RISØR KOMMUNE. Årsmelding 2016 ENHET FOR BARNEHAGE. Versjon 1.2. Vi skal vokse. - gjennom Kunnskap, Regional utvikling og Attraktivitet

Transkript

1 RISØR KOMMUNE Årsmelding 2016 ENHET FOR BARNEHAGE Versjon 1.2 Vi skal vokse - gjennom Kunnskap, Regional utvikling og Attraktivitet

2 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side 2 1) HOVEDMÅL, SATSINGSOMRÅDER OG DELMÅL ) RISØR KOMMUNES VERDIER TILTAK FOR Å FREMME VERDIENE ) ANSVARSOMRÅDE OG ORGANISERING ANSVARSOMRÅDE ORGANISERING ) ENHETENS ARBEID MED TILTAK I KUNNSKAP Vi skal ha skoleresultater over landsgjennomsnittet REGIONAL UTVIKLING ATTRAKTIVITET Vi skal være en kommune der flere flytter inn enn ut ORGANISASJONS- OG TJENESTEUTVIKLING FOLKEHELSE OG LEVEKÅR KLIMA OG MILJØ ) ENHETENS ANSVAR I BUDSJETTVEDTAKET ) TJENESTEPRODUKSJON ANTALL OG UTVIKLING I ANTALL BRUKERE OPPLEVD TJENESTEKVALITET Resultat av siste brukerundersøkelse Tiltak iverksatt som følge av forrige undersøkelse MÅLT TJENESTEKVALITET Status og mål for indikatorer i kommuneplanen Status på utvalgte kvalitetsindikatorer i KOSTRA INTERNKONTROLL: TJENESTEKVALITET Kommunens mål for kvalitetsstyringsarbeidet Vurdering av avviksrapportering siste år Tiltak for å redusere avvik ) ORGANISASJONSUTVIKLING: ENHETENS UTVIKLINGSARBEID KOMPETANSEUTVIKLING OG REKRUTTERING DE NESTE 4 ÅR Satse på ledere Utvikle en lærende organisasjon Lære å arbeide i nettverksorganisasjoner Likestillingstiltak SAMARBEID MED ANDRE Internt i Risør kommune Eksternt med andre kommuner eller nettverk Samarbeid med frivillig sektor MEDARBEIDERUNDERSØKELSE Siste medarbeiderundersøkelser Enhetsleders kommentar Tiltak som følge av siste undersøkelse INTERNKONTROLL: HMS Kommunens mål for HMS-arbeidet Vurdering av avviksrapportering Tiltak for å redusere avvik Forebygge og håndtere uønskede hendelser ) ØKONOMISKE RAMMER OG FORUTSETNINGER ) SAMLET VURDERING AV ENHETENS UTFORDRINGER... 17

3 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side 3 1) Hovedmål, satsingsområder og delmål Hovedmålet Vi skal vokse er kommunens overordnede mål som alle andre mål skal peke mot. Satsingsområdene kunnskap, regional utvikling og attraktivitet er områder hvor kommunen ønsker å ha spesiell fokus i kommuneplanperioden for å nå hovedmålet om å vokse. Innenfor hvert satsingsområde er det satt to mål. Folkehelse og levekår, klima og miljø er gjennomgripende tema i hele kommuneplanen, og skal være det for all vår virksomhet.

4 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side 4 2) Risør kommunes verdier Risør kommune har besluttet at følgende verdier skal være fremtredende i vår organisasjon: Løsningsorientert Være fleksibel, kreativ og søke etter gode løsninger Benytte ansattes ressurser og bidra til tverrfaglig samarbeid Ta initiativ, vise engasjement og ta ansvar Gi konstruktiv tilbakemelding Være en miljøbevisst kommune Trygghet Utvikle ansattes kompetanse Arbeidsoppgavene skal harmonere med egen kompetanse Arbeidsplassen skal være fri for mobbing og baksnakking Holde avtaler Åpenhet Det er riktig å si fra om feil og mangler Sikre god informasjonsflyt Størst mulig grad av medvirkning Gjensidig åpenhet mellom enhetene, ledelse og ansatte være en vi-kommune Likeverd Behandle hverandre med respekt Bli hørt og sett Være inkluderende Ulikhet er en styrke 2.1 TILTAK FOR Å FREMME VERDIENE Alle barnehagene bruker verdidokumentet på personalmøter. Det arbeides i grupper, og de ansatte må gjennomgå i fellesskap og i grupper for å forklare hvordan de ønsker å vise verdiene i praksis. Verdidokumentet blir gjennomgått hvert år i alle barnehagene.

5 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side 5 3) Ansvarsområde og organisering 3.1 ANSVARSOMRÅDE Barnehagen er forpliktet til å følge forskrift av 1. mars 2006 Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver og Barnehageloven. Ny Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver kommer i august Enheten er ansvarlig for tilsyn med alle barnehager, organisering av tilskudd, spesialpedagogiske tiltak, minoritetsspråklige tiltak, kvalitets- og kompetanseutvikling og samordnet opptak med private og kommunale barnehager. 3.2 ORGANISERING Enhet for barnehager er ansvarlig for de kommunale barnehagene i Risør kommune, Fargeskrinet, Trollstua og Hope barnehage. Hope er et oppvekstsenter der barnehage og skole/sfo er under samme administrasjon. 37 % av barna som går i barnehage i Risør er i kommunale barnehager. Barnehagene har pr til sammen 295 barn. De er plassert på Vormli, på Viddefjell og på Hope. De private barnehagene er plassert sentrumsnært og har til sammen 186 barn, noe som utgjør 63 %. Til sammen har de kommunale barnehagene med administrasjon pr årsverk. Enheten har en læring. Enhet for barnehager 1 årsverk leder Førskoletiltak 6,4 årsverk Hope barnehage 6,4 årsverk Fargeskrinet barnehage 12,4 årsverk Trollstua barnehage 8,6 årsverk

6 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side 6 4) Enhetens arbeid med tiltak i KUNNSKAP Vi skal ha skoleresultater over landsgjennomsnittet Barnehagene har fokusert på de syv fagområdene i rammeplanen. De kommunale barnehagene har hatt fokus på fagområdet realfag, da Risør kommune ble en realfagskommune høsten Barnehagene har dannet et lærende nettverk sammen med 1. klasse. Barnehagene skal ha fokus på god språkutvikling og sikre at barn som begynner på skolen har god mestringsevne og er mottakelige for læring. Alle barnehagene har hatt ansatte på kurs i regi av UiS om språkløyper. Barnehagene har arbeidet med TILF (tidlig innstas i lærende fellesskaper) ved å: o Sikre muligheter for å videreføre kompetanseheving av alle ansatte. o Iverksatt systematiske observasjonsmodell etter vedtatte plan. o Gjennomført en startsamtale etter mal i alle barnehager. Barnehagene i Risør har gjennomført Utdanningsdirektoratets ståstedsanalyse i Resultatene er gjennomgått i fellesskap private og kommunale barnehager. 2 av 5 barnehager er fokusbarnehager i Agderprosjektet. De resterende 3 barnehagene er sammenligningsbarnehager og vil motta samme kompetanse i IKT i barnehagene og skolene (T) punkt i HP/ØP Barnehagene har startet oppdatering av utstyret i barnehagene, til bruk som et pedagogisk verktøy og til pedagogers arbeid. Kompetanseheving i kommunale barnehager (T) punkt i HP/ØP Oppfordret ufaglærte assistenter til å ta utdanning som fagarbeidere. Oppfordret til videreutdanning for fagarbeidere til barnehagelærere. Ingen barnehagelærere har tatt matematikk som videreutdanning. Tilbudt språkpraksisplasser i barnehagene som er arena for kulturutveksling. Kompetanseheving i barnehagene ved hjelp av Agderprosjektet. 4.2 REGIONAL UTVIKLING Barnehagemyndigheten i Risør kommune samarbeider med kommunene Åmli, Vegårshei, Gjerstad, Froland og Tvedestrand. Samarbeidet innebærer felles strategi for tilsyn med alle barnehager i regionen. Det skal utføres tilsyn med barnehagene i de respektive kommunene, i felleskap i Nettverk øst. Samarbeidet sikrer i tillegg felles kompetanseheving i regionen i nært samarbeid med fylkesmannen.

7 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side ATTRAKTIVITET Vi skal være en kommune der flere flytter inn enn ut Barnehagene i Risør ønsker å tilby et innhold av høy kvalitet. Kommuneplanen sier at vi skal ha fleksible åpningstider. De kommunale barnehagene har normal åpningstid mellom kl og Barnehagens åpningstid er lengre enn personalets vakter, og kan i perioder være en utfordring i forhold til bemanning i barnehagens kjernetid. Private barnehager har ulike åpningstider, men ingen under 9 timer per dag. En privat barnehage har åpent mer enn 10 timer. Utvidelse av Trollstua barnehage (T) punkt i HP/ØP Prosjekteringsarbeid er fullført, og det er planlagt utbygging i Det vil ta ca. ett år fra man igangsetter til to nye avdelinger vil stå ferdig. 4.4 ORGANISASJONS- OG TJENESTEUTVIKLING Hver barnehage har arbeidet etter sin årsplan som er vedtatt av sine Samarbeidsutvalg. Årsplanen forholder seg til rammeplan for barnehagen og skal synligjøre fagområder og barns medvirkning inneværende barnehageår. Det er gjennomført tilsyn i barnehagene i henhold til Barnehageloven. Tilsyn anses som en kvalitetssikring av barnehagenes oppdrag. I 2016 ble det også gjennomført tilsyn i samarbeid med kommunelegen etter Lov om miljørettet helsevern. 4.5 FOLKEHELSE OG LEVEKÅR Barnehagene i Risør har fokus på sunt kosthold og fysisk aktivitet. Ett av fagområdene i Rammeplanen er kropp, bevegelse og helse. Barnehagene i Risør har i 2016 fulgt fagområdet og er «sunne» barnehager. 4.6 KLIMA OG MILJØ Barnehagene i Risør har fokus på klima og miljø. Ett av fagområdene i Rammeplanen er natur, miljø og teknikk. Hver barnehage har satt seg mål om hvordan de gjennomfører i praksis i forhold til dette fagområdet.

8 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side 8 5) Enhetens ansvar i budsjettvedtaket Ansvar/Tjeneste: Barnehage: Budsjett /2010 Fargeskrinet barnehage ,- 115/2010 Trollstua barnehage ,- 112/2010 Hope barnehage (del av Hope Oppvekstsenter) ,- De kommunale barnehagene har til sammen holdt budsjettet i 2016.

9 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side 9 6) Tjenesteproduksjon 6.1 ANTALL OG UTVIKLING I ANTALL BRUKERE Barnehage Antall barn Godkjente plasser Tjenna Trollstua Lekeslottet Fargeskrinet Hope Amandus Frydenborg SUM OPPLEVD TJENESTEKVALITET Resultat av siste brukerundersøkelse Det er ikke gjennomført brukerundersøkelse i Tiltak iverksatt som følge av forrige undersøkelse Ingen spesielle tiltak iverksatt. Barnehagenes ledelse søker alltid å bedre kvaliteten på arbeidet i barnehagene. 6.3 MÅLT TJENESTEKVALITET Alle som har søkt barnehageplass i 2016 er hittil tildelt stort sett i tråd med ønske om barnehage og størrelse på plassen. Det har vært vanskelig å få plass til barn av flyktninger innen den tiden foresatte skal på introduksjonsprogram. Frydenborg barnehage stoppet inntaket høsten Alle barnehager har i 2016 hatt skriftlig tilsyn i henhold til barnehageloven 17,18,19,20 og 24. Intet å bemerke Status og mål for indikatorer i kommuneplanen Andel ansatte i barnehage med førskolelærerutdanning Pedagogisk bemanning i de kommunale barnehagene i Risør kommune er høsten 2016 tilfredsstillende og innenfor lovverket. Det skal være 1 pedagog per 3 årsverk på en avdeling. Ved langvarig sykdom er det en utfordring og skaffe kvalifiserte pedagoger. Andelen ufaglærte assistenter i barnehagene i Risør er fremdeles for høy. Det er et ønske å øke pedagogtettheten. Vi har erstattet ansatte assistenter/fagarbeidere med pedagoger der det er hensiktsmessig og for å sikre at vi har god dekning, da det er varslet en endring i Barnehageloven.

10 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side 10 Voksentetthet (antall barn korrigert for alder per årsverk til basisvirksomhet) Dette skyldes mange barn i deltidsplasser. Utvalget er lite i Risør og slike svingninger kan være utslagsgivende i statistikken og ikke gi et tilfredsstillende bilde for vårhalvåret. Risørs barnehager ligger lavere enn både landsgjennomsnittet og Aust- Agder. Kommunale barnehager har frem til 2016 opprettholdt en bemanning på tre årsverk per avdeling med 18 plasser hvorav minst ett av disse årsverkene er pedagog. Risør kommune Aust-Agder Landet ( 15) 2016 ( 15) Kommunale barnehager 6,7 6,6 6,5 6,1 6,3 5,7 5,9 5,7 5,9 (6,1) 6,0 (6,1) Private barnehager 6,5 6,4 6,2 5,5 5,7 5,9 5,3 5,8 6,2 (6,1) 6,2 (6,2) Kilde: KOSTRA tabell Antall barn korrigert for alder per årsverk til basisvirksomhet. Andel førskolebarn med styrket tilbud Andel barn i barnehager som har rett til spesialpedagogisk hjelp i henhold til opplæringsloven 5-7 vil variere. Det er vanskelig å kommentere svingninger, utvalget er for lite. Det er også tilfeldig hvorvidt barn som har rett på denne hjelpen går i kommunale eller private barnehager. Per er det TILF (tidlig innsats i lærende fellesskaper)er en observasjonsmodell som skal gi barn, som står i fare for skjevutvikling, adekvat og rask hjelp. Barnehagenes opptak og åpningstider Den ordinære åpningstiden er Det er kun Lekeslottet barnehage som har åpent hele sommeren. De andre barnehagene har stengt 4 uker i juli. Risør kommune har opptak 4 ganger per år. Disse er 1. januar, 1. april, 1. august og 1. oktober.

11 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side 11 Brutto driftsutgifter i kommunale barnehager Kilde: KOSTRA tabell Korrigerte brutto driftsutgifter i kroner per barn i kommunal barnehage, konsern Status på utvalgte kvalitetsindikatorer i KOSTRA Barnehagedekning Andel barn med barnehageplass i forhold til innbyggere i aldersgruppa. Kilde: Tabell: 06808: C1. Konsern - Barnehager - nivå 2 (K) etter statistikkvariabel, tid og region Risør kommune har en lavere barnehagedekning på barn 0 2 år enn alle vi sammenlikner oss med. I 2016 ser vi en økning i dekningen. Risør har en høy andel kvinner i deltidsarbeid og en høy andel kvinner som ikke er i arbeid. Kontantstøtten kan også være en medvirkende faktor til et lavere antall barn i denne aldersgruppen. Det er

12 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side 12 også en lavere andel barn i barnehage i aldergruppen 3 5 år enn de gruppene vi sammenlikner oss med. I forhold til skoleresultater vet man at en god barnehage med fokus på språkutvikling mm er viktig for barns videre mestring i skole. 6.4 INTERNKONTROLL: TJENESTEKVALITET Kommunens mål for kvalitetsstyringsarbeidet Risør kommunes overordnete kvalitetsmål er tilfredse innbyggere, medarbeidere og politikere. Brukertilfredshet skal måles hvert andre år for alle tjenester som leveres av virksomheten. Alle virksomheter skal bruke risikoanalyser og sjekklister for å redusere risiko for uønskede hendelser (driftsfeil) Vurdering av avviksrapportering siste år Barnehagene har blitt langt bedre til å dokumentere avvik enn tidligere år. God tjenestekvalitet og brudd på rutiner skal gjennomgås årlig i personalmøter. Registrerte avvik i Qm Antall avvik Antall avvik lukket Totalt antall avvik Tjenestekvalitet Observasjonskort eiendom Tiltak for å redusere avvik Alle meldinger blir vurdert i forhold til forbedringer, brudd på rutiner og eventuelle lovbrudd.

13 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side 13 7) Organisasjonsutvikling: enhetens utviklingsarbeid 7.1 KOMPETANSEUTVIKLING OG REKRUTTERING DE NESTE 4 ÅR Per november 2016 har alle barnehagene godkjent dekning av pedagoger. Det er likevel et mål å øke dekningen av pedagoger i barnehager Satse på ledere De fleste styrerne har gjennomført styrerutdanning Utvikle en lærende organisasjon Tidlig innsats i lærende felleskap (TILF) er i drift fra 2015 og det arbeides etter en egen plan. Barnehagene arbeider kontinuerlig med evaluering av eget arbeid med barn, og endrer adferd dersom konklusjonen ber om dette. Barnehagene er en lærende organisasjon i praksis! Lære å arbeide i nettverksorganisasjoner Det er opprettet nettverk i realfagssatsningen. Det er også et nettverk mellom private og kommunale barnehager Likestillingstiltak Bystyret vedtok i 2014 (PS 96/14) at Risør kommune støtter hovedmålene i Regional plan for likestilling, inkludering og mangfold på Agder 2027 (LIM-planen) og intensjonene i det brede likestillingsarbeidet på Agder. Likestilling integreres i kommunens totale virksomhet. Barnehagen skal i følge loven arbeide for sosial utjevning og flerkulturell integrering. Barnehagene er bevisste sitt mandat på dette feltet og flere barnehager har dette beskrevet i sine planer. Det er dessverre ingen ansatte menn i barnehagene i Risør i SAMARBEID MED ANDRE Internt i Risør kommune Barnehagene i Risør samarbeider med PP-tjenesten, barnevernet, helsestasjonen, fysioterapi, flyktningetjenesten, habiliteringstjenesten, NAV og skolene. Samarbeidet styrkes ytterligere ved arbeid med modellen Tidlig innsats i lærende felleskaper (TILF) Eksternt med andre kommuner eller nettverk Barnehageansvarlig samarbeider med kommunene Øst i Agder, i en nettverksmodell initiert av Fylkesmannen. Videre samarbeides det vedrørende håndtering av forskrift om likeverdig behandling av offentlig og private barnehager med alle kommunene i Aust Agder, ansvaret for samarbeidet ligger hos Arendal kommune, Fylkesmannen.

14 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side 14 Nettverk Øst har samarbeidet om felles tilsynsplan og bistått hverandre der man selv representerer barnehageeier Samarbeid med frivillig sektor Barnehageenheten har ikke samarbeidet ikke nevneverdig med frivillig sektor. 7.3 MEDARBEIDERUNDERSØKELSE Siste medarbeiderundersøkelser Det er gjennomført medarbeider undersøkelse høsten Enhetsleders kommentar De kommunale barnehagene har i stor grad høy tilfredshet med sin arbeidsplass og med sin nærmeste leder. Ledere i barnehagen arbeider kontinuerlig med arbeidsmiljø og fokuserer på teamarbeid Tiltak som følge av siste undersøkelse 7.4 INTERNKONTROLL: HMS Kommunens mål for HMS-arbeidet Alle virksomheter skal måle sin HMS-virksomhet: Oppslutning om de forebyggende aktivitetene og status for ulike HMS-forhold. HMS-arbeidet skal involvere alle berørte parter ved hjelp av sjekklister, spørreskjemaer og avviks- og forslagsmeldinger, jfr. 4 og 5.3 i HMS-forskrift (Internkontrollforskriften). Hensikten er å lære av hverandres erfaringer slik at feil, mangler og avvik ikke oppstår eller gjentar seg. Leder- og personalmøter skal ha grafiske avviks- og forslagsrapporter fremlagt, minimum hvert halvår. "Avviksrapport" skal være fast punkt på dagsordenen og vise utviklingen over tid og status for tiltak som er iverksatt. Det skal ikke oppstå fravær som skyldes dårlig tilrettelegging av jobben, eller som skyldes dårlige samarbeidsforhold. Medarbeidere og de som mottar våre tjenester er en del av løsningen, ikke en del av problemet Vurdering av avviksrapportering Barnehagene utvikler og evaluerer hele tiden hva som skal rapporteres. Registrerte avvik i Qm Antall avvik Antall avvik lukket Totalt ant avvik HMS Tiltak for å redusere avvik Ved hver avvikshendelse blir denne evaluert og gjennomgått i forhold til unngåelse. HMS i barnehage er fokus, både for ansatte og i stor grad for barna. Lekeplasskontrollen har årlig gjennomgang og nye regler/tiltak vurderes.

15 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side Forebygge og håndtere uønskede hendelser Barnehagene følger de retningslinjer som til enhver tid er gitt i henhold til Helse Miljø og Sikkerhet. Hver barnehage har rutiner og disse følges. I 2016 er det satset ytterligere på en gjennomgang og tiltak i forhold til forbedringer av rutiner. Alle ansatte i barnehager har hevet sin kompetanse i forhold til avviksrapportering. Vårt internkontrollsystem Qm+ skal kunne brukes av alle.

16 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side 16 8) Økonomiske rammer og forutsetninger I barnehagenes budsjetter er det lagt en ramme som gir en voksentetthet etter barn per Dette gjelder i de kommunale barnehagene. Minst ett av årsverkene per avdeling skal være barnehagelærer. I alle de kommunale barnehagene har vi øket pedagogtettheten for å kunne være mere fleksible i opptak av barn. Antall barn per barnehagelærer er regulert i forskrift. Det er vanskelig å forutsi søkingen til barnehage og budsjettere presist. Løpende opptak, eller opptak fire ganger per år koster sannsynligvis mer for Risør kommune enn om vi hadde hatt to opptak i året. De private barnehagene får tilskudd per barn inn i barnehage, og de kommunale barnehagene kan kun ta inn barn dersom de har forskriftsmessig dekning av pedagoger. Førskoletiltak har hatt et stramt budsjett, og det har vært færre midler å fordele til forebyggende tiltak og til tiltak som kan betegnes som tidlig intervensjon i barnehagene. Utvidede åpningstider i barnehagen er viktig og nødvendig. Det fører imidlertid til at vaktene må strekkes og det blir færre voksne å fordele arbeidet på i overgangen mellom kjernetiden og den tiden barna blir levert/ hentet. Det er ikke kompensert for i budsjettet. Kompetanseheving for ansatte i barnehager, både etterutdanning og videreutdanning har hatt fokus, men budsjettet har vært lite.

17 Årsmelding - Enhet for barnehage 2016 side 17 9) Samlet vurdering av enhetens utfordringer Fremtidig utfordring vil være å opprettholde god kvalitet i barnehagene. I kommunale barnehager vil man kun ta inn antall barn i forhold til budsjettert bemanning. I private barnehager vil hvert barn som tas inn før eller ved ett telletidspunkt føre til øket tilskudd. Forskrift om redusert foreldrebetaling og gratis kjernetid er et viktig tiltak. Mange familier i Risør er med i ordningen i Tidlig innsats i lærende felleskaper 0 6 år, er i drift og er avhengig av et godt samarbeid med andre tjenester i kommunen. Ved reduksjoner i budsjettet vedrørende førskoletiltak har man færre muligheter til tidlig intervensjon. Risør kommune har flere barn, enn i andre kommuner, som ikke går i barnehage. Dette gjelder både barn mellom 1 og 2 år og barn 2-5 år. Alle de kommunale barnehagene kan øke antallet barn i forhold til areal, men da må man øke bemanningen. Vi har hatt ca. 15 barn av asylsøkere i barnehager i Plassene finansieres av UDI. Kulturforståelse hos alle parter kan påvirke kvaliteten på arbeidet med barna. Barn av flyktninger og asylsøkere trenger ofte plass i barnehage umiddelbart ved ankomst. Dette kan være vanskelig å tilfredsstille, og foreldrene kommer dermed ikke raskt på norsk kurs. Barn av asylsøkere har ikke rett på plass i barnehage.