Snikinnføring av etterlengtet samhandlingsreform

Transkript

1 Snikinnføring av etterlengtet samhandlingsreform Osmund Kaldheim Rådmann i Drammen kommune Lederkonferanse Vox, 4. mars 2013

2 Disposisjon Flere har behov voksenopplæring Bedre voksenopplæring Praktiske eksempler fra Drammen Bruk handlingsrommet Oppsummering

3 Arbeidsinnvandrere er flest og øker mest

4 Størst økning i innvandring fra Øst- Europa I alt ca med innvandrerbakgrunn Ca med bakgrunn fra Europa Flest fra Polen, Sverige, Tyskland og Litauen Tall fra SSB pr

5 Disposisjon Flere har behov voksenopplæring Bedre voksenopplæring Praktiske eksempler fra Drammen Bruk handlingsrommet Oppsummering

6 Flere tar norskprøve stabile resultater Prosent 90 A n t p r ø v e r Norskpr. 2 munt. Norskpr. 2 skrift. Norskpr. 3 muntl. Norskpr. 3 skrift. Bestått NP2M Bestått NP2S Bestått NP3M Bestått NP3S Norsk for innvandrere : Resultat pr år fordelt på prøvetype (Kilde: VOX)

7 Voksenopplæring gir for lavt læringsutbytte mange forblir analfabeter Innvandrere utgjør i dag nær 9 av 10 deltakere i grunnskole for voksne, men likevel er det ikke gjort en helhetlig omlegging av tilbudet. Arbeidsinnvandrere fra EU har ingen rettigheter (eller plikter) til norskopplæring. Nøkkeltall Om lag innvandrere i hvert årskull er ikke i stand til å lese- og skrive norsk godt nok 2 av 3 av innvandrere fra Afrika, Asia mv. har utilstrekkelig leseferdigheter ift kravene i dagens arbeids- og hverdagsliv Mellom 52% og 62% besto skriftlig norskprøve siste to år, resultatkravet er 65% 42% av deltakere i introduksjonsprogram i 2010 gikk over i arbeid eller utdanning etter fullført program, resultatkravet er 55%

8 Behov for reform av voksenopplæringen Forhold som bør vurderes: Innhold og organisering av voksenopplæringen Hvordan est mulig samordne voksenopplæring med grunnleggende kvalifisering (norskopplæring, introduksjonsprogram mv), slik at den samsvarer bedre med elevsammensetting og de krav deltakerne møter i et moderne arbeidsliv Hensikten med en slik reform er å sikre at alle får mulighet til å delta i arbeids- og samfunnsliv, og å fjerne analfabetisme. Kilde NOU 2011:14

9 Forslag: Voksenopplæring Hovedmål: Delmål: Alle skal kunne lese og skrive norsk for å klare seg i dagliglivet og delta i arbeidslivet. Alle skal få tilbud om opplæring som gir mulighet til å erverve kompetansebevis på videregående nivå.

10 Forslag: Utvalg for å gjennomgå opplæringstilbudet for voksenopplæringen (reform av VO) (1) Gi samlet oversikt over dagens opplæringstilbud Forslag til forenklinger i begrepsbruk, regleverk, finansieringssystem og forvaltningsansvar Kartlegge innvandreres behov for og ønske om grunnskole-, og videregående opplæring slik at et helhetlig kvalifiseringsløp blir ivaretatt Utrede hvordan kommunene kan tilrettelegge for at tilbudet blir del av eller videreføring av den grunnleggende kvalifiseringen Drøfte felles ressursutnyttelse mellom intro og voksenopplæringen Foreslår hvordan en kan styrke informasjonsarbeidet rundt opplæringstilbud

11 Forslag: Utvalg for å gjennomgå opplæringstilbudet for voksenopplæringen (reform av VO) (2) Vurdere modeller for inntekstsikring i kombinasjon med opplæring Foreslå hvordan en kan styrke det (flerspråklig) informasjonsarbeidet Felles ressursutnyttelse mellom introduksjonsordningen og voksenopplæring Vurdere modeller for inntekstsikring i kombinasjon med opplæring

12 Utvalg for å gjennomgå opplæringstilbudet for voksenopplæringen (reform av VO) (3) Utrede hvordan en kan styrke opplæringstilbudets kopling til arbeidslivet ved å sikre et bedre grensesnitt med NAV Vurdere egnete opplæringsmodeller for voksne med innvandrerbakgrunn Mer differensiert undervisning med spesifikke kurs rettet mot ulike aldersgrupper,analfabeter og voksne med lav/høy utdanningsbakgrunn Utarbeide krav til relevant godkjent, formell utdanning blant de som underviser, og vurdere framtidig rekrutterings- og kompetanseoppbyggingsbehov i lærerutdanningene Utrede behovet for en egen læreplan for grunnopplæring av voksne med innvandrerbakgrunn

13 Utvalg for å gjennomgå opplæringstilbudet for voksenopplæring (reform av VO) (4) Se nærmere på behovene for tilpasset språkopplæring for ansatte i, eller søkere til profesjonsutøvende yrker Forslag til hvordan organisasjonsog bevilgningsmodeller som best bidrar til å gjøre tiltakene mindre sårbare for svingninger i etterspørsel. Herunder se på regionale løsninger og vurdere mulighetene i IKT-løsninger

14 Analfabetisme: Mål alle skal lære å lese og skrive Egen opplæring i Norge for analfabeter Utrede organisering, finansiering og opprettelse av lengre og spesialtilpasset læringsløp i norsk for analfabeter, funksjonelle analfabeter og andre med særskilte lærevansker og uten utdanning Utvikle bedre kartleggingsverktøy for å identifisere lese- og skrivevansker hos voksne med innvandrerbakgrunn

15 For få arbeidsinnvandrere deltar i Norskopplæring NOU 2011:14 Bedre integrering Hovedmål Alle arbeidsinnvandrere skal ha trygge arbeidsforhold og arbeide under verdige og anstendige lønns- og arbeidsvilkår Strategi Aktiv integreringspolitikk overfor arbeidsinnvandrere Investering i grunnleggende norskkunnskaper Informasjon og veiledning om rettigheter og plikter i Norge Delmål 1 Familiegjenforente til arbeidsinnvandrere skal ha tilnærmet samme sysselsettingsnivå som befolkningen for øvrig Gratis rett til grunnleggende norskopplæring til arbeidsinnvandrere som bosetter seg i Norge og familiegjenforente til disse. Ansvaret for at tilbud om norskopplæring legges til kommunene.staten finansierer tilbudet gjennom økt tilskudd til norskopplæring i kommunene

16 Meld. St. 6 Helhetlig integreringspolitikk (1) Norskopplæring Introduksjonsloven - utrede: Innføre jobbsjansen for å gi innvandrere, særlig kvinner, som står langt fra arbeidsmarkedet bedre muligheter til å komme i arbeid Kommunene initiativ til å sette i gang opplæring i norsk og samfunnskunnskap Handlingsplan i 2013 for bedre bruk av innvandreres kompetanse i arbeidslivet Må dokumentere kunnskaper om samfunnet for å få fritak fra opplæring i samfunnskunnskap Innføre ny tilskuddsordning med utviklingsmidler for å styrke kommunene arbeid med introduksjonsprogram og opplæring i norsk og samfunnskunnskap Kombinere introduksjonsprogram med grunnskole og videregående arbeid Rett til permisjon fra introduksjonsprogram ved overgang til arbeid

17 Meld. St. 6 Helhetlig integreringspolitikk (2) Norsk opplæring Samlet statistikk over innvandrere i godkjenningsprosessen for lovregulerte yrker Etablere samarbeidsforum for godkjenningsinstansene Vurdere hjemmel om godkjenning av utenlandsk fagskoleutdanning Sikre registrering av medbrakt utdanning Vurdere hvordan kan det offentlige kan legge bedre til rette for etablerervirksomhet Innhente mer kunnskap om arbeidsinnvandrere og deres situasjon

18 Norskopplæring for arbeidsinnvandrere fortsatt uløst Meld. St. 6 Helhetlig Integreringspolitikk Forutsetter at arbeidsinnvandrere vil være i stand til betale selv Arbeidsgiver har interesse av norskferdigheter Oslo: 55 % av deltakerne betaler selv Arbeidsløse arbeidsinnvandrere: NAV arbeidsmarkedsopplæring, jobbklubber og praksisplasser Skaffe mer kunnskap OCED rapport høst 2013

19 Meld. St. 6 Helhetlig integreringspolitikk: Voksenopplæring Kompetanseløft på det flerkulturelle området for ansatte i barnehage, grunnskolge, vgs, og voksenopplæring Legge til rette for utvikling og dokumentasjon av flerspråklig kompetanse Utvikle Utrede hvordan barn som ikke går i barnehage får tilbud om stimulering i norsk språk Styrke kunnskapsgrunnlaget om min.språkliges læringsmiljø Nasjonale retningslinjer for realkompetansevurdering Rekruttere flere med innvandrerbakgrunn til lærerutdanning Videreføre satsingen på utdanning av tospråklig lærere Videreføre gratis kjernetid Informasjon og veiledningsmaterielle når ut

20 Disposisjon Flere har behov voksenopplæring Bedre voksenopplæring Praktiske eksempler fra Drammen Bruk handlingsrommet Oppsummering

21 Mottaksklasser Gulskogen skole trinn Fjell skole trinn Marienlyst skole trinn

22 Introduksjonssenteret i Drammen i tall 1084 elever 163 på grunnskole for voksne 128 på introduksjonsprogram 793 elever mottok norskopplæring - av disse var det 328 som ikke hadde rett til opplæring og betalte 9300 tolkeoppdrag 95 ansatte (84,4 årsverk) Budsjett: 46,7 mill kr

23 Introduksjonssenteret ,4 % 4,3 % 4,3 % Sykefravær 6,0 % 7,7 % 7,4 % Turnover - - 3,3 % Drammen kommune Medarbeiderundersøkelse Medarbeiderundersøkelse ,8 % 4,6 % 4,7 % Sykefravær 8,3 % 8,8 % 8,2% Turnover 10,5 % 8,8 % 9,7 %

24 Introduksjonssenteret 2012: Drift i balanse etter økte inntekter Budsjett Regnskap Avvik i kroner Etablering, kvalifisering og arbeid , , ,72 Norsk, opplæring, praksis 0, , ,56 Introduksjonstønad , , ,64 Introduksjonssenter avd VO Kjøsterud , , ,73 Språktjenester 0, , ,40 Grunnskole introduksjonssenteret , , ,06 Drift Intro , , ,51 Bo- og støttetilbud , ,17-0,17 Ekstramidler funksjonshemmet , ,82 0, , , ,79

25 Introduksjonssenteret - ny organisering DRAMMEN KOMMUNE Introduksjonssenteret Etablering, Kvalifisering og Arbeid Grunnskole og Spesialundervisning Norskopplæring Språktjenester DRIFT ØKONOMI

26 Mål- og resultatstyring for alle virksomheter i Drammen kommune Mål og resultatstyring (MRS) Kommuneplan/ planverk Økonomiplan Virksomhetsplan Balansert målstyring (BMS) Premisser Brukere Folkehelse Medarbeidere Samfunnssikkerhet Miljø Mangfold og inkludering Lover og regler Økonomi

27 Mål- og resultatstyring (MRS) Introduksjonssenteret (m.fl.) Innvandrere og flyktninger i arbeid eller utdanning ett år etter avsluttet introduksjonsprogram

28 Virksomhetsplan Introduksjonssenteret

29 Virksomhetsplan Introduksjonssenteret

30 Virksomhetsplan Introduksjonssenteret

31 Drammen: Resultater norskopplæring Norskprøver Bestått 2011 i % Bestått 2012 i % Ønsket nivå i % Norskprøve 2, muntlig: Norskprøve 2, skriftlig: Norskprøve 3, muntlig: Norskprøve 3, skriftlig:

32 Elevene har ulikt utgangspunkt utfordringen er å lykkes med hver enkelt elev Kilde: Drammens Tidende 11. november 2011

33 Lederkontrakt mellom virksomhetsleder og rådmann: Krav til virksomhetsleder: A. Tildelt budsjett holdes B. Produksjon C. Konsernovergripende mål D. Utviklingsprosjekter E. Avvik

34 Drammen: Voksenopplæring likebehandles med grunnskole Skoleeier viser interesse Stiller krav til resultater, ledelse, økonomisk styring mm. Bygningsmasse, interiør og verktøy slik som digitalt verktøy skal være av bra kvalitet og på lik linje med de andre skolene Ansatte i voksenopplæringen får samme tilbud om etter- og videreutdanning som øvrige ledere og lærere gjennom Norges Beste Skole

35 Visjon Norges Beste Skole : En skole der hver enkelt elev oppfyller sitt fulle potensial og blir et trygt og selvstendig mennneske.

36 Basen Norges Beste Skole Fysisk - kompetansesenter Seks ansatte med hvert sitt ansvarsområde: Oppgave: Gjennomføre handlingsplanen * Kompetanseutvikling gjennom nettverk * Følge opp programmer og veiledere Felles satsing som forplikter alle Drammensskolen som merkevare Slik gjør vi det! (bruke 10 millioner 1,3 % av budsjettet for grunnskole)

37 Introduksjonssenteret rustes opp for 44,5 mil kr

38 Bygningsmasse, interiør og verktøy skal være av god kvalitet og på lik linje med de andre skolene

39 Introduksjonssenteret oppgraderes ute og inne

40 Sjekkliste Drammen tema under arbeid: Hvordan kartlegges deltagers forutsetninger og behov? Identifisere deltakers ressurser Identifisere deltakers utfordringer Bevisstgjøring av egen situasjon og motivere Er våre tjenester tilrettelagt for målgruppen? Har lærerne riktig kompetanse for å undervise voksne innvandrere med variert skole- og arbeidsbakgrunn? Blir opplæringen tilrettelagt for den enkelte med bakgrunn i en god kartlegging? Er metodene varierte? Hvordan kan vi få en sømløs koordinering av tjenestene, som best setter deltager i stand til å delta i arbeidslivet? Bidrar vi til passivisering og motløshet hos deltager?

41 Hvordan få god samhandling som sikrer effektivitet Utfordringer Hvordan løses dette i Drammen eksempel på tiltak Kombinert språkopplæring med arbeidspraksis tidlig i opplæringen Medbrakt kompetanse bør utnyttes bedre Bedre kartlegging Realkompetansevurdering Arbeidspraksis der medbrakt kompetanse kan brukes Praktiske jobber for menn Samarbeidsavtale med NAV Bedre kartlegging av kompetanse Deltakerne kan bruke NAVs tiltak underveis i programmet Fast kontaktperson i NAV Utarbeidet rutiner for samhandling Ønsker tilsvarende samarbeid med fylkeskommune, frivillige og næringsliv Alle virksomheter i kommunene har språkpraksisplasser Barn av arbeidsinnvandrere åringer får ikke godt nok tilbud Informasjon til arbeidsinnvandrere Introduksjonssenteret har gitt informasjon til arbeids-innvandrere i den katolske kirken i Drammen

42 Disposisjon Flere har behov voksenopplæring Bedre voksenopplæring Praktiske eksempler fra Drammen Bruk handlingsrommet Oppsummering

43 Bruk det kommunale handlingsrommet: Skap politisk forankring Helhetlig integreringspolitikk i kommunen Syneliggjøre behovet for god kvalitet på språkopplæringen Kommunens ansvar for språk- og arbeidspraksisplasser

44 Bruk det kommunale handlingsrommet: Skap møteplasser Dialogforum for mangfold og inkludering: Bystyret vedtok etablering av et bredt sammensatt dialogforum i 2008, som består av representanter for folkevalgte, innvandrermiljøer og andre samfunnsaktører/institusjoner Visjon for dialogforum er: Drammen - Norges beste flerkulturelle samfunn Dialogforum skal jobbe for et åpent og likeverdig Drammenssamfunn gjennom kunnskapsoverføring og tilrettelegging av dialog mellom ulike samfunnsgrupper. Folkevalgte Innvandrer miljøer Andre samfunnsaktører

45 Bruk det kommunale handlingsrommet: Signaler viktig: Mangfold sentralt i byjubileet Ordfører flagger mangfold som positivt, og brenner oppriktig for det! Dette har signaleffekt overfor ansatte I 2011 fylte Drammen by 200 år. Feiringen fokuserte på byutvikling, historie og miljø, samt mangfold og inkludering Byjubileets overbyggende tema var: Drammen stort hjerte, stort mangfold

46 Bruk det kommunale handlingsrommet: Leder må sette egne mål og krav til virksomheten Krav til kvalitet på opplæringen rekruttere riktig kompetanse Etter- og videreutdanningstilbud for lærere og ledere Inngå kontrakter med lærere om resultater Krav til individuell tilrettelegging for deltager God kartlegging av kompetanse og ferdigheter Bruk av alternative læringsmetoder Krav til læringsutbytte Inngå samarbeidsavtaler med eksterne aktører om språk- og arbeidspraksisplasser

47 Bruk det kommunale handlingsrommet: Gjennomfør faglig utvikling av tjenestetilbudet Eksempel: 50 timer samfunnskunnskap: Gi undervisningen på et språk deltagerne forstår En god forståelse av hvordan det norske samfunnet er bygget opp er viktig for integreringen Gi god innføring og lag gode diskusjoner som gir lyst til å utforske ting ytterligere

48 Bruk det kommunale handlingsrommet: Ny organisering av boligsosialt arbeid gir resultater Før: Sektoransvarsprinsippet følges alle har ansvar på sitt område Alle ansvarlige møtes regelmessig for å drøfte boligssaker, bl.a. tildeling av boliger Stor frustrasjon alle er enige om at arbeidet fungerer dårlig Etter: Ny boligsjef får ansvar for å koordinere arbeidet med direkte fullmakter fra rådmannen Sektoransvarsprinsippet følges, men tilpasses helheten Nye prosjekter/utviklingsarbeid gjennomføres Ressursene brukes anderledes

49 Organisering av boligsosialt arbeid 2010 DE KF Tjenestetildeling Introduksjo nssenteret Omsorgstil -takene Senter for oppvekst NAV Senter for Rusforebygging

50 Ny organisering av boligsosialt arbeid 2011 NAV Boligtjenesten Tjenestetildeling Senter for Rusforebygging Psykisk helse Introduk sjonssen teret DE KF Senter for oppvekst

51 Boligsosialt arbeid resultat: 56 nye boligeiere Handling Resultat ( ) Antall leieboere som har fått veiledning 234 Avsluttet (er ikke vurdert til å ha eierpotensial) 63 Husstander som er innvilget Startlån/ Boligtilskudd 70/32 Kjøpt bolig private huskjøp Mislighold 0

52 Bedre boligsosialt arbeid gir grunnlag for flere bosatte flyktninger Indikator Antall bosatte (totalt) Antall flyktninger på gjenforening Antall på introduksjonsprogram (des i året)

53 Bruk det kommunale handlingsrommet: Gi opplæringstilbud for ansatte Kurs sammen med VOX- basiskompetanse innen norsk og digitale ferdigheter Samarbeid med Introduksjonssenteret, NAV og voksenopplæringen om helsefagarbeidutdanning over tre år ( ) for 20 fast ansatte med innvandrerbakgrunn Bystyrevedtak om språkpraksisplasser for deltakere på introduksjonsprogram i alle virksomheter og kommunale foretak (KF). En stilling på Introduksjonssentret er dedikert inn mot HR og språkarbeidsplasser Ansatte med helsefagarbeiderbakgrunn får tilbud om etterutdanning gjennom Fagskolen i Drammen kommune i regi av forsknings- og utviklingsavdelingen i Drammen kommune Opplæringstiltak rettet mot faglige ledere og veiledere i pleie og omsorg for lærlinger, i flerkulturell forståelse (samarbeid med Buskerud fylkeskommune) Introduksjonsprogrammer

54 Bruk det kommunale handlingsrommet: Drammen har lokal områdesatsning Fjell 2020 mot en bedre fremtid Hovedmål Befolkningen på Fjell skal ha høyere sysselsetting og færre på lavinntekt i 2020 enn i 2010 Prosjektets strategier Tjenesteutvikling som gir kvalifisering, arbeid, trivsel og fremmer helsen Områdeutvikling som gir godt bomiljø, gode møteplasser, aktivitetstilbud og et variert boligtilbud Ressursmobilisering gjennom samarbeid med beboere, borettslag, private og frivillige organisasjoner og statlige myndigheter

55 Bruk det statlige handlingsrommet: Felles kunnskapsstrategi for voksenopplæringen Kartlegg regelmessig lese- og skriveferdigheter Kartlegg antall funksjonelle analfabeter nasjonalt og lokalt Kartlegg antall og andel av innvandrere som har fullført og bestått norskopplæring Kartlegg flaskehalser og overganger i kvalifiseringsløpene Kartlegg deltagernes motivasjon og barrierer Evaluer ulike undervisningsmetoder Prøv ut nye undervisningsmetoder Forskningsprogram viet voksenopplæring og voksenpedagogikk Utviklingsprogram for læringsmetoder og læringsløp

56 Bruk det statlige handlingsrommet: Ny organisering av voksenopplæringen nasjonalt Plasser ansvaret for voksenopplæring ett sted inklusive koordineringsansvaret Samle statlige virkemidlene: Tilskudd Utviklingsarbeid Faglig veiledning Møteplasser Skap tydelige samarbeidsrelasjoner til viktige partnere: Kommuner og Fylkeskommuner NAV Høyskoler/Universitet Helsetjenestene Partene i arbeidslivet

57 Bruk det statlige handlingsrommet: Alle skal kunne lese og skrive Alfabetiseringsprogram nødvendig for gruppen med størst utfordringer Kartlegge situasjonen nasjonalt og lokalt Undersøke metoder som gir god læringseffekt Foreslå rekrutteringstiltak for å sikre deltakelse Etter- og videreutdanningstilbud for lærere i voksneopplæringen Økonomiske tilskudd til kommunene for å gjennomføre ekstraordinær innsats i en 5 års periode Endre og tilpasse de økonomiske rammene slik at tiltakene kan gjennomføres uten økte statlige rammer

58 Bruk det statlige handlingsrommet: Innovasjon og teknologi i voksenopplæring Kostnader vil være begrensende faktor derfor avgjørende at ulike selvhjelpsmetoder utvikles og brukes aktivt Teknologi som mobiltlf og nettbrett er i tillegg til internett alment tilgjengelig Utfordringen er å utarbeide effektive og nyttige program Krever felles satsing på ny teknologi

59 Disposisjon Flere har behov voksenopplæring Bedre voksenopplæring Praktiske eksempler fra Drammen Bruk handlingsrommet Oppsummering

60 Oppsummering: Antall personer som har behov for voksenopplæring særlig norskopplæring forventes å øke Resultatene fra norskopplæring er stabile og under ønsket nivå Behov for fornyelse av voksenopplæringen Kommunene har stort handlingsrom bruk det Frihet til politisk forankring, lage gode mål og resutlatkrav, faglig utvikling, skape samarbeidsrelasjoner m.v. Statlige aktører kan fornye voksenopplæringen innen gjeldende rammer Felles kunnskapsstrategi, ny organisering og alfabetseringsprogram

61 Takk for oppmerksomheten!