Saksutskrift. Fastsetting av planprogram - Fv 156 Bråtan - Tusse reguleringsplan

Transkript

1 Saksutskrift Fastsetting av planprogram - Fv 156 Bråtan - Tusse reguleringsplan Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Jochen Caesar Saksgang Møtedato Saknr 1 Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker /17 2 Kommunestyret /17 Kommunestyrets behandling : Forslag: På vegne av Miljøpartiet De Grønne fremmet Linda Bystrøm følgende forslag: «I medhold av plan- og bygningsloven 12-9, 3. ledd fastsetter styre planprogram for ny FV. 156 Bråtan Tusse. Planprogrammet fastsettes som vist i justert planprogram fra Statens vegvesen, datert , men med følgende endringer/tilføyelser: - Prosjektet skal CEEQUAL-sertifiseres» På vegne av Kristelig Folkeparti fremmet Bente Bjerknes følgende forslag: «Saken utsettes». Votering: Kristelig folkepartis utsettelsesforslag ble enstemmig vedtatt. Kommunestyrets vedtak : Saken utsettes. Saksutskriften bekreftes Frogn, 22.juni 2017 Anne Lise Larsson Postadresse Besøksadresse Telefon Org.nr Postboks 10 Rådhusveien 6 Telefaks Bankgiro Drøbak 1443 Drøbak postmottak@frogn.kommune.no Side 1 av 21

2 Dokumentet er elektronisk godkjent Vår ref.: 16/01961 Side 2 av 21

3 Tidligere behandlinger Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker 15-19s behandling : Viltnemdas arbeidsutvalg har i møte behandlet sak om «Viltfaglig innspill til fastsetting av planprogram for detaljregulering fv 156 Bråtan Tusse. Det ble orientert om viltnemdas arbeidsutvalgs vedtak. Forslag: Linda M. Byström fremmet følgende forslag på vegne av MDG: «I medhold av plan- og bygningsloven 12-9, 3. ledd fastsetter styre planprogram for ny FV. 156 Bråtan Tusse. Planprogrammet fastsettes som vist i justert planprogram fra Statens vegvesen, datert , men med følgende endringer/tilføyelser: - Prosjektet skal CEEQUAL-sertifiseres.» Snorre Øynes fremmet følgende forslag på vegne av Høyre (saksutredningens alternativ 2): I medhold av plan- og bygningsloven 12-9, 3.ledd fastsetter styre planprogram for ny FV. 156 Bråtan Tusse. Planprogrammet fastsettes som vist i justert planprogram fra Statens vegvesen, datert , men med følgende endringer/tilføyelser: - Dagløsningen tas ut av planprogrammet. Nicolay Corneliussen fremmet følgende forslag på vegne av Venstre: «Til kommunestyrebehandlingen utredes forslaget fra Miljøpartiet De Grønne om at prosjektet skal CEEQUAL-sertifiseres.» Votering: Ved alternativ votering over innstillingen og Høyres forslag, ble Høyres forslag enstemmig vedtatt som innstilling til kommunestyret. Venstres forslag ble enstemmig vedtatt. Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker 15-19s vedtak : I medhold av plan- og bygningsloven 12-9, 3.ledd fastsetter styre planprogram for ny FV. 156 Bråtan Tusse. Planprogrammet fastsettes som vist i justert planprogram fra Statens vegvesen, datert , men med følgende endringer/tilføyelser: - Dagløsningen tas ut av planprogrammet. Vår ref.: 16/01961 Side 3 av 21

4 Til kommunestyrebehandlingen utredes forslaget fra Miljøpartiet De Grønne om at prosjektet skal CEEQUAL-sertifiseres. Vår ref.: 16/01961 Side 4 av 21

5 Saksfremlegg Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningsloven 12-9, 3.ledd fastsetter styre planprogram for ny FV. 156 Bråtan Tusse. Planprogrammet fastsettes som vist i justert planprogram fra Statens vegvesen, datert Vedlegg: Fv.156 Bråtan-Tusse_ Oversendelse av korrigert planprogram og bompengenotat til politisk behandling Planprogram v2.9 Vår ref.: 16/01961 Side 5 av 21

6 SAKSUTREDNING: Sammendrag: Akershus fylkeskommune har bedt Statens vegvesen om å gjenoppta planleggingen av ny fv. 156 på strekningen Bråtan Tusse som ny hovedatkomst til Nesodden og Nordre Frogn. Statens vegvesen har utarbeidet planprogram som utgjør første steg i arbeidet med detaljreguleringen. Det ble vurdert flere trasealternativer fordelt mellom tunnelalternativer og dagløsninger og Statens vegvesen anbefaler at seks alternativer tas videre til konsekvensutredning. Etter konsekvensutredning blir det besluttet hvilket alternativ som skal legges til grunn for detaljregulering. Rådmannen anbefaler at styret som planmyndighet fastsetter planprogrammet. Bakgrunn for saken: Vår ref.: 16/01961 Side 6 av 21

7 Rv. 23 Oslofjordforbindelsen ble åpnet år I etterkant av dette ble det utarbeidet en kommunedelplan for «Rv.156 Vinterbro-Tusse», vedtatt i I 2003 ble kommunedelplanens trasealternativ 4 med en tunnel på 1520 m vedtatt. Det ble i utarbeidet en mulighetsstudie hvor den vedtatte traseen fra kommunedelplanen fra 2003 ble gjennomgått med tanke på gjennomføringsmulighet, samt at muligheten for en ny veg i eksisterende trasé ble utredet. Akershus fylkeskommune vedtok i Fylkestingets møte i sak nr. 51/15 at det skal utarbeides plan for ny atkomstveg til Nesodden, fv.156 Bråtan-Tusse i Frogn kommune, samt et grunnlag for hvordan denne kan finansieres. Planprogram for regulering av ny fv.156 til Nesodden og Nordre Frogn mellom Bråtan og Tusse følger opp dette vedtaket. Statens vegvesen har som forberedelse til planprogrammet vurdert ulike trasealternativer langs korridoren av den vedtatte veglinjen i kommunedelplanen «Rv.156 Vinterbro-Tusse» (2003) for delstrekningen mellom Bråtan på rv.23 og Tusse ved dagens fv.156. Av vurderte trasealternativer foreslår Statens vegvesen at seks alternativer legges til grunn for konsekvensutredning i reguleringsplanfasen. Dette gjelder alternativ 2A, 3B, 4B, 4C, 7B og 7C. Se figur 2 på side 3. Alternativene viser hvilket geografisk område, eller korridor, som er aktuelt for en ny atkomstveg og videre planlegging vil bidra til å optimalisere linjeføringen i de ulike alternativene ytterligere. Planprogrammet gjelder detaljreguleringsplan, med tilhørende konsekvensutredning for ny fv.156 på strekningen Bråtan Tusse, en strekning på ca. 3 km. Prosjektets omfang fremgår av planprogrammet som følger vedlagt. Hensikten med planprogram Etter plan- og bygningsloven (Pbl) 4-1 skal det for alle reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, utarbeides et planprogram. Hensikten med et planprogram, ref. 4.1: «Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. Dette planprogrammet beskriver den kommende prosessen for detaljreguleringsplan av ny fv.156 mellom Bråtan og Tusse i. Planprogrammet utgjør første steg i arbeidet med detaljreguleringen. er planmyndighet og fastsetter planprogrammet. Tidligere saksgang Forslag til planprogram ble lagt ut til offentlig ettersyn i perioden fra til Forslaget ble ikke behandlet politisk i Frogn før høring. Planprogrammet ble Vår ref.: 16/01961 Side 7 av 21

8 presentert i kommunestyremøte ved Akershus fylkeskommune og Statens vegvesen. Onsdag ble det gjennomført informasjonsmøte om planarbeidet. Møtet ble holdt på Dal skole. Det kom inn 22 merknader i høringsperioden. I tabellen i kapittel 6.3 i vedlagt planprogram er alle høringsinnspillene oppsummert og vurdert med tilhørende kommentar fra forslagsstiller. Problembeskrivelse og mål Vegatkomsten til Nesodden skjer i dag via fv.156 fra Bunnefjorden til Tusse og fv.78 fra Oslofjordforbindelsen til Havsjødalen. Begge strekninger har partier med sterk stigning og krapp kurvatur og er sårbare for trafikkulykker og hendelser som medfører stengning. Det er vedtatt kommunedelplan for ny veg fra Bråtan til Tusse i Akershus fylkeskommune har bedt Statens vegvesen om å gjenoppta planleggingen av ny veg på strekningen. Hovedutfordringen for dagens vegstrekning er terrengforholdene og stigning over Bergerhøgda. Bergerhøgda ligger nord-sør langs Bunnefjorden og strekker seg ned mot Stubberud. Det er vurdert at målene for prosjektet ikke kan nås med mindre utbedringer av dagens veg på grunn av de terrengmessige forholdene. Det er derfor vurdert at mulige løsninger for ny veg på strekningen er mellom Bråtan og Tusse, som ny veg i dagen eller med lang tunnel under Bergerhøgda. Følgende mål er satt for prosjektet: Gi en forutsigbar og stabil vegforbindelse til Nordre Frogn og Nesodden som gir en bedre beredskapssituasjon for disse områdene. Gi god trafikksikkerhet på strekningen for alle trafikantgrupper som berøres av tiltaket. Kunne bygges i løpet av nærmeste tiårsperiode innenfor etablerte finansieringsformer. I størst mulig grad forholde seg til målene for trafikkutvikling i Oslopakke 3 og Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, herunder nullvekstmålet for personbiltrafikk. Kommunedelplanen fra 2003 er vedtatt med kun en veglinje. Denne veglinjen er ikke gjennomførbar innenfor gjeldende krav for utforming av tunnel og veg med den standardklassen som er lagt til grunn for en ny atkomstveg, dvs. tofelts veg (supplert med krabbe- eller forbikjøringsfelt på deler av strekningen i dagalternativet). Statens vegvesen har derfor vurdert flere trasealternativer fordelt mellom tunnelalternativer og dagløsninger som alle ligger innenfor korridoren av den vedtatte veglinjen. Statens vegvesen anbefaler at seks alternativer tas videre til konsekvensutredning: Dagløsning 2A og tunnelalternativene 3B, 4B, 4C, 7B og 7C. Etter konsekvensutredning blir det besluttet hvilket alternativ som skal legges til grunn for detaljregulering. Forslag til effektmål for det ferdig bygde anlegget: Minimalisere behov for stengning på grunn av vær- og føreforhold økt oppetid for vegstrekningen Redusere antallet ulykker, utforkjøringer og trafikale hendelser på strekningen til et minimum Vår ref.: 16/01961 Side 8 av 21

9 Prosjektet skal i størst mulig grad tilrettelegge for klimavennlige løsninger gjennom blant annet trasé- og materialvalg. Styringsdokumenter Nasjonal transportplan Nasjonal transportplan (NTP) legger grunnlaget for prioriteringer innenfor samferdselssektoren. Regional plan for areal og samferdsel i Oslo og Akershus Regional plan for areal og samferdsel i Oslo og Akershus er en felles strategisk plattform for arealutvikling og transport i regionen. Transportsystemet skal på en rasjonell måte knytte den flerkjernede regionen sammen og til resten av landet. Transportsystemet skal være effektivt, miljøvennlig, med tilgjengelighet for alle og lavest mulig behov for biltransport. Statlig planretningslinje for samordnet bolig-, areal-, og transportplanlegging Retningslinjene har som mål at planleggingen skal bidra til å utvikle bærekraftige byer og tettsteder, legge til rette for næringsutvikling, og fremme helse, miljø og livskvalitet. Oslopakke 3 og Samferdselsplan for Akershus Ny fv.156 Bråtan Tusse er ikke en del av Oslopakke 3 porteføljen per i dag. Prosjektet er heller ikke omtalt som et aktuelt prosjekt i revidert Oslopakke 3 (2017). Det er derfor planlagt å finansiere prosjektet gjennom en egen bompengeordning. Prosjektet kan være avhengig av å få tilført investeringsmidler fra Akershus fylkeskommune. I handlingsprogrammet for samferdsel i Akershus ( ) er ny fv.156 Bråtan Tusse nevnt under tiltak som er aktuelle for utbygging etter Planforhold Kommuneplan for Frogn Kommuneplan for Frogn ble vedtatt Hovedsakelig ligger prosjektområdet under arealer med LNF-formål, men et næringsområde og boligområder ved Tusse og Berger ligger også innenfor planområdet. Det er et område med LNF og spredt boligbebyggelse på Berger. Veglinjen fra vedtatt kommunedelplan «Rv.156 Vinterbro-Tusse» (2003) ligger inne som fremtidig hovedveg. Kommunedelplan for Nordre Frogn Det følger av Kommuneplanen for Frogn at det skal utarbeides en egen kommunedelplan for Nordre Frogn. Forslag til kommunedelplan var på høring sommeren I høringsversjonen av kommunedelplanen ligger veglinja med tunnel fra Bråtan til Tusse fra Statens vegvesen sin mulighetsstudie for fv.156 Bråtan-Tusse fra Veglinjen er liknende den vedtatte veglinjen i kommunedelplan for «Rv.156 Vår ref.: 16/01961 Side 9 av 21

10 Vinterbro-Tusse» fra Kommunedelplanen for Nordre Frogn har vært på høring men er foreløpig ikke vedtatt. Vedtatt kommunedelplan «Rv.156 Vinterbro Tusse» Kommunedelplan «Rv.156 Vinterbro-Tusse» ble vedtatt i i Vedtatt veglinje strekker seg fra rv.23 ved Bråtan og til eksisterende fv.156 ved Tusse. Veglinjen innebærer en lang tunnel på 1520m. Riksveg 23 Oslofjordforbindelsen Byggetrinn 2 (OF2) Reguleringsplanen for Rv.23 - Oslofjordforbindelsen-byggetrinn 2, har PlanID og virkningsdato Oslofjordtunnelen mellom Måna og Verpen, Frogntunnelen og Vassumtunnelen utgjør en del av rv.23 og Oslofjordforbindelsen. Rv.23 Oslofjordforbindelsen ble vedtatt bygget i Stortingsproposisjon 87 ( ). I proposisjonen lå det som en forutsetning at Oslofjordforbindelsen skulle bygges ut i takt med trafikkutviklingen. Byggingen ble derfor planlagt gjennomført i to byggetrinn. Trafikkmengden varierer mellom 7200 ÅDT i Oslofjordtunnelen og ÅDT (Frogntunnelen), og strengere sikkerhetskrav til tunnel utløser behov for nye tunnelløp. Derfor ble arbeidet med reguleringsplan og byggeplan for byggetrinn 2 for 4-felts veg mellom Verpen i Hurum og Vassumkrysset med E6 satt i gang. Byggetrinn 2 består av: å bygge et nytt løp i Oslofjordtunnelen på 7,4 kilometer å bygge et nytt løp i Frogntunnelen på 1,6 kilometer å utvide Vassumtunnelen slik at den får to gjennomgående løp å utvide fra to til firefelts veg mellom tunnelåpningen på Måna og fram til E6 på Vassum, 6 kilometer. Dette medfører også å bygge et nytt bruløp for den ca. 200 meter lange Bråtan bro, en utvidelse av viltundergang, samt ombygging av kryssene på Verpen og Måna. Regulert nytt kryss på Bråtan Byggetrinn 2 rv.23 Oslofjordforbindelsen I forbindelse med planlegging av prosjektet rv.23 Oslofjordforbindelsen byggetrinn 2, er det regulert inn nytt kryss på Bråtan for avkjøring til Nesodden på ny fv.156 Bråtan - Tusse i henhold til vedtatt kommunedelplan (2003). Avkjøringen er vist mellom Frogntunnelens østre portal og Bråtan bru. Den nye kryssløsningen vil kreve at det bygges et tredje felt på den nye Bråtan bru (rv.23) ved utvidelse av vegen til 4-felt, for å få tilstrekkelig lengde på av- og påkjøringsfelt på rv.23. Bråtan kryss har en prosjektert utforming på rampene som tillater maksimal hastighet på rv.23 på 80 km/t. Byggeplan for rv.23 er utarbeidet for 90 km/t. Det er innvilget fravik for kortere avstand mellom Frogntunnelens tunnelportal og ramper til ny fv.156, men selv med fravik kan hastighet ikke skiltes mer enn 80 km/t gjennom kryssområdet. Vår ref.: 16/01961 Side 10 av 21

11 Nytt kryss på Bråtan er ikke en del av byggetrinn 2 av rv.23 Oslofjordforbindelsen. Det må, i god tid før byggestart for byggetrinn 2 av rv.23 Oslofjordforbindelsen avklares om krysset skal bygges. Dersom krysset skal bygges må det gjøres tilpasninger i byggeplanen for Bråtan bru som muliggjør kryss. Alternativ til tunnelløp nr. 2: Bru over Oslofjorden Det er også utredet bru som alternativ til tunnelløp nr. 2 for Oslofjordtunnelen. En bruløsning inngår i konseptvalgutredningen (KVU) for kryssing av Oslofjorden. Bru er av Statens vegvesen anbefalt som løsning framfor et tunnelløp nummer to. Det er uklart hvilke konsekvenser en bruløsning vil få for framdrift og nøyaktig trasé for utvidet rv.23 i. Det er per april 2017 ikke tatt noen avgjørelse på om det skal bygges bru eller tunnel over/under Oslofjorden. Fv.82 Holtbråten - Tusse Reguleringsplan for fv.82 Holtbråten - Tusse har PlanID og ikrafttredelsesdato Fv.82 på strekningen i Havsjødalen ble utbedret i Formål med reguleringsplanen var en oppgradering av fv.82 fra kryss med Havsjødalsveien rett øst for kryss med fv.78 Holtbråtveien, og østover frem til og med utbedring av kryss med fv.156 på Tusse. Båndleggingssone etter lov om kulturminner - Hensynssone H370 Det er regulert en hensynssone H730 «Båndlegging etter kulturminneloven» for område ved Tusse. Kun en liten del av området er arkeologisk utgravd. Berger Terrasse Vår ref.: 16/01961 Side 11 av 21

12 Reguleringsplan Berger Terrasse har PlanID og ikrafttredelsesdato Reguleringsplanen tilrettelegger for utvidelse av eksisterende boligområde på Berger, tilgrensende dagens fv.156. Knardalveien og kryss med fv.156 Nesoddveien vil også utbedres, og det er regulert inn en gang- og sykkelveg med grusdekke innenfor planområdet langs Nesoddveien. Andre rammer og føringer Gang og sykkelveg langs fv.156 til Nesodden I Akershus fylkesutvalgsmøte den , ble følgende punkt vedtatt oversendt til fylkesadministrasjonen for vurdering: "Fylkesutvalget vil påpeke at ny FV 156 vil medføre mer biltrafikk. Det bør derfor reguleres ny gang- og sykkelsti for hele strekningen fra krysset mellom FV 157 og FV 156 og frem til grensen til Nesodden kommune langs FV 156. Dette bør stå ferdig innen en ny tunnel eller vei åpnes." Konsekvensene for gående og syklende som følge av tiltaket skal utredes. Klimagassutslipp Vegstrekningen ligger i området som omfattes av nullvekstmålet i personbiltransport i Oslo og Akershus. Det innebærer at veksten i persontrafikk skal tas med kollektivtrafikk, sykling og gåing totalt i området. På grunn av bedre vegstandard er utbyggingen forespeilet å gi en trafikkøkning. Dette prosjektet vil derfor ikke bidra til å nå målet om nullvekst i regionen. Som nevnt i kapittel «Transportanalyse og trafikkutvikling», vil mye av trafikkøkningen komme selv om man ikke bygger ny veg. Bygging av veganlegg og drift av anleggene i ettertid gir klimagassutslipp, i tillegg til utslippene som trafikantene avgir ved bruk av vegen. For å redusere klimapåvirkningen av prosjektet må det i design av vegsystemet vurderes livsløpseffekter av både byggeteknikker, byggematerialer og drift av tekniske systemer i veganlegget. Dette kan blant annet gjøres med verktøyet VegLCA. Beredskapssituasjonen for Nordre Frogn og Nesodden De eneste atkomstmulighetene til Nesodden og Nordre Frogn i dag er via fv.156 Nesoddveien over Berger mot Nesset/ Vinterbro, eller fv.78 Holtbråtveien mot Måna/ Drøbak. Stubberudveien anses i dette tilfellet ikke som en separat veg, men hører inn under fv.156 Nesoddveien som den kobler seg på ved Berger. Begge veger har partier med sterk stigning og krapp kurvatur. Dersom en av vegene blir stengt vil trafikken øke på den andre, noe som øker risikoen for trafikale hendelser også der. Hvis begge vegene ikke er fremkommelige, er Nesodden og Nordre Frogn i en beredskapssituasjon avhengige av helikopter eller båt. I situasjoner med ekstremvær vil disse fremkomstmidlene ha begrensninger, noe som gjør Nordre Frogn og Nesodden sårbar beredskapsmessig. På Nesodden er det interkommunalt brannvesen som har beredskapsansvaret, men dette er ikke et døgnbasert tilbud. Hovedbrannstasjon i området ligger ved Korsegården i Ås kommune. Politistasjon, legevakt og nærmeste sykehus ligger i Ski. Paramedic er lokalisert lokalt sammen med brannvesenet. Avgrensing av planarbeidet Vår ref.: 16/01961 Side 12 av 21

13 Planområdet omfatter en strekning på ca. 3 kilometer mellom Bråtan ved dagens Rv.23 i sør og Søndre Dal langs dagens fv.156 i nord. Hele planområdet befinner seg innenfor. Videre prosess Plan for ny fv.156 fremmes som en detaljreguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning for tiltaket. Planprogrammet legger opp til følgende planprosess for ny fv.156: 1. Planprogram fastsettes i. Samtidig fremlegges grunnlag for lokalpolitiske prinsippvedtak om bompenger i Frogn og Nesodden kommuner og Akershus fylkeskommune. 2. Konsekvensutredning (KU) for planområdet og alternativene i vedtatt planprogram gjennomføres. 3. Statens vegvesen gir en faglig anbefaling av trasealternativ på bakgrunn av konsekvensutredningen 4. Høring av KU sammen med Statens vegvesens anbefaling av trasé og åpent informasjonsmøte. 5. Politisk vedtak om hvilket trasealternativ som skal detaljreguleres. Vår ref.: 16/01961 Side 13 av 21

14 6. Detaljreguleringsplan utarbeides 7. Oppdatere KU for trasealternativet som er detaljregulert 8. Detaljreguleringsplan legges ut på høring 9. Politisk behandling og vedtak av detaljreguleringsplan 10. Politisk behandling av bompengeproposisjon (etter planvedtak) 11. Planprosjektet går over i forberedende fase før utbygging (etter planvedtak) fastsetter planprogrammet for planarbeidet. Statens vegvesen utarbeider deretter konsekvensutredning i tråd med fastsatt planprogram. Planforslaget med konsekvensutredning skal beskrive virkninger av tiltaket for miljøet og samfunnet. Virkninger av planen som helhet skal også inngå i vurdering av konsekvensene. Tidsplan Anskaffelser KU + velge trase for regulering Planprogram + bompengegrunnlag Detaljregulering Høring + politisk behandling jan. - mai 2017 juni - okt okt juni 2018 aug mai 2019 juni - okt Bompengeproposisjon Grunnerverv, byggeplan, KS2 Konkurranse for entreprise Utbygging Mulig åpning ny veg nov april 2020 mai juni 2021 aug. - des /2024 Etter utarbeidelse av konsekvensutredning vil Statens vegvesen gi en faglig anbefaling av trasealternativ på bakgrunn av konsekvensutredningen. Det fattes et politisk vedtak om hvilket trasealternativ som skal detaljreguleres. Statens vegvesen vil deretter utarbeide detaljreguleringsplan for dette trasealternativet, som legges ut på høring (offentlig ettersyn), før politisk behandling og vedtak av detaljreguleringsplan i Frogn kommune. Konsekvensutredningen for den valgte traseen oppdateres etter at detaljreguleringsplan er utarbeidet, slik at konsekvensutredningen for denne traseen blir tilstrekkelig detaljert. Samtidig vil det gjennomføres en politisk behandling og prinsippvedtak om bompengefinansiering for prosjektet. Når prinsippvedtaket og vedtatt detaljreguleringsplan foreligger kan prosjektet overføres til utbyggingsfasen. Sammenfatning av innkomne merknader Statens vegvesen mottok 22 høringsuttalelser til varsel om oppstart av reguleringsarbeidet og planprogram. Med planprogrammet følger en sammenfatning av alle innkomne innspill med Statens vegvesens kommentarer. Rådmannens vurdering av innspillene fremgår av kapittelet «Rådmannens vurdering» under. Traséalternativer som konsekvensutredes Etter en lang silingsprosess av forskjellige traséalternativer har Statens vegvesen nå landet på 6 alternativer for ny fv. 156 som skal konsekvensutredes, en dagløsning og 5 Vår ref.: 16/01961 Side 14 av 21

15 tunnelløsninger, som er kombinasjoner av 3 alternative tunnelportaler ved Tusse (betegnet med 3, 4 og 7) og to alternative tunnelportaler ved Bråtan (betegnet med B og C). Tabellene i planprogrammets kap. 4.2 beskriver konsekvensene av løsningene ved Bråtan og Tusse for forskjellige kriterier etter vegnormalen og verdikriterier. Alternativer som foreslås konsekvens-utredet i KU er presentert nedenfor, og inkluderer 6 trasealternativer, hvorav 5 med tunnel, og en dagløsning (uten tunnel). I tillegg kommer 0-alternativet, dvs. dagens situasjon, uten ny veg. 0 Alternativ Videreføring av dagens situasjon. Konsekvensene ved et tiltak framkommer ved å måle/sammenligne forventet tilstand etter at tiltaket er gjennomført, mot forventet tilstand uten at tiltaket realiseres. Alternativet som representerer videreføring av dagens status kalles «0-alternativet». Dagens veg har ujevn standard, med krapp kurvatur og bratte bakker. Lengden fra Bånn til Tusse er ca meter med opptil 11% vertikal stigning. Dagløsning 2A Trasealternativ 2A innebærer dagløsning over Berger, til erstatning for dagens fv.156 som må stenges. Alternativet følger i hovedsak dagens fv.156 i ny veglinje med dyp skjæring på opp mot meter over Berger, og fyllinger opp fra Bråtan og ned mot Tusse opp til 20 meter. Traseen oppfyller vegnormalkrav H5, men har redusert kurvaturkrav for maks. 80km/t. Stigning er på 6% (maksimalt tillat) som gir redusert fremkommelighet for tungtransport. Med denne stigningen er det anbefalt krabbefelt, som da gir en 3-felts veg. Dagløsning 2A skaper en barriere mot Frognmarka nærme bebyggelsen på Berger. Avbøtende tiltak med korte tunneler til kryssinger for vilt og friluftsliv og viltgjerder vil være fordelaktig. Alternativ 2A gir også større utfordringer for etablering av tilbud for gående og syklende mellom Bånn og Berger. Dette gir større terrenginngrep i synlig område fra Nesset. Krysset på Bråtan kan brukes i sin vedtatte utforming. Vår ref.: 16/01961 Side 15 av 21

16 Oversikt over traséalternativer som skal konsekvensutredes Tunneltrasé 3B Vår ref.: 16/01961 Side 16 av 21

17 Trasealternativ 3B innebærer ny fv.156 med en ca. 1,3 km lang ettløpstunnel (stigning 0,5%) med 2 kjørefelt. Traseen starter som veg i dagen, med en stor fylling ved Bråtan som ligger inn mot et relativt bratt landskapsområde og går deretter raskt inn i tunnel (tunnelportal B) Tunnelportal 3 ved Tusse er lagt vest for dagens fv.156, ved Rørmyra nord. Alternativ 3B er en justert trasé etter vedtatt linje i kommunedelplanen fra Traséen oppfyller krav til H5-vegstandard med kurvatur og stoppsikt tilpasset 90 km/t fartsgrense, men bør skiltes med 80 km/t på grunn av tunnel. Tunnelportal B ved Bråtan er flyttet lenger nord sammenliknet med vedtatt linje i kommunedelplanen. Dette for å oppnå krav til stoppsikt mellom kryss og tunnelportal. Ved Tusse etter ny rundkjøring med fv.82 kan ny fv.156 føres videre nordover i bunnen av dalen mot Søndre Dal gård. Tunneltrasé 4B Trasealternativ 4B innebærer ny fv.156 med en ca. 1,45 km lang ettløpstunnel med 2 kjørefelt.) Traseen oppfyller krav til H5-vegstandard med kurvatur og stoppsikt tilpasset 90 km/t fartsgrense, men bør skiltes med 80 km/t på grunn av tunnel. Tunnelen skiller seg fra trasé 3B ved at tunnelportal ved Tusse er plassert på østsiden av dagens fv.156 (tunnelportal 4), i motsetning til vestsiden mot fv.82 i Havsjødalen. Tunnelportal 4 er lagt dypt i fjellskjæring rett øst for dagens Tussekryss, for å unngå store fyllinger i dalen. Tunneltrasé 4C Trasealternativ 4C innebærer ny fv.156 i en ca. 1,2 km lang ettløpstunnel med 2 kjørefelt. Traseen følger delvis sammen linje som 2A vest for dagens fv.156 opp fra Bråtan men krysser vegen og linjen føres til tunnelportal C i skråningen ned fra Berger mot Bunnefjorden. Deretter går traseen i tunnel under Berger og til tunnelportal 4 rett øst for Tussekrysset. Traséen oppfyller krav til H5-vegstandard med kurvatur og stoppsikt tilpasset 90 km/t fartsgrense, men bør skiltes med 80 km/t på grunn av tunnel. Traseen har slake kurver og god kurvatur. Ved Tusse er tunnelportal 4 lagt dypt skjæring, øst for krysset på Tusse. Tunneltrasé 7B Alternativ 7B innebærer ny fv.156 med en ca. 1,35 km lang ettløpstunnel med 2 kjørefelt fra Bråtan til fv.82 i Havsjødalen. Tunnelportal 7 ved Tusse ligger på vestsiden av dagens fv.156, ved Rørmyra sør. Løsning 7 ved Tusse gir en rundkjøring med fv.82 hvor trafikken mot Nesodden fra Bråtan må svinge til høyre, og trafikken mot Fagerstrand til venstre, trafikken kan ikke føres rett frem i rundkjøringen. Det gir en god løsning for bilistene som skal mot Fagerstrand. Videre nordover fra rundkjøringen legges ny fv.156 i bunnen av dalen mot Søndre Dal gård. Ved tunnelportal 7 blir det behov for en større skjæring som bryter med tursti fra fv.82 på nedsiden av bilopphoggeriet. Traséen oppfyller krav til H5-vegstandard med kurvatur og stoppsikt tilpasset 90 km/t fartsgrense, men bør skiltes med 80 km/t på grunn av tunnel. Tunneltrasé 7C Trasealternativ 7C er en kombinasjon av trasé 7B på Tusse (kryssløsning 7 «Rørmyra sør») og 4C ved Bråtan (tunnelportal C). Trasealternativ 4C innebærer ny fv.156 i en ca. 1,15 km lang ettløpstunnel med 2 kjørefelt. Traséen oppfyller krav til H5-vegstandard Vår ref.: 16/01961 Side 17 av 21

18 med kurvatur og stoppsikt tilpasset 90 km/t fartsgrense, men bør skiltes med 80 km/t på grunn av tunnel. Metode Metode for konsekvensutredningen har grunnlag i forskrift om konsekvensutredning etter plan- og bygningsloven fastsatt ved kongelig resolusjon 19. desember 2014, og Statens vegvesen sin egen håndbok V712 Konsekvensutredninger. Hva som skal inngå i konsekvensutredningen går frem av kap. 5. Prissatte konsekvenser som støy, klimagassutslipp, luftforurensning og trafikantnytte, m.fl, samt samfunnsøkonomisk analyse Ikke-prissatte konsekvenser som nærmiljø og friluftsliv, landskap, naturmiljø, m.fl. Som supplement til konsekvensutredningen vil det gjennomføres tilleggsutredninger for enkelte temaer som utvidet beslutningsgrunnlag for regulering, herunder (listen er ikke uttømmende): Konsekvenser for gående og syklende Konsekvenser for kollektivtransporten Grunnundersøkelser Massedeponier og riggområder Etter gjennomført konsekvensutredning velges en av traseene til detaljregulering. Konsekvensutredningen for denne traseen vil oppdateres etter at fullstendig detaljreguleringsplan med teknisk plan er utarbeidet, før planforslaget legges ut på offentlig ettersyn. Det er relativt lite spenn mellom investeringskostnader for alternativene. Dette betyr at de ikke-prissatte konsekvensene kan ha stor betydning for anbefaling av trasealternativ etter konsekvensutredningen. Alternativer: 1. Rådmannens innstilling 2. I medhold av plan- og bygningsloven 12-9, 3.ledd fastsetter Frogn kommunestyre planprogram for ny FV. 156 Bråtan Tusse. Planprogrammet fastsettes som vist i justert planprogram fra Statens vegvesen, datert , men med følgende endringer/tilføyelser: - (kommunestyret angir selv endringer/tilføyelser) Miljømessige konsekvenser: Reguleringsplanen vil kunne gi vesentlige konsekvenser for miljø og samfunn. Det er derfor viktig å konsekvensutrede vegprosjektet. Gjennom planprogrammet settes krav til hva som skal utredes. Konsekvensutredningen må redegjøre for tiltakets konsekvenser for friluftsliv, nærmiljø, naturmiljø, kulturminner og kulturmiljø, landskapsbilde og naturressurser. Endringer i luft- og støyforurensing og klimagassutslipp må også utredes samt trafikale konsekvenser av vegprosjektet. Økonomiske konsekvenser: Vår ref.: 16/01961 Side 18 av 21

19 Prosjektet ny fv.156 til Nesodden og Nordre Frogn er avhengig av bompengefinansiering for å kunne bli realisert. Den foreløpige bompengeutredningen viser at det vil kunne bli behov for å bevilge fylkeskommunale midler i tillegg til bompengeinntekter for å få finansiert utbyggingsprosjektet. Det er utarbeidet et notat som grunnlag for prinsippvedtak om bompengefinansiering. Notatet blir lagt fram til politisk behandling i sammen med dette planprogrammet. Saken legges også frem som separat prinsippvedtak i Nesodden kommune. Forslag til prinsippvedtak om bompengefinansiering må også behandles av Akershus fylkeskommune. Rådmannens vurdering: Det var en god og tett dialog mellom kommunen og Statens vegvesen under arbeidet med planprogram for ny fv Kommunens innspill og tilbakemeldinger ble innarbeidet i foreliggende dokument. Mottatte høringsinnspill kan deles i innspill fra offentlige instanser/organisasjoner og innspill fra privatpersoner. Innspill kan sorteres i flere kategorier: Prioritering av et eller flere traséalternativ Flere ønsker at dagløsningen skal skrinlegges eller gir uttrykk for at det ene eller det andre alternativet prioriteres. Rådmannen støtter både Statens vegvesens vurdering og Nesodden kommunes ønske om å konsekvensutrede både dag- og tunnelalternativer. Slik kan man etter konsekvensutredning med et godt beslutningsgrunnlag fastslå hvilket alternativ man vil gå videre med i detaljreguleringen. Gang- og sykkelveg Mens Nesodden kommune ber om at gang- og sykkelveg skal være ferdigstilt til Nesodden før en ny fv. 156 åpner, så krever noen innbyggere at G-/S-veg skal ferdigstilles helt til Nesoddtangen før ny fv. 156 åpner. Rådmannen vurderer det som viktig at behov for nye gang- og sykkelveger som følge av tiltaket utredes. Områder i Nesodden kommune kan være like aktuelt for konsekvensutredning dersom tiltaket har konsekvenser der. Rådmannen støtter Nesodden kommunes ønske om ferdigstilling av gang- og sykkelveg til Nesoddens kommunegrense før ny fv. 156 åpner. Private borehull Flere grunneiere er bekymret for eventuelle konsekvenser av en tunnel for private borehull eller kloakkanlegg. Dette er en relevant og viktig problemstilling, som Statens vegvesen har tatt med som utredningskrav. Bompenger Rådmannen støtter Statens vegvesens kommentar om at bomplasseringer og takster ikke er del av reguleringsplanen, men vil bli behandlet i egen prosess. Støy Flere grunneiere langs strekningen, bl.a. i Nesoddveien 381 og 385, på Søndre Dal og Øvre Dal er bekymret for støybelastningen som tiltaket vil medføre og ønsker støyskjerming og/eller vurdering av behov for støyskjerming. Rådmannen påpeker at støy er et av temaene som vil bli utredet. Det kan også være behov for støyutredning Vår ref.: 16/01961 Side 19 av 21

20 utenfor planområdet, dersom tiltaket vil medføre trafikkøkning og dermed økende støybelastning. Inngrep i privat eiendom Beboerne i Nesoddveien 141 og 143 ved Tusse ønsker ikke høringsforslagets alternativ 4A, der dette vil kunne medføre innløsing av deres hus. Rådmannen ser positivt til at Statens vegvesen allerede i januar 2017 har avholdt et eget møte med disse grunneierne. Rådmannen bemerker at traséalternativ 4A ble justert til alternativ 4B, som ligger noe lenger øst enn før. Likevel vil dette alternativ medføre innløsing av disse eiendommer. Problemstillingen inngår i konsekvensutredning. Beboerne i Tussebråteveien 6 og 12 ved Øvre Dal frykter en rasering av bomiljøet ved alle alternativene og etterlyser en mer overordnet blikk for å finne traséer som fungerer bedre i landskapet. Rådmannen støtter Vegvesenets kommentar at det allerede ble gjort et omfattende søk etter mulige traséer for ny fv.156, der man har landet på de seks foreslåtte alternativene som nå skal konsekvensutredes før endelig trasé fastsettes. Både støy og påvirkning av nærmiljøet er utredningstema i konsekvensutredningen. Andre tema og områder som skal utredes Nesodden kommune peker på vektlegging av klimahensyn, ivaretakelse av miljø og biologisk mangfold, verdifulle naturtyper og dyrket mark som viktige temaer i det videre planarbeidet. Dessuten er særlig akuttberedskapen viktig. Fylkesmannen nevner spesielt jordvern, naturmangfold, forurensning og masseforvaltning. Rådmannen mener at disse temaene er godt ivaretatt i foreliggende planprogram og viser for øvrig til kommentar av Statens vegvesen. Rådmannens avsluttende vurdering Foreliggende planprogram for ny fv.156 Bråtan Tusse er et godt gjennomarbeidet dokument som skal være grunnlaget for og angir rammer for det videre reguleringsarbeidet. Beskrivelse av vilt og forslag til utredningspunkter for temaet i planprogrammet legges fram for viltnemndas arbeidsutvalg (VAU) i en egen sak. Rådmannen anbefaler her at noen kommentarer innarbeides i planprogrammet før det vedtas endelig. VAU innstiller til HMPB. VAUs vedtak vil oversendes HMPB før saken behandles. Med utgangspunkt i fastsatt planprogram må Statens vegvesen utarbeide en konsekvensutredning (KU). Konsekvensutredningen skal, sammen med planforslaget, gi et godt grunnlag for å kunne ta stilling til selve detaljreguleringsplanen og få frem en god veiløsning. Konsekvensutredningen kan også gi et godt grunnlag for å vurdere hvordan ulempene ved prosjektet kan reduseres, både i drifts- og anleggsfasen. Medbestemmelse: Ved varsel om oppstart og planprogram var det i høringsperioden mulig å komme med innspill til hva som bør utredes. Det er også lagt inn en ekstra høringsrunde, samt informasjonsmøte når konskevnsutredninger er utført og vegvesenet har en anbefaling til veitrasè. Det er lagt opp til at veitrasè besluttes politisk før selve planforslaget utarbeides. Slik at det er tilstrekkelig å utarbeide planforslag for en trasé, Deretter gjennomføres ordinær høring av planforslag med tilhørende konsekvensutredning. Det Vår ref.: 16/01961 Side 20 av 21

21 er dermed planlagt en ekstra høringsrunde for å sikre god involvering og medvirkning. Rådmannen anbefaler at det arrangeres åpne orienteringsmøter på kveldstid også i neste høringsrundene. Offentlige dokumenter fra planarbeidet vil være tilgjengelig på Statens vegvesens og kommunens hjemmeside. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at planprogrammet fastsettes som vist i justert planprogram fra Statens vegvesen, datert Rådmannen i Frogn Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Vår ref.: 16/01961 Side 21 av 21