Byggesak, kart og oppmåling Namsos. Privat forslag til regulering av Småbåthavn Høknes

Transkript

1 Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe: 2011/ Saksbehandler: Kjeld Erik Sandbakken Saksframlegg Privat forslag til regulering av Småbåthavn Høknes Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Plan, byggesak og teknisk drift Rådmannens innstilling Namsos Plan, byggesak og teknisk drift avviser privat forslag til reguleringsplan for "Småbåthavn Høknes". Planforslaget avvises ihht plan- og bygningsloven Begrunnelsen for avvisningen er at planforslaget ikke er i samsvar med gjeldende plan. Avvisning av planforslag er ikke et enkeltvedtak og kan derfor ikke påklages.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I /2 Oppstart av Siv.Ing. Jan Lian reguleringsplanarbeide - Høknes småbåthavn I Reguleringsplan for Høknes Statens vegvesen Region midt småbåthavn - del av gnr 18 bnr 2 i Namsos kommune - melding om oppstart I Namsos - Oppstart av Nord-Trøndelag fylkeskommune reguleringsplan for Høknes småbåthavn I /2 - Høknes småbåthavn Namsos Fylkesmannen i Nord-Trøndelag kommune - Forhåndsuttalelse til oppstart av reguleringsplan for småbåthavn I /2 - oppstart av reguleringsarbeid jan.lian@ntebb.no - Høknes småbåthavn U Vedrørende varsel om oppstart Kjeld Erik Sandbakken I Vedrørende varsling av oppstart Jan Lian I Vedrørende varling 2 Jan Lian I Brev fra grunneier til Avinor Jan Lian X Uttalelse fra Spillum båtforening Kjeld Erik Sandbakken S Privat forslag til regulering av Småbåthavn Høknes Vedlegg 1 Oversiktskart planer 2 Forslag til reguleringsplan kart 3 Forslag til reguleringsbestemmelser 4 Planbeskrivelse 5 Reguleringsplan Namsos lufthavn Bestemmelser Namsos lufthavn Reguleringsplan Namsos lufthavn revisjon

3 Saksopplysninger Reguleringsplanen er utarbeidet etter oppdrag fra grunneier Gunnar Robert Sellæg. Saksbehandler hos rådgivende ingeniører Siv. ing. Jan Lian har vært Jan Lian med bistand av Jorleif Lian til tegnearbeid. Grunneier mener det er behov for ei småbåthavn i denne delen av Namsos kommune spesielt for båter som brukes til fiske i Nedre del av Namsen og i Namsosen. Grunneier opplyser at Nedre Namsen Grunneierlag også ser behov for ei småbåthavn i dette området. Det ble holdt oppstartmøte med Helge Gundtvedt i Namsos kommunen den Det ble i møtet pekt på uklarheter vedr adkomst til området som må avklares gjennom planprosessen. Oppstart av planarbeidet er kunngjort i Namdalsavisa, og det er sendt ut melding til berørte parter. Uttalelser er referert og kommentert i planbeskrivelsen. Planstatus Området nærmest flyplassen ligger delvis innenfor reguleringsplan for Namsos lufthavn - revisjon vedtatt hvor arealet som omfattes av planforslaget er regulert som restriksjonsområde - landbruk i vann/elv Den del av arealet som ligger lengst ut mot Namsen omfattes av reguleringsplan for Namsos lufthavn vedtatt og er regulert til "Landbruksområde jord- og skogbruk". Planforslaget er ikke i tråd med gjeldende plan for området og kan dermed avvises jfr. plan- og bygningsloven Pbl Behandling av private reguleringsplanforslag Når forslaget til reguleringsplan er mottatt av kommunen, skal kommunen snarest, og senest innen tolv uker eller en annen frist som er avtalt med forslagsstiller, avgjøre om forslaget skal fremmes ved å sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn og behandles etter reglene i 12 9 og Kommunen kan samtidig fremme alternative forslag til regulering av arealet. Finner ikke kommunen grunn til å fremme forslaget, skal forslagsstilleren underrettes ved brev. Er forslaget i samsvar med kommuneplanens arealdel eller områderegulering, kan avslaget kreves forelagt kommunestyret. 3

4 Behandling av private reguleringsplanforslag Kommunen skal snarest, og senest innen tolv uker avgjøre om et privat reguleringsforslag skal fremmes og legges ut til offentlig ettersyn mv. Kommunen kan fremme alternative forslag. Kommunen kan dessuten gjøre endringer i private reguleringsforslag før de sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. I tilfelle kommunen ikke finner å ville fremme planforslaget, skal forslagsstilleren underrettes om dette i brev med begrunnelse for hvorfor forslaget ikke fremmes. Et avslag på å fremme planen til behandling kan i visse tilfeller kreves forelagt kommunestyret til avgjørelse av reguleringsspørsmålet. Vilkåret for dette er at reguleringsforslaget er i samsvar med kommuneplanens arealdel eller en foreliggende områderegulering. Dette vilkåret er nytt. Det betyr at kommuneplanens arealdel eller foreliggende områderegulering blir bestemmende for om en privat forslagsstiller får tatt opp sitt reguleringsforslag til ny selvstendig prøving av kommunestyret. Dette betyr at overordnede planer blir mer styrende enn tidligere for privates adgang til å få tatt opp spørsmål om endring av arealbruken Det er i forbindelse med varsel om oppstart mottatt 6 forhåndsuttalelser til planarbeidet: Reindriftsforvaltningen, brev datert Sametinget, brev datert Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, brev datert Landbruksavdelingen Miljøvernavdelingen "Planområdet omfatter arealene på sørsida av Namsos lufthavn ut mot Namsen. Deler av planområdet inngår i reguleringsplan for Namsos lufthavn hvor planformålet er landbruk og landbruk i vann og elv. Arealene inngår også i restriksjonsområdet for lufthavna. I hht. kommuneplanens arealdel, som ble vedtatt i 2010, er ikke aktuelle planområdet avsatt til formålet småbåthavn. Planavgrensningen er sammenfallende i utstrekning med arealet som ble foreslått som området for grusuttak i forbindelse med høring av reguleringsplan for Namsos lufthavn i Planområdet består av løsmasser som er sedimentert fra elva og området er brakkvannspåvirket. Avsetning av flate sand- og grusbanker er viktige karaktertrekk ved brakkvannsdelta, som ved siden av brakkvannspoller, er noe av de biologisk mest høyproduktive naturtypene. Lokaliteten er registrert som strandeng og strandsump-område av lokal viktighet. Strandenger er slake løsmassestrender med engvegetasjon av salttolerante grasarter og urter, med regelmessig oversvømming av sjøvann. Planområdet er også registrert som beiteområde for vade-, måke- og alkefugler, og for Sangsvane jf. uttrekk fra DNs naturbase pr

5 I hht. Lov om forvaltning av naturens mangfold av (NML) er det satt krav til kunnskap før tiltak igangsettes jf. nml 8. Uttrekk fra naturbasen viser at området har vesentlige kvaliteter for biologisk mangfold og at planforslaget derfor er utfordrende i forhold til miljøkvalitetene i området. Dette gjelder også i forhold til friluftslivskvalitetene langs elva. Namsen er nasjonalt laksevassdrag og inngår i en nasjonal ordning hvor vassdraget skal beskyttes mot inngrep og aktiviteter som kan skade laks- og sjøørretbestandene. Sand- og grusbankene langs Namsen har spesiell verdi som oppvekstområde for sjøørret. Nye småbåtanlegg må vurderes opp i mot mulighetene for samlokalisering med eksisterende anlegg i kommunen. Ut fra et miljøvernperspektiv bør en søke å se på utvidelse og samlokalisering med eksisterende anlegg fremfor etablering av nye småbåtanlegg. Vi minner om at i saksgangsbehandling og beslutninger som fattes etter plan- og bygningsloven skal det fremgå av beslutningen at prinsippene i naturmangfoldloven er vurdert. Disse prinsippene fremgår av NML 8 12 og skal holdes opp mot forvaltningsmålene i 4 og 5. Planforslaget har som nevnt tilnærmet samme planavgrensing som område for grusuttak i reguleringsplan fra Fylkesmannen fremmet den gang innsigelse til grusuttak, og en etablering av småbåthavn vil om nødvending kreve mudring av de samme grusmasser. Etter en samlet vurdering og ut fra eksisterende kunnskap om miljøkvalitetene i planområde, vil vi ut fra miljøvernhensyn fraråde oppstart av planarbeid i det aktuelle område." Statens vegvesen, brev datert Nord Trøndelag Fylkeskommune, brev datert "Gjeldende reguleringsplanen for Namsos lufthavn er fra I planprosessen og avsluttende høringer var særlig arealdisponering av arealet mellom flyplassen og Namsen og adkomsten til området sentrale tema. Kommunen vedtok i sluttbehandlingen å ta arealet på yttersiden av sikringssonen ut av planområdet med bakgrunn i en innsigelse fra Fylkesmannens miljøvernavdeling mot et foreslått grustak i området. Angjeldende adkomstveg ble også endret fra privat veg til gangveg og statlige/kommunale etater og grunneiers rett til å bruke den ble tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Hvorvidt området kan brukes til foreslått formål og mulighetene for kjøreadkomst vil være helt sentrale spørsmål. Vi vil anbefale at det tas nødvendige avklaringer før en beslutter å gå videre til utarbeidelse av et konkret planforslag. I tilfelle bør arealavklaringen gjøres ved en reguleringsendring og utvidelse av reguleringsplanen for Namsos lufthavn, særlig da innreguleringen av en småbåthavn betinger endringer i denne, særlig mht. sikring av adkomst til småbåthavn." Norges vassdrags- og energidirektorat, brev datert "I forbindelse med det videre planarbeidet bør følgende vurderes/ kommenteres nærmere: Flomforhold/ isoppstuving/ strømforhold. Vil tiltaket kunne innebære endringer ifht. disse forholdene? Allmenne interesser i vassdraget. Vil tiltaket kunne innebære skade eller ulempe for allmenne interesser i vassdraget? (jfr. vannressurslovens 8). 5

6 Geoteknikk/ grunnforhold. Vil tiltaket kunne innebære negative endringer ifht. geoteknikk/ grunnforhold? Vi forutsetter det ikke skal fylles ut i elva eller oppføres større konstruksjoner i form av molo eller lignende. Dersom dette likevel skulle vise seg å være tilfellet vil tiltaket måtte konsesjonspliktvurderes iht VRL 's 8" Vurdering Namsos kommune mottok planforslaget Varsel om oppstart ble kunngjort i februar 2011 og forhåndsuttalelsene er fra mars Av hensyn til kapasitet i plan/ byggesaksavdelingen og behov for prioritering av flere større samfunnsnyttige planer har vi dessverre ikke kunnet behandle denne saken tidligere. Tiltakshaver er orientert om forsinkelse i planbehandlingen og bekrefter i e.post datert at det ikke haster med behandling av småbåthavna i vinter men at dette er tidsnok våren Området nærmest flyplassen ligger innenfor reguleringsplan for Namsos lufthavn - revisjon vedtatt hvor arealet er regulert som restriksjonsområde - landbruk i vann/elv Den del av arealet som ligger lengst ut mot Namsen omfattes av reguleringsplan for Namsos lufthavn vedtatt og er regulert til "Landbruksområde jord- og skogbruk". Rådmannen konkluderer med at planforslaget ikke er i tråd med gjeldende plan. Adkomst til småbåthavna er foreslått løst fra Fv17 via kommunal veg og videre over privat veg/ tursti fram til planområdet. Rådmannen er av den oppfatning at adkomst til planområdet over regulert tursti ikke gir en akseptabel løsning for adkomst til småbåthavna. Nord-Trøndelag Fylkeskommune påpeker i sin forhåndsuttalelse at arealavklaring vedr. kjøreadkomst bør gjøres ved en reguleringsendring av reguleringsplan for Namsos lufthavn. I hht. Lov om forvaltning av naturens mangfold av (NML) er det satt krav til kunnskap før tiltak igangsettes jf. nml 8. Uttrekk fra naturbasen viser at området har vesentlige kvaliteter for biologisk mangfold og at planforslaget derfor er utfordrende i forhold til miljøkvalitetene i området. Dette gjelder også i forhold til friluftslivskvalitetene langs elva. Namsen er nasjonalt laksevassdrag og inngår i en nasjonal ordning hvor vassdraget skal beskyttes mot inngrep og aktiviteter som kan skade laks- og sjøørretbestandene. Sand- og grusbankene langs Namsen har spesiell verdi som oppvekstområde for sjøørret. Fylkesmannen skriver i sin forhåndsuttalelse at nye småbåtanlegg må vurderes opp imot mulighetene for samlokalisering med eksisterende anlegg. Ut fra et miljøvern perspektiv bør en søke å se på utvidelse og samlokalisering med eksisterende anlegg fremfor etablering av nye småbåtanlegg. En henvendelse til Spillum båtforening viser at det pr. dato er ca. 20 ledige plasser der, og at det er mulighet for utvidelse med 2 nye pirer (ca. 20 plasser) hvis etterspørselen tilsier det. 6

7 Miljømessig vurdering Namsen er nasjonalt laksevassdrag og inngår i en nasjonal ordning hvor vassdraget skal beskyttes mot inngrep og aktiviteter som kan skade laks- og sjøørretbestandene. Sand- og grusbankene langs Namsen har spesiell verdi som oppvekstområde for sjøørret. Fylkesmannen skriver i forhåndsuttalelsen at det ut fra miljøvernhensyn frarådes oppstart av planarbeid i det aktuelle området. Konklusjon Ut fra en helhetsvurdering og med bakgrunn i saksutredningen, anbefaler rådmannen Namsos plan, byggesak og teknisk drift å fatte følgende vedtak: 7