Godkjennelse av "Avtale om pilot for midlertidig utveksling av FRR-A mellom Norge og Sverige over Hasle (Hasle piloten)"

Transkript

1 Statnett SF Postboks 4904 Nydalen 0423 OSLO Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 632 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Stian Henriksen Godkjennelse av "Avtale om pilot for midlertidig utveksling av FRR-A mellom Norge og Sverige over Hasle (Hasle piloten)" Bakgrunn Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) viser til brev fra Statnett SF (Statnett) av 30. juni I brevet ber Statnett om NVEs godkjennelse av avtale med Svenska kraftnät (SvK) om gjennomføring av et pilotprosjekt for utveksling av automatiske sekundærreserver (FRR-A), med tilhørende reservasjon av overføringskapasitet. Pilotprosjektet er planlagt å pågå fra slutten av september 2014 til 31. desember I pilotperioden vil maksimalt utvekslet volum av FRR-A-kapasitet mellom Statnett og SvK være på minste størrelse av 50 MW eller 5 % av planlagt tilgjengelig overføringskapasitet på relevante forbindelser og i relevant retning, og utveksling vil kun foregå på ukedager, dvs. mandag til fredag. For å kunne utveksle FRR-A-kapasitet uten at dette skal føre til risiko for overlast på overføringslinjer er det også behov for å reservere overføringskapasitet. Reservasjon av overføringskapasitet vil foregå mellom budområdene NO1 og SE3 (Halse-snittet), med inntil 50 MW. Siden norske FRR-A-ressurser i hovedsak er plassert i budområdene NO2 og NO5 vil det ved utveksling av FRR-A fra Norge til Sverige også være nødvendig å reservere overføringskapasitet mellom NO2 og NO1 og mellom NO5 og NO1. Statnetts begrunnelse for å starte pilotprosjektet er å undersøke muligheter for å bedre den nordiske driftssikkerheten til en samlet sett lavere kostnad enn om TSOene anskaffer FRR-A-kapasitet hver for seg. Statnett viser til at den nordiske frekvenskvaliteten de senere årene har blitt gradvis svekket som følge av en stadig økende utnyttelse av kraftsystemet, og at svekket frekvenskvalitet medfører økt risiko for feil i kraftsystemet. Drivkrefter for økt utnyttelse av kraftsystemet er ifølge Statnett økt handel med kraft innenfor og ut av Norden, samt integrering av en økende andel uregulerbar kraftproduksjon. De nordiske TSOene innførte i 2013 en ny automatisk sekundærreserve, FRR-A, og ifølge Statnett har man ved et samlet nordisk volum av FRR-A over 250 MW sett en forbedring av frekvenskvaliteten. Innkjøp av større volum av FRR-A medfører imidlertid økte kostnader for TSOene. Statnett viser videre til at prisnivået på FRR-reserver tidvis er svært forskjellig mellom landene, og ved å utvikle et nordisk E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 marked for disse reservene mener Statnett man vil kunne redusere de samlede nordiske kostnadene gjennom handel og utnyttelse av de rimeligste ressursene. Statnett mener piloten vil gi nyttig praktisk erfaring, større forståelse for de samfunnsøkonomiske konsekvensene og at den vil være et viktig steg på veien mot et nordisk marked for FRR-A. Brevet fra Statnett inneholder fire vedlegg (anneks). Anneks 1 inneholder beskrivelser av metoden som skal benyttes for å fastsette størrelsen på reservasjon av overføringskapasitet til utveksling av FRR-A. Anneks 2 inneholder analyser av forventet samfunnsøkonomisk lønnsomhet av piloten. Analysene er gjennomført av Statnett og SvK, men inneholder også beregninger fra Nord Pool Spot ved bruk av faktiske budkurver for ti utvalgte uker fra 2012 til Analysene viser samfunnsøkonomiske konsekvenser av å benytte ulike parametere og tilleggskriterier i metoden for å fastsette størrelsen på utvekslet volum av FRR-A-kapasitet, med tilhørende reservasjon av overføringskapasitet. Anneks 3 inneholder en beskrivelse av prosedyrer for oppkjøp av FRR-A og reservasjon av overføringskapasitet, og prosedyrer for ulike «fall back» situasjoner. Anneks 4 inneholder utkast til avtale mellom Statnett og SvK for utveksling av systemtjenester, kalt «Avtale om pilot for midlertidig utveksling av FRR-A mellom Norge og Sverige over Hasle (Hasle piloten)». Reservasjon av overføringskapasitet og utveksling av FRR-A-kapasitet vil fastsettes hver torsdag for den påfølgende uken og for én uke av gangen. Ved kjøp av FRR-A kapasitet i Norge og Sverige vil verdien av å utveksle FRR-A kapasitet sammenliknes med forventet verdi av overføringskapasiteten i spotmarkedet. Verdi av å utveksle FRR-A-kapasitet vil beregnes ut fra FRR-A-budene i Norge og Sverige, mens forventet verdi av overføringskapasiteten i spotmarkedet vil basere seg på prognoser for områdepriser i spotmarkedet. Det vil også sjekkes om bestemte tilleggskriterier for å kunne gjennomføre reservasjon er oppfylt. Metode for fastsettelse av størrelse på det utvekslede volumet av FRR-Akapasitet er beskrevet i anneks 1 til Statnetts brev. Utvelgelse av parametere og kriterier som skal anvendes i metoden er ikke fastsatt, men vil etter NVEs forståelse basere seg på resultater fra de analysene som er beskrevet i anneks 2. Ifølge Statnett vil kriteriene kunne bli justert eller erstattet, eller det vil kunne bli lagt til nye kriterier, basert på erfaringer gjennom pilotprosjektet. Statnett vil informere markedsaktørene om anvendelsen av parametere og kriterier for reservasjon av overføringskapasitet via markedsmelding senest to uker før reservasjonen iverksettes. Hver torsdag etter at koordinert oppkjøp av FRR-A-kapasitet er gjennomført vil det også bli sendt markedsmeldinger om volum for utvekslet FRR-A-kapasitet for de ulike tidsintervallene. Avregningen mellom Statnett og SvK er beskrevet i Anneks 4. Under ordinære situasjoner vil utvekslet volum av FRR-A-kapasitet avregnes til såkalt «midt pris». «Midt pris» defineres som middel av marginalprisen i Norge og høyeste aksepterte bud i Sverige. Avregning av FRR-A-kapasitet i ekstraordinære situasjoner er også beskrevet i Anneks 4. Utvekslet energi som følger av utvekslet FRR- A-kapasitet vil inngå i avregnet energivolum i henhold til vilkårene i Avregningsavtalen. I tilfelle manglende priskryss i spotmarkedet vil de sesongbaserte svenske og finske effektreservene (Peak Load Reserves) i henhold til Nord Pool Spots rutiner 1 kunne aktiveres fra 15. november. For å eliminere risikoen for at overføringskapasitet er reservert samtidig som effektreservene aktiveres, vil det ifølge Statnett bes om en endring i Nord Pool Spots rutiner, slik at TSOene vil kunne frigi den reserverte 1 Jf. Nord Pool Spot «Elspot Market Regulations» av 1. juli 2014, kap Det vil bli bedt om at pkt. d), Ask the relevant TSOs about the possibility to adjust the trading capacity, blir gjeldende før pkt. c) Activate the Peak Load Reserve in applicable Bidding Area.

3 Side 3 kapasiteten før effektreservene eventuelt aktiveres. Dersom denne rutineendringen ikke er gjennomført innen 14. november 2014, vil utveksling av FRR-A-kapasitet stoppe inntil en slik rutineendring er gjennomført. For å gjennomføre piloten er det behov for å harmonisere lukketiden på markedene for innkjøp av FRR- A-kapasitet i Norge og Sverige. Statnett ønsker derfor endre lukketiden for innkjøp av FRR-A-kapasitet fra nåværende torsdag kl til torsdag kl , for å tilpasse seg den svenske lukketiden. Statnett viser til at de har som intensjon å søke om forlengelse av pilotperioden fra starten av 2015 forutsatt at erfaringene med piloten er positive. Søknad om en permanent løsning vil imidlertid avhenge både av erfaringer fra piloten og av utviklingen i det nordiske samarbeidet med utvikling av markedsdesign for anskaffelser av FRR-A. NVEs vurdering Siden vedtaket i saken gjelder godkjennelse etter søknad fra Statnett, er det etter NVEs vurdering ikke nødvendig å sende forhåndsvarsel til Statnett etter forvaltningsloven 16. I konsesjon for tilrettelegging av kraftutveksling med andre nordiske land av 1. januar 2011 (utenlandskonsesjonen), pkt. 2, heter det at: «Kraftutvekslingen med andre nordiske land skal basere seg på kraftomsetningen i elspot- og intradagmarkedene administrert av Nord Pool Spot AS, og på Statnetts systemdriftssamarbeid og avtaler om system- og balansetjenester med de andre systemansvarlige nettselskapene i Norden.» Videre følger det av utenlandskonsesjonens pkt. 6 at: «Avtaler med andre systemansvarlige nettselskap i Norden om handel med og allokering av kapasitet til system- og balansetjenester skal godkjennes av NVE.» På bakgrunn av vilkårene i utenlandskonsesjonen må NVE vurdere og godkjenne avtalen mellom Statnett og SvK om gjennomføring av et midlertidig pilotprosjekt for utveksling av FRR-A. Pilotprosjektet har en tidsmessig begrensning, med en varighet fra slutten av september 2014 til 31. desember Reservasjon av inntil 50 MW mellom NO1 og SE3, og inntil 25 MW mellom hhv. NO2 og NO1 og NO5 og NO1 omfatter etter NVEs vurdering en relativt liten andel av samlet overføringskapasitet på de aktuelle forbindelsene. Kriteriet om at maksimalt 5 % av planlagt overføringskapasitet kan reserveres under pilotprosjektet innebærer også at det tas hensyn til at planlagt overføringskapasitet i perioder kan være redusert. Videre skal metoden og anvendte parametere og kriterier ifølge Statnett ha en konservativ tilnærming ved at størrelsen på reservasjonen fastsettes slik at sannsynligheten for reservasjon av overføringskapasitet til utveksling av FRR-A-kapasitet, på bekostning av en mer lønnsom handel i spotmarkedet, reduseres. En endring i Nord Pool Spots rutiner ved manglende priskryss i spotmarkedet, som beskrevet i Statnetts søknad, vil også hindre at de svenske og finske effektreservene aktiveres uten at den reserverte kapasiteten er frigjort. På bakgrunn av det ovennevnte vurderer NVE de negative konsekvensene for handel i spotmarkedet og intradagmarkedet til å være begrenset. Flytting av lukketiden i det norske markedet for innkjøp av FRR-A-kapasitet, fra nåværende torsdag kl til torsdag kl , innebærer flytting av lukketiden fra et tidspunkt som er etter publisering av fredagens elspotpriser, til å være parallelt med TSOenes publisering av fredagens planlagte tilgjengelige

4 Side 4 overføringskapasitet 2. I praksis innebærer flyttingen av lukketid at norske tilbydere av FRR-A-kapasitet vil måtte basere sine bud på mindre informasjon enn hva som er tilfellet i dag, siden de ikke vil kjenne planlagt tilgjengelig overføringskapasitet eller elspotpriser for fredagen. Mindre informasjon vil isolert sett kunne medføre en mindre effektiv budgivning. På den annen siden foregår innkjøpet av FRR-Akapasitet på ukesbasis, for påfølgende mandag til søndag, slik at budgivningen uansett gjennomføres basert på relativt begrenset informasjon om tilgjengelig overføringskapasitet og fremtidige priser. Tatt dette i betraktning vurderer NVE at de negative konsekvensene av å flytte lukketiden fra torsdag kl til torsdag kl trolig er begrenset. Statnett vil imidlertid bli bedt om å vurdere konsekvensene av denne endringen i evalueringen av pilotprosjektet. De fremlagte analysene (jf. anneks 2), gitt de forutsetninger som er lagt til grunn i disse, viser at pilotprosjektet vil kunne bidra til mer effektiv utnyttelse av overføringskapasiteten og de norske og svenske balanseressursene, og dermed bidra til økt samfunnsøkonomisk overskudd. NVE vurderer også at gjennomføringen av piloten vil kunne gi nyttig praktisk erfaring med anvendelse av reservasjon av overføringskapasitet for utveksling av balansereserver og vil kunne være et steg på veien mot etablering av et felles nordisk marked for utveksling av FRR-A. NVE legger videre til grunn at utveksling av systemtjenester med SvK ikke vil svekke driftssikkerheten i det norske kraftsystemet. På denne bakgrunn mener NVE at den forelagte avtalen er i samsvar med utenlandskonsesjonens formål om tilrettelegging for en sikker og effektiv kraftutveksling med utlandet. Etter NVEs vurdering er avtalen også i samsvar med øvrige bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven. NVE viser også til det europeiske regulatorbyrået ACERs Framework Guidelines on Electricity Balancing (FG EB) av 18. september FG EB setter rammene for utvikling av et felles europeisk regelverk for balansemarkeder, og legger til rette for at TSOene skal kunne reserve overføringskapasitet for utveksling av balansetjenester dersom TSOene kan vise at en slik reservasjon medfører økt samlet samfunnsøkonomisk nytte. Basert på FG EB har organisasjonen for europeiske systemansvarlige nettselskap, ENTSO-E, utarbeidet forslag til Network Code on Electricity Balancing om utvikling av metoder for å reservere overføringskapasitet til utveksling av balansetjenester. Selv om det endelige regelverket ennå ikke er vedtatt, mener NVE at dette pilotprosjektet vil kunne bidra med nyttig erfaring i arbeidet med å utforme felles europeiske metoder for reservasjon av overføringskapasitet for utveksling av balansetjenester. NVE legger til grunn at Statnetts inntekter i forbindelse med avtalen skal inngå i beregningen av selskapets faktiske inntekt som er underlagt den økonomiske reguleringen. Vedtak NVE godkjenner med dette at Statnett kan inngå «Avtale om pilot for midlertidig utveksling av FRR-A mellom Norge og Sverige over Hasle (Halse piloten)» som forelagt, jf. utenlandskonsesjonen pkt. 6. Ved eventuelle endringer av vesentlig betydning i den avtalen som er forelagt, må avtalen forelegges NVE for ny godkjenning. Statnett skal under pilotperioden samle og analysere resultater og løpende dokumentere at kapasitetsreservasjonen er i tråd med formålet om sikker og effektiv kraftutveksling, herunder dokumentere kostnader og inntekter knyttet til utvekslingen. Statnett skal også evaluere effektiviteten av valgt lukketid for markedet for innkjøp av FRR-A-kapasitet, samt vurdere hvorvidt endringer i markedsdesign, herunder anskaffelse av FRR-A-kapasitet og 2 TSOene publiserer planlagt tilgjengelig handelskapasitet for påfølgende dag kl Lukketiden for elspotmarkedet for påfølgende dag er kl Elspotprisene blir publisert så snart de er kalkulert, ca. kl

5 Side 5 fastsettelse av reservert overføringskapasitet nærmere driftstimen, kan bidra til en mer effektiv anskaffelse og utveksling av FRR-A-kapasitet. Resultatene skal forelegges NVE før NVE kan ta stilling til om det er grunnlag for å godkjenne en forlengelse av avtalen. Klagerett Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet innen tre uker fra det tidspunktet underretningen er kommet fram til partene, jf. forvaltningsloven kap. VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen Ove Flataker avdelingsdirektør Vivi Mathiesen seksjonssjef Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.