Dispensasjon - Jotunheimen nasjonalpark og Utladalen landskapsvernområde Dronefilming i Jotunheimen og Utladalen - Nordisk Film og TV as

Transkript

1 Postadresse Postboks LILLEHAMMER Besøksadresse Norsk fjellsenter Brubakken 2, 2686 Lom Luster kommune, Kommunehuset, 6868 Gaupne Kontakt Sentralbord: Direkte: Nordisk film og tv Unntatt offentlighet: Offl. 13, jf. fvl. 13 Saksbehandlar Magnus Snøtun Vår ref. 2017/ Dykkar ref. Dato Dispensasjon - Jotunheimen nasjonalpark og Utladalen landskapsvernområde Dronefilming i Jotunheimen og Utladalen - Nordisk Film og TV as Viser til søknad om dronefilming i Jotunheimen og Utladalen oversendt , frå Nordisk film og tv ved Eirik Hamre. Nasjonalparkstyret behandla sak om dispensasjon frå verneforskrifta for Jotunheimen nasjonalpark og Utladalen landskapsvernområde i styremøte og gjort slikt vedtak: Søknad om flyging med drone krev behandling etter 4 i verneforskrift for Jotunheimen nasjonalpark og naturmangfaldlovas 48. Her er det krav om at tiltaket «ikke strider mot verneformålet og ikke påvirker verneverdiene nevneverdig». Søknad om droneflyging ved Vettisfossen vert innvilga fordi området er i ei brukssone i forvaltningsplanen og Vettisfossen er eit turistmål som toler auka bruk. September er ei mindre sårbar årstid for dyrelivet og produksjonen har særleg stor marknadsføringsverdi. Søknad om dronefilming ved Store Austabotntind vert avslege fordi område er i ei vernesone i forvaltningsplanen. Vedtaket kan påklagast etter reglane i forvaltningslova. Eventuell klage skal stilast til Miljødirektoratet, men sendast via nasjonalparkstyret innan 3 veker etter at brevet er motteke. Med helsing Magnus Snøtun nasjonalparkforvaltar Etter våre rutinar er dette brevet godkjent og sendt utan underskrift Kopi e-post til: Luster kommune, Årdal kommune, Fylkesmannen i Sogn og Fjordane, Fylkesmannen i Oppland, SNO Jotunheimen Nasjonalpark Landskapsvernområde Jotunheimen Utladalen

2 NASJONALPARKSTYRET FOR JOTUNHEIMEN OG UTLADALEN Sak Arkivsaksnr: 2017/ Saksbehandlar: Magnus Snøtun Dato: Unntatt offentlighet: Offl. 13, jf. fvl. 13 Utval Utvalssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Jotunheimen og Utladalen 48/ Sak - Jotunheimen nasjonalpark og Utladalen landskapsvernområde - Dispensasjon Dronefilming i Jotunheimen og Utladalen - Nordisk Film og TV as Forvaltar si innstilling Søknad om flyging med drone krev behandling etter 4 i verneforskrift for Jotunheimen nasjonalpark og naturmangfaldlovas 48. Her er det krav om at tiltaket «ikke strider mot verneformålet og ikke påvirker verneverdiene nevneverdig». Det vert vurdert at presedensverknaden av underhaldningsserie på tv kan bli så store at søknaden vil påverke verneverdiane. Søknaden vert derfor avslege. Saksprotokoll i Nasjonalparkstyret for Jotunheimen og Utladalen Vedtak Søknad om flyging med drone krev behandling etter 4 i verneforskrift for Jotunheimen nasjonalpark og naturmangfaldlovas 48. Her er det krav om at tiltaket «ikke strider mot verneformålet og ikke påvirker verneverdiene nevneverdig». Søknad om droneflyging ved Vettisfossen vert innvilga fordi området er i ei brukssone i forvaltningsplanen og Vettisfossen er eit turistmål som toler auka bruk. September er ei mindre sårbar årstid for dyrelivet og produksjonen har særleg stor marknadsføringsverdi. Saksbehandlar Magnus Snøtun Side 2 av 7

3 Søknad om dronefilming ved Store Austabotntind vert avslege fordi område er i ei vernesone i forvaltningsplanen. Saksopplysningar Saksdokument: Søknad ved e-post frå Nordisk Film og TV as Utdrag frå søknaden: «Følgende skriv inneholder to søknader om dronefilming i henholdsvis Utladalen landskapsvernområde, og Jotunheimen Nasjonalpark, for Nordisk Film & Tv AS v/71 nord Norges Tøffeste Kjendis. 71 nord er Norges lengstlevende reiseprogram på en og samme tv-kanal, med kontinuerlig drift siden Konseptet går ut på at et knippe mennesker skal ta seg igjennom Norges spektakulære natur fra Lindesnes i sør til Nordkapp i nord. Deltakerne vil møte ulike hindringer på sin reise. Vill norsk natur i kombinasjon med ulike konkurranser er med på å utfordre deltakerne både fysisk og psykisk. Høsten 2017 vil sesong 9 av Norges tøffeste kjendis bli spilt inn. Hele 3 av de 11 programmene av årets sesong vil spilles inn med base på Årdalstangen. Søknad om filming med drone i Utladalen landsksvernområde: Vi har valgt å legge opptakene fra mandag til tirsdag , i håp om å forstyrre andre turgåere minst mulig når vi gjør opptak i et så populært turområde. Programmet skal vise Utladalens spektakulære og særegne natur, med Vettisfossen som hovedmål. Produksjonen er opptatt av å gi seerne gode tips til turer de kan gå selv, i kombinasjon med fantastiske tv-bilder som vekker oppmerksomheten til området. Vi håper eksponeringen Utladalen får i programmet kan fremme området på en positiv måte, og at naturen ikke tar skade av eventuelt økt turisme. Valget av lokasjon falt på Vettisfossen ettersom den er tilrettelagt for turisme, og for den unike naturen som finnes i området. Det er først og fremst av sikkerhetshensyn at produksjonen søker om tillatelse til å filme med drone rundt Vettisfossen. Deltakerne skal ta seg på utsiden av fossen og overnatte i hengekøyer utenfor juvet. Som tidligere nevnt vil det ikke være noe rigg som krever at vi legger igjen spor i naturen. Basert på dette, vil vi ikke klare å lage en rigg for å manuelt filme deltakerne i hengekøyene. Bruk av drone vil være essensielt for gjennomføringen av programmet. Utladalen har mye historie. En rød tråd i programmet vil foruten Vettisfossen være innhenting av lokal historie fra informasjonsplakatene langs veien fra Hjelle til Vettisfossen. Saksbehandlar Magnus Snøtun Side 3 av 7

4 Det vil ikke bli noen unødvendig flyging med drone som ikke er relatert til gjennomføringen av innspillingen til programmet. Det vil aldri være mer enn én drone i luften av gangen. Søknad om filming med dronefilming i Jotunheimen nasjonalpark Vi har valgt å legge opptakene fra onsdag til torsdag , i håp om å forstyrre andre turgåere minst mulig. Innspillingen av turen til toppen av Store Austanbottstind har en annen vanskelighetsgrad enn andre programmer denne sesongen, ref. blant annet programmet fra Vettisfossen. Det er en allmenn kjent topp med slik gradering at folk flest ønsker å ha med seg guide for å bestige toppen. På denne turen kommer vi til å ha fokus på at man som turgåer har et ansvar for å ikke legge ut på turer man ikke har kunnskap og erfaring til å takle selv, uten lokalkunnskap i form av en guide. Storslått unik natur er stikkord for turen. Hurrungane med sine alpine, røffe fjell byr på unike opplevelser både for deltagerne, og de som ser på programmet. Store Austanbottstind har et smalt toppunkt, noe som gir utfordringer når det kommer til å posisjonere fotografene på et trygt sted for å filme deltagerne når de er på toppen av fjellet. Det er derfor meget ønskelig å kunne bruke drone på de delene av turen der vi ellers ikke vil klare å få frem hvor flott det er på vei opp til toppen. Målet er å vise frem flott norsk natur på sitt beste til alle de som ser på programmet. Bruk av drone hever inntrykket man får av eksponerte fjelltopper betraktelig. Vi er inneforstått med at Strix tidligere har fått avslag på søknad om å filme med drone i Jotunheimen Nasjonalpark og at et av argumentene går på den økte bruken av droner i naturen. Vi stiller strenge krav til alle som er med på produksjonen av 71 nord i forhold til bruk av drone. Droneoperatørene på 71 nord er profesjonelle, og har lang erfaring fra å filme deltagerne i vakker, norsk natur. De leverer bilder på et slikt nivå at det blir mindre behov for bruk av blant annet helikopter for å dekke inn turer som dette i tvproduksjon.» Vurdering Søknaden blir vurdert etter: Forskrift for Jotunheimen nasjonalpark og Utladalen landskapsvernområde Naturmangfaldlova NML (kap. II om bærekraft og V områdevern) Forvaltningsplan for Jotunheimen og Utladalen (utkast 2008) Forskrift og lovverk Verneforskriftene har i 3 pkt. 7.2 forbod mot bruk av «modellfly og liknande» i nasjonalparken. Det er rimeleg å tolke at «og liknande» omfattar dronar. Det er ikkje spesifisert unntaksregel for denne typen tiltak, og ein søknad om dispensasjon krev da behandling etter den generelle dispensasjonsheimelen i 4, dvs. vurdering etter naturmangfaldlova 48. Naturmangfaldlova 48 set svært strenge krav til når ein dispensasjon eventuelt kan vurderast, men opnar for tiltak som «ikke strider mot verneformålet og ikke påvirker Saksbehandlar Magnus Snøtun Side 4 av 7

5 verneverdiene nevneverdig». Begge vilkår må vere oppfylt. Unntak kan også vurderast «dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig». Dispensasjon må heller ikkje gjevast om vilkåra er oppfylt. Skjønn og instruksar frå overordna styremakter spelar også inn. Dispensasjonsregelen i 48 kan ikkje brukast for å utvide rammene gjeve i vernevedtaket, men er ein sikkerheitsventil som skal fange opp uføresette eller spesielle tilfelle som ikkje vart vurdert på vernetidspunktet. Verneformål Formålet med vern av nasjonalparken er «å ta vare på eit stort, samanhengjande og villmarksprega naturområde i overgangen mellom austlandsk og vestlandsk fjellnatur som inneheld særprega og representative økosystem og landskap utan tyngre naturinngrep Vidare er formålet med vernet å ta vare på: - Eit høgfjellsøkosystem med eit eigenarta og variert naturmangfald, medrekna artar, bestandar, naturtypar og geologi Ålmenta skal ha høve til uforstyrra naturoppleving gjennom utøving av naturvenleg og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging.» Formålet med vern av landskapsvernområde er «Formålet med landskapsvernområdet er å ta vare på eit vilt og vakkert vestlandslandskap med økologisk verdi, kulturell verdi og opplevingsverdi og som er identitetsskapande, i tilknyting til Jotunheimen nasjonalpark. Vidare er formålet med vernet å ta vare på: - eit naturområde med eit rikt dyre- og planteliv som pregar dette. - eit eigenarta, ope og vakkert natur- og kulturlandskap med høgfjell, brear og geologiske avsetningar, der kulturlandskapet med beitebruk, gards- og stølsbygningar og kulturminne utgjer ein vesentleg del av landskapet sin eigenart. - naturmangfald som pregar landskapet med naturtypar frå lågland, dalar og skogslier til høgfjell og artar knytte til desse. - særprega vassdragsnatur og landskapsformer. Ålmenta skal ha høve til uforstyrra naturoppleving gjennom utøving av naturvenleg friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging..» Forvaltningsplan Forvaltningsplanutkastet frå 2008 gjev ikkje føringar for bruk av dronar, ettersom det var ein lite kjent teknologi da planen vart utarbeidd. Reglar for bruk av «modellfly og liknande» kom inn i verneforskrifta ved revisjonen i 2014, så denne typen luftfartøy er ikkje omtala i dokumentet frå Tiltaket vurdert i høve til verneformål og miljørettslege prinsipp i naturmangfaldlova Dette er ein relativt ny sakstype, men det er dei siste par åra behandla ganske mange slike saker i norske nasjonalparkar. Fleire er innvilga, men med visse avgrensingar av område og tidsrom. Dei innvilga sakene er i stor grad knytt til ymse former for dokumentasjon som kartlegging eller naturfilming, der det er sett ymse vilkår knytt til dyreliv og vilkår om å unngå flyging i helg pga. friluftsliv. Saksbehandlar Magnus Snøtun Side 5 av 7

6 Droneflyging er eit framandelement i verneområde og nasjonalparkstyret har derfor samanlikna effektane av droneflyging med motorferdsel. Dersom tiltaket ville kunne få løyve til bruk av helikopter for filming, er bruk av drone ein teknikk som gjev mindre negative effektar og har derfor fått løyve. Då er sårbarheita til området, tidsrommet og formålet med tiltaket viktig i vurderinga. Store Austabotntind ligg i sona Hurrungane, ei såkalla «vernesone» i det rettleiande utkastet til forvaltningsplan frå Om desse sonene står m.a.: «Ressursane urørt natur, ro og stillheit skal prioriterast. Nye tiltak og inngrep skal i utgangspunktet ikkje skje. Løyve til tilrettelegging kan berre gjevast unntaksvis og i svært spesielle tilfelle når dette vil fremje verdiane knytt til urørt natur, ro og stillheit.» Vettisfossen ligg i sona Utladalen ei såkalla «brukssone» i det rettleiande utkastet til forvaltningsplan frå Om desse sonene står m.a.: «Det er store naturkvalitetar i områda med brukssone. Det er eit mål å ta vare på desse samstundes som områda vert brukt, ikkje minst for friluftsliv. Retningslinjer og tiltak tek sikte på å finne den optimale balansen mellom bruk og vern» ( 8 i nml.). Ein elektrisk drone er knapt høyrbar på litt avstand, så ut frå støyomsyn er tiltaket lite problematisk. Dersom ein unngår nærføring mot sårbare viltbiotopar som rovfuglreir og held generelt god avstand til vilt som oppheld seg i området, vil bruk av drone truleg ha relativt liten direkte innverknad på dei biologiske verneverdiane. Tidsrommet for filminga er på ettersommaren og då har hekkande fugl reist frå reiret. Dermed er sannsynet for unødvendig forstyrring mindre ( 9 i nml.) Store Austabotntind er ein klatretopp og dermed er det avgrensa kor mange som når toppen, men det er ein av dei mest populære toppane i Hurrungane. Vettisfossen er ein av dei mest besøkte besøksmåla i verneområdet. Det er derfor lite problematisk i høve til vernet at desse områda blir framheva gjennom filming. Men talet på søknadar om droneflyging har auka monaleg dei siste åra. Veldig mange filmoppdrag vil ha med dronefilming, både til naturfilming, underhaldningsproduksjonar, reklamefilmar eller private prosjekt. Det vil ha presedensverknader for tilsvarande oppdrag dersom ein gjev løyve ( 10 i nml). I utkastet til forvaltningsplan frå 2008 er det i retningslinene for motorferdsel heiter det: «løyve til transportoppdrag for mediaformål må vurderast konkret. I utgangspunktet vil berre tiltak som kan knytast saman med innhaldet i formålet med vernet, som til dømes opplysningsfilmar med opplæring/undervising som formål, bli gjeve. Reklamefilming skal leggjast utanom verneområda. Det same bør gjelde for spelefilmar o.l...» Konkurranseelementet i dette prosjektet er heilt klart underhaldningselement. Sjølv om det er kjent at opptaket vert gjort i verneområdet og landskapet er flott, er fokuset til produksjonen deltakarane si gjennomføringsevne, samarbeid og utvikling, ikkje verneområdet. Aktiviteten kan derfor i prinsippet like gjerne bli lagt utanfor verneområdet. I søknaden er det argumentert for at bruk av drone er viktig for sikkerheita. Det er då snakk om sikkerheita til filmfolka for å kunne filme tett på deltakarane. At produksjonsselskapet ønskjer dei beste bileta er forståeleg, men aktiviteten kan også dokumenterast/formidlast frå alternativ vinkel/avstand. Saksbehandlar Magnus Snøtun Side 6 av 7

7 Tiltaket medfører ikkje miljøforringing, og nml 11 blir såleis ikkje vurdert som relevant. 12 gjev føringar om «miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder». Det er berre bruk av drone som er regulert og ikkje filming. Regelverket til Luftfartstilsynet avgrensar også dronebruk til maksimalt 120 meter over bakken. Det vil gjelde både Vettisfossen og Store Austabotntind. RO3-operatør kan få løyve til å gå høgare enn 120 meter frå Luftfartstilsynet etter søknad. Konklusjon Ut ifrå føringane i forvaltningsplanen skal underhaldningsfilming leggast utanfor verneområdet. Det er derfor vurdert å tilrå avslag på søknad om dispensasjon frå nasjonalparkforskrifta sitt forbod mot bruk av modellfly og liknande. Saksbehandlar Magnus Snøtun Side 7 av 7