioden. Rådmannen mener at det tidsmessig bør planlegges for skoleinvesteringer i henhold til det som vurderes som et forsvarlig investeringsnivå. De nye elevtallsprognosene viser riktignok en nedjustert elevtallsvekst, men samtidig framkommer det en tydelig delingsproblematikk både i Vestfossen og Hokksund barneskoler. Det er ytterst små marginer for når det må eller bør opprettes nye klasser. Akseptable gruppe- /klassestørrelser vil de nærmeste årene bli utfordret på grunn av tilgjengelige klasserom jfr. praksis i Øvre Eiker, forutsatt at prognosen slår til i praksis. Rådmannen mener fortsatt det største behovet for utbygging er i Vestfossen. Vestfossen barneskole har over tid benyttet spesialrom til ordinære klasserom, og skolebygningen har et stort potensial til å bli mer funksjonell. Endelig dimensjonering av skolen bør konkluderes i forprosjektet. Vestfossen ungdomsskole har fremdeles også et behov for å bli litt større. Norconsult sin anbefaling om å bygge ut Vestfossen-skolene i ett prosjekt, men med tydelig skolevise etapper, synes å være fornuftig. Det vil sikre gode og helhetlige løsninger, en anleggsperiode og vil sannsynligvis være økonomisk gunstig. Rådmannen mener at det blir riktig å starte med barneskolen, og at den bør stå ferdig senest til skoleåret 2019/2020. Norconsult anslår overordnet en byggetid på to år, men det kan gå raskere. Vestfossen ungdomsskole vil da stå ferdig et år senere. Hvorvidt elevene fra Ormåsen på noen årskull skal få sitt tilbud på Hokksund ungdomsskole, vil rådmannen ta stilling til på et senere tidspunkt. Når det gjelder Hokksund barneskole bør/må en ny skolekropp stå ferdig til skoleåret 2023/2024. Norconsult har i sin rapport anbefalt å bygge den ut til å håndtere 600 elever. Rådmannen mener det vil være fornuftig å vente med å konkludere på størrelse og innslagspunkt til etter neste rullering av elevtallsprognosene. Det knyttet seg usikkerhet til hvordan innflyttingen i Harakollen vil påvirke elevtallsutviklingen, og det er tid til å vente. Rådmannen ønsker også å minne om at elevtallsprognosene generelt bygger på et optimistisk syn på boligutbygging, og det kan ligge noen buffere i dette. Rådmannen mener videre at Norcunsult argumenter godt for at det ikke bør bygges idretts- /flerbrukshall på tomta til Hokksund barneskole, og støtter dette synet. I saken om budsjett 2017 er det framvist at foreslåtte investeringene kan innpasses i Øvre-Eikerøkonomien på en forsvarlig måte. Med en opphevelse av forrige vedtak om å sette i gang utbygging i Vestfossen, mener rådmannen det blir viktig å fatte vedtak som lar seg realisere i praksis. Det er betydelig enklere for alle parter å komme seg igjennom er periode med trangboddhet etc. når en vet at det på et gitt tidspunkt står en ny og funksjonell løsning klar. Vedlegg 1 Grunnskoletiltak i sentrum v/norconsult Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Skolebehovsplan Rådmannens anbefaling 1 Vestfossen-skolene bygges ut som ett prosjekt med en tydelig skolevis etappeinndeling, og det startes med Vestfossen barneskole. Det planlegges med at ny barneskole skal stå ferdig senest til skoleåret 2019/2020. Vestfossen barneskole dimensjoneres til å håndtere elever. Vestfossen ungdomsskole dimensjoneres til å håndtere 360 elever. 2 Det innhentes nye elevtallsprognoser første kvartal 2020 som et grunnlag for blant annet å dimensjonere og tidfeste en utbygging av Hokksund barneskole. 3 Bevilgning til skoleprosjektet i Vestfossen innarbeides i langtidsbudsjettet, og vedtas endelig i budsjettbehandlingen for

7 Begrunnelse Skolene i Vestfossen og Hokksund barneskole må av hensyn til kapasitet, teknisk kvalitet og pedagogisk funksjonalitet utvides og oppgraderes i planperioden. Det er viktig å planlegge investeringene slik at behovene for nye skolebygg tilpasses kommunens økonomiske handlingsrom. 7